2014年4月10日20時(shí)58分左右，由四川梓寧建設有限公司負責施工的新都區興城大道斑竹園段排污管道修復工程，發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成 3人當場(chǎng)死亡，1人經(jīng)新都區人民醫院搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟損失約340萬(wàn)元。

依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）以及《成都市人民政府辦公廳關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，2014年4月11日，市政府成立了以市政府副秘書(shū)長(cháng)楊羽為組長(cháng)，市安監局、市監察局、市公安局、市水務(wù)局、市衛生局、市總工會(huì )和新都區政府相關(guān)負責人參加的新都區興城大道排污管道修復工程“2014·4·10”中毒和窒息較大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請市檢察院派員參加事故調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、查閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將事故相關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

四川梓寧建設有限公司成立于2000年2月1日，法定代表人曾室凈，公司注冊資本金5688萬(wàn)元，公司位于成都市新都區新都鎮新新街88號，具有市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號：（川）JZ安許證字〔2005〕001211號。

（二）事故相關(guān)單位情況。

1.業(yè)主單位情況。成都市新都區興水投資有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新都興水公司）是新都區政府所屬?lài)歇氋Y公司，成立于2013年10月31日，法定代表人梁毅。2014年2月28日，根據《成都市新都區人民政府關(guān)于鐘映紅等職務(wù)任免的通知》（新都府人〔2014〕1號），公司法人代表、董事長(cháng)由梁毅變更為鄧志發(fā)。公司位于成都市新都區新都鎮馬超東路金融服務(wù)中心3樓，經(jīng)營(yíng)范圍為項目投資，城市雨污水管網(wǎng)建設、管理、維護等，并負責新都區城鎮公共排水設施的建設、管理、維護等工作。

2.監理單位情況。成都市新都建設工程監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新都建設監理公司），法定代表人李兵，公司位于成都市新都區靜安路區政務(wù)中心7樓，具有市政公用工程監理甲級、水利水電工程監理乙級資質(zhì)。

（三）項目建設情況。

1.項目立項情況。

新都區興城大道起于寶成鐵路橋下止于北星大道北沿線(xiàn)，其排污管線(xiàn)沿興城大道道路兩側布置，管線(xiàn)全長(cháng)8799 m。道路右側污水井編號為WS4－WS100，道路左側污水管編號為WN3－WN100（以下分別稱(chēng)為：路南側*號井、路北側*號井），管道管徑從D600mm逐漸增大至D1200mm，管道埋深為5.5m-6.5m，管道建成于2008年3月，經(jīng)過(guò)6年的運行已出現嚴重滲漏。2013年4月19日，新都區水務(wù)局向新都區政府上報了對興城大道排污管道漏水進(jìn)行整改修復的請示，經(jīng)新都區政府審定同意，新都區發(fā)改局下發(fā)了《成都市新都區發(fā)展和改革局關(guān)于新都區興城大道污水管道修復工程招標事項核準的通知》（新都發(fā)改項目〔2013〕83號），同意新都區興城大道排污管道修復工程立項，并明確項目業(yè)主為成都市新都區興城建設投資有限公司，項目維修工程造價(jià)1006萬(wàn)元。

2.項目招投標及項目部組建情況。

2013年10月，新都區從事污水管道補漏維修工作的自然人溫權找到四川梓寧建設有限公司董事長(cháng)曾室凈，告知新都興水公司將要發(fā)包一個(gè)市政污水管道修復工程，并稱(chēng)其從事污水管道修復業(yè)務(wù)多年，擁有污水管道修補的專(zhuān)利技術(shù)，但由于缺乏市政一級修建資質(zhì)無(wú)法投標，希望與四川梓寧建設有限公司合作一起承建這個(gè)項目。曾室凈同意了溫權的請求，商定由四川梓寧建設有限公司全力協(xié)助溫權投標，并安排公司副總經(jīng)理張興才做好跟蹤服務(wù)工作。

2013年11月4日-8日，成都市新都區興城建設投資有限公司對新都區興城大道排污管道修復工程組織了公開(kāi)招投標。2013年12月4日，根據新都興水公司申請和新都區政府意見(jiàn)，新都區發(fā)改局下發(fā)了《關(guān)于變更新都區興城大道污水管道修復工程業(yè)主的通知》（新都發(fā)改投資〔2013〕316號），同意該項目業(yè)主變更為新都興水公司。2013年12月9日，新都興水公司發(fā)布興城大道污水管道修復工程中標通知書(shū)，四川梓寧建設有限公司中工程施工標，新都建設監理公司中工程監理標。

