孫廣宇

（2018年7月17日）

2018年7月12日晚18時(shí)42分33秒，位于四川省江安縣工業(yè)園區的宜賓恒達科技有限公司發(fā)生爆炸著(zhù)火事故，共造成19人死亡、12人受傷，爆炸還造成二、三車(chē)間起火燃燒，過(guò)火面積1800m²，一車(chē)間、庫房、烘干房、分析室、辦公樓等建筑受到不同程度破壞。這起事故是自2012年造成29人死亡的河北克爾“2·28”爆炸事故以來(lái)，死亡人數最多的化工事故，引起國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度重視，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴及國務(wù)委員王勇均對這起事故作出了重要批示，提出了明確要求。同時(shí)，社會(huì )輿論高度關(guān)注，主流媒體對事故損失、搜救進(jìn)展及責任追究等情況進(jìn)行了跟蹤報道。

剛才，大家通過(guò)視頻片已經(jīng)了解了事故發(fā)生的直接原因，結合事故現場(chǎng)勘查、技術(shù)分析等前期調查情況，從目前了解到的情況看，該起事故至少暴露出以下突出問(wèn)題：

一、有關(guān)企業(yè)層面

（一）事故企業(yè)目無(wú)法紀，唯利是圖，違法違規組織生產(chǎn)

    恒達科技公司成立于2015年6月，系江安縣政府招商引資入園項目。2016年4月，該公司取得江安縣發(fā)改局《企業(yè)投資項目備案通知書(shū)》，設計年產(chǎn)2000噸5-硝基間苯二甲酸，300噸2-（3-氯磺?；?4-氯苯甲酰）苯甲酸。作為危險化學(xué)品建設項目，該公司應依法通過(guò)安全條件審查、安全設施設計審查后才能建設；安全設施施工完成并經(jīng)檢驗、檢測合格后，方可組織制定試生產(chǎn)方案、開(kāi)展試生產(chǎn)。但是從初步調查情況來(lái)看，事故單位完全無(wú)視法律法規要求，自己想怎么干就怎么干，安全風(fēng)險完全失控。一是未批先建。2017年7月，宜賓市安監局就檢查發(fā)現該企業(yè)未批先建，要求其立即停工并補辦?；方ㄔO項目“三同時(shí)”手續，該企業(yè)僅在2017年12月補辦了宜賓市安全監管局發(fā)給的安全審查意見(jiàn)書(shū)，2018年3月15日安全設施設計審查未通過(guò)，在辦理有關(guān)許可手續的同時(shí)，拒不執行停止建設指令，至事故發(fā)生前，辦公樓、分析室、烘干房、一車(chē)間、二車(chē)間、三車(chē)間、庫房、儲罐區等主要建筑物已基本完成。二是違法違規生產(chǎn)。該企業(yè)二車(chē)間、三車(chē)間雖然已經(jīng)安裝了反應釜、離心機等生產(chǎn)設備設施，但安全設施基本未安裝，且沒(méi)有制定試生產(chǎn)方案，一旦發(fā)生緊急情況沒(méi)有基本的應急能力，同時(shí)一車(chē)間還有邊生產(chǎn)邊建設的問(wèn)題。從3月起，三車(chē)間開(kāi)始生產(chǎn)咪草煙的中間體PDE，6月起在二車(chē)間開(kāi)始試生產(chǎn)咪草煙和三氮唑，嘗試打通生產(chǎn)工藝，摸索工藝參數，截止事故發(fā)生時(shí)恒達公司已獲得了100余萬(wàn)利潤。三是實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與設計不符。發(fā)生事故的二車(chē)間未嚴格按照設計圖紙進(jìn)行建設和安裝（二車(chē)間最初擬設計9臺5000L釜及1臺3000L釜等10臺設備，并生產(chǎn)5-硝基間苯二甲酸，實(shí)際共設置了3臺5000L釜、7臺3000L釜和8臺2000L釜等18臺設備，三車(chē)間也存在類(lèi)似情況），試生產(chǎn)的產(chǎn)品也不是恒達公司原申請的產(chǎn)品，而是咪草煙和三氮唑（分別由常州和成都一家公司提供技術(shù)）。同時(shí)，精制車(chē)間還在開(kāi)展鄰乙基對硝基苯胺的中試。

（二）根本不具備安全生產(chǎn)條件及能力

（1）生產(chǎn)工藝未經(jīng)正規設計。事故企業(yè)采用的咪草煙和三氮唑生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)正規技術(shù)來(lái)源，未經(jīng)過(guò)正規設計，分別由常州市道恩國際貿易有限公司和成都化潤藥業(yè)有限公司提供工藝路線(xiàn)，該企業(yè)技術(shù)負責人根據經(jīng)驗規劃了所需生產(chǎn)裝置和操作流程，但是對相關(guān)技術(shù)的安全風(fēng)險一無(wú)所知。剛才大家通過(guò)視頻已經(jīng)了解到，正是咪草煙的生產(chǎn)過(guò)程中，甲苯對丁酰胺脫水操作所使用的蒸餾釜首先發(fā)生了爆炸。

