2013年12月20日11時(shí)28分許，四川建設機械（集團）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川建機械公司）在崇州市中鐵漢嘉御景二期二標項目進(jìn)行塔式起重機安裝作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，2人受傷。事故發(fā)生后，成都市政府成立了以市政府副秘書(shū)長(cháng)楊羽為組長(cháng)，市安監局、市監察局、市建委、市總工會(huì )和崇州市政府相關(guān)負責人參加的崇州市中鐵漢嘉御景項目“12•20”起重傷害較大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查組），調查組邀請市檢察院派員參加。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，對事故性質(zhì)和責任進(jìn)行了認定，對相關(guān)責任人員、單位提出了處理意見(jiàn)建議以及加強和改進(jìn)安全管理工作的措施?，F將事故相關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

川建機械公司是事故塔式起重機生產(chǎn)、租賃、安裝、操作及維護保養單位，公司注冊地址為成都市金牛區古柏路54號，注冊資本金為7300萬(wàn)元；安全生產(chǎn)許可證編號（川）JZ安許證字〔2007〕000189；施工資質(zhì)證編號B1174051010001，起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包壹級。

（二）項目立項、合同協(xié)議情況。

崇州市中鐵漢嘉御景二期二標工程業(yè)主單位是成都中鐵正和置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵正和置業(yè)公司），該工程是經(jīng)崇州市發(fā)改局備案的商住樓項目，2013年12月3日取得建設工程規劃許可證，2013年12月17日取得建筑工程施工許可證。該項目分為兩地塊，相距約300米，事故地塊擬建兩棟7層住宅樓。2013年8月12日，中鐵正和置業(yè)與華貫建設有限公司簽訂土石方開(kāi)挖工程協(xié)議，并于12月初組織華貫建設有限公司進(jìn)場(chǎng)施工。事故發(fā)生時(shí)，該項目?jì)蓚€(gè)地塊的基坑已基本完成施工。

2011年8月20日，中鐵正和置業(yè)公司與成都倍特建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)倍特建安公司）簽訂土建施工合同，2011年8月30日，與成都崇平工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)崇平工程管理公司）簽訂工程監理合同。

2013年11月28日，倍特建安公司與川建機械公司簽訂《塔吊租賃合同》。雙方約定由川建機械公司負責提供C5013塔式起重機2臺，并負責塔機的安裝、拆卸。2013年12月12日，川建機械公司提供的建筑起重機械安（拆）資料通過(guò)總包、監理和業(yè)主審驗。2013年12月19日，川建機械公司安裝作業(yè)隊進(jìn)場(chǎng)施工。

（三）事故現場(chǎng)情況。

事故發(fā)生在中鐵•漢嘉御景二期二標段南側地塊，該地塊擬建的8號、14號樓基坑已形成，基坑三面用彩鋼板打圍。事故塔機大臂翻轉傾覆，塔帽朝下，大臂尖部砸在售樓部一側小區進(jìn)出通道的一輛藍色波羅轎車(chē)駕駛室上，轎車(chē)嚴重變形。

（四）事故塔機檢測情況。

事故塔機出廠(chǎng)時(shí)間為2010年3月30日，產(chǎn)品型號為C5013，出廠(chǎng)編號20101541G；塔身殘留部分由1節基礎節、4節標準節組成，高度約19.5m，起重臂臂根鉸點(diǎn)距基礎支承面約20.9m；起重小車(chē)距回轉中心約2.4m，小車(chē)變幅鋼絲繩完好；主卷?yè)P鋼絲繩一端已穿過(guò)起重小車(chē)滑輪約26.4m，主卷?yè)P鋼絲繩未見(jiàn)損壞；塔身最上部非頂升耳座側的2根主肢撕裂變形，4根連接螺桿已插入連接耳座，其中有2根未安裝螺帽，2根連接螺桿斷裂，且回轉下支承主肢呈順時(shí)針?lè )较蚺で冃?，回轉下支承主肢母材斷裂，裂口呈新斷裂面；塔機回轉下支承以上的部件，整體傾覆墜落于事故現場(chǎng)地面。經(jīng)現場(chǎng)勘測，事故發(fā)生時(shí)，事故塔機在進(jìn)行向右方向回轉操作。

（五）事故傷亡情況。

（六）事故直接經(jīng)濟損失情況。

約330萬(wàn)元。

（七）相關(guān)單位情況。

1.業(yè)主單位：中鐵正和置業(yè)公司，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：崇州市崇陽(yáng)鎮蜀州南路180號，注冊資本金8800萬(wàn)元；主營(yíng)業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、室內外裝飾等。

