2017年12月9日2時(shí)9分，連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失4875萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院、原國家安全監管總局和江蘇省委、省政府領(lǐng)導高度重視，分別作出重要批示，要求全力救治傷員，科學(xué)應急處置，切實(shí)查明原因，嚴肅追究責任，從嚴排查隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會(huì )下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》（安委督〔2017〕20號），對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。原國家安全監管總局迅速派員趕赴事故現場(chǎng)，指導事故應急救援和調查處理工作。省政府領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，省安監局、省公安廳等有關(guān)部門(mén)派出工作組指導、協(xié)助事故搶險救援、傷員救治和善后處理等工作。

依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律、法規的規定，省政府于2017年12月15日批準成立了由省安監局牽頭的連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故調查組，省監察廳、公安廳、安監局、總工會(huì )、經(jīng)信委、質(zhì)監局和連云市政府派員參加。事故調查組下設管理組、技術(shù)組、綜合組、責任追究組，邀請省檢察院派員參加，同時(shí)聘請化工安全、工藝、設計、生產(chǎn)、設備、自動(dòng)控制等有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)周密細致的現場(chǎng)勘察、鑒定試驗、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議及事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)基本概況

連云港聚鑫生物科技有限公司，原名連云港朗軒化工有限公司，成立于2009年5月，位于連云港市灌南縣堆溝港鎮（連云港化學(xué)工業(yè)園），法定代表人許星民，總經(jīng)理王小富，實(shí)際控制人王炳忠，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司，組織機構代碼68919172-3，統一社會(huì )信用代碼91320724689191723U，注冊資本5680萬(wàn)元人民幣，占地面積98516㎡，員工398人。2017年截至11月底，營(yíng)業(yè)收入3.75億。經(jīng)營(yíng)范圍：生物科技研發(fā)；間二硝基苯、2,4-D酸、間二氯苯、五硫化二磷、3,4′-二氯二苯醚、3-[2-氯-4-（三氟甲基）苯氧基]苯甲酸、氯化鈉、2,4-二氯苯乙酮、2,4-二氯苯酚、間（鄰、對）苯二胺生產(chǎn)；化學(xué)品批發(fā)（苯、甲苯、二甲苯、2-氯硝基苯、4-氯硝基苯、間苯二酚、苯胺、硫酸、硝酸、鹽酸、液堿、間苯二胺、間硝基苯胺、鄰硝基苯胺、對硝基苯胺、2,4-二硝基甲苯、2,6-二硝基甲苯）。

（二）事故企業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可情況

1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)取情況。2011年3月1日，連云港朗軒化工有限公司首次取得《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，編號（蘇）WH安許證字〔G00103〕，有效期至2014年2月28日，許可范圍：1,3-二硝基苯（10000噸/年）、廢硫酸（9000噸/年）、硝基苯（9000噸/年）。2014年6月13日，連云港朗軒化工有限公司延期換證，有效期延期至2017年6月12日。2015年4月13日，企業(yè)名稱(chēng)變更為連云港聚鑫生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聚鑫公司”）。2017年6月2日，聚鑫公司延期換證，有效期延期至2020年5月31日。2017年11月22日，聚鑫公司提交變更申請，擬增加產(chǎn)品“間二氯苯(3000噸/年)、硝化酸混合物(7600噸/年)、1,2,4-三氯苯(40噸/年)、間硝基氯苯(115噸/年)”，連云港市安監局受省安監局委托完成受理、審查，省安監局審核未予許可。

2.危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證領(lǐng)取情況。2016年12月30日，聚鑫公司取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，編號蘇（連）?；?jīng)字00128，有效期至2019年12月29日，許可范圍為易制爆?；罚?-硝基苯胺、3-硝基苯胺、4-硝基苯胺、2,4-二硝基甲苯、2,6-二硝基甲苯、硝基苯、硝酸[含量≥10%]；一般?；罚罕?、1,3-二甲苯、苯胺、2-氯硝基苯、4-氯硝基苯、1,3-苯二酚、1,2-苯二胺、1,4-苯二胺、1,3-苯二胺、氫氧化鈉溶液、1,3-二硝基苯、1,2-二氯乙烷、氯苯、三氯化磷；易制毒化學(xué)品：甲基苯、硫酸、鹽酸、乙酸酐。

（三）事故裝置基本情況

1.事故裝置、生產(chǎn)工藝和自動(dòng)控制情況

事故裝置。事故裝置為間二氯苯生產(chǎn)裝置，位于聚鑫公司四車(chē)間。四車(chē)間設置兩條設備和工藝相同的間二氯苯生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)能為3000噸/年間二氯苯，副產(chǎn)硝化混酸混合物7600噸/年、鹽酸5000噸/年、間氯硝基苯115噸/年等。生產(chǎn)間二氯苯的原料是聚鑫公司三車(chē)間生產(chǎn)的固體間二硝基苯。

事故裝置生產(chǎn)工藝。固體間二硝基苯加入脫水釜經(jīng)加熱、真空脫水后放入保溫釜，用氮氣壓入高位槽，計量后進(jìn)入氯化反應釜，在一定溫度和微負壓下，間二硝基苯與氯氣反應制得粗間二氯苯，經(jīng)精餾、水洗等工序制成間二氯苯。生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的精餾殘液經(jīng)減壓蒸餾后分別得到雜1（1,3,5-三氯苯和間二氯苯）、雜2（1,2,4-三氯苯）、雜3（間氯硝基苯、間二氯苯、間硝基苯等），其中雜2、雜3又與脫水后的間二硝基苯混合，一并放入保溫釜，壓入高位槽，作為間二氯苯的生產(chǎn)原料。

事故裝置壓料介質(zhì)變更情況。原設計保溫釜物料壓入高位槽的介質(zhì)為氮氣，2017年6月左右，因制氮機損壞，企業(yè)擅自改用壓縮空氣。

事故裝置自動(dòng)控制情況。間二氯苯生產(chǎn)過(guò)程涉及氯化工藝，且使用劇毒化學(xué)品液氯，聚鑫公司對氯化反應釜設置了DCS系統，對液氯氣化裝置設置了安全儀表系統。保溫釜設有溫度、壓力現場(chǎng)顯示儀表，溫度、液位遠傳DCS系統。間二硝基苯的脫水、保溫釜壓料為人工操作。

2.事故裝置尾氣處理情況

（1）氯化水洗尾氣處理過(guò)程。間二氯苯裝置氯化反應產(chǎn)物經(jīng)冷凝、水洗后，其氯化水洗尾氣（主要成份為硝酰氯、氯化氫等）依次進(jìn)入三級稀硫酸降膜吸收器，稀硫酸中的水與硝酰氯反應得到硝化混酸，供三車(chē)間制備間二硝基苯使用。尾氣中氯化氫和未反應完的硝酰氯，用飽和氯化鈉溶液降膜吸收，再用水進(jìn)行三級吸收制得30%的鹽酸自用，水吸收后的尾氣再經(jīng)三級堿吸收后高空排放。