（2）基本未安裝安全設施。事故企業(yè)無(wú)論是原設計生產(chǎn)的5-硝基間苯二甲酸等兩種產(chǎn)品還是實(shí)際生產(chǎn)的咪草煙和三氮唑，其生產(chǎn)過(guò)程均涉及多種重點(diǎn)監管?；泛椭攸c(diǎn)監管工藝，如硝化、氧化、重氮化，水合肼、雙氧水、甲醇等，但其自動(dòng)化控制系統、可燃和有毒氣體報警系統及消防水系統等安全設施均未安裝就開(kāi)始試生產(chǎn)，一旦出現險情，企業(yè)自身根本不具備應急處置能力。自動(dòng)化控制系統缺失還導致每個(gè)班均有十余人在反應釜周邊人工操作，是此次事故造成重大人員傷亡的重要原因。

（3）安全管理極其混亂。一是事故企業(yè)未制定崗位安全責任制、安全管理規章制度，企業(yè)經(jīng)理層及各部門(mén)負責人只有口頭授權，沒(méi)有正式任命文件明確崗位職責；沒(méi)有制定安全操作規程和技術(shù)規程，生產(chǎn)靠技術(shù)提供方的技術(shù)員指導。未建立健全交接班制度，交接班時(shí)間隨意，有關(guān)人員聚集在生產(chǎn)車(chē)間內交接班，放大了安全風(fēng)險。動(dòng)火作業(yè)等特殊作業(yè)管理缺失，企業(yè)一邊生產(chǎn)，一邊使用砂輪、氣焊等進(jìn)行一車(chē)間建設。二是安全管理機構不健全，安全環(huán)保部只有一名安全員，且不具備安全管理能力，各車(chē)間也沒(méi)有專(zhuān)職或兼職安全員。三是?；饭芾砣笔?，技術(shù)提供方為保密隱瞞了部分化學(xué)品名稱(chēng)標識，更沒(méi)有安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)；使用易產(chǎn)生靜電的PP管輸送易燃易爆液體物料；庫房中建材、五金件和化學(xué)品混雜堆放存在隱患。四是教育培訓不到位。新員工入廠(chǎng)基本沒(méi)有進(jìn)行安全教育就直接跟班操作或實(shí)習。

（4）安全管理人員、操作人員素質(zhì)能力無(wú)法滿(mǎn)足安全要求。1.企業(yè)管理層。企業(yè)實(shí)際控制人原從事機械加工業(yè)，無(wú)化工學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)驗，卻負責該?；方ㄔO項目籌建并給企業(yè)承攬代加工生產(chǎn)合同，對化工生產(chǎn)的風(fēng)險沒(méi)有任何認知，安全意識、法制意識淡漠，也不懂管理。技術(shù)負責人僅掌握5-硝基間苯二甲酸等兩種產(chǎn)品技術(shù)，也不具備安全、生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)管理能力。負責財務(wù)、后勤的企業(yè)法人也沒(méi)有化工專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)驗。2.車(chē)間副主任羅某只有小學(xué)三年級的文化程度，2月入職，6月被提拔為車(chē)間副主任。3.操作工。此次事故中死亡的19人中有16人是恒達公司操作工，因企業(yè)管理極不規范尚未查清這些人的學(xué)歷，但從小學(xué)3年級就能當車(chē)間副主任，可以想象這些操作工的學(xué)歷水平，這些農民工缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識，對本崗位生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險不掌握，更不符合國家對涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的操作人員、危險化學(xué)品特種作業(yè)人員必須具有高中以上文化程度的要求。

事故企業(yè)表現出來(lái)的無(wú)法無(wú)天、無(wú)知無(wú)畏、誠信缺失、利欲熏心的特點(diǎn)非常突出。

（三）其他相關(guān)企業(yè)違法違規提供技術(shù)或?；吩?/span>

一是常州道恩國際貿易有限公司和成都化潤藥業(yè)有限公司違反危險化學(xué)品安全管理條例、危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法等有關(guān)法律法規規定，明知恒達公司仍處于建設期、未取得生產(chǎn)資質(zhì)，仍向其提供產(chǎn)品代加工訂單，并向恒達公司提供不可靠的生產(chǎn)技術(shù)。二是恒達公司所使用的生產(chǎn)原料水合肼、硝酸、甲苯、鹽酸等多種?；穼儆谝字票ｋU化學(xué)品或易制毒化學(xué)品，有關(guān)原料供應商在未查驗其許可情況下，違法向其銷(xiāo)售這些限制流通的原料。上述企業(yè)均涉嫌同恒達公司構成共同違法或共同犯罪。

（四）有關(guān)設計、評價(jià)單位工作失職

雖然此次事故主要是恒達公司非法違法生產(chǎn)導致，而設計單位、評價(jià)單位是按照原申報項目來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，與本次事故沒(méi)有直接關(guān)系，但是對安全設施設計專(zhuān)篇和安全評價(jià)報告審核發(fā)現存在諸多問(wèn)題。