2.施工總承包單位：倍特建安公司，注冊地址：成都高新區九興大道八號；注冊資本金1億元；安全生產(chǎn)許可證編號（川）JZ安許證字〔2005〕000924；施工資質(zhì)證編號A1014051010105-6/2，房屋建筑工程施工總承包壹級。

3.監理單位：崇平工程管理公司，注冊地址：崇州市崇陽(yáng)鎮濱河路琴鶴廣場(chǎng)琴鶴樓；監理資質(zhì)證編號B251005588，房屋建筑工程監理乙級。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援和相關(guān)部門(mén)履職及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2013年12月19日，川建機械公司塔機租賃公司經(jīng)理張曉樺率塔機安拆作業(yè)隊員龍彬（隊長(cháng)）、郭軍、何勇、曾小兵、唐嗣恒、賀曉建和安全員于錫玉到崇州市中鐵漢嘉御景二期二標項目進(jìn)行塔式起重機安裝作業(yè)。當日完成了塔機塔身、套架、回轉（并緊固了下支撐與套架連接螺栓）、塔帽、前后臂、駕駛室及配重的安裝，下班前對塔臂進(jìn)行了180度旋轉調試。12月20日10點(diǎn)30分左右，安拆隊員再次來(lái)到工地，并隨即開(kāi)始施工作業(yè)。作業(yè)過(guò)程中，唐嗣恒在安裝完旋轉平臺防護欄桿后，將基坑左側兩組頂升套架與回轉支承連接螺帽拆除。11時(shí)28分左右，何勇、郭軍穿好塔機主繩，擬將大臂旋轉180度以安裝吊具；基坑內的龍彬、曾小兵牽引主繩（并往基坑南側吊鉤方向拉緊），在塔機駕駛室內的賀曉建開(kāi)機順時(shí)針旋轉塔機，當大臂旋轉約30度左右時(shí)，塔臂出現晃動(dòng)，何勇示意停止旋轉，并請龍彬檢查塔身螺栓緊固情況，龍彬檢查未見(jiàn)異常，賀曉建再次旋轉塔機后，大臂突然上翹，且旋轉速度急劇加快并迅速發(fā)生傾覆，何勇、郭軍、賀曉建等人緊急躲避；塔機傾覆過(guò)程中，大臂尖部擊中基坑圍檔外從小區駛出的一輛藍色波羅轎車(chē)（車(chē)上乘員兩人），郭軍抱住塔帽并隨其一起墜落，賀曉建從塔機駕駛室一側墜地，何勇從旋轉平臺撤離過(guò)程中掛傷了左大腿；塔機前后臂觸地后，唐嗣恒從塔機休息平臺上安全撤離。

（二）應急救援及現場(chǎng)處置情況。

 “119”、“120”接警后，立即派員趕赴現場(chǎng)救援，消防官兵將何勇、郭軍、賀曉建3人救出，送崇州市第二人民醫院救治，賀曉建因傷勢過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效于當日死亡；經(jīng)120隨車(chē)醫生確診，轎車(chē)內2人（陳敬東、邵志書(shū)）已當場(chǎng)死亡。

事故發(fā)生后，崇州市委、市政府立即啟動(dòng)應急預案，主要領(lǐng)導率相關(guān)部門(mén)負責人趕赴現場(chǎng)進(jìn)行應急處置。成都市政府相關(guān)部門(mén)接報后，市安監局、市建委等部門(mén)領(lǐng)導相繼趕赴現場(chǎng)指導救援并展開(kāi)事故調查。事故當日，崇州市公安局對川建機械公司王強、張曉樺、于錫玉3人采取了刑事拘留措施，12月27日對唐嗣恒實(shí)施了刑事拘留，2014年1月17日對龍彬采取了取保候審措施。

（三）相關(guān)部門(mén)履職情況。

2013年11月19日，崇州市建設局城監大隊在日常巡查中發(fā)現該項目在未進(jìn)行安監、質(zhì)監備案、未取得《建筑工程施工許可證》的情況下，企業(yè)擅自違章作業(yè)；11月25日，崇州市建設局下達了《建設工程違章作業(yè)整改通知》，12月17日，崇州市建設局給該項目補發(fā)了《建筑工程施工許可證》。在此期間，崇州市建設局安監科在未進(jìn)行實(shí)地勘驗的情況下，同意項目安監備案。12月19日，崇州市建設局安監站在檢查塔機安裝時(shí)，未指出安全隱患。

