2019年2月13日，四川省應急管理廳公布《宜賓恒達科技有限公司 “7?12”重大爆炸著(zhù)火事故調查報告》。報告全文如下：

2018年7月12日18時(shí)42分33秒，位于宜賓市江安縣陽(yáng)春工業(yè)園區內的宜賓恒達科技有限公司發(fā)生重大爆炸著(zhù)火事故，造成19人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失4142余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院、應急管理部和四川省委、省政府領(lǐng)導高度重視，分別作出重要批示，要求積極搶救受傷人員，做好善后工作，盡快查明事故原因，依法依規嚴肅追責。國務(wù)院安委會(huì )下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》（安委督〔2018〕5號），對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。應急管理部黨組成員、總工程師王浩水率領(lǐng)工作組迅速趕赴事故現場(chǎng)，指導事故處置和調查工作。省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力、副省長(cháng)彭宇行第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，原省安全監管局、公安廳等有關(guān)部門(mén)派出工作組指導、協(xié)助事故搶險救援、傷員救治、善后處理等工作。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）等有關(guān)法律法規規定，省政府于7月13日批準成立了由原省安全監管局牽頭的宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆炸著(zhù)火事故調查組（以下稱(chēng)事故調查組），省政府辦公廳、原省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、原省安全監管局、省總工會(huì )、原省消防總隊、宜賓市人民政府派員參加。事故調查組下設技術(shù)小組、責任小組、綜合小組，邀請省紀委監委、省人民檢察院派員參加，同時(shí)聘請化工、安全、設計、生產(chǎn)、設備、自控、消防、爆炸、環(huán)保等有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、模擬實(shí)驗和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)基本概況

宜賓恒達科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)宜賓恒達公司），成立于2015年6月26日，位于宜賓市江安縣陽(yáng)春工業(yè)園區工業(yè)大道東段54號，法定代表人李光輝，注冊資本1000萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），組織機構代碼34569036-9，統一社會(huì )信用代碼為91511523345690369B，經(jīng)營(yíng)范圍為化學(xué)原料中間體和化學(xué)制品研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)、設備安裝，營(yíng)業(yè)期限為2015年6月26日至長(cháng)期。公司由法人股東上海升華藥物科技有限公司占股20%和自然人股東張永兵占股40%、李勇占股30%、陳靜霜和李光輝各占股5%構成。公司經(jīng)理李光輝，主管財務(wù)；公司副總經(jīng)理陳靜霜，主管技術(shù)和生產(chǎn)；公司實(shí)際控制人、執行董事張永燦；監事張永兵。公司下設綜合辦、生產(chǎn)部、財務(wù)部、環(huán)安部、質(zhì)管部等職能部門(mén)，現有職工98人，其中高中及以上學(xué)歷16人，初中學(xué)歷30人。

公司廠(chǎng)區占地面積約25畝，總建筑面積6339㎡，建有辦公樓（辦公樓與職工宿舍共用一棟建筑）、一車(chē)間、二車(chē)間、三車(chē)間、精制車(chē)間、儲罐區、烘房、分析樓、庫房一、庫房二、變配電室、制冷機房、門(mén)衛室。主要建筑物一車(chē)間、二車(chē)間、三車(chē)間位于廠(chǎng)區中部西側由北向南依次排列，均為地上三層鋼結構建筑，建筑面積896.67m2；庫房一、庫房二位于廠(chǎng)區東側；精制車(chē)間位于三車(chē)間東側；辦公樓平行位于一車(chē)間北面。

（二）事故裝置基本情況

事故裝置。事故裝置為生產(chǎn)咪草煙的丁酰胺脫水裝置（企業(yè)編號為2R301的3000升搪瓷反應釜），位于宜賓恒達公司二車(chē)間三樓西北角。2R301釜是用于咪草煙合成過(guò)程中原料丁酰胺脫水操作的設備，配置有釜頂螺旋板冷凝器、玻璃材質(zhì)回流分水器以及甲苯冷凝液接受槽（在二車(chē)間底樓）。

事故車(chē)間。二車(chē)間備案報建擬生產(chǎn)5-硝基間苯二甲酸，實(shí)際生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑。二車(chē)間為地上三層鋼梁框架結構，屋頂為鋼梁和彩鋼板，四周無(wú)隔墻，總高13.85m；車(chē)間東西為4跨，南北為2跨，共3層。事故發(fā)生前，車(chē)間二、三層各有9臺釜（原設計分別各為6臺），按南北分列，北部5臺，南部4臺；每個(gè)釜通過(guò)4個(gè)支座安置在車(chē)間的工字型鋼梁上（支座未與鋼梁固定），釜體呈貫穿樓板形式懸掛設置，釜體在樓板上下各約1/2。

事故裝置生產(chǎn)工藝。咪草煙合成過(guò)程中原料丁酰胺的脫水，采取加入甲苯并升溫，利用甲苯和水互不相溶，能與水形成共沸物，共沸物冷凝后在分層器分為兩層，實(shí)現水與甲苯的分離。具體操作為向脫水釜中加入甲苯和丁酰胺，邊攪拌邊向夾套通入蒸汽加熱升溫，共沸脫水（108℃左右）；待分水器內無(wú)水脫出后，蒸出甲苯。甲苯回流到釜中再次與釜內物料中的水形成共沸物，進(jìn)而將物料丁酰胺帶入的水不斷蒸出。

事故裝置變更情況。根據原設計單位提供的設備安裝圖，二車(chē)間共設計有12臺釜，現場(chǎng)勘驗發(fā)現二車(chē)間共有18臺釜，事故單位擅自增加了釜的數量，且未履行相關(guān)設計變更和變更管理手續。

事故裝置自動(dòng)控制情況。發(fā)生事故的生產(chǎn)裝置未設置自動(dòng)化控制系統，原設計的二車(chē)間DCS控制系統、ESD緊急停車(chē)系統現場(chǎng)實(shí)際未安裝，無(wú)可燃和有毒氣體檢測報警系統和消防系統。生產(chǎn)設備、管道工藝參數的觀(guān)察和控制僅靠現場(chǎng)人工觀(guān)察壓力表、雙金屬溫度計以及人工手動(dòng)操作，設備的全部工藝參數均未實(shí)現遠傳。

（三）事故企業(yè)建設項目有關(guān)情況

1.有關(guān)審批情況

2015年10月13日，宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）取得了江安縣發(fā)展和改革局出具的《企業(yè)投資項目備案通知書(shū)》（備案號：川投資備〔51152315101301〕0044號），建設內容為建設2000噸/年5-硝基間苯二甲酸、300噸/年2-（3-氯磺?；?4-氯苯甲酰）苯甲酸化工中間體生產(chǎn)線(xiàn)，新建生產(chǎn)廠(chǎng)房、倉庫、辦公樓等房屋5000平方米及污水處理站等公用工程相關(guān)配套設施；計劃用地25畝；總投資4000萬(wàn)元。

2016年4月12日，項目變更備案，取得江安縣發(fā)展和改革局出具的《企業(yè)投資項目備案通知書(shū)》（備案號：川投資備〔51152316041201〕0016號），總投資變更為5000萬(wàn)元。

2016年3月11日，項目取得江安縣工業(yè)園區管理委員會(huì )規劃建設局出具的《建設用地規劃許可證》（江規地字第511523201620022號）。

2016年9月14日，項目取得江安縣工業(yè)園區管理委員會(huì )規劃建設局出具的《建設工程規劃許可證》（江規建字第511523201630031號）。

2017年4月26日，項目取得江安縣公安消防大隊出具的《建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)》（江公消審字〔2017〕第0006號）。

2017年5月8日，項目取得《四川省環(huán)境保護廳關(guān)于宜賓恒達科技有限公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目環(huán)境影響報告書(shū)的批復》（川環(huán)審批〔2017〕129號）。

2017年8月23日，項目取得江安縣工業(yè)園區管理委員會(huì )規劃建設局出具的《建筑工程施工許可證》（編號：51152320170823025）。

2017年12月12日，項目取得原宜賓市安全監管局出具的《危險化學(xué)品建設項目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》（宜安監?；椖堪矖l審字〔2017〕027號）；2018年3月15日，原宜賓市安全監管局組織專(zhuān)家對該項目進(jìn)行了安全設施設計專(zhuān)篇審查，審查未獲通過(guò)。其間，因該項目存在安全條件和安全設施設計未經(jīng)審查就擅自開(kāi)工建設的違法行為，江安縣安全監管局分別于2017年7月31日和2018年3月9日對其下達了《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》（（江）安監現決〔2017〕危38-1號）和《行政處罰決定書(shū)》（（江）安監罰〔2018〕3-1-1號）；宜賓市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室于2018年3月6日向江安縣人民政府下達《安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作督辦書(shū)》（宜市安辦督〔2018〕第4號），責成江安縣人民政府督促并責令宜賓恒達公司立即停止建設。

2.有關(guān)建設情況

該項目的環(huán)境影響報告書(shū)由四川省環(huán)科源科技有限公司于2017年2月完成編制；安全預評價(jià)報告由四川省安信科技有限責任公司于2017年8月完成編制；安全設施設計專(zhuān)篇由瀘州瀘天化化工設計有限公司于2018年3月完成編制，同時(shí)該單位承擔了該項目的總平面布置、土建施工、給排水、電氣及部分低壓蒸汽管的工程設計，因宜賓恒達公司未提供工藝包，未進(jìn)行工藝施工圖設計。2016年1月起，瀘州瀘天化化工設計有限公司開(kāi)始陸續向宜賓恒達公司提供上述圖紙；設備設施安裝由四川自強科技有限公司承擔；消防工程設備安裝由四川鈞超消防工程有限公司承擔。

2016年2月26日，宜賓恒達公司就該項目與四川中資建設工程有限公司簽訂了建筑工程施工合同；2016年3月10日，四川中資建設工程有限公司進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工作業(yè)。

2016年5月8日，宜賓恒達公司就該項目與江陽(yáng)建設集團有限公司簽訂了工程建設監理合同；5月10日江陽(yáng)建設集團有限公司進(jìn)場(chǎng)實(shí)施監理。

2016年12月31日，因違約糾紛，宜賓恒達公司就該項目與江安縣城鄉建設工程有限公司簽訂了建筑工程施工合同。

2017年5月24日，經(jīng)江安縣人民法院民事調解（《民事調解書(shū)》〔2017〕川1523民初541號），裁定四川中資建設工程有限公司于2017年5月30日前撤出位于江安縣陽(yáng)春工業(yè)區的宜賓恒達公司化工中間體項目修建工程所在地工地。

2017年7月10日，江安縣城鄉建設工程有限公司進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工作業(yè)。

2017年11月10日，該項目建筑工程部分基本完工，開(kāi)始設備、管線(xiàn)安裝。

2017年11月22日，宜賓恒達公司與四川自強科技有限公司簽訂設備安裝合同書(shū)。2017年12月2日，四川自強科技有限公司施工人員進(jìn)場(chǎng)，先后進(jìn)行了精制車(chē)間、三車(chē)間（2018年3月上旬完成）、二車(chē)間（2018年6月上旬完成）和一車(chē)間設備的安裝。至事故發(fā)生時(shí)，一車(chē)間尚在進(jìn)行設備管道安裝。其間，常州市道恩國際貿易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常州道恩公司）向宜賓恒達公司提供了咪草煙生產(chǎn)工藝說(shuō)明和工藝流程圖，成都化潤藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都化潤公司）向宜賓恒達公司提供了1,2,3-三氮唑生產(chǎn)物料在設備中的流向圖，宜賓恒達公司根據提供的工藝流程圖和流向圖，未經(jīng)正規設計，由公司副總陳靜霜手繪設備布置圖，施工方依據布置圖安裝設備，管線(xiàn)走向和工藝配管等憑經(jīng)驗現場(chǎng)決定。

2017年11月30日，宜賓恒達公司與四川鈞超消防工程有限公司簽訂了項目消防安裝工程合同。至事故發(fā)生時(shí)，消防水池的管道安裝尚未完成，消防水泵房尚未開(kāi)始施工；一、二、三車(chē)間僅進(jìn)行了排管，二、三車(chē)間一層消防栓箱因管道未接通尚無(wú)法使用。