（2）尾氣處理系統改造情況。因脫水釜、保溫釜和高位槽的尾氣直排大氣，2017年4月至5月，聚鑫公司對四車(chē)間脫水釜、保溫釜、高位槽的直排尾氣進(jìn)行改造，用真空泵抽吸、經(jīng)活性碳吸附后排放。尾氣管道應采用碳鋼管道，實(shí)際使用PP塑料管道。5月中旬經(jīng)環(huán)保驗收后，聚鑫公司擅自將改造后的尾氣處理系統與原有的氯化水洗尾氣處理系統在三級堿吸收前連通，中間僅設置了一個(gè)管道隔膜閥，在使用過(guò)程中，原本兩個(gè)獨立的尾氣處理系統實(shí)際串連成一個(gè)系統。

（3）高位槽尾氣實(shí)際排放情況。由于物料易升華結晶，經(jīng)常堵塞排放管道，聚鑫公司四車(chē)間將高位槽的尾氣管道與尾氣處理系統斷開(kāi)，改為單獨排入大氣。

3.項目建設情況

聚鑫公司四車(chē)間3000噸/年間二氯苯技改項目于2012年6月取得了連云港市經(jīng)信委核準的企業(yè)投資項目備案通知書(shū)（備案號：3207001202542-2）， 2014年12月獲得連云港市經(jīng)信委的延期審批，有效期延期至2015年6月20日，2015年4月22日取得《連云港市安監局危險化學(xué)品建設項目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》（連?；椖繉徸帧?015〕017號），2015年7月14日取得《連云港市安監局危險化學(xué)品建設項目安全設施設計審查意見(jiàn)書(shū)》（連?；椖繉徸帧?015〕029號），2016年10月12日取得《連云港市公安消防支隊建設工程項目消防驗收意見(jiàn)書(shū)》（連公消驗字〔2016〕第0155號）。

該項目的安全預評價(jià)報告由江蘇吉安安全科技有限責任公司于2015年4月完成編制；安全設施設計專(zhuān)篇由江蘇中建工程設計研究院有限公司于2015年6月完成編制，同時(shí)該單位承擔了該項目的安全設施、工藝等初步設計，以及總平面布置圖的工程設計；設備設施安裝由江蘇亨亞達工業(yè)設備安裝工程有限公司承擔；竣工圖由山東齊陽(yáng)石化工程有限公司繪制；安全設施竣工驗收評價(jià)由南京同輝安全評價(jià)咨詢(xún)有限公司于2017年6月完成編制。

事故裝置于2015年3月開(kāi)始建設，2015年10月安裝工程結束，2016年10月初進(jìn)行了單機試車(chē)、聯(lián)運試車(chē)；2016年10月18日，聚鑫公司組織專(zhuān)家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行了審查和論證；2016年10月18日至2017年4月17日進(jìn)行試生產(chǎn)，2017年3月13日，聚鑫公司組織專(zhuān)家進(jìn)行安全設施竣工驗收，2017年6月12日，通過(guò)竣工驗收。

（四）事故相關(guān)單位基本情況

1.江蘇中建工程設計研究院有限公司。成立于1990年11月9日，位于連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區港城大道76號，法定代表人丁訓凱，注冊資本5000萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人控股），統一社會(huì )信用代碼91320700138897957，2014年7月30日換證取得工程設計資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號A132005336，有效期至2019年7月30日，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉建設部，資質(zhì)等級為化工石化醫藥行業(yè)（化工工程）專(zhuān)業(yè)甲級和建筑行業(yè)（建筑工程）甲級。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目設計單位。

2.山東齊陽(yáng)石化工程有限公司。成立于1993年6月17日，位于淄博市臨淄區齊魯國際塑化城精品塑化區1號樓7號，法定代表人王加水，注冊資本10600萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼：913703051641202360。2012年12月28日換證取得工程設計資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號A137005155，有效期至2017年12月28日，資質(zhì)等級為化工石化醫藥行業(yè)甲級，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉建設部；2014年11月24日換證取得工程設計資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號A237005152，有效期至2019年11月24日，資質(zhì)等級為建筑行業(yè)（建筑工程）乙級，發(fā)證機關(guān)為山東省住房和城鄉建設廳。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目竣工圖繪制單位。

3.灌南縣建筑設計有限公司。成立于1990年9月30日，位于灌南縣新安鎮新興南路17-1號，法定代表人劉洪兵，注冊資本300萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼91320724469966339F，2002年8月8日換證取得工程監理企業(yè)證書(shū)，證書(shū)編號E232009559，有效期至2019年5月14日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省住房和城鄉建設廳，資質(zhì)等級為房屋建筑工程監理乙級。該公司為連云港聚鑫生物科技有限公司3000噸/年間二氯苯技改項目工程監理單位。

4.江蘇吉安安全科技有限責任公司。成立于2008年7月8日，位于連云港市新浦區瀛洲路36號振興時(shí)代廣場(chǎng)12層，法定代表人馮家露，注冊資本300萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人獨資），統一社會(huì )信用代碼91320706677628131D，2017年6月26日換證取得安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號APJ-（蘇）-330，有效期至2020年6月30日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省安全生產(chǎn)監督管理局，資質(zhì)等級為乙級。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目安全預評價(jià)單位。

5.南京同輝安全評價(jià)咨詢(xún)有限公司。成立于2008年12月27日，位于南京市秦淮區中華路302號，法定代表人章均，注冊資本300萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼913201047681692929，2017年6月26日換證取得安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號APJ-（蘇）-308，有效期至2020年6月30日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省安全生產(chǎn)監督管理局，資質(zhì)等級為乙級。該公司為聚鑫公司年產(chǎn)3000噸/年間二氯苯技改項目安全設施竣工驗收評價(jià)單位。

6.江蘇智誠工程設計有限公司。成立于2016年2月19日，位于連云港市海州區郁州北路9號瀛洲大廈6樓，法定代表人劉亞兵，注冊資本1000萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼91320700MA1MFCBQ68，經(jīng)營(yíng)范圍為建筑工程、環(huán)境工程、消防工程、壓力管道工程的設計；可行性報告、項目申請報告安全評價(jià)報告的編制；工程項目管理及咨詢(xún)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目竣工圖實(shí)際繪制單位。

7.江蘇亨亞達工業(yè)設備安裝工程有限公司。成立于1993年8月11日，位于宜興市宜城街道太滆西路90-7，法定代表人金斌斌，注冊資本1500萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼91320282250479309，2016年4月21日換證取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號D332106447，有效期至2021年4月17日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省住房和城鄉建設廳，資質(zhì)等級為石油化工工程總承包叁級、建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級；2015年12月14日換證取得特種設備安裝改造維修許可證（壓力管道），證書(shū)編號TS3832139-2019，有效期至2019年12月16日，壓力管道安裝類(lèi)型、級別分別為GB、GC類(lèi)和GB2（2）、GC2（設計溫度小于400℃）。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目設備安裝單位。

