2014年1月10日，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營(yíng)者唐英，從吃晚飯開(kāi)始，先后3次大量飲酒至23時(shí)20分左右,回到客棧臥室躺下睡著(zhù)。11日凌晨1時(shí)左右唐英醒后發(fā)現其房間里小客廳西北角電腦桌處著(zhù)火，遂先后兩次用水和滅火器滅火，但沒(méi)有撲滅。于是唐英讓小工和春群報警并跑到一樓配電房拉下電閘，用手機再一次報警，并從餐廳跑出。

2014年1月11日1時(shí)22分，迪慶藏族自治州消防支隊接到火災報警后，迅速調集支隊特勤中隊奔赴火災現場(chǎng)。1時(shí)37分，特勤中隊首戰力量到達古城火災事故現場(chǎng)，1時(shí)41分，出水控火，經(jīng)15分鐘撲救后，火勢被控制在起火建筑如意客棧范圍。之后，參戰部隊連續開(kāi)啟附近4個(gè)室外消火栓（古城專(zhuān)用消防系統消火栓）進(jìn)行補  水，但均無(wú)水,便迅速調整車(chē)輛到距離現場(chǎng)1.5公里外的龍潭河進(jìn)行遠距離供水，同時(shí)，組織力量從市政消火栓運水供水。此時(shí)，火勢開(kāi)始香格里拉縣公安局110指揮中心接到報警后，及時(shí)指令縣消防大隊和建塘派出所出警處置，1時(shí)40分將警情上報至州公安局指揮中心。與此同時(shí)，正在執行城區巡邏防控工作的西片區巡控組發(fā)現火情，立即用對講機向城區巡控工作辦公室通報，辦公室緊急指令另6個(gè)巡控組火速趕赴現場(chǎng)開(kāi)展救援。1時(shí)41分許，建塘派出所4名民警到達現場(chǎng)，1時(shí)43分許，巡控組共110名警力趕到火災現場(chǎng)、特警大隊城區主干道巡邏組14名警力趕到現場(chǎng)。

迪慶藏族自治州州公安局指揮中心接到警情報告后，副局長(cháng)七衛東于2時(shí)10分抵達火災現場(chǎng)，會(huì )同香格里拉縣公安局現場(chǎng)指揮部共同指揮開(kāi)展工作，州公安局機關(guān)民警100人、縣公安局150名警力接到指令后陸續抵達火災現場(chǎng)。從2時(shí)20分起至4時(shí)，公安民警、消防、武警及軍分區官兵先后分5批到達現場(chǎng)。共計1600余人，全面投入到救援中。5時(shí)許，挖掘機等大型機械設備陸續到場(chǎng)。6時(shí)許州開(kāi)發(fā)區中隊、維西中隊5車(chē)17人增援力量抵達現場(chǎng)。7時(shí)許，在全體救援力量的共同努力下，火勢得到有效控制。7時(shí)50分，麗江、大理支隊18車(chē)95人增援力量到場(chǎng)。9時(shí)45分，省消防總隊滅火指揮部11人，昆明支隊33人攜相關(guān)設備到達現場(chǎng)。當日10時(shí)50分許，明火基本撲滅,對余火進(jìn)行清理，防止死灰復燃。

火災事故發(fā)生后，云南省委、省政府高度重視，省委書(shū)記秦光榮，省長(cháng)李紀恒，常務(wù)副省長(cháng)李江，副省長(cháng)尹建業(yè)，秘書(shū)長(cháng)卯穩國等領(lǐng)導立即作出批示，要求全力做好事故救援、善后處置和事故調查工作。省長(cháng)李紀恒于事故當日率副省長(cháng)尹建業(yè)、秘書(shū)長(cháng)卯穩國及省級有關(guān)部門(mén)負責人親赴事故現場(chǎng)指導應急處置工作。國家安全監管總局、公安部消防局也先后派員到現場(chǎng)指導督辦。省委秦光榮書(shū)記專(zhuān)題召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取事故善后和調查處理情況，并提出明確要求。 [1-2