2018年2月下旬，部分設備開(kāi)始調試和試車(chē)。

2018年3月14日，建筑工程監理工作結束，監理單位離場(chǎng)。

2018年6月6日，由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位共同組織對辦公樓、分析樓、一車(chē)間、二車(chē)間、三車(chē)間、精制車(chē)間、庫房1、庫房2、變配室、烘房、門(mén)衛室進(jìn)行建筑工程竣工驗收，共同簽署了《竣工驗收報告》。

截止2018年7月12日事故發(fā)生時(shí)，宜賓恒達公司已安裝就位的設備約312臺（套），其中壓力容器17臺（含2R301釜），其它特種設備6臺，除一車(chē)間1臺6300L搪瓷反應釜、三車(chē)間2臺3000L搪瓷反應釜、制氮機、冷凍機組、提升機、叉車(chē)、分析室的液相色譜及氣相色譜、生產(chǎn)車(chē)間反應釜的連接管線(xiàn)和塑料儲罐為新購置外，其余均為購置的二手設備，且無(wú)設備臺賬、原始出廠(chǎng)資料及技術(shù)檔案。

3.有關(guān)生產(chǎn)情況

宜賓恒達公司申報備案建設年產(chǎn)2300噸化工中間體項目，包括2000噸/年5-硝基間苯二甲酸和300噸/年2（-3-氯磺?；?4-氯苯甲酰）苯甲酸（BBA）生產(chǎn)線(xiàn)，一車(chē)間、二車(chē)間、三車(chē)間和精制車(chē)間分別擬用于溶劑回收和廢酸處理、5-硝基間苯二甲酸、2-（3-氯磺?；?4-氯苯甲酰）苯甲酸的生產(chǎn)和產(chǎn)品精制提純。

2017年11月21日，宜賓恒達公司與常州道恩公司簽訂《產(chǎn)品合作協(xié)議》，常州道恩公司指派技術(shù)人員毛澤洋作為現場(chǎng)生產(chǎn)代表指導宜賓恒達公司合作生產(chǎn)咪草煙及其中間體PDE；2018年3月起，宜賓恒達公司在報建的年產(chǎn)2300噸化工中間體項目尚未全部建設完成和竣工驗收（包括專(zhuān)項驗收）的情況下，開(kāi)始從事與備案審批建設項目不相符的非法生產(chǎn)活動(dòng)，接受常州道恩公司的委托以及提供的工藝包和部分生產(chǎn)原材料，非法在三車(chē)間生產(chǎn)咪草煙的中間體PDE，截止事故發(fā)生時(shí)已生產(chǎn)PDE約80余噸；2018年6月底，開(kāi)始在二車(chē)間試生產(chǎn)咪草煙，嘗試打通生產(chǎn)工藝，摸索工藝參數，截止事故發(fā)生時(shí)，已生產(chǎn)咪草煙10余噸。

2018年3月中旬起，由宜賓恒達公司法人股東上海升華藥物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海升華公司）提供4-硝基-2-乙基苯胺的技術(shù)文獻，宜賓恒達公司與其合作，在其精制車(chē)間違規開(kāi)展了該產(chǎn)品的小試、中試試驗，截止事故發(fā)生時(shí)，已試產(chǎn)出4-硝基-2-乙基苯胺粗品以及少量精品。

2018年4月27日，宜賓恒達公司與成都化潤公司簽訂《雜環(huán)藥物中間體委托生產(chǎn)協(xié)議》，由成都化潤公司提供工藝路線(xiàn)，并指派技術(shù)人員周永恒作為現場(chǎng)生產(chǎn)代表指導宜賓恒達公司合作生產(chǎn)1,2,3-三氮唑。2018年6月底，開(kāi)始在二車(chē)間非法試生產(chǎn)1,2,3-三氮唑（內部代號：TIZL）。截止事故發(fā)生時(shí)，已生產(chǎn)600余公斤1,2,3-三氮唑精品。

4.建設項目進(jìn)入化工園區情況

江安縣工業(yè)園區始建于2005年底，位于宜賓、瀘州、自貢

三市之交瀕臨長(cháng)江。園區總體規劃面積為20平方公里，包括15平方公里的陽(yáng)春循環(huán)化工區和5平方公里的康家壩綠色食品區?！笆〖壗?jīng)濟開(kāi)發(fā)區”目前正在報審過(guò)程中。該工業(yè)園區的管理機構為江安縣工業(yè)園區管理委員會(huì )，為縣政府的派出機構，管委會(huì )下設投資促進(jìn)局、經(jīng)濟發(fā)展局、規劃建設局、安全生產(chǎn)監督管理局（掛“環(huán)境保護局”牌子）、監察審計局、財務(wù)融資局、綜合辦公室、企業(yè)服務(wù)中心、陽(yáng)春投資開(kāi)發(fā)有限公司。

宜賓恒達公司2300噸/年化工中間體項目系2015年江安縣人民政府簽訂入駐江安工業(yè)園區的招商引資項目，占地25畝。

2018年1月，江安縣委辦和政府辦聯(lián)合發(fā)布了《江安縣2018年重點(diǎn)項目目標任務(wù)》，要求宜賓恒達公司2300噸/年化工中間體項目在2018年6月竣工。2018年初，江安縣人民政府（甲方）與宜賓恒達公司（乙方）簽訂化工中間體項目投資補充協(xié)議，雙方約定宜賓恒達公司需確保該項目在2018年5月31日前竣工投產(chǎn)。

（四）事故企業(yè)購買(mǎi)氯酸鈉的有關(guān)情況

2018年6月13日，江安縣環(huán)境保護局對宜賓恒達公司進(jìn)行檢查，發(fā)現公司外排廢水中化學(xué)需氧量COD（以化學(xué)方法測量水樣中需要被氧化的還原性物質(zhì)的量）超標，并于6月28日向宜賓恒達公司下達了《江安縣環(huán)境保護局責令限制生產(chǎn)決定書(shū)》（江環(huán)責限字〔2018〕01號）。為解決環(huán)保壓力，宜賓恒達公司停止了三車(chē)間咪草煙中間體PDE的生產(chǎn)，同時(shí)限制了二車(chē)間咪草煙生產(chǎn)廢水的排放，造成生產(chǎn)現場(chǎng)大量有機廢水積存。

2018年7月8日，宜賓恒達公司副總陳靜霜聯(lián)系江西匯海環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)江西匯海公司）求購2噸效果最直接、最好的COD去除劑。

2018年7月9日，江西匯海公司法定代表人許霄飛與宜賓恒達公司網(wǎng)簽了2噸COD去除劑（型號為JX-201，規格為25Kg/袋，80袋）的《水處理藥劑銷(xiāo)售合同》，當日，許霄飛安排其妻劉美華通知江西匯海公司設于遂寧倉庫的管理員唐喜，要求其通過(guò)物流將遂寧倉庫存放的2噸無(wú)包裝標識的氯酸鈉作為COD去除劑向宜賓恒達公司發(fā)貨。唐喜遂將2噸（25公斤/袋，80袋）庫房存放的無(wú)包裝標識的氯酸鈉（物流單標注為“原料”）作為COD去除劑通過(guò)四川金橋物流有限公司發(fā)往宜賓恒達公司。

2018年7月12日，四川金橋物流有限公司遂寧分公司通過(guò)集裝箱貨車(chē)將江西匯海公司銷(xiāo)售給宜賓恒達公司的2噸標注為“原料”的COD去除劑運送至宜賓，后由宜賓江安壹米滴答金橋物流公司配送至宜賓恒達公司庫房。經(jīng)查證，江西匯海公司存于其遂寧倉庫的2噸無(wú)包裝標識、物流單標注為“原料”的COD去除劑實(shí)為氯酸鈉，系通過(guò)中間商成都雄踞科技有限公司向四川岷江雪鹽化有限公司的銷(xiāo)售公司成都欣恒貿易有限公司購得。

（五）事故相關(guān)單位基本情況

1.常州市道恩國際貿易有限公司，成立于2012年5月29日，位于常州市新北萬(wàn)達廣場(chǎng)3-2615室，法定代表人李磊，注冊資本1000萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼91320411596937768T《。危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》編號蘇D（新）安經(jīng)字〔2017〕000069，經(jīng)營(yíng)方式批發(fā)，有效期至2020年7月25日，發(fā)證機關(guān)為常州市新北區安全生產(chǎn)監督管理局。該公司為委托宜賓恒達公司加工生產(chǎn)咪草煙及其中間體PDE的合作單位。

2.成都化潤藥業(yè)有限公司，成立于2013年1月14日，位于成都市高新區科園南路88號12棟901、905號，法定代表人TANPINGZHONG（談平忠，美籍華人），注冊資本570萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（中外合資），組織機構代碼060081228，納稅人識別號915101000600812286，工商注冊號510109000356591。2018年2月13日取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，編號川蓉高?；?jīng)字〔2018〕032號，經(jīng)營(yíng)方式為不帶儲存設施經(jīng)營(yíng)（僅限票據交易），有效期至2021年2月12日，發(fā)證機關(guān)為成都市高新區經(jīng)濟運行和安全生產(chǎn)監管局。該公司為委托宜賓恒達公司加工生產(chǎn)1,2,3-三氮唑的合作單位。

3.上海升華藥物科技有限公司，成立于2009年10月30日，位于上海市浦東新區康橋鎮滬南路2575號，法定代表人邱友春，注冊資本1000萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（國內投資），統一社會(huì )信用代碼91310115695847696J。該公司系宜賓恒達公司法人股東（占股20%），為與宜賓恒達公司合作開(kāi)展4-硝基-2-乙基苯胺產(chǎn)品的小試、中試試驗的合作單位。

4.瀘州瀘天化化工設計有限公司，成立于2001年6月21日，位于瀘州市納溪區，法定代表人吳忠全，注冊資本200萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資），統一社會(huì )信用代碼91510500904707551B?！豆こ淘O計資質(zhì)證書(shū)》編號A251006774，有效期至2020年2月21日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉建設廳，資質(zhì)等級為化工石化醫藥行業(yè)（化工工程）專(zhuān)業(yè)設計乙級。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目施工設計單位和安全設施設計專(zhuān)篇的編制單位。

5.江安縣城鄉建設工程有限公司，成立于2000年5月26日，位于江安縣四面山鎮人民政府辦公室內，法定代表人汪旭，注冊資本12006萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼91511523MAG2A3117N。2017年8月14日換證取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號（川）JZ安許證字〔2005〕002632，許可范圍為建筑施工，有效期至2020年8月14日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉建設廳；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號D251435866，有效期至2020年12月30日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉建設廳，資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包貳級；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號D351435863，有效期至2020年12月17日，發(fā)證機關(guān)為原宜賓市住房城鄉建設和城市管理局，資質(zhì)等級為鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包叁級；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號D451435860，有效期至2020年12月2日，發(fā)證機關(guān)為江安縣住房城鄉建設和城市管理局，資質(zhì)等級為地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目施工單位。

6.江陽(yáng)建設集團有限公司，成立于1994年9月7日，位于

瀘州市江陽(yáng)區方山鎮人民政府辦公樓1樓，法定代表人李波，注冊資本3億元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼91510500204728634F。2012年8月20日取得《工程監理資質(zhì)證書(shū)》，編號E151000717-8/7，有效期至2022年7月25日，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉建設部，資質(zhì)等級為工程監理綜合資質(zhì)。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目建筑工程監理單位。

7.四川自強科技有限公司，成立于1998年10月30日，位于瀘州市龍馬潭區魚(yú)塘鎮五十八村（自強工業(yè)園區），法定代表人陳恭麗，注冊資本3160萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼915105007089284299。2016年11月14日換證取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號（川）JZ安許證字〔2004〕000348，許可范圍建筑施工，有效期至2019年11月14日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉建設廳?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號D351430049，有效期至2020年12月2日，發(fā)證機關(guān)為瀘州市住房和城鄉建設局，資質(zhì)等級為建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級；《中華人民共和國特種設備安裝改造維修許可證》（壓力管道）編號TS3851A93-2020，有效期至2020年4月15日，發(fā)證機關(guān)為原四川省質(zhì)量技術(shù)監督局，資質(zhì)等級為GB/GC、等級GBI（含PE專(zhuān)項）/GC2壓力管道安裝。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目設備安裝單位。

