2015年10月5日10時(shí)左右，由中國華西企業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華西股份公司”）承建的成都高新區天府一街“世龍廣場(chǎng)”項目2號樓SC200/200型施工升降機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故升降機”）在運行過(guò)程中發(fā)生墜落，造成事故升降機吊籠內4名作業(yè)人員當場(chǎng)死亡，直接經(jīng)濟損失570余萬(wàn)元。

根據《安全生產(chǎn)法》、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）以及市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，2015年10月5日，市政府成立了以副秘書(shū)長(cháng)楊羽為組長(cháng)，市安監局、市監察局、市建委、市公安局、市總工會(huì )和高新區管委會(huì )相關(guān)負責人參加的成都高新區“世龍廣場(chǎng)”項目“2015·10·5”高墜較大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請市檢察院派員參加，并聘請機械設備、安全技術(shù)方面的專(zhuān)家組成技術(shù)組，全程參與事故調查工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)周密細致的現場(chǎng)勘察、調查取證、專(zhuān)家論證、查閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任單位、責任人員的處理建議和事故防范及整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

（一）工程概況。

“世龍廣場(chǎng)”項目位于成都高新區天府一街，總建筑面積122926㎡，由3棟住宅樓、1棟商業(yè)樓組成，建設單位為成都世龍實(shí)業(yè)有限公司。該項目經(jīng)成都高新區經(jīng)貿發(fā)展局批準立項，并于2012年3月28日完成備案。2013年12月10日開(kāi)工建設，截止目前，該項目主體工程已完工，處于裝飾裝修階段。

（二）事故有關(guān)單位情況。

1.施工總承包單位。“世龍廣場(chǎng)”項目工程實(shí)行施工總承包，項目中標單位為華西股份公司，具體由華西股份公司第十二建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華西十二建筑公司”）承擔項目總承包施工任務(wù)。華西股份公司成立于1984年3月10日，公司位于成都市金牛區解放路二段95號，具有房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號：（川）JZ安許證字〔2004〕000001號。華西十二建筑公司成立于2012年10月29日，公司位于成都市金牛區解放路二段95號，注冊號510000000295799（2－2），是事故升降機的使用單位，總經(jīng)理廖繼榮，“世龍廣場(chǎng)”項目經(jīng)理雷慶文、副經(jīng)理張俊，起重設備機電工長(cháng)楊開(kāi)文。

2.事故升降機產(chǎn)權單位。事故升降機產(chǎn)權單位為成都金易建筑機械設備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金易建機租賃公司”），成立于2006年4月24日，法定代表人陳晶，公司經(jīng)理易學(xué)文，注冊資本金10萬(wàn)元。公司位于金牛區馬鞍北路37棟3單元25號，設備堆場(chǎng)位于新都區木蘭鎮。主要從事建筑機械租賃業(yè)務(wù)，自有施工升降機16臺，具有建筑施工機械租賃叁級資質(zhì)，資質(zhì)編號：SCZLC00554。

3.事故升降機安裝單位。事故升降機安裝單位為四川昇力建筑機械租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昇力建機租賃公司”），成立于2011年7月8日，法定代表人任世平，經(jīng)理余德明，注冊資本金300萬(wàn)元。公司位于成都市武侯區武侯大道雙楠段389號，設備堆場(chǎng)位于新都區木蘭鎮。主要從事起重設備安裝、租賃業(yè)務(wù)，具有建筑施工機械租賃貳級、起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號：（川）JZ安許證字〔2012〕000320號，建筑施工機械租賃資質(zhì)編號：SCZLB00138號，起重設備安裝資質(zhì)編號：B3174051000000—1067號。

4.事故升降機封頂檢驗單位。事故升降機封頂檢驗單位為湖南晨宇安全檢測技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湖南晨宇檢測公司”），成立于2011年9月23日，法人代表陳康馨，注冊資本金300萬(wàn)元。公司位于湖南省懷化市鶴城區南環(huán)路600號，具有特種設備檢驗檢測甲類(lèi)資質(zhì)，證書(shū)編號：TS7543003-2017。