按照云南省委、省政府的工作部署，迪慶州政府迅速成立由州縣領(lǐng)導牽頭的善后工作指揮部，安排13家酒店集中安置532名受災人員。建立“一對一”對接的負責制度，每一戶(hù)受災群眾確定一名干部負責安撫善后工作。省政府下?lián)?00萬(wàn)元，迪慶州、香格里拉縣兩級政府下?lián)?43.3萬(wàn)元，專(zhuān)項用于應急及受災群眾的慰問(wèn)和救助，7家保險公司共接到報損2968萬(wàn)元，通過(guò)勘查定損，共兌現賠付1135.5萬(wàn)元。 

根據《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》和《火災事故調查規定》（公安部令第121號）等法律法規的有關(guān)規定，云南省公安消防總隊依法委托云南卓爾司法鑒定中心，對火災直接財產(chǎn)損失進(jìn)行評估鑒定。依據《火災直接財產(chǎn)損失統計方法》及司法部頒布的《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規定，遵循合法、獨立、客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，云南卓爾司法鑒定中心根據司法鑒定操作規范和香格里拉縣住房和城鄉建設局提供的獨克宗古城燒損房屋平面圖及房屋測繪面積，對房屋燒損程度和狀態(tài)進(jìn)行了現場(chǎng)勘查，確定了火災燒損房屋面積為59980.66平方米（其中：房屋燒毀面積58121.66平方米、滅火救援過(guò)程中拆除房屋面積1859平方米），火災燒損房屋直接財產(chǎn)損失為人民幣8983.9308萬(wàn)元（不含裝修裝飾、屋內設施設備、物品等其他直接財產(chǎn)損失和公共設施損失）。此次火災造成建筑物過(guò)火面積98.56畝，損毀文物占地面積2.92畝，占過(guò)火面積的3%，損毀文物保護單位面積2220.45平方米，占損毀建筑面積的3.7%。國家級文物保護單位紅軍長(cháng)征博物館(中心鎮公堂)、金龍街建筑群、大龜山大佛寺、吉祥勝利幢、金龍街民居群、白雞寺、州博物館等國家、省、州重點(diǎn)文物保護單位和標志性建筑未受到損害。

由于此次火災燒損面積大、可燃物多，火災現場(chǎng)物品基本燒毀殆盡，加之古城經(jīng)營(yíng)商鋪眾多、商品種類(lèi)繁雜，租賃關(guān)系復雜等，難以在短期內作出評估鑒定，財產(chǎn)損失的評估鑒定等有關(guān)工作仍在進(jìn)行中。 

香格里拉縣獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客棧”所有人為周艷萍，房屋為局部3層磚木結構，建筑面積441.04平方米。

2008年12月24日，周艷萍與澳門(mén)籍承租人高浩簽訂房屋租賃合同,合同期自2009年1月1日至2018年12月31日。

2009年2月24日，承租人高浩向古城管委會(huì )提交《獨克宗古城經(jīng)營(yíng)使用申請表》，古城管委會(huì )社會(huì )事業(yè)科同日簽發(fā)“同意該戶(hù)辦理報建手續”。為改建承租房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，房屋所有人周艷萍于2009年2月24日向古城管委會(huì )提交了《建房申請》，古城管委會(huì )同日批準，高浩同時(shí)提交了《獨克宗古城建設審批表》，經(jīng)古城管委會(huì )審驗后，于2009年12月21日批準同意辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續，并以174號公文送香格里拉縣消防大隊。消防大隊檢查驗收后，以公消安檢許字（2009）第0062號《消防安全檢查合格證》進(jìn)行了備案。辦理完以上手續后，承租人高浩將“如意客棧”交由唐英經(jīng)營(yíng)，唐英于2009年2月24日與古城管委會(huì )簽訂了《防火目標管理責任書(shū)》(每年續簽)，2013年12月30日，唐英與古城管委會(huì )又簽訂了《元旦、春節期間消防安全承諾書(shū)》。

經(jīng)調查，古城內有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)共1600余戶(hù)，從2010年始，香格里拉縣工商行政管理部門(mén)著(zhù)手規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，要求在城區內經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行工商登記，截至事發(fā)時(shí)，已登記有限公司或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)60%（按工商部門(mén)管轄，應納入登記的共600余家），“如意客棧”尚未申報工商登記。、

唐英經(jīng)營(yíng)香格里拉縣獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客棧”?？蜅＝?jīng)營(yíng)種類(lèi)為餐飲、住宿，共有接待用客房6間、9個(gè)床位，自用住房4間、5個(gè)床位，建筑面積共441.04平方米。其中：一層為餐廳、廚房、配電室和雜物間，建筑面積194.6平方米。二層為休息區和住房，自用住房4間、床位5個(gè)，客房2間、床位5個(gè)，建筑面積194.6平方米。三層為客房4間，床位4個(gè)，建筑面積51.84平方米。