（四）善后處理情況。

崇州市政府督促川建機械公司組織開(kāi)展善后處置工作。截至2013年12月29日，3名死者的親屬得到賠償，死者遺體已火化。1名傷者在康復中，另1名傷者已治愈出院。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

塔式起重機在安裝作業(yè)過(guò)程中，重要銷(xiāo)軸及連接螺栓未按規定安裝，在回轉下支承與頂升套架、塔身標準節未完整可靠連接情況下，進(jìn)行回轉操作，導致塔機套架以上部分整體失穩傾覆，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因。

1. 川建機械公司安全生產(chǎn)責任制度不健全，企業(yè)內部管理不到位，塔機安裝現場(chǎng)管理混亂，工作安排零亂，隨意變更安裝順序，且無(wú)監督檢查程序，是造成這起事故發(fā)生的主要間接原因。

2.倍特建安公司對施工現場(chǎng)管理不到位，未對分包單位的安全生產(chǎn)實(shí)施有效監管，是造成這起事故發(fā)生的重要間接原因。

3.崇平工程管理公司施工現場(chǎng)督促管理不到位，安排人員不合理，未及時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)存在的安全隱患，是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。

4.中鐵正和置業(yè)公司對安全生產(chǎn)不夠重視，未取得施工許可證提前開(kāi)挖基坑，施工現場(chǎng)督促管理不到位，是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。

5.崇州市城鄉建設局安全監管不力，對施工現場(chǎng)責任主體單位安全生產(chǎn)要求不嚴，是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。

（三）事故性質(zhì)。

這是一起較大安全生產(chǎn)責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1. 唐嗣恒，川建機械公司中鐵•漢嘉御景二期二標項目塔機安拆工人。因其行為涉嫌犯罪，2013年12月26日被崇州市公安局刑事拘留，2014年1月23日被執行逮捕。

2. 于錫玉，川建機械公司中鐵•漢嘉御景二期二標項目安全員。因其行為涉嫌犯罪，事故當日被崇州市公安局刑事拘留，2014年1月23日被執行逮捕。

3. 龍彬，川建機械公司中鐵•漢嘉御景二期二標項目塔機安拆隊長(cháng)。因其行為涉嫌犯罪，2014年1月17日被崇州市公安局刑事拘留，并于當日被取保候審。

4. 張曉樺，川建機械公司租賃公司負責人，中鐵•漢嘉御景二期二標塔機安裝項目經(jīng)理。履職不到位，安全管理規章制度不健全，未制定塔機安裝管理、監督檢查制度，對作業(yè)人員安全教育、技術(shù)交底不到位，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項規定，建議對其處以罰款3.5萬(wàn)元。因其行為涉嫌犯罪，事故當日被崇州市公安局刑事拘留，2014年1月17日被取保候審。

5. 王強，川建機械公司副總經(jīng)理。履職不到位，企業(yè)安全管理規章制度不健全、不落實(shí)，對下屬單位監督檢查不到位，對作業(yè)人員安全教育、技術(shù)交底不到位，其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規定，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項規定，建議對其處以罰款3.5萬(wàn)元。因其行為涉嫌犯罪，事故當日被崇州市公安局刑事拘留，2014年1月17日被取保候審。

（二）建議給予政紀處分和行政處罰人員。

1. 許一新，川建機械公司總經(jīng)理。履職不到位，企業(yè)安全管理規章制度不健全，對下屬單位監督檢查不到位，其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條之規定，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十七條第一款第二項規定，建議對其處以罰款6.5萬(wàn)元。

2. 明濤，倍特建安公司項目經(jīng)理。履職不到位，對特種設備安裝施工作業(yè)監管不到位，未按要求設置施工臨時(shí)設施，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款、第三十條之規定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項規定，建議對其處以罰款2.7萬(wàn)元。

3. 王進(jìn)軍，崇平工程管理公司項目總監。履職不到位，施工現場(chǎng)旁站監理人員安排不合理，安全生產(chǎn)督促管理不到位，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條、第三十條之規定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項規定，建議對其處以罰款2.5萬(wàn)元。

4.廖青松，中鐵正和置業(yè)公司項目負責人。履職不到位，安全意識不強，對施工現場(chǎng)安全隱患失察，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款、第三十條之規定，對事故的發(fā)生負有一般管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項規定，建議對其處以罰款2.5萬(wàn)元。

