各市（州）安全生產(chǎn)監督管理局：

2018年11月22日凌晨5：56分，位于廣安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區新橋工業(yè)園的廣安利爾化學(xué)有限公司丙炔氟草胺生產(chǎn)線(xiàn)（目前處于試生產(chǎn)階段）6#廢水處理裝置醚化堿洗廢水蒸餾釜（企業(yè)編號R851-1）發(fā)生爆炸，約20平方米車(chē)間頂部發(fā)生坍塌，造成4人受傷（1人重傷、3人輕傷）的生產(chǎn)安全事故。

初步調查發(fā)現，在事故發(fā)生前的4個(gè)多小時(shí)時(shí)間里，6#廢水處理裝置醚化堿洗廢水蒸餾釜的反應溫度、壓力就出現了持續的超溫、超壓等異常工況，但異常工況并未得到有效的處置。目前，事故發(fā)生的原因正在進(jìn)一步調查之中。為深刻吸取事故教訓，嚴格危險化學(xué)品建設項目試生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)管理，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故，特提出以下要求，請認真貫徹落實(shí)。

一、切實(shí)加強試生產(chǎn)安全管理

（一）認真編制試生產(chǎn)方案和崗位操作規程

化工（危險化學(xué)品）項目建設單位在試生產(chǎn)前，要按照《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第45號，第79號令修正）的規定，組織建設項目的設計、施工、監理等有關(guān)單位和專(zhuān)家，研究提出建設項目試生產(chǎn)可能出現的安全問(wèn)題及對策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定，制定周密的試生產(chǎn)方案，并組織專(zhuān)家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查。同時(shí)，要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認真編制崗位操作規程，操作規程必須明確正常操作、臨時(shí)操作、應急操作、緊急停車(chē)的操作步驟及安全要求；工藝參數的正?？刂品秶?，防止和糾正工藝參數偏離正常工況的方法及步驟等。

（二）加強試生產(chǎn)前的員工崗位培訓

化工（危險化學(xué)品）項目建設單位在試生產(chǎn)前，要對員工開(kāi)展安全教育培訓，使員工熟悉工藝流程、熟練掌握崗位操作規程以及事故狀態(tài)下的應急救援知識，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)考核合格并取得上崗資質(zhì)。要將試生產(chǎn)過(guò)程中可能遇到的各種異常工況及應急處置措施納入培訓內容，強化員工對本崗位出現溫度、壓力、有毒、可燃氣體報警等異常工況的應急處置流程和應急處置措施，避免廣安“11.22”爆炸事故中由于對異常工況沒(méi)有及時(shí)采取有效管控和處置措施而導致事故發(fā)生的悲劇重演。

（三）明確試生產(chǎn)安全管理職責

相關(guān)企業(yè)要明確試生產(chǎn)安全管理范圍，合理界定項目建設單位、總承包商、設計單位、監理單位、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責。項目建設單位或總承包商要編制總體試生產(chǎn)方案以及相配套的聯(lián)動(dòng)試車(chē)方案、投料試車(chē)方案、異常工況處置方案等。明確試生產(chǎn)條件，設計、施工、監理單位要對試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見(jiàn)。對采用專(zhuān)利技術(shù)的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)設計、施工、監理單位審查同意后，還要經(jīng)專(zhuān)利供應商現場(chǎng)人員書(shū)面確認。

（四）認真做好試生產(chǎn)前安全條件確認

試生產(chǎn)前，化工（危險化學(xué)品）項目建設單位或總承包商要組織專(zhuān)家對試生產(chǎn)條件進(jìn)行確認，對試生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導。要及時(shí)組織設計、施工、監理、生產(chǎn)等單位的工程技術(shù)人員開(kāi)展“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：整改工作定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施），確保施工質(zhì)量符合有關(guān)標準和設計要求，確認工藝危害分析報告中的改進(jìn)措施和安全保障措施已經(jīng)落實(shí)。對安全條件確認過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和隱患，建設單位或總承包商要及時(shí)組織整改，未整改完成之前，不得強行進(jìn)行試生產(chǎn)。

二、強化對試生產(chǎn)環(huán)節的安全監管

各級安全監管部門(mén)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地監管職責，將試生產(chǎn)環(huán)節作為化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全監管的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強事中事后監管，及時(shí)調度掌握轄區在建化工項目的建設進(jìn)度，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的項目要增加檢查頻次，加大檢查力度，督促相關(guān)企業(yè)建立并完善安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制。要督促企業(yè)建立化工（危險化學(xué)品）建設項目試生產(chǎn)報告制度，試生產(chǎn)企業(yè)在試車(chē)前10個(gè)工作日內，應當將試生產(chǎn)方案，設計、施工、監理單位和外聘專(zhuān)家對試生產(chǎn)方案和試生產(chǎn)條件的簽字確認意見(jiàn)等事項書(shū)面報告屬地縣級以上安全監管部門(mén)。安全監管部門(mén)在接到報告后，要按照有關(guān)要求對試生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管，建立健全試生產(chǎn)企業(yè)檔案，督促企業(yè)落實(shí)試生產(chǎn)各項安全防范措施。

三、加強對精細化工企業(yè)的安全監管

要認真貫徹原國家安全監管總局《關(guān)于加強精細化工反應安全風(fēng)險評估工作的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2017〕1號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)精細化工反應安全風(fēng)險評估和自動(dòng)化改造。新建項目要依據反應安全風(fēng)險評估結果確定反應工藝的危險度，委托具有相應資質(zhì)的單位開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估論證工作，開(kāi)展工藝設計及安全設施設計，完善風(fēng)險控制措施、優(yōu)化工藝流程，并保證各項安全控制措施落實(shí)到位；相關(guān)在役裝置要根據反應安全風(fēng)險評估結果，補充和完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂安全操作規程，從源頭上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、切實(shí)強化化工過(guò)程安全管理

要認真貫徹原國家安全監管總局《關(guān)于加強化工過(guò)程安全管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2013〕88號）和《應急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）有關(guān)要求，督促企業(yè)結合本單位的實(shí)際，全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，認真開(kāi)展崗位安全風(fēng)險辨識工作，并依據風(fēng)險辨識結果采取有針對性的風(fēng)險管控措施，落實(shí)風(fēng)險管控責任。要重點(diǎn)加強對自動(dòng)聯(lián)鎖裝置、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、承包商和變更等重點(diǎn)環(huán)節的安全管理，有效防范事故的發(fā)生。

五、切實(shí)加強歲末年初的安全管理

歲末年初氣溫、氣壓較低，空氣流動(dòng)性較差，氣體容易產(chǎn)生集聚；一些企業(yè)趕工期、搶進(jìn)度，化工（危險化學(xué)品）項目未批先建、邊批邊建甚至邊建設邊生產(chǎn)的現象有所抬頭；部分企業(yè)要實(shí)施節前停車(chē)、節后開(kāi)車(chē)，加之還可能進(jìn)行檢維修等各種不利因素疊加，給化工安全監管帶來(lái)較大壓力。各級安全監管部門(mén)要認真分析本轄區內危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢，提前做好預研預判，加大對涉及“兩重點(diǎn)一重大”和精細化工企業(yè)的檢查力度，突出對企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置防凝防凍、自動(dòng)化控制系統和動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等環(huán)節的檢查，確保歲末年初全省危險化學(xué)品竹安全生產(chǎn)形勢的穩定。

請將本通報迅速轉發(fā)至轄區縣（市、區）安全監管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)。

四川省應急管理廳

2018年11月27日