客棧雇有2名員工，火災當天只有1名員工住在客棧，另1名員工請假不在客棧。2014年1月10日晚，只有2名游客入住，均住在303房間。

獨克宗古城保護計劃始于2002年，由香格里拉縣委批復成立“建塘鎮獨克宗古城保護開(kāi)發(fā)管理委員會(huì )”，管委會(huì )設在建塘鎮人民政府，負責實(shí)施古城保護與開(kāi)發(fā)計劃，并按照計劃實(shí)施管理。

2012年5月，云南省人民政府云政復〔2012〕31號文批復同意《香格里拉縣城市總體規劃（2010－2030）》，在總體規劃中，確定了古城保護的中心主題為：“保護獨克宗古城的空間形態(tài)、山體水系、建筑群體環(huán)境、地方歷史建筑和傳統民居以及具有民族特色的人文景觀(guān)和民族文化”。

古城以大龜山為中心，呈放射狀擴展布局，面積36.9公頃。轄北門(mén)、倉房、金龍3個(gè)社區辦事處，9個(gè)村民小組，主要交通道路4條，巷道23條，最寬處5.2米，最窄處3.3米。共有傳統民居515幢，非傳統民居105幢，新建民居83幢，民居1682戶(hù)。常住人口8287人、流動(dòng)人口4521人。 

經(jīng)調查認定，這是一起因使用取暖器不當，引發(fā)的責任事故。 

經(jīng)現場(chǎng)勘驗、現場(chǎng)實(shí)驗、物證鑒定，結合對相關(guān)人員的詢(xún)（訊）問(wèn)筆錄，排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災因素，認定火災事故直接原因為：2014年1月11日1時(shí)10分許，唐英在臥室內使用五面鹵素取暖器不當，入睡前未關(guān)閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災。唐英涉嫌失火罪，移送司法機關(guān)。

1.消防專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)施火災撲救過(guò)程中，無(wú)法控制火勢蔓延的主要原因是：獨克宗古城2012年6月新建成的“獨克宗古城消防系統改造工程”消防栓未正常出水，自備消防車(chē)用水不能滿(mǎn)足救火需要，導致火勢蔓延。

2.獨克宗古城消防系統改造工程”設計方案中，未嚴格按國家工程建設消防技術(shù)標準設計消火栓具體防凍措施，留下消火栓不能保證高原地區低溫冰凍先天缺陷。

3.獨克宗古城消防系統改造工程”施工中，未嚴格按照設計要求埋深敷設管線(xiàn)，部分消火栓管頂覆土深度未達到要求，更加降低防凍標準，不能有效防止低溫冰凍。

4.獨克宗古城消防系統改造工程”在監理過(guò)程中，雖發(fā)現施工中存在未嚴格按照設計要求埋深敷設管線(xiàn)的問(wèn)題，但僅向施工單位發(fā)出監理工程師通知單，未嚴格把關(guān)，進(jìn)行跟蹤督促整改。

5.建設方為解決消火栓冰凍問(wèn)題，自行采用支墩和保溫材料進(jìn)行了補充改造，但因直管穿越凍土層未進(jìn)行保溫處理，支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導致不能正常供水（火災當日最低氣溫－9攝氏度）。

6.相關(guān)部門(mén)對“獨克宗古城消防系統改造工程”建設督促指導不到位，該工程是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行消防設計的建設工程，按照《消防法》第十條規定，建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個(gè)工作日內，將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構備案，公安機關(guān)消防機構應當進(jìn)行抽查。但在實(shí)際建設過(guò)程中，建設單位、設計單位同時(shí)將相關(guān)文件資料上門(mén)向迪慶州消防支隊進(jìn)行報審咨詢(xún)，支隊防火處康志紅答復：“沒(méi)有特別需要修改的地方，公共消防設施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。之后，建設單位未依法向公安消防部門(mén)申請備案，州、縣消防部門(mén)在知道這一建設工程的情況下，也未督促指導建設單位依法辦理相關(guān)手續。工程建設過(guò)程中也未開(kāi)展抽查、檢查和督查。