5.項目監理單位。“世龍廣場(chǎng)”項目監理單位為四川三信建設咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三信建設咨詢(xún)公司”），成立于1997年10月20日，法定代表人李成州，注冊資本金1008萬(wàn)元。公司位于成都高新區天府二街138號，具有工程監理綜合資質(zhì)。

（三）事故升降機情況。

事故升降機系宜賓北方川安機械有限公司（現更名為宜賓北方鑫安復合材料有限公司）制造。事故現場(chǎng)升降機銘牌顯示，該設備制造許可證編號TS2451014-2013，產(chǎn)品型號為SC200/200，設備代碼48605101420130501，產(chǎn)品編號20110806，生產(chǎn)日期2011年8月，額定載重量2000kg，最大安裝高度150米，監督檢驗鋼印TS。建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑起重機械產(chǎn)權備案證號：川AB－S－1406－05966。

事故發(fā)生后，經(jīng)生產(chǎn)廠(chǎng)家現場(chǎng)查證，事故升降機設備銘牌及備案檔案均系偽造。事故升降機實(shí)際產(chǎn)品編號為20080710，生產(chǎn)日期為2008年7月，額定載重量2000kg，額定安裝高度100米，最大安裝高度120米，監督檢驗鋼印CS。建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑起重機械產(chǎn)權備案證號：川AC－S－0909－01425。

經(jīng)調查，2014年，易學(xué)文偽造了事故升降機銘牌、合格證和《特種設備制造監督檢驗證書(shū)》，將設備生產(chǎn)日期從2008年7月篡改為2011年8月。

（四）設備租賃、安裝、檢驗及維護保養情況。

1.設備租賃情況。2014年12月18日，易學(xué)文代表昇力建機租賃公司與華西股份公司簽訂了《施工升降機租賃合同》、《施工升降機安裝合同》和《施工升降機安裝安全協(xié)議》。合同約定：“世龍廣場(chǎng)”項目租用昇力建機租賃公司3臺施工升降機（宜賓北方川安機械有限公司2011年出廠(chǎng)的SC200/200型），最終安裝高度127米；昇力建機租賃公司負責施工升降機的安裝、拆卸、操作、維修保養以及備案、檢測檢驗等工作，每臺施工升降機安排2名司機負責操作，租金每臺每月17000元（含工人工資6000元）。2015年 5月12日，事故升降機在成都高新區規劃建設局進(jìn)行了使用登記備案。6月25日，華西十二建筑公司向昇力建機租賃公司以轉賬方式支付租賃費8萬(wàn)元。

2.設備安裝情況。經(jīng)調查，事故升降機的安裝方案由易學(xué)文組織人員編寫(xiě)，設備由易學(xué)文組織人員進(jìn)行安裝。

3.設備封頂檢驗情況。2015年9月16日，湖南晨宇檢測公司對事故升降機進(jìn)行了封頂檢驗。9月18日，該公司出具了檢驗報告，認定設備高度為123米（實(shí)際高度約128米），檢驗結果為合格，其中保證項目不合格數0項，一般項目不合格數0項。經(jīng)調查，湖南晨宇檢測公司依據《建筑施工升降設備設施檢驗標準》（JGJ305-2013）等標準規范，編制了《施工升降機封頂檢驗作業(yè)指導書(shū)》，對封頂檢驗程序、內容、方法、結論判定等作了明確規定。但該公司在對事故升降機進(jìn)行封頂檢驗時(shí)，未按要求對應檢項目進(jìn)行逐項檢測檢驗。

4.設備操作及維護保養情況。事故升降機投入使用后，易學(xué)文安排3號樓施工升降機司機劉德建兼任項目機長(cháng)，安排周忠林（女）、何守銀負責操作事故升降機。事故升降機由兩個(gè)吊籠組成，面對2號樓建筑物左側吊籠由周忠林操作，右側吊籠由何守銀操作。周忠林、何守銀均持有特種設備操作證，且均在有效期內。事故發(fā)生前，易學(xué)文安排維保人員每月對設備進(jìn)行了月檢，但未見(jiàn)技術(shù)負責人每月巡查記錄。