5.徐君華，崇州市城鄉建設局安監科科員。履職不到位，對施工現場(chǎng)安全勘驗和日常巡查不到位，對事故的發(fā)生負有直接監管責任，建議由崇州市監察局給予行政記過(guò)處分。

6. 熊偉，崇州市城鄉建設局安監科科長(cháng)。履職不到位，對施工現場(chǎng)安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有直接監管責任，建議由崇州市監察局給予行政記過(guò)處分。

7. 巨鵬，崇州市城鄉建設局城監大隊大隊長(cháng)。履職不到位，對發(fā)現的問(wèn)題未能及時(shí)跟進(jìn)，對事故的發(fā)生負有間接監管責任，建議由崇州市監察局對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

8.張克才，崇州市城鄉建設局副局長(cháng)，分管安監工作。疏于對部下管理，工作不深不細，對事故的發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，建議由崇州市監察局給予行政警告處分。

9.姜德堯，崇州市城鄉建設局局長(cháng)、黨組書(shū)記。安全生產(chǎn)管理不到位，對事故的發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，責成其向崇州市委、市政府作出書(shū)面檢查。

（三）相關(guān)處罰及問(wèn)責建議。

1. 川建機械公司。安全管理不到位，責任制度不健全，企業(yè)內部管理不到位，塔機安裝現場(chǎng)管理混亂，工作安排零亂，隨意變更安裝順序，且無(wú)監督檢查程序，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十七條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條、第三十五條之規定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十五條第一款第二項之規定，建議對其處以罰款26萬(wàn)元，并注銷(xiāo)其三級標準化企業(yè)達標資格。

2. 倍特建筑安裝公司。施工現場(chǎng)管理不到位，未對分包單位的安全生產(chǎn)實(shí)施有效監管，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條、第三十條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條、第三十條之規定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十五條第一款第二項之規定，建議對其處以罰款23萬(wàn)元。

3. 崇平工程管理公司。施工現場(chǎng)督促管理不到位，未及時(shí)發(fā)現川建機械公司現場(chǎng)施工中存在的安全隱患，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規定，對事故的發(fā)生負有一般管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款15萬(wàn)元。

4.中鐵正和置業(yè)公司。安全生產(chǎn)不夠重視，未取得施工許可證提前開(kāi)挖基坑，施工現場(chǎng)督促管理不到位，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條、第三十條之規定，對事故的發(fā)生負有一般管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款15萬(wàn)元。

五、事故相關(guān)單位、人員處理、處罰執行建議

（一）上述人員涉嫌犯罪問(wèn)題，由司法機關(guān)依法獨立開(kāi)展調查，建議有關(guān)方面抓緊偵查調查，盡快公布結果。其中，屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由負有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。

（二）對倍特建安公司、崇平工程管理公司和中鐵正和置業(yè)公司及其相關(guān)責任人員的行政處罰，由崇州市安監局依照相關(guān)法律、法規規定的程序執行；對川建機械公司及其相關(guān)責任人員的行政處罰，由成都市安監局依照相關(guān)法律、法規規定的程序執行。

六、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認真吸取事故慘痛教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（一）川建機械公司要從嚴落實(shí)企業(yè)主體責任，建章立制，切實(shí)加強施工現場(chǎng)管理，認真組織安全教育和技術(shù)交底，及時(shí)排查整治安全隱患，杜絕違章冒險作業(yè)和野蠻施工行為，確保安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程落到實(shí)處。

（二）倍特建安公司要規范施工現場(chǎng)管理，加大安全檢查和隱患排查力度，完善安全防護措施和安全警示標志，確保安全生產(chǎn)。

（三）崇平工程管理公司要嚴格施工現場(chǎng)監管，及時(shí)督促施工單位加強安全施工管理，完善安全防護措施，整改安全隱患，落實(shí)企業(yè)主體責任。

（四）中鐵正和置業(yè)公司要嚴格落實(shí)規章制度，認真組織制定作業(yè)現場(chǎng)施工安全措施，加強檢查和隱患排查，切實(shí)做到安全施工、文明施工。

（五）崇州市城鄉建設局要深刻汲取此次事故教訓，進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)安全監管，認真貫徹落實(shí)《成都市安監局 市建委市質(zhì)監局關(guān)于切實(shí)加強塔式起重機安全監管的通知》（成安監〔2013〕183號）要求，督促企業(yè)及時(shí)消除各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患，切實(shí)做到嚴密防范、嚴格監管、嚴肅執法。

2014年2月21日