7.獨克宗古城內通道狹小，縱深距離長(cháng)，大型消防車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入或通行，古城內建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧、客棧、餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災時(shí)，未能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，提供加壓保障。

1.獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營(yíng)者唐英，2014年1月11日1時(shí)10分許，在臥室內使用五面鹵素取暖器不當引發(fā)火災，唐英對事故發(fā)生負有直接責任。

2.獨克宗古城管委會(huì )作為“獨克宗古城消防系統改造工程”的建設單位，未向相關(guān)部門(mén)申報備案，并在已經(jīng)知道該工程消火栓存在冰凍問(wèn)題后，自行組織消火栓防凍改造，反而增大了消火栓腔體凍結的幾率，并未解決低溫防凍問(wèn)題。在此情況下，未及時(shí)上報相關(guān)監管部門(mén)，致使多數消火栓一年多帶缺陷運行，對火災發(fā)生后消火栓不能正常出水，導致火勢難以有效控制負有直接管理責任。

3.“獨克宗古城消防系統改造工程”的設計、施工、監理等參建單位，均存在執行國家相關(guān)標準規范不到位，具體工作人員違法違規的問(wèn)題。

4.迪慶州公安消防支隊、香格里拉縣消防大隊對“獨克宗古城消防系統改造工程”的設計、施工指導檢查督促不力，未督促指導建設單位履行建設工程消防設計、驗收備案及抽查、檢查職責。對該工程在建設中存在的問(wèn)題負有監管不到位責任。

5.香格里拉縣質(zhì)監站對“獨克宗古城消防系統改造工程”施工跟蹤監管不到位，對消防設施施工中存在的重大缺陷不能及時(shí)發(fā)現和有效監管。

6.香格里拉縣供排水有限責任公司對市政消防供水重大事項負有責任。事故當日值班值守人員失職，不能及時(shí)加壓古城市政消火栓補充供水。

7.迪慶州人民政府、香格里拉縣人民政府對獨克宗古城消防安全履職不夠，對消防重大安全問(wèn)題重視不夠，未組織專(zhuān)項檢查和及時(shí)研究解決存在問(wèn)題。 [

1.明確職責，加強古城監督管理。要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確古城管理委員會(huì )、消防、安全監管、住建、發(fā)展改革、旅游等部門(mén)在古城管理方面的職責任務(wù)，將古城消防安全納入綜合治理，形成齊抓共管的合力。同時(shí)明確單位（商戶(hù)）主體責任，制定古城用火、用電、用油、用氣管理措施，定期開(kāi)展消防安全評估和自檢自查，提高消防安全自我管理水平。

2.強化消防基礎設施建設，提升古城火災防控能力。應將古城公共消防基礎設施建設納入城市消防規劃內容一并規劃、同步實(shí)施。同時(shí)，明確公共消防基礎設施的建設、管理、維護和使用單位主體，落實(shí)監管責任，確保公共消防基礎設施建設、維護、管理到位，對不符合規定要求的市政消火栓進(jìn)行改造，確保完好。同時(shí)加強古城專(zhuān)兼職消防力量建設，在人員招聘、培訓、應急處置、管理體制上進(jìn)一步理順，配備小型、輕便、高效、靈活機動(dòng)的滅火救援裝備和器材，提高巡查執法和及時(shí)處置火災能力，并與香格里拉縣消防專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行無(wú)縫對接，全面提升古城火災防控綜合能力。

3.強化火災隱患整治力度。應加強火災隱患排查整治工作的領(lǐng)導，針對本地區消防安全方面存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，按照隱患級別建檔并加強督促整改，嚴格執行“五落實(shí)”隱患整改責任制度，落實(shí)各級掛牌督辦制度，不斷加強古城、寺廟、商城、市場(chǎng)、人員密集場(chǎng)所等消防專(zhuān)項治理工作，切實(shí)消除火災隱患，維護本地區的火災形勢穩定，嚴防再次發(fā)生類(lèi)似火災。

4.要指導、督促基層消防隊伍(部門(mén))建立健全內部管理制度，進(jìn)一步規范建設工程消防設計備案工作。

5.加強消防宣傳教育培訓，提高公眾消防安全意識。要采取發(fā)布公益廣告、張貼宣傳畫(huà)、發(fā)送警示短信、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開(kāi)展消防安全知識宣傳教育，提高公眾的消防安全知識，提升火災防范意識。