二、事故經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生前狀況。

2015年國慶節期間“世龍廣場(chǎng)”項目正常施工作業(yè)。10月4日，項目部安排架工班拆除2號樓1－39層采光井防護管架，并堆放在相應樓層。10月5日8時(shí)30分左右，架工班長(cháng)肖世華率架工劉志、陳小平乘坐何守銀操作的施工升降機到達項目2號樓15層，對鋼管轉運工作作出安排后，沿樓梯梯步下樓離開(kāi)。事發(fā)當日，“世龍廣場(chǎng)”項目經(jīng)理雷慶文輪休，項目副經(jīng)理張俊值班。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

根據調查，事故發(fā)生前兩名架工將樓層內長(cháng)短不一的鋼管、扣件、木模板裝入事故升降機吊籠內，部分超長(cháng)鋼管穿過(guò)轎廂天窗傾斜放置在吊籠內。裝載完15至27樓的鋼管后，何守銀操作事故升降機上行至39樓，接上等待下樓的抹灰工范德明，隨即開(kāi)始下行。當事故升降機下行至34層附近時(shí)，吊籠失去控制，并沿導軌墜落至地面。墜落沖擊力造成事故升降機吊籠嚴重變形，4名工人被擠壓在吊籠內。

（三）事故應急救援情況。

事故發(fā)生后，現場(chǎng)工人立即報告了項目負責人，并撥打了“119”、“120”急救電話(huà)，消防官兵趕到現場(chǎng)后全力組織救援，經(jīng)“120”隨診醫生確認，4名被困工人已無(wú)生命體征。

接到事故報告后，市政府值班副市長(cháng)劉守成、高新區黨工委管委會(huì )主要領(lǐng)導，市安監局、市建委主要負責同志趕赴現場(chǎng)指揮事故應急處置。省委常委、市委書(shū)記黃新初，市委副書(shū)記、市長(cháng)唐良智立即作出重要指示，要求盡快查清事故原因，扎實(shí)做好事故應急處置和善后處理，立即對全市建筑施工工地進(jìn)行全面的安全大檢查和隱患排查，堅決杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生；茍正禮副市長(cháng)立即作出指示，要求做好事故應急處置和善后處理工作，迅速開(kāi)展事故調查，加強建筑施工安全檢查和隱患排查工作。

（四）事故造成的人員傷亡和善后處理情況。

1.人員傷亡情況。事故造成架工劉志、陳小平，抹灰工范德明，事故升降機司機何守銀等4人死亡。

2.善后處理情況。事故發(fā)生后，成都高新區黨工委、管委會(huì )積極協(xié)助和督促華西十二建筑公司迅速開(kāi)展事故善后處置工作。截止2015年10月11日，死者親屬均與事故責任單位達成賠付協(xié)議并獲得賠償，死者遺體已火化，善后工作結束。

三、事故現場(chǎng)勘查及技術(shù)分析情況

事故升降機由85節標準節聯(lián)接的導軌架和兩個(gè)吊籠組成，導軌架頂部距基礎支承面約128m，導軌架中心線(xiàn)與建筑物相距約2.7m，導軌架與建筑物間采用16組附墻架附著(zhù)。事故升降機采用齒輪齒條傳動(dòng)，驅動(dòng)裝置內置，裝有兩組齒條導輪。

事故發(fā)生后，現場(chǎng)勘查發(fā)現，事故升降機第70節標準節（建筑物34層）導軌架立柱上有吊籠擺動(dòng)造成吊籠導向輪間歇性碾壓的油漬痕跡，第70節標準節導軌架橫桿有明顯刮擦痕跡，第70節標準節與第71節標準節（建筑物34層與35層）接口處有明顯錯位。事故升降機右側吊籠墜落后嚴重變形，吊籠內裝載有鋼管、扣件、木模板和4名作業(yè)人員，總重約1300Kg，其中40根超長(cháng)鋼管穿過(guò)轎廂天窗傾斜放置在吊籠內，事故升降機司機卷縮在操作臺下，其余3人倒臥在吊籠底板上，在其中一名工人遺體下方扣件堆中發(fā)現了1只軸斷裂的下齒條導輪（俗稱(chēng)“靠背輪”）。