8.四川鈞超消防工程有限公司，成立于2003年3月14日，位于宜賓市南岸敘府路匯景苑2-6-A，法定代表人羅強，注冊資本500萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼915115007469239527?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號D251626340，有效期至2022年3月13日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉建設廳，資質(zhì)等級為消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包貳級。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目消防工程設備安裝單位。

9.四川省環(huán)科源科技有限公司，成立于2015年12月29日，位于中國（四川）自由貿易試驗區成都高新區天府四街199號1棟12層，法定代表人劉永祺，注冊資本1000萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼91510100MA61T42C93。2016年5月31日取得《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書(shū)》，編號國環(huán)評證甲字第3205號，有效期至2020年5月30日，發(fā)證機關(guān)為原中華人民共和國環(huán)境保護部，化工石化醫藥類(lèi)環(huán)境影響報告書(shū)資質(zhì)等級為甲類(lèi)級別。該公司為宜賓恒達公司2300噸化工體中間項目環(huán)境影響報告編制單位。

10.四川省安信科技有限責任公司，成立于2003年7月25日，位于成都市人民南路四段新17號（附49號），法定代表人符萍，注冊資本300萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼91510107749749603G。2017年2月22日換證取得《安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)》，編號APJ（-川）-002，有效期至2020年2月21日，發(fā)證機關(guān)為原四川省安全生產(chǎn)監督管理局，資質(zhì)等級為乙級。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目安全預評價(jià)單位。

11.江西匯海環(huán)?？萍加邢薰?，成立于2013年6月21日，位于江西省九江市廬山區，法定代表人許霄飛，注冊資本1020萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼91360403071807143F?！段ｋU化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》編號贛九?；?jīng)字〔2018〕000386號，經(jīng)營(yíng)方式為不帶儲存設施經(jīng)營(yíng)（僅限票據交易），許可范圍為氫氧化鈉、氯酸鈉等，有效期至2021年3月11日，發(fā)證機關(guān)為九江市安全生產(chǎn)監督管理局。該公司為宜賓恒達公司購買(mǎi)COD去除劑①的實(shí)際供貨方。

2017年3月30日，該公司與遠成集團遂寧西部物流有限公司簽訂租賃合同，租賃其位于遂寧市船山區中國西部現代物流港遠成西部現代物流園專(zhuān)線(xiàn)5倉庫編號為123、124庫房用于貨物存放。2018年4月11日至7月9日，宜賓恒達公司所購的2噸COD去除劑（實(shí)為氯酸鈉）存放于該公司租賃庫房。

12.成都雄踞科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都雄踞公司），成立于2012年年3月30日，位于成都市新都區新都鎮物流大道88號傳化物流基地D246號，法定代表人宋立軍，注冊資本980萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼91510114592090694W?！段ｋU化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》編號川蓉錦?；?jīng)字〔2017〕00117號，經(jīng)營(yíng)方式為不帶儲存設施經(jīng)營(yíng)（僅限票據交易），有效期至2020年10月11日，發(fā)證機關(guān)為成都市錦江區安全生產(chǎn)監督管理局。該公司為江西匯海公司購買(mǎi)氯酸鈉的供貨方。

13.成都欣恒貿易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都欣恒公司），成立于1998年11月2日，位于成都市雙流區西航港街大件路，法定代表人陳旭，注冊資本300萬(wàn)，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼91510122327491331A?！段ｋU化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》編號川蓉雙?；?jīng)字〔2018〕00001號，經(jīng)營(yíng)方式為不帶儲存設施經(jīng)營(yíng)（僅限票據交易），有效期至2021年1月7日，發(fā)證機關(guān)為成都市雙流區安全生產(chǎn)監督管理局。該公司為成都雄踞公司購買(mǎi)氯酸鈉的供貨方，系四川岷江雪鹽化有限公司出資成立的具有獨立法人資格的子公司。

14.四川岷江雪鹽化有限公司，成立于2003年4月14日，位于阿壩州茂縣工業(yè)經(jīng)濟園區亞坪集中區，法定代表人陳力，注冊資本4285.714萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），統一社會(huì )信用代碼91513200674303980W。

《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》編號（川）XK13-006-00082，有效期至2023年2月7日，發(fā)證機關(guān)為原四川省質(zhì)量技術(shù)監督局。

2017年8月31日換證取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號（川）WH安許證字〔2017〕0061號，許可范圍為氯酸鈉、氫氣生產(chǎn)，有效期至2020年8月30日，發(fā)證機關(guān)為原四川省安全生產(chǎn)監督管理局。該公司為宜賓恒達公司購買(mǎi)氯酸鈉的生產(chǎn)企業(yè)。

15.重慶剛和物流有限公司，成立于2017年3月21日，位于重慶市永川區勝利路永青村移民安置房2號、3號門(mén)面，法定代表人謝家剛，注冊資本200萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資），統一社會(huì )信用代碼91500118MA5UFJFTX5?！兜缆愤\輸經(jīng)營(yíng)許可證》編號為渝交運管許可字500383017068號，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運，證件有效期至2021年4月27日，發(fā)證機關(guān)為重慶市永川區道路運輸管理所。該公司為將成都雄踞公司向成都欣恒公司購買(mǎi)的氯酸鈉從四川岷江雪鹽化有限公司（阿壩茂縣）運送到江西匯海公司設于遂寧倉庫的運輸企業(yè)。

2018年4月11日，該公司掛靠車(chē)輛渝D46602牽引車(chē)、渝D5653掛車(chē)車(chē)主陶元友將32噸氯酸鈉從四川岷江雪鹽化有限公司運送到江西匯海公司設于遂寧的倉庫后，將其中的2.5噸卸下存放于該倉庫。

16.遠成集團遂寧西部物流有限公司，成立于2013年3月12日，位于遂寧市船山區中國西部現代物流港，法定代表人黃遠成，注冊資本20000萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（非自然人投資或者控股的法人獨資），統一社會(huì )信用代碼91510903062388485R。該公司為出租庫房給江西匯海公司存放貨物的物權出租方和物業(yè)管理方。

17.四川金橋物流有限公司，成立于1998年11月2日，位于成都市雙流區東升街道迎春橋社區5組，法定代表人劉顯付，注冊資本1000萬(wàn)，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼91510122713052628G?！兜缆愤\輸經(jīng)營(yíng)許可證》編號為川交運管許可成字510122007488號，證件有效期至2021年5月7日，經(jīng)營(yíng)范圍為大型物件運輸，貨物專(zhuān)用運輸（集裝箱、冷藏保鮮、冷藏集裝箱），貨運代理，貨運配裝，普通貨運，發(fā)證機關(guān)為四川省成都市雙流區交通運輸局道路運輸管理所。該公司為將江西匯海公司銷(xiāo)售給宜賓恒達公司的2噸氯酸鈉從遂寧運送至宜賓江安的運輸企業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年7月12日11時(shí)13分，宜賓恒達公司副總陳靜霜接到四川金橋物流有限公司江安縣營(yíng)業(yè)部送貨員肖雄的電話(huà)，告知其有一批貨物已送達。

11時(shí)14分，陳靜霜電話(huà)通知公司生產(chǎn)部部長(cháng)劉昭華來(lái)了一批貨，讓劉昭華找公司污水處理站楊述原安排兩個(gè)工人卸貨。劉昭華隨即給公司庫管員宋澤容打電話(huà)，宋澤容未接電話(huà)。

11時(shí)16分左右，宋澤容剛好到了劉昭華辦公室，劉昭華當面告知宋澤容到了一批生產(chǎn)原料丁酰胺，并安排宋澤容到廠(chǎng)門(mén)口接車(chē)。

11時(shí)30分左右，宜賓江安壹米滴答金橋物流公司吳偉將2噸標注為原料的COD去除劑（實(shí)為氯酸鈉）送達至宜賓恒達公司倉庫。隨后，宋澤容請三車(chē)間副主任查克飛安排三名工人完成了卸貨。入庫時(shí)，宋澤容未對入庫原料進(jìn)行認真核實(shí)，將其作為原料丁酰胺進(jìn)行了入庫處理。

14時(shí)左右，二車(chē)間副主任羅吉平開(kāi)具20袋丁酰胺領(lǐng)料單到庫房領(lǐng)取咪草煙生產(chǎn)原料丁酰胺，宋澤容簽字同意并發(fā)給羅吉平33袋“丁酰胺”（實(shí)為氯酸鈉），并要求羅吉平補開(kāi)13袋丁酰胺領(lǐng)料單。

14時(shí)30分左右，叉車(chē)工王澤平把庫房發(fā)出的33袋“丁酰胺”運至二車(chē)間一樓升降機旁。

15時(shí)30分左右，二車(chē)間咪草煙生產(chǎn)崗位的當班人員陳代耀（男，二車(chē)間副主任）、毛澤群（女，工人）、左洪梅（女，工人）、李青魁（男，班長(cháng)）四人（均已在事故中死亡）通過(guò)升降機（物料升降機由車(chē)間當班工人自行操作）將生產(chǎn)原料“丁酰胺”提升到二車(chē)間三樓，而后用人工液壓叉車(chē)轉運至三樓2R302釜與北側欄桿之間堆放。

16時(shí)左右，用于丁酰胺脫水的2R301釜完成轉料處于空釜狀態(tài)。

17時(shí)20分前，2R301釜完成投料。

17時(shí)20分左右，2R301釜夾套開(kāi)始通蒸汽進(jìn)行升溫脫水作業(yè)。

18時(shí)42分33秒，正值現場(chǎng)交接班時(shí)間，二車(chē)間三樓2R301釜發(fā)生化學(xué)爆炸。爆炸導致2R301釜嚴重解體，隨釜體解體過(guò)程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時(shí)引起車(chē)間現場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車(chē)間、三車(chē)間的著(zhù)火燃燒，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）應急處置情況

事故發(fā)生后，宜賓恒達公司員工立即撥打119、120報警。江安縣政府第一時(shí)間啟動(dòng)了應急響應，江安縣委副書(shū)記、縣政府縣長(cháng)朱莉等縣委、縣政府領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)負責人立即到達事故現場(chǎng)，并成立了事故應急救援指揮部，組織開(kāi)展救援工作，緊急對園區實(shí)施了停電、停氣，組織開(kāi)展滅火救援、危險源查找、環(huán)境監測、下水道排險和交通管制、人員疏散等工作。

接到事故報告后，省委省政府主要領(lǐng)導高度重視，省委書(shū)記彭清華批示要求省政府立即派人前往宜賓市，督促指導宜賓市積極搶救受傷人員，做好善后工作，同時(shí)，盡快查明事故原因，依法依規嚴肅追責。要舉一反三，在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步發(fā)現和消除安全隱患，最大限度防范和避免重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力、副省長(cháng)彭宇行立即帶領(lǐng)原省政府應急辦、原省安全監管局、公安廳等省級部門(mén)人員及專(zhuān)家連夜趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援處置工作。根據《宜賓市生產(chǎn)安全事故應急預案》，宜賓市委、市政府啟動(dòng)了市級應急響應，市委、市政府迅速成立由市委書(shū)記劉中伯、市長(cháng)杜紫平任組長(cháng)的事故處置領(lǐng)導小組，統籌和協(xié)調事故應急處置工作，組織各方面力量科學(xué)施救、穩妥處置。同時(shí)成立了由市人民政府副市長(cháng)廖文彬任總指揮，市人民政府副秘書(shū)長(cháng)朱志剛、市政府應急辦主任聶泰民、市安全監管局局長(cháng)葉光明、江安縣政府縣長(cháng)朱莉任副總指揮的事故應急救援指揮部，負責現場(chǎng)處置、醫療救助、事故調查、善后處理、補償安撫、輿情引導、社會(huì )穩控等七方面工作。