8.連云港市正恒建設有限公司。成立日期于1990年10月20日，位于灌南縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區中小企業(yè)園B6棟，法定代表人惠軍，注冊資本3800萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼91320724139662295N（1/3），2016年3月11日換證取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號D232033331，有效期至2020年12月14日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省住房和城鄉建設廳，資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包貳級、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目竣工驗收建筑施工方蓋章單位。

9.南通四建集團有限公司。成立于1958年4月1日，位于南通市通州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區世紀大道999號，法定代表人俞國兵，注冊資本100800萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司，統一信用代碼91320612387235782。2017年11月27日換證取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號D132076150，有效期至2021年5月6日，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉建設部，資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包特級。該公司下屬的南京分公司158工程處為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目廠(chǎng)房建筑施工單位。 

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年12月8日19時(shí)左右，聚鑫公司四車(chē)間尾氣處理操作工吳鐵鋼發(fā)現尾氣處理系統真空泵處冒黃煙，隨即報告班長(cháng)沈玉明。沈玉明檢查確認后，將通往活性碳吸附器的風(fēng)門(mén)開(kāi)到最大，黃煙不再外冒。

19時(shí)39分左右，氯化操作工唐煥梅到1#保溫釜用壓縮空氣（原應使用氮氣）將釜內物料壓送到1#高位槽。

19時(shí)44分左右，放料工徐長(cháng)城將1#脫水釜中的間二硝基苯和殘液蒸餾回收的雜2、雜3一并放入1#保溫釜內，20時(shí)4分放料結束。放料前保溫釜溫度127℃，放料后溫度降為123℃，指標正常。

21時(shí)左右，真空泵處再次冒黃煙。沈玉明認為氯化水洗尾氣壓力高，關(guān)閉了脫水釜、保溫釜尾氣與氯化水洗尾氣在三級堿吸收前連通管道上的閥門(mén)，黃煙基本消失。

21時(shí)35分左右，車(chē)間控制室內操朱玉萍對氯化操作工唐煥梅說(shuō)，1#保溫釜溫度突然升高，要求檢查溫度、確認保溫蒸汽是否關(guān)閉。唐煥梅到現場(chǎng)觀(guān)察溫度約為152℃，隨即手動(dòng)緊了一圈夾套蒸汽閥。

22時(shí)42分左右，沈玉明在車(chē)間控制室看到DCS系統顯示1#保溫釜溫度“150℃？？”（已超DCS量程上限150℃），認為是遠傳溫度計損壞，未作相應處置。

23時(shí)30分左右，沈玉明班組與夜班趙林海班組7人進(jìn)行了交接班。

23時(shí)57分左右，精餾操作工楊正艮發(fā)現1#高位槽頂部冒黃煙，報告班長(cháng)趙林海，趙林海和七車(chē)間前來(lái)協(xié)助處理的班長(cháng)張海云等人趕到現場(chǎng)，趙林海到1#高位槽操作平臺進(jìn)行處理，黃煙變小后，人員全部離開(kāi)了現場(chǎng)。

12月9日0時(shí)14分左右，趙林海認為1#保溫釜DCS溫度顯示是異常，又來(lái)到1#保溫釜，打開(kāi)保溫釜緊急放空閥，沒(méi)有煙霧排出又關(guān)閉放空閥。

0時(shí)20分左右，趙林海到三樓用鋼鋸將1#高槽位的尾氣放空管鋸開(kāi)一道縫隙，有煙霧持續冒出。

1時(shí)1分左右，趙林海又到1#保溫釜，打開(kāi)1#保溫釜緊急放空閥，有大量煙霧冒出，接著(zhù)關(guān)閉并離開(kāi)。

1時(shí)39分左右，趙林海再次來(lái)到1#保溫釜，用F扳手緊固保溫釜夾套蒸汽閥門(mén)。

2時(shí)5分左右，氯化操作工付軍接到內操劉金平指令，到1#保溫釜進(jìn)行壓料操作，氯化操作工田文軍協(xié)助，精餾操作工楊正艮也在現場(chǎng)。

2時(shí)5分31秒，田文軍關(guān)閉了1#保溫釜放空閥，付軍打開(kāi)壓縮空氣進(jìn)氣閥向1#高位槽壓料，田文軍觀(guān)察壓料情況。

2時(shí)8分41秒，付軍關(guān)閉壓縮空氣進(jìn)氣閥，看到1#保溫釜壓力快速上升；9分2秒，田文軍快速打開(kāi)1#保溫釜放空閥進(jìn)行卸壓；9分30秒，1#保溫釜尾氣放空管道內出現紅光，緊接著(zhù)保溫釜釜蓋處冒出淡黑色煙霧，付軍、田文軍、楊正艮3人迅速跑離現場(chǎng)。

2時(shí)9分49秒，保溫釜內噴出的物料發(fā)生第一次爆炸；9分59秒，現場(chǎng)發(fā)生了第二次爆炸。爆炸造成四車(chē)間及相鄰六車(chē)間廠(chǎng)房坍塌。

（二）應急處置情況

事故發(fā)生后，聚鑫公司現場(chǎng)人員立即報告主要負責人，迅速開(kāi)展自救互救，緊急關(guān)閉氯氣閥門(mén)，組織人員撤離，主要負責人撥打119、120報警。

接到事故報告后，省委省政府主要領(lǐng)導高度重視，第一時(shí)間做出批示，吳政隆省長(cháng)要求全力以赴搶救被困人員，防止次生災害，迅速查明原因，舉一反三抓好化工行業(yè)整改，全面排查隱患，抓好整改落實(shí)，防范事故發(fā)生，對發(fā)生事故和整改不力的嚴肅問(wèn)責，立即落實(shí)好重大生產(chǎn)安全事故應急預案的各項責任和措施，確保歲末年初生產(chǎn)安全。馬秋林副省長(cháng)立即率省安監局、環(huán)保廳、省消防總隊等相關(guān)部門(mén)人員及專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)，指導事故救援處置工作。灌南縣立即啟動(dòng)危險化學(xué)品專(zhuān)項應急救援預案，連云港市迅速啟動(dòng)了市級突發(fā)事故應急預案，灌南縣委縣政府、連云港市委市政府等主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導為總指揮的指揮部，下設現場(chǎng)救援處置、傷員救治、輿情信息、環(huán)境監測、事故調查、善后處理后勤保障6個(gè)工作組，全力做好受困人員施救、傷員救治、冷卻滅火、交通管制、環(huán)境監測、輿情信息等處置工作。連云港市消防支隊接報后，迅速調集8個(gè)專(zhuān)職消防隊共161名官兵、30輛消防車(chē)趕赴現場(chǎng)處置，對爆炸、著(zhù)火區域進(jìn)行降溫滅火，明火于12月9日4時(shí)50分被撲滅。