（1）設計多處不符合相關(guān)規定要求。一是5-硝基間苯二甲酸和2-（3-氯磺?；?4-氯苯甲酰）苯甲酸的生產(chǎn)建設項目明顯涉及“兩重點(diǎn)一重大”，且具有爆炸危險性，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號）規定，其安全設施設計專(zhuān)篇中各建筑的防火間距應至少滿(mǎn)足《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160）要求，而設計公司的設計依據為《建筑設計防火規范》（GB50016）。二是安全設施設計專(zhuān)篇的編制時(shí)間是2018年4月，但實(shí)際上恒達公司最晚從2017年7月就已經(jīng)開(kāi)始建設，設計單位未實(shí)地對恒達公司已建項目進(jìn)行勘察就出具了設計圖紙。

（二）安全評價(jià)報告不規范。四川安信科技有限公司（乙級）出具的安全條件審查階段安全評價(jià)報告中外部安全防護距離的計算僅考慮了8種危險化學(xué)品中的5種，且對危險程度較高的二氧化硫降低了因數取值。

設計、安全評價(jià)機構不負責任的行為看似與事故沒(méi)有直接關(guān)系，事實(shí)上是對有關(guān)企業(yè)非法違法行為的縱容。

二、政府層面，地方政府安全紅線(xiàn)意識和安全發(fā)展理念不牢，與黨中央、國務(wù)院決策部署背道而馳

地方政府，尤其是基層黨委政府對黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和安全生產(chǎn)法律法規貫徹落實(shí)不到位，片面追求GDP，盲目引進(jìn)化工項目，未考慮沿長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)限制政策要求（事故企業(yè)距長(cháng)江僅500余米），黨政領(lǐng)導缺乏營(yíng)造正常安全監管氛圍的舉措。2018年1月，江安縣委辦和政府辦聯(lián)合發(fā)布了《江安縣2018年重點(diǎn)項目目標任務(wù)》，明確恒達公司項目要在2018年6月竣工，由分管安全的縣領(lǐng)導牽頭負責；江安縣政府與企業(yè)簽訂了以投產(chǎn)時(shí)間（2018年5月31日前建成投產(chǎn)才能享受優(yōu)惠土地政策）為考核標準的優(yōu)惠政策協(xié)議，為事故企業(yè)違法建設和生產(chǎn)提供了土壤，影響了依法治安的環(huán)境。對配齊配強安全監管力量重視不夠，縣安監局3名?；繁O管人員均沒(méi)有專(zhuān)業(yè)背景；園區作為省級化工園區，管委會(huì )下屬的安全環(huán)保局只有3人。這些問(wèn)題暴露出當地特別是基層政府“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識和以人民為中心的安全發(fā)展理念，還未自覺(jué)樹(shù)立。

三、有關(guān)部門(mén)監管不嚴格。

一是地方政府負責招商引資的相關(guān)部門(mén)對該建設項目把關(guān)不嚴，在項目招商引資過(guò)程中沒(méi)有貫徹安全發(fā)展理念，未盡到監管責任。二是江安縣及化工園區管委會(huì )有關(guān)監管部門(mén)貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的部署不得力。宜賓市安監局兩次發(fā)現恒達公司未批先建，以市安委辦名義向江安縣政府下發(fā)督辦函，要求江安縣政府明確牽頭責任縣領(lǐng)導、責任部門(mén)和責任人員，每天巡查并報告巡查結果，在安全設施設計專(zhuān)篇審查通過(guò)前要確保企業(yè)停止建設施工。但有關(guān)部門(mén)陽(yáng)奉陰違，對未批先建行為未予以堅決制止，未認真落實(shí)每日巡查要求，未做好日常監管工作，在園區管委會(huì )組織的約談會(huì )上，園區安環(huán)局局長(cháng)僅口頭要求“停止項目建設，如果不聽(tīng)招呼，出問(wèn)題后果將會(huì )很?chē)乐?amp;rdquo;，行政處罰也是罰款了事，未責令恒達公司停止違法建設，上述行為均客觀(guān)縱容了恒達公司違法建設、生產(chǎn)行為，最終導致事故發(fā)生。三是地方安全監管部門(mén)在監管工作遇到阻力的情況下，缺乏工作主動(dòng)性，辦法不多、效果不好，。四是省級安全監管部門(mén)貫徹落實(shí)應急管理部重點(diǎn)工作部署不到位，沒(méi)有認真督促檢查地方落實(shí)“打非治違”工作要求。

以上只是初步發(fā)現的問(wèn)題，詳細情況有待進(jìn)一步調查，最終以事故調查組的結論為準。這么多問(wèn)題長(cháng)期存在不是偶然的，發(fā)生事故也是必然的。這必須引起全國各地各單位的高度警醒，認真吸取事故教訓，舉一反三，查漏補缺，始終把堅決防范遏制重特大事故和有重大社會(huì )影響的事故事件作為事故防范工作的首要任務(wù)。

以上就是對四川宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆炸著(zhù)火事故的初步簡(jiǎn)要剖析，接下來(lái)四川省副省長(cháng)彭宇行同志，應急管理部黨組成員、總工程師王浩水同志還要發(fā)表重要講話(huà)，我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )講話(huà)精神，不折不扣抓好落實(shí)。