江安縣消防大隊竹都大道中隊接警后，18時(shí)50分出動(dòng)4車(chē)21人到達現場(chǎng)，立即劃定警戒區域，并出動(dòng)1門(mén)移動(dòng)炮和2支滅火槍控制外圍火勢；20時(shí)05分，宜賓市消防支隊9個(gè)中隊33輛消防車(chē)、150名消防官兵、54.8噸泡沫滅火劑，宜賓五糧液集團公司消防隊3臺大功率水炮、1臺高噴消防車(chē)、3臺移動(dòng)水炮，海豐和銳公司救援隊等應急救援隊伍及裝備陸續到達現場(chǎng)，在指揮部統一指揮下，參加了現場(chǎng)應急救援處置和搜救工作，對爆炸、著(zhù)火區域進(jìn)行降溫滅火；20時(shí)30分，搜救組完成辦公樓及倉庫的搜救；21時(shí)10分，現場(chǎng)明火被撲滅；22時(shí)45分，經(jīng)持續冷卻在初步具備搜救條件后，救援隊伍立即組織開(kāi)展現場(chǎng)清理搜救工作，先后組織16個(gè)搜救小組對爆炸著(zhù)火現場(chǎng)進(jìn)行了6次搜救；7月13日2時(shí)30分，車(chē)間內搜救工作結束，開(kāi)始在廠(chǎng)區車(chē)間外開(kāi)展地毯式搜索；7月13日6時(shí)20分，經(jīng)搜索確認無(wú)遺漏，一、二、三車(chē)間現場(chǎng)共發(fā)現18具遇難者遺體，相鄰的宜賓萬(wàn)翔建材有限公司發(fā)現1具遇難者遺體，現場(chǎng)搜救結束。搜救工作結束后，事故應急救援指揮部迅速組織有關(guān)專(zhuān)家認真分析、研判事故現場(chǎng)，研究制定了《廠(chǎng)區危險化學(xué)品處置方案》，指派專(zhuān)家并委托專(zhuān)業(yè)機構對事故企業(yè)尚存的危險化學(xué)品進(jìn)行妥善處置，未發(fā)生次生事故和引發(fā)次生災害。

本次事故應急救援處置共調集消防車(chē)45輛、移動(dòng)水炮10臺，灑水車(chē)2輛、其它應急工具車(chē)共10余輛，出動(dòng)消防、交巡、治安等警力530余名（其中消防官兵230名），政府及街道和社區干部90余名，未發(fā)生其他人員傷亡。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故共造成19人死亡，12人受傷（其中重傷1人）。19名死亡人員（其中男性12名，女性7名）中，其中17人為宜賓恒達公司員工，1人為成都化潤公司派駐員工，1人為相鄰的宜賓萬(wàn)翔建材有限公司員工。事故造成直接經(jīng)濟損失約4142萬(wàn)元。

（二）事故破壞情況

本次事故起始爆炸點(diǎn)為宜賓恒達公司二車(chē)間三樓西北角的3000升搪瓷釜（2R301）。事故造成宜賓恒達公司二車(chē)間西北角三層主體結構基本損毀，并導致二、三車(chē)間大面積著(zhù)火，過(guò)火面積1800m2。二車(chē)間二層與三層之間的鋼結構樓面，西北角損毀最為嚴重，周邊金屬變形嚴重；經(jīng)現場(chǎng)比對，二車(chē)間地面的罐體以及一層與二層之間的釜均在原位置未移動(dòng)；二層與三層之間西北角搪瓷釜消失不見(jiàn)，北側由西向東第二個(gè)釜掉落至二層結構樓面上，其余釜均在原位置未移動(dòng)。

此外，爆炸產(chǎn)生的沖擊波造成二車(chē)間周邊建筑受到不同程度破壞。一車(chē)間屋頂南面彩鋼板受爆炸沖擊波影響，向北凹陷；三車(chē)間屋頂北面彩鋼板受爆炸沖擊波影響，向南凹陷；辦公樓南側立面受爆炸沖擊波損毀嚴重，窗戶(hù)玻璃基本破碎，窗框嚴重變形，大多向內凹陷或傾倒；庫房一和庫房二建筑西側立面鋼質(zhì)墻面受爆炸沖擊嚴重，向東凹陷；制冷機房北側立面受爆炸沖擊波影響，向南凹陷；變配電室東側立面受爆炸沖擊波影響，木質(zhì)門(mén)損毀，部分門(mén)框向西凹陷；分析室西側立面窗戶(hù)玻璃破碎嚴重，窗框變形，空調百葉窗受爆炸沖擊嚴重，向東凹陷。經(jīng)勘驗，在事故現場(chǎng)爆炸部位周?chē)l(fā)現14塊較大的設備殘留物，分別為2R301釜的內外夾套、電機、線(xiàn)圈以及攪拌葉片等；在廠(chǎng)區內及廠(chǎng)區西側的沙石廠(chǎng)發(fā)現了多處爆炸拋出的釜碎片，拋出最遠的釜頂蓋（上封頭）碎片凈重520Kg，距爆炸中心現場(chǎng)直線(xiàn)距離363m。

（三）環(huán)境污染情況

1.大氣環(huán)境污染情況

事故發(fā)生后2小時(shí)，江安縣環(huán)境保護局以宜賓恒達公司為中心，在廠(chǎng)區上風(fēng)向布設1個(gè)無(wú)組織廢氣監測點(diǎn)位，下風(fēng)向布設2個(gè)無(wú)組織廢氣監測點(diǎn)位，開(kāi)展無(wú)組織廢氣監測。7月13日，利用便攜式GC-MS對可能影響區域的空氣進(jìn)行全掃，全掃樣品圖譜中未見(jiàn)明顯的苯甲酸等特征物質(zhì)。7月14日起，在下風(fēng)向增設1個(gè)無(wú)組織廢氣監測點(diǎn)。各點(diǎn)位每天等時(shí)間間隔采樣3次。特征指標二氧化硫、氮氧化物的監測結果均符合《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）表2中無(wú)組織排放監控濃度限值。

2.水環(huán)境污染情況

江安縣環(huán)境保護局對宜賓恒達公司雨水井排放口外小水溝處的長(cháng)江上、下游以及長(cháng)江江安出境井口斷面開(kāi)展了地表水水質(zhì)監測，監測結果表明，特征指標PH、化學(xué)需氧量均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類(lèi)標準。

3.特征污染物的環(huán)境影響

本次事故未發(fā)現特征污染物環(huán)境影響情況。

4.事故對人的健康影響

本次事故未見(jiàn)因環(huán)境污染導致的人員中毒與死亡的情況，12名傷員均無(wú)因環(huán)境污染造成實(shí)質(zhì)性損傷的情況。距離事故中心周邊約3km范圍外的人群短時(shí)間暴露于大氣環(huán)境中，造成不可逆或嚴重健康影響的風(fēng)險極低；未采取完善防護措施進(jìn)入事故中心區的暴露人群健康影響仍需進(jìn)一步核查。

5.中長(cháng)期環(huán)境風(fēng)險評估

由于事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的污染物復雜多樣，需要繼續開(kāi)展事故中心區域環(huán)境調查與區域環(huán)境風(fēng)險評估，制定并落實(shí)相應的污染防控與環(huán)境修復方案，確保中長(cháng)期環(huán)境安全。

（四）爆炸TNT當量

經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為230公斤TNT當量，初始爆炸（第一次爆炸）當量為50公斤TNT。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

宜賓恒達公司在生產(chǎn)咪草煙的過(guò)程中，操作人員將無(wú)包裝標識的氯酸鈉當作2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)丁酰胺），補充投入到2R301釜中進(jìn)行脫水操作。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺-氯酸鈉混合物形成具有迅速爆燃能力的爆炸體系，開(kāi)啟蒸汽加熱后，丁酰胺-氯酸鈉混合物的BAM摩擦及撞擊感度隨著(zhù)釜內溫度升高而升高，在物料之間、物料與釜內附件和內壁相互撞擊、摩擦下，引起釜內的丁酰胺-氯酸鈉混合物發(fā)生化學(xué)爆炸，爆炸導致釜體解體；隨釜體解體過(guò)程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時(shí)引起車(chē)間現場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車(chē)間、三車(chē)間著(zhù)火燃燒，進(jìn)一步擴大了事故后果，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）間接原因

1.宜賓恒達公司未批先建、違法建設，非法生產(chǎn)，未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是事故發(fā)生的主要原因，對事故的發(fā)生負主要責任

（1）未批先建、違法建設。在未辦理建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、環(huán)境影響評價(jià)審批、消防設計審核、安全設施設計審查等項目審批手續之前，擅自開(kāi)工建設，未批先建；拒不執行安全監管部門(mén)下達的停止建設監管監察指令，違法組織建設。

（2）非法組織生產(chǎn)。邊建設邊組織生產(chǎn)，未經(jīng)許可擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與項目備案和報批內容不符；在不具備安全生產(chǎn)條件且未經(jīng)核實(shí)工藝安全可靠性的情況下，非法組織咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)，違規在生產(chǎn)區域進(jìn)行4-硝基-2-乙基苯胺等產(chǎn)品的小試、中試試驗。咪草煙生產(chǎn)過(guò)程中伴有危險化學(xué)品甲醇、乙醇產(chǎn)生，在沒(méi)有辦理危險化學(xué)品建設項目行政審批手續和取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的情況下非法組織生產(chǎn)。

（3）安全管理混亂。安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)職責不清，規章制度不健全，未制定崗位安全操作規程，未建立危險化學(xué)品及化學(xué)原料采購、出入庫登記管理制度。未配齊專(zhuān)職安全管理人員，未開(kāi)展安全風(fēng)險評估，未認真組織開(kāi)展安全隱患排查治理，風(fēng)險管控措施缺失，違規在辦公樓設置職工倒班宿舍，應急處置能力嚴重不足。

（4）裝置無(wú)正規科學(xué)設計。該企業(yè)咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝沒(méi)有正規技術(shù)來(lái)源，也未委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行工藝計算和施工圖設計。

（5）安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。主要負責人和安全管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓考核，未按規定開(kāi)展新員工入廠(chǎng)三級教育培訓，日常安全教育培訓流于形式，培訓時(shí)間不足，內容缺乏針對性，無(wú)安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險，不能?chē)栏駡绦泄に囍笜?，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿(mǎn)足化工生產(chǎn)基本需要。

（6）操作人員資質(zhì)不符合規定要求。事故車(chē)間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿(mǎn)足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。

（7）不具備安全生產(chǎn)條件。安全設施不到位，未按照《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第45號）的要求取得安全設施“三同時(shí)”手續，安全投入嚴重不足，無(wú)自動(dòng)化控制系統、安全儀表系統、可燃和有毒氣體泄漏報警系統等安全設施，生產(chǎn)設備、管道僅有現場(chǎng)壓力表及雙金屬溫度計，工藝控制參數主要依靠人工識別，生產(chǎn)操作僅靠人工操作，生產(chǎn)車(chē)間現場(chǎng)操作人員較多且在生產(chǎn)現場(chǎng)交接班，加大了安全風(fēng)險；特種設備管理不到位，未對特種設備進(jìn)行檢測、使用登記；環(huán)保設施不到位，廢水處理裝置無(wú)法滿(mǎn)足咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)過(guò)程廢水處理實(shí)際需求，生產(chǎn)廢水嚴重積存，造成事故隱患；消防設施不到位，車(chē)間內無(wú)消火栓、滅火器材、消防標識等消防設施，防雷設施未經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)檢測驗收。

（8）廠(chǎng)房設計與建設違法違規。隨意變動(dòng)總平面布置設計，改變庫房使用功能，擴大危險化學(xué)品及其它化工原料的儲存規模；擅自改變設計生產(chǎn)品種、設備布置及數量，調整車(chē)間層高，且不履行設計相關(guān)變更手續；設備選型和安裝、管線(xiàn)走向和工藝配管等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決定，在未采取重新校核、變更設計的情況下組織施工；未委托有資質(zhì)的監理單位開(kāi)展設備、管道安裝監理；不具備驗收條件組織建筑工程竣工驗收，在11幢建筑物耐火等級未達到二級，基本未進(jìn)行工程防腐的情況下，違規自行組織開(kāi)展了房屋建筑工程竣工驗收。

2.相關(guān)合作企業(yè)違法違規，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，是事故發(fā)生的重要原因

（1）常州道恩公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的宜賓恒達公司加工生產(chǎn)咪草煙，導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負重要責任；未嚴格執行危險化學(xué)品安全管理相關(guān)規定要求，提供的咪草煙生產(chǎn)工藝說(shuō)明和工藝流程圖沒(méi)有對工藝技術(shù)安全可靠性進(jìn)行論證和充分說(shuō)明；生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規設計，未提供生產(chǎn)工藝自動(dòng)控制方案；未全面提供相關(guān)物料性質(zhì)及工藝危險性的資料和信息；未提供有效的廢水處理方案。