12月10日，根據現場(chǎng)應急救援進(jìn)展情況，江蘇省政府決定啟動(dòng)《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故災難應急預案》，省消防總隊迅速啟動(dòng)《重特大災害事故跨區域應急救援預案》，確定“救人控火、冷卻抑爆”的現場(chǎng)應急處置原則，組織有關(guān)專(zhuān)家制定和完善應急救援方案，指揮各相關(guān)部門(mén)及應急救援隊伍落實(shí)個(gè)人防護措施，積極開(kāi)展搶險救援和應急處置行動(dòng)。省公安消防總隊按照火災5級標準、搶險救援4級標準，一次性調派泰州、徐州、淮安、鹽城、宿遷支隊及總隊培訓基地的3個(gè)地震救援隊，2個(gè)化工災害事故處置專(zhuān)業(yè)隊，1個(gè)搜救犬隊共200余名消防官兵、25輛消防車(chē)趕赴現場(chǎng)增援，并迅速調集徐工集團搶險救援分隊和青島、上海、張家港等地區的4臺百?lài)嵓壠鹬氐踯?chē)、6臺重型挖掘機、3臺大型液壓鉗車(chē)、2臺重型鏟車(chē)等救援設備進(jìn)入現場(chǎng)，搜救受困人員，搶救受傷人員。經(jīng)過(guò)80多個(gè)小時(shí)的持續奮戰，至12月12日14時(shí)20分左右，現場(chǎng)搜救結束，未造成任何次生災害事故。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故共造成10人死亡，1人輕傷。死亡人員均為聚鑫公司職工，其中四車(chē)間3人，六車(chē)間7人。事故造成直接經(jīng)濟損失4875萬(wàn)元。

（二）事故破壞情況

本次事故爆炸中心位置是四車(chē)間內東側間二氯苯生產(chǎn)裝置的1#保溫釜和1#高位槽。爆炸造成1#保溫釜、1#高位槽、1#脫水釜和5臺氯化反應釜炸毀，四車(chē)間內西側2#脫水釜、2#高位槽等設備內的物料及三層樓面留存的固體間二硝基苯全部炸毀，四車(chē)間廠(chǎng)房呈東側損毀西側垮塌現象。1臺氯化反應釜的封頭向西飛出約80m，緊鄰爆炸中心的三樓設備設施向北側飛出距離約25m，全部設備設施過(guò)火。

四車(chē)間南側的3臺蒸餾設備整體向南右側方向被推出約30m，相鄰六車(chē)間南側全部倒塌，北側局部倒塌，混凝土建筑的連接框架處向北發(fā)生折式變形，東側設備過(guò)火。爆炸中心南側的污水處理鹽析裝置設備設施全部損毀，高約20m的廢酸濃縮鋼框架向南側傾斜，管道全部損壞。

（三）爆炸TNT當量

經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為14.15噸TNT當量，最大一次爆炸破壞當量為12.68噸TNT。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

尾氣處理系統的氮氧化物（夾帶硫酸）串入1#保溫釜，與加入回收殘液中的間硝基氯苯、間二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根離子等形成混酸，在絕熱高溫下，與釜內物料發(fā)生化學(xué)反應，持續放熱升溫，并釋放氮氧化物氣體（冒黃煙）；使用壓縮空氣壓料時(shí)，高溫物料與空氣接觸，反應加?。ǔ砍蹋?，緊急卸壓放空時(shí)，遇靜電火花燃燒，釜內壓力驟升，物料大量噴出，與釜外空氣形成爆炸性混合物，遇燃燒火源發(fā)生爆炸。

（二）間接原因

1.聚鑫公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，是事故發(fā)生的主要原因。

（1）安全管理混亂。安全生產(chǎn)職責不清，規章制度不健全，責任制不落實(shí)，未配齊專(zhuān)職安全管理人員，未開(kāi)展安全風(fēng)險評估，未認真組織開(kāi)展安全隱患排查治理，風(fēng)險管控措施缺失，應急處置能力嚴重不足。

（2）裝置無(wú)正規科學(xué)設計。該企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)工藝沒(méi)有正規技術(shù)來(lái)源；也沒(méi)有委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行工藝計算和施工圖設計；總平面布置、設備選型和安裝、管線(xiàn)走向等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決定。

（3）違法組織生產(chǎn)。間二氯苯、硝化酸混合物、1,2,4-三氯苯、間硝基氯苯產(chǎn)品在未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的前提下，違法組織生產(chǎn)。

（4）變更管理嚴重缺失。未執行變更管理要求，擅自取消保溫釜爆破片，使設備安全性能降低；擅自更改壓料介質(zhì)，擅自改造環(huán)保尾氣系統，造成事故隱患。

（5）教育培訓不到位。日常安全教育培訓流于形式，培訓時(shí)間不足，內容缺乏針對性，培訓記錄臺賬造假，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險，不能?chē)栏駡绦泄に囍笜?，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿(mǎn)足化工生產(chǎn)基本需要。

（6）操作人員資質(zhì)不符合規定要求。事故車(chē)間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿(mǎn)足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。

（7）自動(dòng)控制水平低。間二氯苯生產(chǎn)裝置保溫釜壓料、反應釜進(jìn)料、精制單元均沒(méi)有實(shí)現自動(dòng)控制，仍采用人工操作。

（8）廠(chǎng)房設計與建設違法違規。四車(chē)間廠(chǎng)房在未取得建設用地規劃和施工許可證的情況下，違規設計和施工；未委托監理單位對建設工程質(zhì)量進(jìn)行監理控制；施工結束后，未經(jīng)建設工程竣工驗收就投入使用。

2.設計、監理、評價(jià)、設備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責，違法違規進(jìn)行設計、安全評價(jià)、設備安裝、竣工驗收，是事故發(fā)生的重要原因。

（1）江蘇吉安安全科技有限責任公司。未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求，沒(méi)有對間二氯苯技改項目技術(shù)來(lái)源進(jìn)行充分論證，危險有害因素辨識不到位、對策措施不明確，危險化學(xué)品重大危險源辨識有漏項，未如實(shí)辨識事故隱患，涉嫌出具虛假評價(jià)報告，構成違法行為，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）江蘇中建工程設計研究院有限公司。在未取得規劃許可情況下，明知四車(chē)間已建成，違規出具正式施工圖。出具的安全設施設計專(zhuān)篇，未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求，沒(méi)有對建設項目選用的工藝技術(shù)安全可靠性進(jìn)行充分說(shuō)明，沒(méi)有對間二硝基苯脫水、保溫釜儲存及壓料、殘液回收使用等工藝過(guò)程中的危險有害因素進(jìn)行充分辨識，造成事故隱患。

（3）江蘇智誠工程設計有限公司。無(wú)相關(guān)設計和安全評價(jià)資質(zhì)，非法提供項目設計及安全評價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。在無(wú)施工圖的情況下，違規繪制竣工圖。在建設單位擅自改變安全設施的情況下，隨意出具變更通知單且日期作假。

（4）江蘇亨亞達工業(yè)設備安裝工程有限公司。江蘇亨亞達工業(yè)設備安裝工程有限公司。在無(wú)正規施工圖和施工方案的情況下，出借資質(zhì)給不具備工程承包、建筑機電安裝隊伍；在安裝特種設備時(shí)，違規組織非專(zhuān)業(yè)人員安裝特種設備，未進(jìn)行的監督檢驗。