四川梓寧建設有限公司中工程施工標后，公司副總經(jīng)理張興才牽頭組建了一個(gè)由王勇（二級建造師，其證件掛靠在四川梓寧建設有限公司）任項目經(jīng)理的工程項目部，并安排公司人員與溫權簽訂了內部管理責任書(shū)，明確項目施工等實(shí)際工作由溫權全權負責。經(jīng)查，對該項目工程，王勇至始至終均不知情，也不知道自己擔任了該項目的項目經(jīng)理。

3.施工合同及項目備案情況。

2013年12月16日左右，四川梓寧建設有限公司將經(jīng)法人代表曾室凈簽署的《新都區興城大道污水管道修復工程施工合同》送交新都興水公司審簽。但由于新都興水公司法人代表變更（由梁毅變更為鄧志發(fā)）及施工合同條款的有關(guān)內容有待商榷等原因，直到2014年2月22日，雙方才完成了施工合同的簽訂工作。

根據建設項目合同備案相關(guān)規定，工程造價(jià)超過(guò)30萬(wàn)元的，應在中標通知書(shū)發(fā)出一個(gè)月內簽訂施工合同，并持簽訂的施工合同到建設行政主管部門(mén)或其他行業(yè)主管部門(mén)辦理合同備案。由于該項目合同簽訂時(shí)間超過(guò)了一個(gè)月的期限，且工程業(yè)主變更后相關(guān)手續不全，新都區建設局對該施工合同未予備案。截止事故發(fā)生時(shí)，該項目施工合同備案等相關(guān)手續尚不完備。

（四）項目施工及監管情況。

1.項目施工情況。根據四川梓寧建設有限公司提供的《興城大道污水管道修復工程施工組織設計》描述，施工單位應遵循“平行流水、立體交叉”原則進(jìn)行施工組織，施工階段做到銜接緊密、穿插有序，并采取打井降水、清淤清洗、剔除壓漿、內防施工等作業(yè)流程進(jìn)行施工，預計工期150天。2013年12月24日，施工人員開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工，截止事故發(fā)生時(shí)路南側已施工至76－79號井，路北側已施工至45－57號井。由于工期較緊，施工單位經(jīng)常夜間加班施工。

2.監管部門(mén)及行業(yè)監管情況。根據新都區人民政府《關(guān)于印發(fā)成都市新都區城鎮排水設施管理辦法的通知》（新都府發(fā)〔2013〕44號）規定，新都區水務(wù)局是全區城鎮排水設施管理的行政主管部門(mén)。主要職責是負責編制城鎮排水設施專(zhuān)業(yè)規劃；編制排水設施年度建設計劃和改造計劃；參與工程規劃、可研、初設等階段的審查、出具排水行政審查意見(jiàn)；參與排水設施單項工程竣工驗收、主持排水設施移交等。經(jīng)查，興城大道污水管道修復工程施工以來(lái)，新都區水務(wù)局按照行業(yè)監管職責對施工現場(chǎng)進(jìn)行了檢查。

（五）事故現場(chǎng)情況。

事故發(fā)生在興城大道路南側76號窨井內。窨井旁地面擺放有裝載機、空壓機、污水泵、汽油發(fā)電機、風(fēng)鎬、鼓風(fēng)機、防水衣褲等物品，右側綠化帶內有大量新鮮淤泥。窨井井蓋已打開(kāi)，井口直徑2000px，井深6.5m?，F場(chǎng)持續散發(fā)著(zhù)濃烈惡臭且未見(jiàn)任何井下作業(yè)個(gè)人防護用品。

2014年4月11日10時(shí)10分-10時(shí)30分，新都區衛生疾控中心對事故窨井進(jìn)行了檢測。檢測結果顯示：井下3.5米（污水積聚）處硫化氫的濃度為48.6mg/m3，氧氣含量為15.6%，二氧化碳濃度35357.1 mg/m3,氨濃度<2ppm (檢出限),一氧化碳<5ppm (檢出限)。