（2）成都化潤公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的宜賓恒達公司加工生產(chǎn)1,2,3-三氮唑；所提供的工藝包生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規設計，未提供1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝自動(dòng)控制和安全聯(lián)鎖方案，未對重氮化重點(diǎn)監管危險化工工藝進(jìn)行安全風(fēng)險評估；未經(jīng)許可違規向宜賓恒達公司提供危險化學(xué)品；未提供有效的廢水處理方案。

（3）上海升華公司。違規與不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的宜賓恒達公司合作開(kāi)展2-乙基-4硝基苯胺的試驗，未對硝化重點(diǎn)監管危險化工工藝進(jìn)行安全風(fēng)險評估，未對實(shí)驗方案進(jìn)行安全可靠性論證，直接在無(wú)自動(dòng)控制和工藝聯(lián)鎖的工業(yè)裝置上進(jìn)行試驗，存在重大安全隱患。

3.設計、施工、監理、評價(jià)、設備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責，違法違規進(jìn)行設計、施工、監理、評價(jià)、設備安裝和竣工驗收，也是事故發(fā)生的重要原因

（1）瀘州瀘天化化工設計有限公司。未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求，未認真對建設單位提供的基礎資料進(jìn)行深入評估和工程分析，出具的安全設施設計專(zhuān)篇和施工圖設計未執行工程建設強制性標準；安全設施設計專(zhuān)篇編制依據不充分，在該項目未開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估的情況下進(jìn)行設計，且HAZOP分析審核不嚴，分析的原因和建議措施不完全匹配；總平面布局不合理，廠(chǎng)區總平面布置未按照《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160-2008）進(jìn)行設計，將危險性大的硝化裝置二車(chē)間布置在一、三車(chē)間之間，且未考慮有效的防火防爆隔離措施。分析室與二車(chē)間防火間距不足且面向具有火災、爆炸危險性裝置一側設計了玻璃窗戶(hù)；未進(jìn)行控制室及冷凍站系統設計；違規參加并同意建筑工程竣工驗收。

（2）江安縣城鄉建設工程有限公司。未嚴格按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，擅自變更設計進(jìn)行施工。在未取得施工許可證、安全設施設計審查未通過(guò)的情況下，進(jìn)場(chǎng)施工。在工程未達到竣工驗收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗收。

（3）江陽(yáng)建設集團有限公司。未依法履行建筑工程監理職責，對施工單位不按照工程設計圖紙施工，擅自變更設計進(jìn)行施工的行為監督不力，將不合格的建設工程按照合格簽字，在工程未達到竣工驗收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗收。

（4）四川省安信科技有限責任公司。未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求開(kāi)展安全評價(jià)工作，評價(jià)分析深度不夠，安全對策措施針對性不強，未對重點(diǎn)監管危險化工工藝中硝化等涉及自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置提出針對性的安全對策與建議。

（5）四川省環(huán)科源科技有限公司。未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求，物料平衡及水平衡數據錯誤；分析深度不夠，未認真對建設單位提供的基礎資料進(jìn)行深入評估和工程分析，硫酸回收工藝環(huán)境風(fēng)險分析錯誤，二氧化硫生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險識別缺失；引用失效的標準規范。

（6）四川自強科技有限公司。未申報低壓蒸汽管道安裝監督檢驗，不按照工程設計圖紙施工，違規安裝，且未按規定對特種設備進(jìn)行報備。

（7）四川鈞超消防工程有限公司。超越企業(yè)資質(zhì)等級承攬工程,超資質(zhì)范圍開(kāi)展乙類(lèi)火災危險性建筑物消防設施工程施工。

4.氯酸鈉產(chǎn)供銷(xiāo)相關(guān)單位違法違規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存和運輸，也是事故發(fā)生的重要原因

（1）江西匯海公司。違法要求氯酸鈉供應商提供無(wú)任何標識的產(chǎn)品，并以COD去除劑名義非法經(jīng)營(yíng)易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉；違法向宜賓恒達公司銷(xiāo)售無(wú)任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉；違規經(jīng)營(yíng)沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標簽（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一書(shū)一簽”）的危險化學(xué)品；托運時(shí)未如實(shí)申報貨物的名稱(chēng)、性質(zhì)和運輸要求且委托不具備危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸易制爆危險化學(xué)品；在普通貨物倉庫內違規儲存易制爆危險化學(xué)品。

（2）成都雄踞公司。違規向江西匯海公司銷(xiāo)售無(wú)任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營(yíng)沒(méi)有“一書(shū)一簽”的危險化學(xué)品，未對營(yíng)業(yè)執照許可事項進(jìn)行變更，涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)。

（3）成都欣恒公司。違規向成都雄踞公司銷(xiāo)售無(wú)任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營(yíng)沒(méi)有“一書(shū)一簽”的危險化學(xué)品。

（4）四川岷江雪鹽化有限公司。生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品。長(cháng)期違法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售無(wú)“一書(shū)一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標簽）和中文標明的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名及廠(chǎng)址且無(wú)任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，未按規定向屬地公安機關(guān)進(jìn)行易制爆危險化學(xué)品的銷(xiāo)售備案。

（5）重慶剛和物流有限公司。未依照規定對運輸物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗視，在未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下，從事易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的道路運輸經(jīng)營(yíng)。

（6）遠成集團遂寧西部物流有限公司。未對承租單位安全生產(chǎn)進(jìn)行統一協(xié)調、管理，未對江西匯海公司在其租賃物內違規儲存非經(jīng)營(yíng)范圍的易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的行為采取有效監督管理措施。

（7）四川金橋物流有限公司。未按照規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓；未依照規定對運輸物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗視，在未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下，從事易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的道路運輸經(jīng)營(yíng)。

5.江安縣工業(yè)園區管委會(huì )和江安縣委縣政府堅持“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識不強，沒(méi)有始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，沒(méi)有堅持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監管責任落實(shí)不力，是事故發(fā)生的重要原因

（1）江安縣工業(yè)園區管委會(huì )。未牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現象嚴重，未依法對宜賓恒達公司辦理相關(guān)行政許可進(jìn)行審批；未有效督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，督促職能部門(mén)履行對該公司的監管職責不到位，對監管人員履職不力的問(wèn)題失察；未及時(shí)制止和嚴肅查處該公司存在的違法建設行為，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察。

（2）江安縣委縣政府。未牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，安全發(fā)展紅線(xiàn)意識薄弱，未有效督促工業(yè)園區和縣政府相關(guān)職能部門(mén)對宜賓恒達公司建設項目進(jìn)行依法審批、安全環(huán)保監管、執法檢查；忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求該公司盡快竣工投產(chǎn)見(jiàn)效；督促工業(yè)園區及縣政府相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)市安辦《生產(chǎn)重點(diǎn)工作督辦書(shū)》（宜市安辦督〔2018〕第4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督辦書(shū)》）要求不到位，對該公司存在安全隱患重視不夠、督促整改不力，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察。

6.負有安全生產(chǎn)監管、建設項目管理、易制爆?；繁O管和招商引資職能的相關(guān)部門(mén)未認真履職，審批把關(guān)不嚴，監督檢查不到位，是事故發(fā)生的重要原因

（1）安全監管部門(mén)

江安縣工業(yè)園區安環(huán)局。未認真履行安全環(huán)保監管職責，長(cháng)期未對宜賓恒達公司進(jìn)行監督檢查；未按照江安縣安全監管局向該公司下達的《停止建設處理措施決定書(shū)》要求制止該公司違法建設行為；未嚴格按照《督辦書(shū)》要求督促該公司停工整改、實(shí)行每日巡查和“零報告”，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察。

江安縣安全監管局。未認真履行安全監管職責，檢查發(fā)現宜賓恒達公司違法建設行為后，僅向該公司下達《停止建設處理措施決定書(shū)》，未督促該公司停止違法建設行為；對該公司拒不執行安全監察停工執法指令繼續違法建設行為未采取強制措施制止；未嚴格按照《督辦書(shū)》要求督促該公司停工整改、實(shí)行每日巡查和“零報告”，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題制止不力。

原宜賓市安全監管局。督促指導江安縣安全監管局履行對宜賓恒達公司安全監管工作職責不力，知曉該公司違法建設行為并以市安辦名義向江安縣政府下發(fā)《督辦書(shū)》后，未嚴格督促江安縣政府落實(shí)《督辦書(shū)》要求，致使該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題未得到有效制止。

茂縣安全監管局。未認真履行?；钒踩O管職責，對四川岷江雪鹽化有限公司長(cháng)期違法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題依法查處不力。

遂寧市中國西部現代物流港管委會(huì )社會(huì )事業(yè)管理局。督促物流港園區內企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規政策不到位，對園區內企業(yè)監管不到位，對遠成集團遂寧西部物流有限公司將倉庫租給江西匯海公司違法違規儲存無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；穯?wèn)題失察，致使白袋包裝氯酸鈉易制爆?；妨魅胍速e恒達公司。

（2）經(jīng)信部門(mén)

江安縣工業(yè)園區經(jīng)發(fā)局。未認真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行對宜賓恒達公司安全監管職責不到位；未對該公司項目備案后實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與項目備案和報批內容相符情況進(jìn)行監督檢查，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察。

江安縣經(jīng)商科技局。未深入落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，履行對宜賓恒達公司安全監管職責不到位；未嚴格按照《督辦書(shū)》要求協(xié)同相關(guān)部門(mén)督促該公司停工整改，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察；對該公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，審核同意不符合條件的宜賓恒達公司向原省經(jīng)濟和信息化委申報并獲批120萬(wàn)元技改資金；技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴，對該公司申請補助項目核查（驗收）資金時(shí)填報的主要產(chǎn)品系非法生產(chǎn)咪草煙中間體問(wèn)題失察。

原宜賓市經(jīng)信委。未全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，督促指導江安縣工業(yè)園區和縣經(jīng)商科技局履行對宜賓恒達公司安全監管職責不力；依法查處該公司非法生產(chǎn)行為不力，對該公司長(cháng)期非法生產(chǎn)問(wèn)題失察；對江安縣經(jīng)商科技局將不符合申報條件宜賓恒達公司上報原省經(jīng)濟和信息化委并獲批120萬(wàn)元技改資金和技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問(wèn)題失察。

原省經(jīng)濟和信息化委技術(shù)改造處。對宜賓恒達公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，違規為該公司審核批準撥付120萬(wàn)元技改資金；對江安縣經(jīng)商科技局對120萬(wàn)元技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問(wèn)題失察，致使該公司在非法生產(chǎn)期間獲得120萬(wàn)元技改資金。

（3）住建部門(mén)

江安縣工業(yè)園區規建局。違規為宜賓恒達公司辦理《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》；發(fā)現該公司違法建設行為后下發(fā)了《責令停工通知書(shū)》，但未采取強制措施制止；未核實(shí)該公司對規劃核驗發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行整改的情況下，為其辦理了《建設工程規劃核實(shí)合格證》，派員參與該公司違法建設項目的“五方主體驗收”并簽字同意；履行建設工程監督檢查職責不到位，對該公司建設項目工程設計、施工、監理等單位存在的違規行為失察。

（4）環(huán)保部門(mén)

江安縣環(huán)保局。未認真落實(shí)原環(huán)保廳批復要求，對宜賓恒達公司建設期間的環(huán)保監管不到位；檢查發(fā)現該公司污染物排放超標后，在未核實(shí)原因情況下作出了限制生產(chǎn)的錯誤決定，致使該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)行為未得到有效制止。

原宜賓市環(huán)保局。未認真落實(shí)原環(huán)保廳批復要求，對宜賓恒達公司建設期間的環(huán)保監管不到位；檢查發(fā)現該公司污染物排放超標后，未有效督促市環(huán)境監察執法支隊和江安縣環(huán)保局認真核實(shí)污染物排放超標原因，對江安縣環(huán)保局未核實(shí)原因情況下作出限制生產(chǎn)的錯誤決定和該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察。

（5）質(zhì)監部門(mén)

江安縣質(zhì)監局。對特種設備安全監管不到位，對宜賓恒達公司未履行特種設備安裝報備審批手續情況下違規安裝2R301搪瓷反應釜等特種生產(chǎn)設備和未取得特種設備使用登記證的情況下使用2R301搪瓷反應釜等特種設備非法生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑的問(wèn)題失察。