（5）灌南縣建筑設計有限公司。未依法履行建筑工程監理職責，沒(méi)有對建設工程實(shí)施全過(guò)程監理，違規出具建設項目監理證明。

（6）南京同輝安全評價(jià)咨詢(xún)有限公司。未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求，沒(méi)有對特種設備和安全設施重大變更的合理性和合法性進(jìn)行認真辨識和論證，安全設施竣工驗收評價(jià)結論嚴重失實(shí)。

（7）山東齊陽(yáng)石化工程有限公司。不按照建筑工程質(zhì)量、安全標準進(jìn)行設計。在未派員勘察現場(chǎng)的情況下，違規給無(wú)資質(zhì)設計單位繪制的竣工圖蓋單位公章；竣工圖的相關(guān)人員簽名和出圖日期與實(shí)際不符，造成事故隱患，導致事故發(fā)生。

（8）南通四建集團有限公司。下屬的南京分公司158工程處，在相關(guān)手續不全、沒(méi)有簽訂合同的情況下，違規承接項目，在無(wú)工程設計圖紙的情況下組織施工。

（9）連云港市正恒建設有限公司。涉嫌出借資質(zhì)，未參與項目竣工驗收，違規在竣工驗收報告上加蓋單位公章。

3.灌南縣委縣政府和化工園區管委會(huì )安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識不強，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監管責任不落實(shí)，也是事故發(fā)生的重要原因。

（1）連云港化工園區管委會(huì )。未牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現象嚴重，關(guān)閉手續不齊全企業(yè)的態(tài)度不堅決，未及時(shí)制止和嚴肅查處聚鑫公司存在的違法建設、違法生產(chǎn)行為，未有效督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。對危險化學(xué)品安全監管隊伍建設不重視，對監管人員履職能力不足的問(wèn)題失察，對化工園區企業(yè)風(fēng)險摸排不深入、隱患整治不扎實(shí)、監管不到位。

（2）灌南縣委縣政府。未牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，安全發(fā)展紅線(xiàn)意識薄弱，未認真督促化工園區落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任，對化工園區安全生產(chǎn)工作督查考核不力。源頭治理把關(guān)不嚴，安全、環(huán)保入園門(mén)檻低，未采取有效措施解決“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的歷史遺留問(wèn)題，危險化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，未依法查處法定手續不全的違法企業(yè)。

4.負有安全生產(chǎn)監管和建設項目管理的有關(guān)部門(mén)未認真履行職責，審批把關(guān)不嚴，監督檢查不到位，也是事故發(fā)生的重要原因。

（1）安監部門(mén)

化工園區安監局。內部組織機制、運行機制不健全，未按照“三定”方案履行職責，監管人員不具備危險化學(xué)品安全監管的履職能力，分工不合理，未有效開(kāi)展安全監管工作，安全檢查流于形式，未及時(shí)發(fā)現制止和查處聚鑫公司違法建設、違法生產(chǎn)行為和特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的違規行為，安全監管不到位。

灌南縣安監局。未有效指導負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)依法履職，未督促相關(guān)部門(mén)查處聚鑫公司非法違法建設、違法生產(chǎn)行為，對化工園區安監局履行危險化學(xué)品安全監管職責指導督促不力，危險化學(xué)品安全綜合治理、參與推進(jìn)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)組織開(kāi)展不力。

連云港市安監局。指導督促灌南縣安監局履行安全監管工作職責不力，對聚鑫公司建設項目安全條件評價(jià)報告和安全設施設計專(zhuān)篇審查把關(guān)不嚴，未及時(shí)糾正存在的虛假問(wèn)題和高危工藝操作人員資格不符合的問(wèn)題，對審查專(zhuān)家履職情況缺少有效監督、考核與評價(jià)。

（2）住建部門(mén)

化工園區規建局。對聚鑫公司建設項目存在的非法建設行為未制止和依法查處。

灌南縣住建局（規劃局）。對建設項目的工程設計、施工、監理等單位存在的違規行為失察，未依法制止和查處聚鑫公司違法建設行為，未履行危險化學(xué)品建設工程設計、施工質(zhì)量的監管職責，導致聚鑫公司四車(chē)間廠(chǎng)房存在建筑設計不規范問(wèn)題。

（3）經(jīng)信部門(mén)

化工園區經(jīng)發(fā)局。未按“管行業(yè)必須管安全”的規定履行監管職責，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的措施不力。

灌南縣經(jīng)信局。未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，督促指導重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，未有效落實(shí)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)的要求。

（4）環(huán)保部門(mén)

灌南縣環(huán)保局。未依法查處聚鑫公司未批先建、批建不符、環(huán)保“三同時(shí)”執行不到位等問(wèn)題，對聚鑫公司已建成投產(chǎn)的項目未完成環(huán)保驗收的行為失察。

（5）特種設備監管部門(mén)

灌南縣市場(chǎng)監管局。未依法查處聚鑫公司部分特種設備未領(lǐng)取使用登記證和超期未檢測檢驗、部分特種設備操作人員未取得資格證和持過(guò)期證件上崗操作的違規行為，對操作人員安全技術(shù)知識缺乏和操作技能差等問(wèn)題失察。

（6）公安消防部門(mén)

灌南縣消防大隊。對二級消防安全重點(diǎn)單位檢查不細致，對聚鑫公司消防安全檢查不深入。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故相關(guān)責任人和責任單位的處理建議

（一）相關(guān)責任人員的處理建議

1.已被司法機關(guān)采取措施人員（9人）

（1）王小富，聚鑫公司總經(jīng)理，負責公司日常經(jīng)營(yíng)管理，分管生產(chǎn)部、安全部、設備部、環(huán)保部。涉嫌重大責任事故罪，現已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，終身不得擔任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項的規定，責成連云港市安監局依法處以2016年度收入60%的處罰。

（2）王愛(ài)民，聚鑫公司一、四、七車(chē)間主任，事故車(chē)間間二氯苯生產(chǎn)項目技術(shù)提供者，負責事故車(chē)間全面工作。涉嫌重大責任事故罪，現已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

（3）郁躍祥，聚鑫公司安全部部長(cháng)，負責公司安全生產(chǎn)工作。涉嫌重大責任事故罪，現已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

（4）范育功，連云港蘇港消防設備工程有限公司南京分公司負責人，負責聚鑫公司四車(chē)間消防設施工程項目。涉嫌偽造公文罪，現已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

（5）王炳忠，聚鑫公司主要出資人、實(shí)際控制人，負責公司資金組織，重大項目決策，經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，分管財務(wù)部、營(yíng)銷(xiāo)部。涉嫌構成重大責任事故罪，由刑事拘留變更為取保候審，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，終身不得擔任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項的規定，責成連云港市安監局依法處以2016年度收入60%的處罰。