技術(shù)分析結論：一是事故升降機吊籠下齒條導輪軸在使用過(guò)程中斷裂脫落；二是事故升降機運載的超長(cháng)鋼管穿過(guò)轎廂天窗傾斜擺放，造成吊籠嚴重偏載，且導軌立柱第70節標準節與第71節標準節接口處錯位，當吊籠運行至該處時(shí)，吊籠發(fā)生擺動(dòng)，導致吊籠側導軌架齒條與齒輪脫離嚙合。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因。

1.直接原因。事故升降機齒條與傳動(dòng)及防墜裝置齒輪脫離嚙合，導致吊籠在重力作用下沿軌道墜落地面。

2.間接原因。

（1）昇力建機租賃公司存在允許易學(xué)文以本企業(yè)名義承攬工程的行為，致使現場(chǎng)安全管理不到位，起重設備安裝、日常維護保養和隱患排查整治等安全管理制度不落實(shí)，事故升降機帶病運行。

（2）金易建機租賃公司偽造、篡改特種設備證明文件及設備銘牌，出租檔案資料造假的建筑起重設備。

（3）華西股份公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。一是對起重設備租賃審查把關(guān)不嚴，未發(fā)現租賃單位偽造事故升降機相關(guān)資料的問(wèn)題；二是起重設備安全管理制度落實(shí)不到位，以包代管，未組織對安裝高度超過(guò)100米的施工升降機安裝方案進(jìn)行專(zhuān)項論證，未對施工升降機維護保養情況進(jìn)行有效監督管理；三是施工現場(chǎng)安全管理不力，未發(fā)現并制止作業(yè)人員違規使用事故升降機裝載超長(cháng)鋼管的行為。

（4）三信建設咨詢(xún)公司監理責任落實(shí)不到位。一是對進(jìn)場(chǎng)建筑起重設備審查把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現事故升降機報備材料與銘牌不符的問(wèn)題；二是未督促施工總承包單位對安裝高度超過(guò)100米的施工升降機安裝方案進(jìn)行專(zhuān)項論證。

（5）湖南晨宇檢測公司特種設備檢測檢驗工作流于形式，在對事故升降機進(jìn)行封頂檢驗時(shí)，未按要求對應檢項目進(jìn)行逐項檢測檢驗。

（6）成都高新區規劃建設局安全監管責任落實(shí)不到位，對事故升降機檔案資料審查把關(guān)不嚴。

（二）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，成都高新區“世龍廣場(chǎng)”項目“2015·10·5”高墜較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責任人員。

1.易學(xué)文，設備租賃實(shí)際施工人。偽造、篡改特種設備證明文件及設備銘牌，出租檔案資料造假的建筑起重設備。建議司法機關(guān)對其涉嫌違法犯罪的行為依法追究其刑事責任。

2.余德明，昇力建機租賃公司經(jīng)理。存在允許易學(xué)文以本企業(yè)名義承攬工程的行為，致使現場(chǎng)安全管理不到位，起重設備安裝、日常維護保養和隱患排查整治等安全管理制度不落實(shí)，事故升降機帶病運行。建議司法機關(guān)對其涉嫌違法犯罪的行為依法追究其刑事責任。