原宜賓市質(zhì)監局。指導督促江安縣質(zhì)監局履行特種設備安全監管職責不力，對宜賓恒達公司未履行特種設備安裝報備審批手續情況下違規安裝2R301搪瓷反應釜等特種生產(chǎn)設備和未取得特種設備使用登記證的情況下開(kāi)始使用2R301搪瓷反應釜等特種設備非法生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑問(wèn)題失察。

茂縣質(zhì)監局。對四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品質(zhì)量監管不到位，對該公司長(cháng)期違法生產(chǎn)無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題依法查處不力。

（6）易制爆?；繁O管部門(mén)

江安縣公安局。對易制爆?；钒踩O管的重要性認識不足，未認真履行對易制爆?；繁O管職責，組織或安排對轄區內企業(yè)使用易制爆?；繁O督檢查不到位，對宜賓恒達公司違反易制爆?；钒踩芾硪幎拔窗匆幎▓髠涫褂寐人徕c易制爆?；返膯?wèn)題失察。

茂縣公安局。未認真履行對易制爆?；繁O管職責，對四川岷江雪鹽化有限公司日常監管不到位，對該公司長(cháng)期違法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題依法查處不力。

（7）消防部門(mén)

原江安縣公安消防大隊。對宜賓恒達公司日常消防監督檢查不力，對該公司年產(chǎn)2300噸化工中間體建設項目存在消防未批先建和車(chē)間內無(wú)消火栓、滅火器、消防標識等消防設施的問(wèn)題失察。

（8）招商部門(mén)

江安縣投資促進(jìn)局。在招商引入瀘州炬陽(yáng)化工有限公司（即后期在江安縣注冊的宜賓恒達公司）過(guò)程中，考察工作流于形式，僅現場(chǎng)查看炬陽(yáng)化工公司廠(chǎng)區及聽(tīng)取投資人張永燦的介紹，未嚴格核查該公司化工工藝、行政許可、受到行政處罰、財務(wù)狀況等企業(yè)真實(shí)情況，未重視各部門(mén)反饋的不同意見(jiàn)，盲目建議引進(jìn)瀘州炬陽(yáng)化工有限公司。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆炸著(zhù)火事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故相關(guān)責任人和責任單位的處理建議

（一）免予追究責任人員（1人）

陳代耀，男，43歲，宜賓恒達公司二車(chē)間副主任，已在事故中死亡，免于追究責任。

（二）已被司法機關(guān)采取措施人員（15人）

1.李光輝，宜賓恒達公司法定代表人，主管公司財務(wù)。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

2.張永燦，宜賓恒達公司實(shí)際控制人、執行董事，負責公司日常經(jīng)營(yíng)管理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

3.陳靜霜，宜賓恒達公司副總經(jīng)理，主管公司技術(shù)和生產(chǎn)。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

4.劉昭華，宜賓恒達公司生產(chǎn)部部長(cháng)，負責公司生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

5.羅吉平，宜賓恒達公司二車(chē)間副主任，負責公司二車(chē)間咪草煙生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

6.宋澤容，宜賓恒達公司倉庫保管員，負責公司庫房管理。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

7.毛澤洋，常州道恩公司派駐宜賓恒達公司技術(shù)人員，負責咪草煙生產(chǎn)的技術(shù)指導。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

8.許霄飛，江西匯海公司法定代表人，負責公司日常經(jīng)營(yíng)管理。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。

9.鄭子欽，四川岷江雪鹽化有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責公司常務(wù)工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。

10.林長(cháng)銀，四川岷江雪鹽化有限公司副總經(jīng)理，負責公司銷(xiāo)售工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。

11.楊明強，四川岷江雪鹽化有限公司東興廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，負責東興廠(chǎng)全面工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。

12.林在群，四川岷江雪鹽化有限公司總經(jīng)理，負責公司日常經(jīng)營(yíng)管理。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月9日采取取保候審的強制措施，9月27日移送審查起訴。

13.宋立軍，成都雄踞公司法定代表人。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月9日采取取保候審的強制措施，9月27日移送審查起訴。

14.趙純根，宜賓恒達公司二車(chē)間主任，負責公司二車(chē)間生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年8月24日采取取保候審的強制措施，9月27日移送審查起訴。

15.李勇，宜賓恒達公司股東。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年9月8日采取取保候審的強制措施，9月27日移送審查起訴。

（三）因涉嫌嚴重違紀違法，已接受紀律審查和監察調查人員（4人）

1.袁世鋼，中共黨員，江安縣工業(yè)園區安環(huán)局局長(cháng)，負責江安縣工業(yè)園區安環(huán)局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，已由高縣紀委監委立案審查調查。

2.王曉紅，中共黨員，江安縣工業(yè)園區安環(huán)局股長(cháng)，負責宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》等有關(guān)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護的法律、法規、政策，參加安全環(huán)保監督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，已由高縣紀委監委立案審查調查。

3.曾友洪，中共黨員，江安縣安全監管局?；晒砷L(cháng)，負責?；扇粘９ぷ?，組織參與?；钒踩珗谭z查，負責?；髽I(yè)標準化建設指導，組織、指導、監督相關(guān)行業(yè)“三同時(shí)”審查實(shí)施。因涉嫌違反廉潔紀律及涉嫌故意銷(xiāo)毀會(huì )計賬簿罪、玩忽職守罪，已由江安縣紀委監委立案審查調查。

4.王永祥，中共黨員，江安縣安全監管局執法大隊副大隊長(cháng)（主持工作）、?；筛惫砷L(cháng)，負責組織開(kāi)展重大危險源監控措施落實(shí)情況執法檢查，負責安全生產(chǎn)違法案件的行政處罰、行政強制工作；參與?；钒踩珗谭z查，組織、指導、監督相關(guān)行業(yè)“三同時(shí)”審查實(shí)施。因涉嫌違反廉潔紀律及涉嫌故意銷(xiāo)毀會(huì )計賬簿罪、玩忽職守罪，已由江安縣紀委監委立案審查調查。

（四）建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理人員（44人）

1.萬(wàn)倫，中共黨員，江安縣工業(yè)園區黨工委委員、管委會(huì )副主任、執行主任。違規批準同意為宜賓恒達公司缺項辦理《建筑工程施工許可證》；未有效督促工業(yè)園區安環(huán)局、經(jīng)發(fā)局、規建局等部門(mén)依法履行職責，未跟蹤督導落實(shí)《督辦書(shū)》要求，對相關(guān)部門(mén)未依法制止和查處該公司違法建設和非法生產(chǎn)的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予萬(wàn)倫撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

2.宋長(cháng)彬，中共黨員，2017年1月任江安縣工業(yè)園區工作人員，江安縣工業(yè)園區管委會(huì )原副主任。違規批準同意為宜賓恒達公司缺項辦理《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》，在該公司未補辦國有土地使用手續情況下未要求停止違法建設，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予宋長(cháng)彬黨內嚴重警告處分。

3.劉小平，中共黨員，2017年1月任江安縣工業(yè)園區管委會(huì )黨工委委員、副主任，分管園區安環(huán)局、園區經(jīng)發(fā)局，江安縣工業(yè)園區規建局原局長(cháng)。違規簽字或批準同意為宜賓恒達公司缺項辦理《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》，未有效督促園區安環(huán)局、經(jīng)發(fā)局履行對該公司監管職責，督促落實(shí)《督辦書(shū)》要求不到位，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予劉小平留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

4.向朝霞，無(wú)黨派人士，江安縣工業(yè)園區經(jīng)發(fā)局局長(cháng)，負責全面工作。未認真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，未有效督促職能股室履行安全監管職責，對職能股室未對宜賓恒達公司項目備案后實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品情況進(jìn)行監督檢查的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予向朝霞政務(wù)撤職處分。

5.羅朝蓉，中共黨員，江安縣工業(yè)園區經(jīng)發(fā)局股長(cháng)（事業(yè)編），負責服務(wù)企業(yè)工作。按照“管行業(yè)必須管安全”要求履行對宜賓恒達公司的安全監管職責不到位，對該公司項目備案后實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與備案報批內容不相符的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予羅朝蓉政務(wù)警告處分。

6.梁濱，中共黨員，江安縣工業(yè)園區規建局局長(cháng)，負責全面工作。違規簽字同意為宜賓恒達公司辦理《建設工程施工許可證》《建設工程規劃核實(shí)合格證》，派員參與對該公司違法建設項目的“五方主體驗收”，對職能股室及分管副局長(cháng)未有效督促制止該公司違法建設行為和建設項目相關(guān)單位存在的違規行為的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予梁濱留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

7.馮艷華，無(wú)黨派人士，江安縣工業(yè)園區規建局副局長(cháng)，負責園區建設工程管理和建設安全工作，配合有關(guān)部門(mén)依法處理園區規劃范圍內違法建設行為。違規審核同意為宜賓恒達公司辦理《建設工程施工許可證》《建設工程規劃核實(shí)合格證》，參加該公司違法建設項目的“五方主體驗收”并簽字同意，未按規定督促制止該公司長(cháng)期違法建設行為和建設項目相關(guān)單位存在的違規行為，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予馮艷華政務(wù)撤職處分。

8.郭夷，中共黨員，江安縣工業(yè)園區規建局股長(cháng)，負責園區內工程建設項目質(zhì)量和建設安全管理工作。違規為宜賓恒達公司辦理《建設工程施工許可證》《建設工程規劃核實(shí)合格證》，參加該公司違法建設項目的“五方主體驗收”并簽字同意，未按照本局下達的《責令停工通知書(shū)》要求督促該公司停止違法建設，對該公司建設項目工程設計、施工、監理等單位存在的違規行為失察，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予郭夷黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

9.蘇剛，中共黨員，江安縣安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責全面工作。未有效督促?；?、執法大隊及分管副局長(cháng)履行職責和落實(shí)《督辦書(shū)》要求，未有效指導制止對該公司拒不執行安全監察停工執法指令繼續違法建設行為，對安全監管和非法生產(chǎn)查處不力的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條、第七條第二款，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予蘇剛黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分，免去其江安縣安全監管局局長(cháng)職務(wù)。

10.程明權，中共黨員，江安縣安全監管局黨組成員、副局長(cháng)（事業(yè)編），負責?；袠I(yè)綜合安全監管，分管?；?、執法大隊。未依法督促?；?、執法大隊履行職責，制止和查處宜賓恒達公司違法建設行為不力，對?；?、執法大隊監管不力的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予程明權撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

11.王霖，中共黨員，江安縣環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責全面工作。未認真落實(shí)原環(huán)保廳環(huán)評批復要求，督促縣環(huán)境監察大隊及分管副局長(cháng)對宜賓恒達公司建設期間的環(huán)保監管不力，對未核實(shí)該公司污染物排放超標原因情況下作出限制生產(chǎn)錯誤決定的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項、《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予王霖政務(wù)記過(guò)處分。

12.鄭玉泉，中共黨員，江安縣環(huán)保局黨組成員、副局長(cháng)，負責環(huán)境監察執法工作，分管環(huán)境監察大隊。未認真落實(shí)原環(huán)保廳批復要求，督促縣環(huán)境監察大隊對宜賓恒達公司建設期間的環(huán)保監管不力，在檢查發(fā)現該公司污染物排放超標后未督促縣環(huán)境監察大隊核實(shí)原因情況下作出限制生產(chǎn)的錯誤決定，對該公司非法生產(chǎn)問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予鄭玉泉撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

13.劉文釗，中共黨員，2017年11月任江安縣環(huán)境監察大隊副主任科員，江安縣環(huán)境監察大隊原大隊長(cháng)。未認真落實(shí)原環(huán)保廳批復要求，對宜賓恒達公司建設期間的環(huán)保監管不到位，依法查處該公司違法建設行為不力，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予劉文釗黨內嚴重警告、政務(wù)撤職處分。

14.葉林，中共黨員，江安縣經(jīng)商科技局黨委書(shū)記、局長(cháng)，負責全面工作。未深入落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，未有效督促分管領(lǐng)導履職和落實(shí)《督辦書(shū)》要求，對安全生產(chǎn)監管不力和宜賓恒達公司申報技改資金及資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予葉林黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