（6）許星民，聚鑫公司法人代表兼人事部部長(cháng)，負責公司全面工作，分管人事部、財務(wù)部。涉嫌構成重大責任事故罪，由刑事拘留變更為取保候審，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，終身不得擔任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項的規定，責成連云港市安監局依法處以2016年度收入60%的處罰。

（7）鄭奎軍，聚鑫公司安全副總，負責公司安全生產(chǎn)工作，分管安全部。涉嫌構成重大責任事故罪，由刑事拘留變更為取保候審，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

（8）曹建新，聚鑫公司設備副總，負責公司設備管理工作，分管設備部。涉嫌構成重大責任事故罪，由刑事拘留變更為取保候審，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

（9）金樹(shù)萬(wàn)，聚鑫公司生產(chǎn)副總，兼三車(chē)間主任，負責公司生產(chǎn)工作，分管公司所有車(chē)間。涉嫌構成重大責任事故罪，由刑事拘留變更為取保候審，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

2.建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員（4人）

（1）王汝仁，原灌南縣副縣長(cháng)，現聚鑫公司安全總監，負責聚鑫公司安全生產(chǎn)工作。涉嫌參與偽造項目監理報告，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

（2）沈玉民，聚鑫公司四車(chē)間班長(cháng)，發(fā)現保溫釜溫度異常，未及時(shí)采取處理措施，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

（3）趙林海，聚鑫公司四車(chē)間事故發(fā)生時(shí)的當班班長(cháng)，發(fā)現保溫釜長(cháng)時(shí)間溫度異常，未及時(shí)采取處理措施，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

（4）閻  偉，江蘇智誠工程設計有限公司設計員。作為四車(chē)間技改項目竣工圖繪制人員，擅自代為出具設計變更通知單，并造假變更通知單出具時(shí)間和竣工圖繪制時(shí)間，造成事故隱患，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

3.建議給予黨紀和行政處分人員（29人）

（1）吳愛(ài)軍，中共黨員，灌南縣人民政府黨組成員，化工園區管委會(huì )主任，主持化工園區全面工作。未依法督促化工園區安監局、規建局、環(huán)保局、質(zhì)監局等部門(mén)履行職責，對化工園區安監局、規建局、環(huán)保局未依法制止和查處聚鑫公司違法建設和生產(chǎn)行為的問(wèn)題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

（2）高長(cháng)禮，中共黨員，化工園區黨工委副書(shū)記，聚鑫公司所在化工園區一片區片區長(cháng)，負責住建、規劃、國土以及一片區全面工作，聯(lián)系服務(wù)聚鑫公司等企業(yè)。未落實(shí)灌南縣政府危險化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的要求，未依法制止和查處聚鑫公司違法建設和生產(chǎn)行為，工作失職，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

（3）孫  軍，化工園區管委會(huì )副主任，分管安全生產(chǎn)工作。未落實(shí)灌南縣政府危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)的要求，未督促化工園區安監局依法制止和查處聚鑫公司違法生產(chǎn)行為，工作失職，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政撤職處分。

（4）王  建，中共黨員，2017年3月任灌南縣張店鎮人大主席，原化工園區管委會(huì )副主任，負責化工園區的整體規劃、基礎設施規劃建設、幫助企業(yè)辦理土地證和規劃證。未對不符合園區整體規劃的建設行為進(jìn)行查處，未對聚鑫公司四車(chē)間違法建設行為有效制止和依法查處，工作失職，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

（5）沈克軍，中共黨員，化工園區管委會(huì )副主任，縣環(huán)保局黨組成員，化工園區環(huán)保分局局長(cháng)。未落實(shí)灌南縣政府“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的要求，對聚鑫公司四車(chē)間未通過(guò)環(huán)?？⒐を炇盏倪`法生產(chǎn)行為制止和查處不力，工作失職，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內警告、行政記大過(guò)處分。

（6）王巖青，中共黨員，化工園區安監局局長(cháng)（事業(yè)編），負責化工園區安監局全面工作。未認真組織化工園區安監局履行“三定方案”法定職責，對聚鑫公司四車(chē)間違法生產(chǎn)行為未有效制止和依法查處，未落實(shí)灌南縣政府危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)的要求，未健全化工園區安監局有效運行機制，安全監管人員分工不合理，未有效組織監管人員開(kāi)展工作，疏于管理，工作失職，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其留黨察看一年、撤職處分。

（7）劉仰樂(lè )，中共黨員，化工園區安監局副局長(cháng)（事業(yè)編），負責聚鑫公司所在化工園區一片區安全監管工作。對聚鑫公司四車(chē)間違法生產(chǎn)行為未有效制止和依法查處，工作失職，對事故發(fā)生負有重要監管責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其留黨察看一年、撤職處分。

（8）胡海濤，中共黨員，化工園區安監局副局長(cháng)（事業(yè)編），負責化工園區安全監管執法工作，協(xié)助劉仰樂(lè )負責聚鑫公司所在化工園區一片區安全監管工作。未依法查處聚鑫公司違法建設和生產(chǎn)行為，工作失職，對事故發(fā)生負有重要監管責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

（9）伏榮兵，化工園區經(jīng)發(fā)局副局長(cháng)（事業(yè)編）,主持全面工作。未落實(shí)省、市、縣關(guān)于化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)的要求，未履行“管行業(yè)必須管安全”的職責，工作失職，對事故發(fā)生負有主要監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其降低崗位等級處分。

（10）孫  璇，灌南縣環(huán)境保護局化工園區分局副局長(cháng)（事業(yè)編），聚鑫公司所在化工園區二片區片區長(cháng)，負責二片區環(huán)保檢查。未落實(shí)灌南縣政府“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的要求，對聚鑫公司四車(chē)間未通過(guò)環(huán)?？⒐を炇盏倪`法生產(chǎn)行為制止和查處不力，工作失職，對事故發(fā)生負有主要監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

（11）賈  剛，中共黨員，灌南縣市場(chǎng)監督管理局化工園區分局局長(cháng)。未依法履行日常監督檢查職責，對聚鑫公司特種設備存在無(wú)使用登記證和超期未檢測檢驗、特種設備操作人員未取得資格證和持過(guò)期證件上崗操作的問(wèn)題監督不力，對事故發(fā)生負有主要監管責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內警告、行政記大過(guò)處分。

（12）蔡黎明，化工園區規建局副局長(cháng)（事業(yè)編），主持全面工作。未依法查處聚鑫公司違法建設行為，工作失職，對事故發(fā)生負有主要監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予撤職處分。

（13）韓志大，中共預備黨員，化工園區規建局副局長(cháng)（事業(yè)編），分管用地規劃許可和工程規劃許可。未依法查處聚鑫公司違法建設行為，工作失職，對事故發(fā)生負有主要監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其撤職處分。