上述責任人員自刑罰執行完畢之日起，五年之內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

（二）建議給予政紀處分和行政處罰人員。

1.楊開(kāi)文，華西十二建筑公司項目機電工長(cháng)。履職不到位，未發(fā)現租賃單位偽造事故升降機相關(guān)資料的問(wèn)題；未對事故升降機維護保養情況進(jìn)行有效監督管理；未制止作業(yè)人員使用事故升降機裝載超長(cháng)鋼管的違規行為。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條之規定，建議暫停其《安全生產(chǎn)任職資格證》6個(gè)月；責成華西十二建筑公司按照內部管理的相關(guān)規定對其進(jìn)行經(jīng)濟處罰并給予撤職處分，處分結果報成都市安監局備案。

2.張俊，華西十二建筑公司“世龍廣場(chǎng)”項目副經(jīng)理。履職不到位，對建筑起重機械租賃審查把關(guān)不嚴，對租賃單位偽造事故升降機相關(guān)資料的問(wèn)題失察；施工現場(chǎng)安全管理不力，未發(fā)現并制止作業(yè)人員違規使用事故升降機裝載超長(cháng)鋼管的行為。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條之規定，建議暫停其《安全生產(chǎn)任職資格證》6個(gè)月；依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項之規定，建議對其處以罰款5.5萬(wàn)元；責成華西十二建筑公司對其給予行政記大過(guò)處分，處分結果報成都市安監局備案。

3.雷慶文，華西十二建筑公司“世龍廣場(chǎng)”項目經(jīng)理。履職不到位，對租賃公司偽造事故升降機相關(guān)資料的問(wèn)題失察；不落實(shí)建筑起重設備安全管理制度，以包代管，未組織對安裝高度超過(guò)100米的施工升降機安裝方案進(jìn)行專(zhuān)項論證；施工現場(chǎng)安全管理不力，隱患排查整治不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議暫停其《安全生產(chǎn)任職資格證》6個(gè)月；依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項之規定，建議對其處以罰款6萬(wàn)元；責成華西十二建筑公司對其給予留用察看一年處分，處分結果報成都市安監局備案。

4.廖繼榮，華西十二建筑公司總經(jīng)理。安全管理不力，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，對施工現場(chǎng)安全隱患的排查整治督促檢查不力。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議對其處上一年年收入40％的罰款；責成中國華西企業(yè)股份有限公司對其給予警告處分，處分結果報成都市安監局備案。

5.王衛華，三信建設咨詢(xún)公司項目總監。履職不到位，對進(jìn)場(chǎng)建筑起重設備審查把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現事故升降機報備材料與銘牌不符的問(wèn)題；未督促施工總承包單位對安裝高度超過(guò)100米的施工升降機安裝方案進(jìn)行專(zhuān)項論證。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款4.5萬(wàn)元。

6.鄭平，三信建設咨詢(xún)公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。安全管理不力，對現場(chǎng)監理人員履職情況督促檢查不到位。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規定，對這起事故的發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款4萬(wàn)元。

7.劉強，成都高新區規劃建設局工作人員，中共黨員。履職不到位，對事故升降機檔案資料審查把關(guān)不嚴。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定，建議給予其黨內警告處分。

8.陳亮，成都高新區規劃建設局工作人員。履職不到位，對事故升降機檔案資料審查把關(guān)不嚴。建議根據成都高新區聘用人員管理辦法的相關(guān)規定作出相應處理。

（三）對相關(guān)責任單位的處理建議。

1.昇力建機租賃公司。存在允許易學(xué)文以本企業(yè)名義承攬工程的行為，致使現場(chǎng)安全管理不到位，起重設備安裝、日常維護保養和隱患排查整治等安全管理制度不落實(shí)，事故升降機帶病運行。違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十五條第一款的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議處以罰款65萬(wàn)元。

2.金易建機租賃公司。涉嫌偽造、篡改特種設備證明文件及設備銘牌，出租檔案資料造假的建筑起重設備；公司經(jīng)理易學(xué)文非法承攬應由昇力建機租賃公司承擔的事故升降機安裝業(yè)務(wù)。建議工商、質(zhì)監等相關(guān)行政主管部門(mén)依據有關(guān)法律法規進(jìn)行查處，處理結果報成都市安監局備案。