15.龔文虎，中共黨員，江安縣經(jīng)商科技局黨委委員、總經(jīng)濟師，負責工業(yè)經(jīng)濟及相應的安全工作，分管工業(yè)和信息化股。未按照“管行業(yè)必須管安全”要求督促工業(yè)和信息化股履行對宜賓恒達公司的安全監管職責，未認真落實(shí)《督辦書(shū)》要求協(xié)同相關(guān)部門(mén)督促該公司停工整改，督促對該公司申報技改資金和資金撥付前審核把關(guān)不嚴，對工業(yè)和信息化股未發(fā)現該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予龔文虎撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

16.戴錫華，中共黨員，江安縣經(jīng)商科技局工業(yè)和信息化股股長(cháng)，負責指導、督促工業(yè)和信息化相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）新、改、擴建項目安全設施“三同時(shí)”建設。未按照“管行業(yè)必須管安全”的要求履行對宜賓恒達公司安全監管職責，對該公司申報技改資金時(shí)審核中未發(fā)現該公司不符合條件，對技改資金撥付前審核中未發(fā)現該公司申請補助項目核查（驗收）資金時(shí)填報的主要產(chǎn)品系非法生產(chǎn)咪草煙中間體，對該公司進(jìn)行3次檢查均未發(fā)現違法建設行為，對該公司非法生產(chǎn)問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予戴錫華留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

17.張維強，中共黨員，江安縣質(zhì)監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責全面工作。督促特種設備安全監察股及分管副局長(cháng)對轄區內企業(yè)使用特種設備依法監管不力，對宜賓恒達公司違規安裝、使用特種設備行為查處不力的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予張維強政務(wù)記過(guò)處分。

楊德波，無(wú)黨派人士，江安縣質(zhì)監局副局長(cháng)（事業(yè)編），負責特種設備安全監察工作，分管特種設備安全監察股。依法督促特種設備安全監察股對轄區內企業(yè)違規安裝、使用特種設備行為查處不力，對宜賓恒達公司未履行報備審批手續情況下違規安裝特種設備和未取得使用登記證的情況下使用特種設備進(jìn)行非法生產(chǎn)的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予楊德波政務(wù)記大過(guò)處分。

18.范靜龍，中共黨員，江安縣公安局黨委委員、副局長(cháng)，負責易制爆?；?、劇毒?；返墓芾砉ぷ?，分管治安大隊。依法督促治安大隊和陽(yáng)春派出所對轄區內企業(yè)使用易制爆?；繁O管不力，對治安大隊和陽(yáng)春派出所查處宜賓恒達公司違反易制爆?；钒踩芾硪幎ㄟ`法行為不力的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予范靜龍政務(wù)記過(guò)處分。

19.榮勝勇，中共黨員，江安縣公安局陽(yáng)春派出所所長(cháng)，主持派出所全面工作。對轄區內企業(yè)使用易制爆?；芬婪ūO管不到位，對宜賓恒達公司未按規定報備使用氯酸鈉易制爆?；返冗`法行為查處不力，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予榮勝勇政務(wù)記過(guò)處分。

20.姚云輝，中共黨員，原江安縣公安消防大隊黨委副書(shū)記、大隊長(cháng)，負責建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作。組織對宜賓恒達公司依法進(jìn)行消防監督檢查不力，對該公司存在消防未批先建和車(chē)間內無(wú)消火栓、滅火器、消防標識等消防設施的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予姚云輝黨內嚴重警告處分。

21.王曉，中共黨員，2017年9月任原宜賓市消防支隊防火處助理工程師，原江安縣公安消防大隊黨委委員、助理工程師，負責建設工程消防設計審核和消防設計備案的主責承辦。對宜賓恒達公司依法進(jìn)行消防監督檢查不到位，對該公司存在消防未批先建和車(chē)間內無(wú)消火栓、滅火器、消防標識等消防設施的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有直接監管責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予王曉黨內嚴重警告處分。

22.羅強，中共黨員，2016年12月任江安縣政府黨組成員、副縣長(cháng)，負責工業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)工作，分管縣經(jīng)商科技局、縣環(huán)保局、縣安全監管局、縣陽(yáng)投公司，聯(lián)系江安縣工業(yè)園區管委會(huì )，江安縣工業(yè)園區管委會(huì )原副主任。違規批準同意為宜賓恒達公司缺項辦理《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》，未有效督促縣陽(yáng)投公司與該公司及時(shí)辦理土地使用權轉讓手續，督促園區和縣經(jīng)商科技局、縣環(huán)保局、縣安全監管局履行對該公司監管職責和落實(shí)《督辦書(shū)》要求不力，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予羅強撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

23.曾剛，中共黨員，江安縣政府黨組成員、副縣長(cháng)，江安縣公安局黨委書(shū)記、局長(cháng)，負責縣公安局全面工作，分管江安縣質(zhì)監局。督促治安大隊及分管副局長(cháng)履行對轄區內企業(yè)使用易制爆?；芬婪ūO管職責不到位，對轄區內企業(yè)違法使用易制爆?；沸袨椴樘幉涣Φ膯?wèn)題失察；督促縣質(zhì)監局對轄區內企業(yè)安裝、使用特種設備依法監管不到位，以及對違規安裝、使用特種設備違法行為查處不力的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項和第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予曾剛政務(wù)警告處分。

24.楊樺，中共黨員，2016年9月任宜賓市民政局黨組成員、副局長(cháng)；江安縣原副縣長(cháng)，負責招商引資，分管縣投資促進(jìn)局。帶隊考察瀘州炬陽(yáng)化工有限公司（即后期在江安縣注冊的宜賓恒達公司）過(guò)程中，未認真核查該公司的真實(shí)情況，未重視各部門(mén)反饋的不同意見(jiàn)，盲目提出引進(jìn)建議，對招商部門(mén)履職不力的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條、第七條第二款之規定，建議對楊樺進(jìn)行誡勉談話(huà)。

25.何元垓，中共黨員，江安縣委副書(shū)記，負責工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)園區、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護工作。督促園區和分管的縣政府職能部門(mén)加強對宜賓恒達公司依法監管和落實(shí)《督辦書(shū)》要求不到位，對工業(yè)園區和縣安全監管局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)商科技局的失職行為和該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予何元垓黨內嚴重警告處分。

26.朱莉，中共黨員，江安縣委副書(shū)記、縣長(cháng)兼工業(yè)園區管委會(huì )主任，負責縣政府全面工作。忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求宜賓恒達公司盡快竣工投產(chǎn)，未有效督促落實(shí)《督辦書(shū)》要求，對江安縣政府班子成員、工業(yè)園區管委會(huì )和縣政府相關(guān)職能部門(mén)履行對該公司的行政審批、安全監管、執法檢查等工作不到位的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條、第七條第二款，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予朱莉政務(wù)記大過(guò)處分，免去其江安縣縣長(cháng)職務(wù)。

27.張明明，中共黨員，原江安縣委書(shū)記兼工業(yè)園區管委會(huì )黨工委書(shū)記，負責縣委全面工作。忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求宜賓恒達公司盡快竣工投產(chǎn)，對江安縣委班子成員、有關(guān)職能部門(mén)和工業(yè)園區黨工委履行對宜賓恒達公司行政審批、安全監管、執法檢查等工作不到位的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予張明明黨內警告處分。

28.葉光明，中共黨員，原宜賓市安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)，市安辦主任，負責全面工作。督促指導本局職能科室和江安縣安全監管局履行對宜賓恒達公司的安全監管職責不力，督促江安縣政府落實(shí)《督辦書(shū)》要求不到位，對該公司違法建設和非法生產(chǎn)行為未得到有效制止的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。鑒于葉光明在知曉宜賓恒達公司違法建設行為后，主動(dòng)安排部署并要求江安縣政府督促宜賓恒達公司停工整改，具有積極主動(dòng)履行工作職責的行為。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條、第七條第二款之規定，建議對葉光明進(jìn)行誡勉談話(huà)。

29.周永富，中共黨員，原宜賓市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責全面工作。未認真落實(shí)原環(huán)保廳批復要求，督促指導本局職能科室和江安縣環(huán)保局履行對宜賓恒達公司的環(huán)保監管職責不力，對市環(huán)境監察執法支隊和江安縣環(huán)保局未認真核實(shí)該公司污染物排放超標原因及江安縣環(huán)保局作出限制生產(chǎn)錯誤決定的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（一）項和第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予周永富政務(wù)警告處分。

30.陶學(xué)周，中共黨員，原宜賓市經(jīng)信委黨委書(shū)記、主任，負責全面工作，分管工業(yè)園區管理工作。未全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，督促指導本局職能科室、江安縣工業(yè)園區和江安縣經(jīng)商科技局履行安全監管職責不力，對江安縣經(jīng)商科技局對宜賓恒達公司技改資金申報及撥付審核把關(guān)不嚴的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予陶學(xué)周政務(wù)記過(guò)處分。

31.黃云華，中共黨員，原宜賓市質(zhì)監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責全面工作。督促指導本局職能科室和江安縣質(zhì)監局履行對特種設備的安全監管職責不力，對江安縣質(zhì)監局未依法查處轄區內企業(yè)違規安裝、使用特種設備行為的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予黃云華政務(wù)警告處分。

32.廖文彬，中共黨員，宜賓市政府副市長(cháng)，負責安全生產(chǎn)工作，分管原宜賓市安全監管局。督促原宜賓市安全監管局和江安縣政府履行安全監管職責不力，對安全監管中存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于廖文彬在知曉宜賓恒達公司違法建設行為后，要求原市安全監管局和江安縣政府督促該公司整改，具有積極主動(dòng)履行工作職責的行為。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條、第七條第二款之規定，建議對廖文彬進(jìn)行批評教育。

33.陳揚杰，中共黨員，宜賓市政府副市長(cháng)，負責工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)園區工作，分管原宜賓市經(jīng)信委。督促市原經(jīng)信委、江安縣工業(yè)園區及江安縣政府履行安全監管職責不力，對安全監管、行政審批、園區管理中存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條、第七條第二款之規定，建議對陳揚杰進(jìn)行誡勉談話(huà)。34.吳勇，中共黨員，宜賓市政府副市長(cháng)，負責環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督工作，分管原宜賓市環(huán)保局、市質(zhì)監局。督促原宜賓市環(huán)保局、市質(zhì)監局及江安縣政府履行安全監管、環(huán)保執法等職責不力，對環(huán)保執法、特種設備監察中存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條、第七條第二款之規定，建議對吳勇進(jìn)行誡勉談話(huà)。

35.葉茂，中共黨員，茂縣安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)，茂縣安辦主任，負責全面工作。未有效督促執法大隊及分管副局長(cháng)履行?；钒踩O管職責，對依法查處四川岷江雪鹽化有限公司長(cháng)期違法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；凡涣Φ膯?wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予葉茂政務(wù)警告處分。

36.楊康軍，中共黨員，茂縣安全監管局黨組成員、副局長(cháng)，分管執法大隊。督促執法大隊履行?；钒踩O管職責不到位和對四川岷江雪鹽化有限公司長(cháng)期違法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題依法查處不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予楊康軍政務(wù)記過(guò)處分。

37.陳敏，中共黨員，茂縣公安局黨委委員、副局長(cháng)，分管治安大隊。督促治安大隊履行對易制爆?；繁O管職責不到位和對四川岷江雪鹽化有限公司長(cháng)期違法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題依法查處不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予陳敏政務(wù)記過(guò)處分。

38.陳躍龍，中共黨員，茂縣質(zhì)監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責全面工作。未有效督促稽查大隊及分管副局長(cháng)履行對四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品質(zhì)量監管職責，對依法查處該公司長(cháng)期違法生產(chǎn)無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；凡涣Φ膯?wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予陳躍龍政務(wù)警告處分。

王聰學(xué)，中共黨員，茂縣質(zhì)監局黨組成員、副局長(cháng)，分管稽查大隊。督促稽查大隊對四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品嚴格實(shí)施質(zhì)量監管不到位和對該公司長(cháng)期違法生產(chǎn)無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題依法查處不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予王聰學(xué)政務(wù)記過(guò)處分。