（14）嵇道峰，中共黨員，灌南縣住建局黨委書(shū)記、局長(cháng)，主持全面工作。未依法督促城鄉規劃科、質(zhì)量安全科履行職責，對城鄉管理科、化工園區規建局存在監督不力的問(wèn)題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（15）李曉霞，中共黨員，灌南縣住建局主任科員，灌南縣規劃局副局長(cháng)，主持規劃局全面工作。未依法督促城鄉規劃科履行職責，對城鄉管理科、化工園區規建局存在監督不力的問(wèn)題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內警告、行政記大過(guò)處分。

（16）吳梓進(jìn)，中共黨員，灌南縣安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，主持全面工作。未有效指導化工園區安監局履行危險化學(xué)品安全監管職責，未有效督促?；坡男袡z查執法職責，對化工園區危險化學(xué)品安全監管工作不力的問(wèn)題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

（17）王樹(shù)早，中共黨員，灌南縣安監局黨組成員、副局長(cháng)，分管?；?。未依法制止和查處聚鑫公司違法生產(chǎn)行為，未依法督促?；坡男新氊?，對?；?、化工園區安監局安全監管不力的問(wèn)題失察，疏于管理，工作失職，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

（18）孟祥應，中共黨員，灌南縣安監局危險化學(xué)品監管科科長(cháng)，負責全縣危險化學(xué)品企業(yè)行政許可和安全監管工作。未依法履行日常安全監管職責，未依法制止和查處聚鑫公司違法生產(chǎn)行為，監督不力，對事故發(fā)生負有重要監管責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

（19）劉恩惠，灌南縣經(jīng)濟和信息化局副局長(cháng)，分管投資技改項目。未依法督促投資規劃科履行職責，對投資規劃科、園區經(jīng)發(fā)局存在監督不力的問(wèn)題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（20）孫益平，中共黨員，灌南縣市場(chǎng)監督管理局黨組成員，灌南縣食品藥品監督管理局副局長(cháng)，分管特種設備安全監督管理科。未依法督促特設科、化工園區分局履行職責，對特設科、化工園區分局存在監督不力的問(wèn)題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（21）戴凌雷，灌南縣市場(chǎng)監督管理局特種設備安全監督管理科副科長(cháng)，主持科室工作。未依法履行日常監督管理職責，對聚鑫公司特種設備無(wú)證使用、超期未檢和作業(yè)人員無(wú)證上崗行為監督不力，對事故發(fā)生負有主要監管責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

（22）韓傳福，中共黨員，灌南縣縣消防大隊黨委副書(shū)記、大隊長(cháng)（現役軍人），負責大隊全面工作。未發(fā)現聚鑫公司違法改擴建的明顯問(wèn)題，監督不力，對事故發(fā)生負有主要監管責任。依據《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關(guān)規定，建議給予其行政警告處分。

（23）唐 波，中共黨員，灌南縣人民政府黨組成員、副縣長(cháng)，分管安全生產(chǎn)、市場(chǎng)管理等工作。未依法督促化工園區、縣安監局、縣市場(chǎng)監督管理局履行職責，對縣安監局、縣市場(chǎng)監督管理局、化工園區安監局未依法查處聚鑫公司的違法生產(chǎn)行為失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

（24）商振江，中共黨員，中共灌南縣委副書(shū)記，灌南縣人民政府縣長(cháng)，主持政府全面工作。未認真貫徹落實(shí)危險化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)要求，未有效督促指導有關(guān)職能部門(mén)和化工園區管委會(huì )履行安全生產(chǎn)和項目建設監管職責，疏于管理，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

（25）李振峰，中共黨員，中共灌南縣委書(shū)記，主持縣委全面工作。對灌南縣有關(guān)職能部門(mén)和化工園區黨工委貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)政策文件、履行安全生產(chǎn)監管職責、建設項目審批中存在的問(wèn)題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內警告處分。

（26）方念軍，中共黨員，連云港市安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責全面工作。對市安監局危險化學(xué)品監管處、灌南縣安監局、化工園區安監局履職不力的問(wèn)題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

（27）何守平，中共黨員，連云港市安監局黨組成員、副局長(cháng)，分管?；?、行政服務(wù)處工作。未有效督促指導?；?、行政服務(wù)處履行職責，對?；?、行政服務(wù)處監督管理不力的問(wèn)題失察，疏于管理，對聚鑫公司間二氯苯建設項目安全評價(jià)報告中存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

（28）郭紹進(jìn)，中共黨員，連云港市安監局危險化學(xué)品監管處處長(cháng)。在組織聚鑫公司間二氯苯建設項目安全審查時(shí)，未能發(fā)現安全評價(jià)報告、安全設施設計專(zhuān)篇和設計變更存在的問(wèn)題，監督不力，對事故發(fā)生負有主要監管責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

（29）徐家保，中共黨員，連云港市人民政府黨組成員、副市長(cháng)，負責工業(yè)經(jīng)濟、信息化、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面工作，分管市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監局、市工商局、市質(zhì)監局等單位。未有效督促指導市經(jīng)信委、安監局、環(huán)保局等職能部門(mén)和灌南縣政府履行危險化學(xué)品建設項目審批、安全監管、環(huán)保執法等職責，對安全監管、環(huán)保執法、特種設備監察中存在的問(wèn)題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第十五條第二款，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政警告處分。

4.行政處罰建議

（1）劉亞兵，原江蘇中建工程設計研究院有限公司副院長(cháng)，現江蘇智誠工程設計有限公司法人代表、董事長(cháng)、總經(jīng)理。以個(gè)人名義承接聚鑫公司間二氯苯技改項目的竣工圖繪制和轉包驗收評價(jià)，未履行該項目安全設施設計專(zhuān)篇審定職責，對竣工圖以及變更通知把關(guān)不嚴格。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規，建議省人社廳吊銷(xiāo)其注冊安全工程師執業(yè)資格，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，責成連云港市安監局依法予以經(jīng)濟處罰。

（2）鐘昌繼，江蘇吉安安全科技有限責任公司安全評價(jià)師。作為該技改項目預評價(jià)報告編制人，未按國家有關(guān)規定要求編制安全預評價(jià)報告，未對間二氯苯項目技術(shù)來(lái)源進(jìn)行安全可靠性論證，未對工藝過(guò)程的危險有害因素進(jìn)行有效辨識，造成事故隱患。依據《安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，建議省人社廳吊銷(xiāo)其安全評價(jià)師職業(yè)資格，責成連云港市安監局依法予以經(jīng)濟處罰。

（3）郭愛(ài)芝，原江蘇中建工程設計研究院有限公司副所長(cháng)，現智誠公司副總經(jīng)理。作為該技改項目安全設施設計專(zhuān)篇的主要編制人，同時(shí)參與本技改項目的設計、繪制、審核工作。編制的安全設計專(zhuān)篇，未對項目工藝來(lái)源及工藝成熟可靠性進(jìn)行對比分析，未完全按爆炸危險性建設項目進(jìn)行設計，重大危險源辨識有漏項，未對原料保溫釜、高位槽等提出自動(dòng)控制、聯(lián)鎖要求，未按建設工程設計要求編制相關(guān)建設工程設計文件；作為安全設施竣工圖繪制項目負責人，對出具的安全設施竣工圖和變更通知單失察。依據《安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，建議省人社廳吊銷(xiāo)其安全評價(jià)師職業(yè)資格，責成連云港市安監局依法予以經(jīng)濟處罰。