（六）事故傷亡情況。

事故造成溫權、羅治兵、歐宗田當場(chǎng)死亡。黃元慶送新都區人民醫院后，診斷為急性呼吸窘迫綜合癥、通透性肺水腫、中毒缺氧性腦病等，經(jīng)搶救無(wú)效于2014年4月11日18時(shí)左右死亡，事故共造成4人死亡。詳見(jiàn)列表：

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2014年4月10日19時(shí)30分左右，新都區興城大道污水管道修復工程項目實(shí)際負責人溫權組織工人歐宗田、黃元慶、羅治兵等，到新都區興城大道斑竹園段公路南側76號窨井進(jìn)行清淤作業(yè)。4月10日19時(shí)50分左右，井內淤泥清理完畢，溫權安排裝載機駕駛員譚飛將空壓機運到施工現場(chǎng)?，F場(chǎng)人員對空壓機進(jìn)行調試后接上風(fēng)鎬，準備打通前期施工時(shí)封堵在污水管北端的水泥堵頭。歐宗田將風(fēng)鎬放入井內，隨即換上防水衣褲、戴上頭燈下井（未使用任何防護用品）開(kāi)始鉆眼放水作業(yè)。10多分鐘后，站在井口的羅治兵見(jiàn)井內無(wú)動(dòng)靜（風(fēng)鎬已停鉆），便與黃元慶一起用手電向井底查看，發(fā)現歐宗田暈倒在井內，身體倒在風(fēng)鎬上。溫權等4人立即抓住風(fēng)鎬尾部電線(xiàn)往上拽，想將歐宗田從井內救出，在拉動(dòng)過(guò)程中，歐宗田從風(fēng)鎬上滑落。見(jiàn)此情況，羅治兵、黃元慶在未采取任何防護措施的情況下立即下井施救，二人下井后也很快暈倒在井內。情急之下，溫權一邊安排裝載機駕駛員譚飛報警，一邊下井施救，下井后又暈倒在井下，井口其余人員只得原地等待救援。

（二）應急救援及現場(chǎng)處置情況。

2014年4月10日20時(shí)50分左右，&ldquo;119&rdquo;、&ldquo;120&rdquo;接警后趕到現場(chǎng)實(shí)施救援。溫權等4人被消防官兵從井下救出后，經(jīng)&ldquo;120&rdquo;隨車(chē)醫生確診，溫權、歐宗田、羅治兵3人已經(jīng)死亡，黃元慶昏迷，送新都區人民醫院救治。

事故發(fā)生后，新都區委、區政府立即啟動(dòng)應急預案，區政府相關(guān)領(lǐng)導率有關(guān)部門(mén)負責人趕赴現場(chǎng)進(jìn)行應急處置。接新都區事故報告后，市安監、公安、水務(wù)、衛生等部門(mén)相關(guān)負責人相繼趕赴現場(chǎng)指導救援及善后處置工作。

（三）善后處理情況。

事故發(fā)生后，新都區政府積極督促四川梓寧建設有限公司組織好善后處置工作。截止2014年4月19日，死者親屬均與四川梓寧建設有限公司達成賠償協(xié)議并獲得賠償，死者遺體火化，善后工作處理完畢。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

經(jīng)查，根據相關(guān)證據顯示，這起事故的直接原因是：作業(yè)人員在未采取有效安全防護措施的情況下，冒險進(jìn)入未經(jīng)檢測的窨井實(shí)施污水管道堵頭拆除作業(yè)，致使排污管道內污水、淤泥和有毒有害氣體涌出，造成井下作業(yè)人員和盲目下井施救人員先后中毒、窒息死亡。

（二）間接原因。

經(jīng)查，根據相關(guān)證據顯示，這起事故的間接原因是：

1.項目實(shí)際負責人溫權安全意識淡薄，違章指揮。不按有限空間作業(yè)工程技術(shù)標準和作業(yè)流程組織施工，未為作業(yè)人員配備安全防護設施設備，指揮工人冒險作業(yè)，事故發(fā)生后盲目施救導致事故擴大。