3.華西股份公司。安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對建筑起重設備租賃審查把關(guān)不嚴，對租賃公司偽造事故升降機相關(guān)資料的問(wèn)題失察；建筑起重設備安全管理制度落實(shí)不到位，以包代管，未組織對安裝高度超過(guò)100米的施工升降機安裝方案進(jìn)行專(zhuān)項論證；施工現場(chǎng)安全管理不力，未發(fā)現并制止作業(yè)人員違規使用施工升降機裝載超長(cháng)鋼管的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第三十七條、第三十八條第一款的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議處以罰款65萬(wàn)元。

4.三信建設咨詢(xún)公司。監理責任落實(shí)不到位，對進(jìn)場(chǎng)建筑起重設備審查把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現事故升降機報備材料與銘牌不符的問(wèn)題；未督促施工總承包單位對安裝高度超過(guò)100米的施工升降機安裝方案進(jìn)行專(zhuān)項論證，違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二、第三款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議處以罰款55萬(wàn)元。

5.湖南晨宇檢測公司。特種設備檢測檢驗工作流于形式，在對事故升降機進(jìn)行封頂檢驗時(shí)，未按規定對應檢項目進(jìn)行逐項檢測檢驗。建議建設行政主管部門(mén)依據有關(guān)法律法規進(jìn)行查處，處理結果報成都市安監局備案。

6.成都高新區規劃建設局對建筑施工現場(chǎng)監督管理不力，安全監管責任落實(shí)不到位，責成向成都高新區黨工委、管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

對上述責任單位違反其他法律法規規定，應當給予罰款以外其他行政處罰的，由市建委等部門(mén)依法處理；對屬中共黨員或行政監察對象的受處理人員，由負有管轄權的單位給予相應的黨紀、政紀處分，處理結果報成都市安監局備案。

六、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認真汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（一）華西股份公司要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識和法治思維，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理；進(jìn)一步細化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)措施，強化企業(yè)內部管理，明確各級各類(lèi)人員安全生產(chǎn)職責；進(jìn)一步加強建筑起重機械等特種設備租賃、使用環(huán)節安全管理，嚴格落實(shí)特種設備租賃資質(zhì)審核、檢測檢驗、安裝驗收、監督檢查、維護保養、備案登記的規定，堅決杜絕特種設備帶病運行；嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班值班制度，全面加強施工現場(chǎng)安全管理，突出抓好節假日、周末、夜間加班等特殊時(shí)段管控，扎實(shí)開(kāi)展安全檢查和隱患治理工作，杜絕違章冒險作業(yè)和野蠻施工行為，確保施工安全。

（二）三信建設咨詢(xún)公司要進(jìn)一步落實(shí)監理責任，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規規定，加大特種設備管理力度，從嚴審查起重機械特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件；認真審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)；進(jìn)一步加強建筑起重機械使用情況的監督檢查，嚴格督促施工單位對安裝高度超過(guò)100米或臨主要街道的建筑起重機械安裝方案進(jìn)行專(zhuān)項論證；全面強化對施工現場(chǎng)的風(fēng)險管控，加強施工現場(chǎng)安全監管和巡查檢查力度，及時(shí)督促施工單位整治安全隱患，加大對重點(diǎn)場(chǎng)所和危險區域的安全管理。

（三）高新區建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)安全監管，認真貫徹落實(shí)市安監局、市建委、市質(zhì)監局《關(guān)于切實(shí)加強塔式起重機安全監管的通知》要求，加強特種設備安全監管和備案審查，認真核對特種設備相關(guān)資料，堅決杜絕不法人員偽造、篡改設備資料的行為；嚴格特種設備檢測檢驗單位準入標準，規范檢測檢驗行為，加強安全監管；堅持深入一線(xiàn)，深入施工現場(chǎng)，督促企業(yè)及時(shí)消除各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患，完善安全防范措施，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　　　　　　　　　成都高新區“世龍廣場(chǎng)”項目

“201·10·5”高墜較大事故調查組

　　　　　　　　　　　2016年3月17日