（二）相關(guān)責任單位的處理建議

1.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（三）項的規定，責成連云港市安全生產(chǎn)監督管理局對聚鑫公司給予500萬(wàn)元的經(jīng)濟處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規定，依法吊銷(xiāo)聚鑫公司安全生產(chǎn)許可證。

2.按照《建筑法》第七十三條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十六條等法律法規，建議住建部門(mén)對聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目設計單位山東齊陽(yáng)石化工程有限公司，給予降低資質(zhì)等級，責令停業(yè)整頓和規定上限罰款；建議省住建廳對山東齊陽(yáng)石化工程有限公司做出5年內不得在江蘇從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的懲戒。

3.按照《安全生產(chǎn)法》第八十九條、《安全評價(jià)機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規定，吊銷(xiāo)江蘇吉安安全科技有限責任公司安全評價(jià)資質(zhì)。

4.按照《建筑法》第六十六條等法律法規，建議省住建廳吊銷(xiāo)江蘇亨亞達工業(yè)設備安裝工程有限公司石油化工工程施工總承包、建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。按照《特種設備安全法》第七十九條等法律法規，建議省質(zhì)監局吊銷(xiāo)江蘇亨亞達特種設備（壓力管道）安裝改造維修許可證。

5.按照《建筑法》第六十九條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十七條等法律法規，建議省住建廳吊銷(xiāo)灌南縣建筑設計有限公司工程監理資質(zhì)。

6.按照《安全評價(jià)機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）第三十六條的規定，暫停南京同輝安全評價(jià)咨詢(xún)有限公司資質(zhì)半年，并給予規定上限罰款的行政處罰。

7.按照《建筑法》第六十六條等法律法規，建議省住建廳對連云港市正恒建設有限公司作出暫停建筑工程施工總承包資質(zhì)1年，并給予規定上限罰款的行政處罰。

8.按照《建筑法》第七十三條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十六條等法律法規，建議省住建廳給予江蘇中建工程設計研究院有限公司降低資質(zhì)等級的行政處罰。

9.按照《建筑法》第七十四條等法律法規，建議省住建廳給予南通四建集團有限公司規定上限的經(jīng)濟處罰。

10.對江蘇智誠工程設計有限公司非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建議連云港市公安機關(guān)調查處理。

（三）問(wèn)責單位建議

責成灌南縣人民政府向連云港市人民政府作出書(shū)面檢查；責成連云港市人民政府向江蘇省人民政府作出書(shū)面檢查；上述情況同時(shí)抄報省監察委員會(huì )、省政府安委會(huì )辦公室。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。連云港市委市政府、灌南縣委縣政府、化工園區黨工委及其負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責任和企業(yè)主體責任。要加快化工行業(yè)結構調整，把安全生產(chǎn)與轉方式、調結構、促發(fā)展緊密結合起來(lái)，著(zhù)力去庫存、控增量、優(yōu)總量，通過(guò)提高化工行業(yè)本質(zhì)安全水平來(lái)提高企業(yè)安全管理水平。連云港市、灌南縣要調優(yōu)配強危險化學(xué)品監管力量，保證監管人員數量和專(zhuān)業(yè)能力滿(mǎn)足?；钒踩O管工作要求；連云港化工園安監機構要進(jìn)一步完善安全監管體制、機制，依法履行安全監管職責，增加監管力量，保證75%以上監管人員具備專(zhuān)業(yè)能力，增強落實(shí)工作的履職能力、責任心、事業(yè)心。要深化危險化學(xué)品安全綜合治理，堅決關(guān)停工藝技術(shù)來(lái)源不明、建設項目手續不齊全、安全管理水平低下等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，有效防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。

（二）嚴格落實(shí)部門(mén)監管職責和行政許可審批手續。各地區特別是連云港市各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認真履行職責，把好準入關(guān)和監督關(guān)，堅決杜絕“先上車(chē)后買(mǎi)票”的現象。有行政許可審批職能的部門(mén)要聯(lián)審會(huì )辦、論證和審批化工建設項目，提升入園安全條件，提高化工園區本質(zhì)安全水平。依法查處無(wú)備案、許可、環(huán)評、安評、用地等法定手續或手續不全的非法企業(yè)，堅決打擊非法違法生產(chǎn)行為。

（三）進(jìn)一步加大中介服務(wù)機構監管力度。各地區特別是連云港、灌南縣各有關(guān)部門(mén)要加強對中介服務(wù)機構的監管，確保在危險化學(xué)品建設項目實(shí)施過(guò)程中，建設項目設計、勘察、施工、監理、設備安裝檢測和安全評價(jià)等工作合法合規，服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)足相關(guān)標準規范要求。要建立安全評價(jià)、工程設計、施工監理等第三方服務(wù)機構信用評定和公示制度，對弄虛作假和違法違規行為堅決予以查處，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)、降低資質(zhì)等級、追究相關(guān)責任并在媒體公開(kāi)曝光。各地區要研究制定專(zhuān)家服務(wù)企業(yè)管理辦法，細化專(zhuān)家服務(wù)內容、服務(wù)要求和應承擔的責任，建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫更新機制，對專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平、從業(yè)道德和履職能力進(jìn)行全方位考核，定期淘汰水平低、職業(yè)素養差的專(zhuān)家，對有弄虛作假行為的專(zhuān)家，要向社會(huì )公示，納入“黑名單”管理。

（四）全面管控危險化學(xué)品安全風(fēng)險。全省危險化學(xué)品企業(yè)要堅持風(fēng)險預控、關(guān)口前移，強化風(fēng)險管控，全面加快風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要按照江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級辦法，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實(shí)風(fēng)險管控責任，采取有效有力措施控制重大安全風(fēng)險，對風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施標準化管控。要進(jìn)一步健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，實(shí)施閉環(huán)管理。要按照安全生產(chǎn)標準化和化工過(guò)程安全管理的要求，嚴格加強變更管理，規范變更申請、變更風(fēng)險評估、變更審批、變更驗收的程序，嚴格管控變更風(fēng)險。

（五）切實(shí)加強環(huán)保尾氣系統改建項目的安全風(fēng)險評估。環(huán)保部門(mén)要研究出臺新建、改建環(huán)保尾氣系統安全風(fēng)險評估管理辦法，督促企業(yè)科學(xué)設計與建設、改造環(huán)保尾氣系統，加強尾氣系統的變更管理。企業(yè)要聘請工藝、自動(dòng)控制等專(zhuān)家對所有涉及環(huán)保尾氣系統新建、改造工程，從原生產(chǎn)裝置、控制手段、操作方式、人員資質(zhì)等方面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識，實(shí)施有效管控，嚴防環(huán)保隱患轉化成安全生產(chǎn)隱患，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。