2.四川梓寧建設有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是安全生產(chǎn)法制觀(guān)念淡薄，任用無(wú)資質(zhì)人員擔任項目實(shí)際負責人；二是在施工中不重視安全生產(chǎn)工作，不按有限空間作業(yè)有關(guān)安全作業(yè)流程和規定組織施工，未為作業(yè)人員配備安全防護設施設備；三是現場(chǎng)安全管理不到位，項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗，未對作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效監管。

3.新都建設監理公司安全監理不到位。一是對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗的問(wèn)題失察；二是未對危險作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效監管，未督促施工單位及時(shí)整改安全隱患。

4.新都興水公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是公司各項安全管理規章制度不健全，安全管理措施落實(shí)不到位；二是未按規定及時(shí)辦理合同報備手續，未督促監理單位對危險作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效監管。

5.新都區水務(wù)局行業(yè)安全監管缺失。一是對施工現場(chǎng)監督檢查不力；二是未及時(shí)制止業(yè)主、施工單位在工程備案手續不全、施工許可證未辦理的情況下進(jìn)行施工作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，新都區興城大道排污管道修復工程&ldquo;2014&middot;4&middot;10&rdquo;中毒和窒息較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡，免于責任追究人員。

1.溫權，項目實(shí)際負責人。無(wú)資質(zhì)承攬施工業(yè)務(wù)；未按有限空間作業(yè)規定組織施工，未為作業(yè)人員配備安全防護設施設備，指揮工人冒險作業(yè)，事故發(fā)生后盲目施救導致事故擴大，對事故發(fā)生負有直接責任。

2.歐宗田，項目勞務(wù)工人。安全意識淡薄，在未采取有效安全防護措施的情況下，冒險進(jìn)入未經(jīng)檢測的窨井進(jìn)行鉆孔作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。

3.羅治兵、黃元慶，項目勞務(wù)工人。安全意識淡薄，在未采取有效安全防護措施的情況下，冒險進(jìn)入未經(jīng)檢測的窨井內施救，導致事故擴大，對事故發(fā)生負有直接責任。

（二）建議給予政紀處分和行政處罰人員。

1.吳濤，項目安全員。履職不到位，未對危險作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效監管，未督促施工人員完善安全防護措施，未對施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第五十八條第二款之規定，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款2.1萬(wàn)元。

2.張興才，四川梓寧建設有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。履職不到位，默認項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗，未為作業(yè)人員配備安全防護設施設備，不按有限空間作業(yè)有關(guān)流程和規定組織施工，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款第一、二、三、五項之規定，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款4萬(wàn)元。

3.曾室凈，四川梓寧建設有限公司董事長(cháng)、總經(jīng)理。任用無(wú)資質(zhì)人員擔任項目實(shí)際負責人，默認項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗，未為作業(yè)人員配備安全防護設施設備，不按有限空間作業(yè)有關(guān)流程和規定組織施工，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款第一、二、三、四、五、六項之規定，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十七條第一款第二項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款7萬(wàn)元。

4.葉莉，新都建設監理公司項目總監。履職不到位，對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗的問(wèn)題失察；未對危險作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效監管，未督促施工單位及時(shí)整改安全隱患，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條之規定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項規定，建議對其處以罰款2.5萬(wàn)元。

5.劉雨行，新都興水公司工程現場(chǎng)代表。履職不到位，對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗的問(wèn)題失察；未督促監理單位對危險作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效監管，對事故的發(fā)生負有一般管理責任，建議責成新都興水公司按照新都區監察局監察建議，依據內部管理相關(guān)規定進(jìn)行嚴肅處理，并報市安監局備案。

6.劉永良，新都興水公司工程部部長(cháng)。履職不到位，對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗的問(wèn)題失察；不按規定及時(shí)辦理合同報備手續；未督促監理單位到崗履職，未督促施工單位完善安全防護措施，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款第一、二、五項之規定，對事故的發(fā)生負有一般管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款2.5萬(wàn)元；責成新都興水公司按照新都區監察局監察建議，依據內部管理相關(guān)規定進(jìn)行嚴肅處理，并報市安監局備案。

7.鄧志發(fā)，新都興水公司總經(jīng)理。履職不到位，公司安全管理規章制度不健全，安全管理措施落實(shí)不到位，未按規定及時(shí)辦理合同報備手續，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四條、第十條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款第一、二、三、五、六項之規定，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款4萬(wàn)元；按照《中華人民共和國行政監察法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》，責成新都區監察局對其給予行政記過(guò)處分。

8.謝興斌，新都區水務(wù)局排水設施科科長(cháng)。履職不到位，未督促業(yè)主、施工單位及時(shí)辦理工程備案手續、施工許可證件，對施工作業(yè)現場(chǎng)監督檢查不力，對事故的發(fā)生負有一般管理責任，依據《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規定，建議由新都區監察局給予行政記過(guò)處分。

9.李興華，新都區水務(wù)局副局長(cháng)。履職不到位，未及時(shí)制止業(yè)主、施工單位在工程備案手續不全、施工許可證未辦理的情況下進(jìn)行施工作業(yè)的行為，對事故的發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規定，建議由新都區監察局給予行政警告處分。

10.黃宗林，新都區水務(wù)局局長(cháng)。履職不到位，未及時(shí)制止業(yè)主、施工單位在工程備案手續不全、施工許可證未辦理的情況下進(jìn)行施工作業(yè)的行為，對事故的發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規定，建議由新都區監察局對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（三）相關(guān)處罰及問(wèn)責建議。

1.四川梓寧建設有限公司。安全生產(chǎn)意識淡薄，任用無(wú)資質(zhì)人員擔任項目實(shí)際負責人，項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗，未為作業(yè)人員配備安全防護設施設備，不按有限空間作業(yè)有關(guān)安全作業(yè)流程和規定組織施工，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條、第二十六條、第二十七條、第三十二條、第三十六條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條、第二十三條、第三十四條之規定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十五條第一款第二項之規定，建議對其處以罰款29萬(wàn)元，并由市建委按有關(guān)規定對其進(jìn)行相應處理，報市安監局備案。

2.新都建設監理公司。對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗的問(wèn)題失察，未對危險作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效監管，未督促施工單位及時(shí)整改安全隱患，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規定，對事故的發(fā)生負有一般管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款17萬(wàn)元。

3.新都興水公司。安全管理規章制度不健全，安全管理措施落實(shí)不到位，未按規定及時(shí)辦理合同報備手續，未督促監理單位對危險作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效監管，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條之規定，對事故的發(fā)生負有一般管理責任，根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款15萬(wàn)元，并責成其向新都區委、區政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.新都區水務(wù)局。對施工現場(chǎng)監督檢查不力，未及時(shí)制止業(yè)主、施工單位在工程備案手續不全、施工許可證未辦理的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，對事故的發(fā)生負有一般管理責任。建議責成其向新都區委、區政府作出深刻書(shū)面檢查。

五、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認真吸取事故慘痛教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（一）四川梓寧建設有限公司要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)各項規章制度，增強安全生產(chǎn)法制觀(guān)念，強化企業(yè)內部管理，明確各級各類(lèi)人員安全生產(chǎn)職責；要認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和建筑施工工程備案、報件、審核的規定，杜絕出借資質(zhì)、違法掛靠、非法分包轉包和無(wú)證作業(yè)的行為；要切實(shí)加強施工現場(chǎng)管理，認真組織安全教育和技術(shù)交底，及時(shí)排查整治安全隱患，杜絕違章冒險作業(yè)和野蠻施工行為；要制訂切實(shí)可行的施工作業(yè)方案，從嚴落實(shí)有限空間作業(yè)安全技術(shù)標準和安全強制性措施，加強事故應急救援演練，不斷提高應急處置能力。

（二）新都建設監理公司要認真履行監理職責，切實(shí)把牢工程建設報件備案、施工手續、施工方案等重要關(guān)口，嚴格施工現場(chǎng)監管，督促施工單位及時(shí)制訂切實(shí)可行的施工作業(yè)方案、完善安全防護措施、加強安全教育培訓力度，督促、整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）新都興水公司要嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規，及時(shí)完善項目工程相關(guān)報建、備案手續，杜絕違法違紀施工行為。加強對施工、監理單位履職盡責的監督檢查，從嚴落實(shí)對轄區內公共排水設施進(jìn)行建設、管理、維護責任。

（四）新都區水務(wù)局要深刻汲取此次事故教訓，認真履行行業(yè)監管職責，進(jìn)一步強化安全責任意識，完善安全管理規章制度，強化安全生產(chǎn)管理，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。