39.徐毅，中共黨員，遂寧市中國西部現代物流港黨工委副書(shū)記、管委會(huì )副主任，負責物流港安全工作，分管社會(huì )事業(yè)管理局。督促物流港社會(huì )事業(yè)管理局履行對園區企業(yè)安全監管職責不力，對遠成集團遂寧西部物流有限公司將倉庫租用給江西匯海公司違法違規儲存無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予徐毅政務(wù)警告處分。

胥健，中共黨員，遂寧市中國西部現代物流港管委會(huì )社會(huì )事業(yè)管理局局長(cháng)兼管委會(huì )安辦主任，負責社會(huì )事業(yè)管理局全面工作。督促園區內企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規政策不力，對遠成集團遂寧西部物流有限公司將倉庫租用給江西匯海公司違法違規儲存無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題監管不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予胥健政務(wù)記過(guò)處分。

40.郝功貴，中共黨員，原省經(jīng)濟和信息化委技術(shù)改造處處長(cháng)，負責技術(shù)改造處全面工作。對宜賓恒達公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，違規為該公司審核批準撥付120萬(wàn)元技改資金，對江安縣經(jīng)商科技局對120萬(wàn)元技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予郝功貴政務(wù)警告處分。

41.郭慶，中共黨員，原省經(jīng)濟和信息化委技術(shù)改造處副處長(cháng)，負責工業(yè)和技改投資。對宜賓恒達公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，違規審核同意為該公司撥付120萬(wàn)元技改資金，對江安縣經(jīng)商科技局對120萬(wàn)元技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予郭慶政務(wù)警告處分。

（五）行政處罰建議

1.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（三）項的規定，建議責成宜賓市應急管理局依法對宜賓恒達公司給予規定上限500萬(wàn)元罰款的行政處罰；責成江安縣人民政府對其依法予以關(guān)閉。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，宜賓恒達公司法定代表人李光輝，自刑罰執行完畢之日起，5年內均不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，并且終身不得擔任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

2.鑒于四川岷江雪鹽化有限公司長(cháng)期違法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，且在事故調查中存在故意銷(xiāo)毀有關(guān)證據、資料并作偽證的嚴重違法行為，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院令第440號）第四十七條和《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，第653號修正）第十四條第二款的規定，建議責成省市場(chǎng)監管局依法對四川岷江雪鹽化有限公司給予沒(méi)收違法所得、處規定上限（貨值金額三倍）罰款、吊銷(xiāo)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，責成阿壩州工商行政管理局給予吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，責成應急廳給予吊銷(xiāo)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的行政處罰；責成茂縣人民政府對四川岷江雪鹽化有限公司依法予以關(guān)閉。

3.按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，第645號修正）第七十八條第一款第（六）項的規定，建議責成成都市郫都區市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局依法對成都雄踞公司給予吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責成成都市應急管理局給予規定上限罰款的行政處罰。

4.按照《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，第645號修正）第七十八條第一款第（六）項的規定，建議責成成都市應急管理局依法對成都欣恒公司給予規定上限罰款的行政處罰。

5.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第一款的規定，建議責成成都市應急管理局依法對成都化潤公司和公司法定代表人談平忠給予規定上限罰款的行政處罰。

6.按照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十五條第（一）項和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第（三）項的規定，建議責成成都市交通運輸局依法對四川金橋物流有限公司給予責令限期改正、處規定上限罰款的行政處罰；責成遂寧市交通運輸局對該公司壹米滴答?金橋物流遂寧營(yíng)業(yè)部直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予規定上限罰款的行政處罰。

7.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規定，建議責成遂寧市安全生產(chǎn)監督管理局依法對遠成集團遂寧西部物流有限公司給予責令限期改正、處規定上限罰款，對該公司直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予規定上限罰款的行政處罰。

8.按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號，第687號修改）第六十三條、第七十三條的規定，建議責成瀘州市城市管理行政執法局依法對瀘州瀘天化化工設計有限公司及公司直接負責的主管人員和其他責任人員給予規定上限罰款、責令停業(yè)整頓半年，責成住房城鄉建設廳給予吊銷(xiāo)化工工程設計資質(zhì)的行政處罰。

9.按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號，第687號修改）第六十四條和第七十三條的規定，建議責成宜賓市住房和城鄉建設局依法對江安縣城鄉建設工程有限公司給予規定上限罰款、責令停業(yè)整頓半年并吊銷(xiāo)鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，同時(shí)對該公司直接負責的主管人員和其他責任人員給予規定上限罰款的行政處罰。

10按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號，

第687號修改）第六十七條和第七十三條的規定，建議責成瀘州市城市管理行政執法局依法對江陽(yáng)建設集團有限公司和該公司直接負責的主管人員和其他責任人員給予規定上限罰款的行政處罰；同時(shí)，建議住房城鄉建設廳報請中華人民共和國住房和城鄉建設部依法降低其房建監理資質(zhì)等級。

11按照《安全評價(jià)機構管理規定》（原國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）第三十六條的規定，建議責成應急廳依法對四川省安信科技有限責任公司給予暫停資質(zhì)半年，并處規定上限罰款的行政處罰。

12按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》（原環(huán)境保護部令第36號）第三十六條和第三十七條的規定，建議責成生態(tài)環(huán)境廳責令四川省環(huán)科源科技有限公司以及該公司宜賓恒達公司項目環(huán)境影響報告書(shū)編制主持人和主要編制人員限期整改；限期整改期間，全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不再受理該機構編制的以及編制主持人或主要編制人員編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批申請。

13按照《中華人民共和國特種設備安全法》第七十九條、

《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號，第687號修改）第六十四條和第七十三條的規定，建議責成省市場(chǎng)監管局依法對四川自強科技有限公司給予吊銷(xiāo)特種設備安裝改造維修許可證，責成瀘州市城市管理行政執法局給予該公司和公司直接負責的主管人員和其他責任人員規定上限罰款，責成瀘州市住房和城鄉建設局給予吊銷(xiāo)建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的行政處罰。

14按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令279號，第687號修改）第六十條和第七十三條的規定，建議責成宜賓市住房和城鄉建設局依法給予四川鈞超消防工程有限公司及該公司直接負責的主管人員和其他責任人員規定上限罰款，責成住房城鄉建設廳給予吊銷(xiāo)消防工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的行政處罰。

（六）對省外有關(guān)單位和人員行政處罰建議

1.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（三）項的規定，建議江蘇省人民政府及有關(guān)部門(mén)依法對常州道恩公司及有關(guān)責任人員給予行政處罰。

2.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第一款的規定，建議上海市人民政府及有關(guān)部門(mén)依法對上海升華公司及有關(guān)責任人員給予行政處罰。

3.按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，第645號修正）第七十八條第一款第（六）項、第八十七條第（四）項的規定，建議江西省人民政府及有關(guān)部門(mén)依法對江西匯海公司及有關(guān)責任人員給予行政處罰。

4.按照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十五條第（一）項的規定，建議重慶市人民政府及有關(guān)部門(mén)依法對重慶剛和物流有限公司及有關(guān)責任人員給予行政處罰。

（七）相關(guān)黨政單位問(wèn)責建議（2個(gè)）

1.建議責成江安縣委縣政府向宜賓市委市政府作出書(shū)面檢查。

2.建議責成宜賓市委市政府向四川省委省政府作出書(shū)面檢查。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強全省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識

各地區特別是宜賓市委市政府、江安縣委縣政府要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰略思想，按照省委十一屆三次全會(huì )關(guān)于“推動(dòng)治蜀興川再上新臺階”“著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等各項工作的部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，認真貫徹落實(shí)《四川省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》規定，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。地方黨政主要領(lǐng)導要親力親為，親自動(dòng)手抓落實(shí)；要抓緊制定出臺本地區黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)監管職責，壓實(shí)安全生產(chǎn)責任；要認真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全監督管理工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕2號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)江流域四川境內化工礦山企業(yè)安全監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕30號）的部署和要求，嚴把發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項目建設、經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的安全關(guān)、環(huán)保關(guān)，堅決遏制化工行業(yè)各類(lèi)生產(chǎn)安全和環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，推進(jìn)全省化工行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化布局推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級

各地區要結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源配置、安全生產(chǎn)等因素，加強產(chǎn)業(yè)引導，嚴把化工項目準入關(guān)，招商引資、引進(jìn)項目時(shí)要首先考慮安全、環(huán)保風(fēng)險，科學(xué)論證，慎重選擇。發(fā)展改革部門(mén)要嚴格行業(yè)規范和準入管理，嚴把產(chǎn)業(yè)準入政策關(guān)，在相關(guān)投資項目審批、核準過(guò)程中，要依據職責職能依法依規提出或明確安全、環(huán)保要求；經(jīng)濟和信息化部門(mén)要抓緊制定出臺綠色化工產(chǎn)業(yè)培育方案，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單管理制度，加快推進(jìn)人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合提升產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；經(jīng)濟合作部門(mén)要加強招商引資企業(yè)安全生產(chǎn)教育提醒，嚴把招商引資項目源頭準入關(guān)，對負面清單或禁限控目錄內的以及存在重大安全和環(huán)境風(fēng)險的項目，一律不得簽約或進(jìn)入基本建設程序；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加快推進(jìn)全省“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入負面清單）編制工作，建立和完善差別化、分區管控的準入機制，強化約束，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級、結構調整和優(yōu)化布局。深入開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶化工污染專(zhuān)項整治，各地區要嚴格限制在長(cháng)江沿線(xiàn)新建石油化工、煤化工等化工項目，嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建布局重化工園區、化工企業(yè)，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。宜賓市要認真落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)全市化工行業(yè)綠色安全健康發(fā)展的部署，按照“關(guān)停一批、轉移一批、升級一批、重組一批”原則，加快完善化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃，在2019年底前，要完成關(guān)閉企業(yè)的關(guān)停工作；在2020年底前，要完成對現有化工企業(yè)的整頓和人口密集區化工企業(yè)的搬遷工作。

（三）進(jìn)一步深入開(kāi)展打非治違專(zhuān)項治理

各地、各部門(mén)要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化工作機制的意見(jiàn)》（川辦函〔2015〕119號）要求，進(jìn)一步建立完善“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法打擊、企業(yè)自查自糾、社會(huì )廣泛參與”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化工作機制，加大打非治違工作力度，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法，建立舉報獎勵制度，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法建設行為，規范安全生產(chǎn)法治秩序。負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)要嚴格監管執法，督促有關(guān)單位落實(shí)覆蓋危險化學(xué)品全生命周期的“一書(shū)一簽”制度，對不按規定履行化工危險化學(xué)品安全許可、生產(chǎn)許可和項目審批、核準、備案等手續，未批先建、邊批邊建、批建不符、邊建設邊生產(chǎn)以及非法運輸危險化學(xué)品的，發(fā)現一起，查處一起，同時(shí)及時(shí)通報并向社會(huì )公告，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”，實(shí)施重點(diǎn)監管，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面依法予以嚴格限制。對發(fā)現的非法違法行為，要嚴格執行“四個(gè)一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）進(jìn)一步加強安全風(fēng)險管控

堅持把隱患挺在事故前面，把風(fēng)險挺在隱患前面，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，強化政府監管責任推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，推動(dòng)化工企業(yè)加快構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。在全省范圍全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，落實(shí)風(fēng)險管控責任，切實(shí)加強化工過(guò)程安全管理。要健全完善隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，實(shí)施閉環(huán)管理。部署開(kāi)展全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查專(zhuān)項治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，堅決關(guān)停工藝技術(shù)來(lái)源不明、建設項目手續不齊全、無(wú)自動(dòng)化控制系統和緊急切斷裝置、安全管理水平低下等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項目；開(kāi)展易制爆危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)和運輸無(wú)任何標識易制爆危險化學(xué)品的違法違規行為；開(kāi)展四川省道路危險貨物運輸專(zhuān)項整治行動(dòng)，以零擔貨物運輸為重點(diǎn)，進(jìn)一步規范運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步加強對設計、安評、環(huán)評等第三方服務(wù)機構的監管，強化相關(guān)資質(zhì)管理，建立信用評定和公示制度，規范服務(wù)行為，加強風(fēng)險辨識能力，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。

（五）進(jìn)一步深化精細化工安全專(zhuān)項整治

針對事故暴露出的問(wèn)題，各地區特別是宜賓市要結合本地區實(shí)際，進(jìn)一步提高精細化工項目準入門(mén)檻，把人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備水平等作為安全準入的必要條件，對涉及硝化等重點(diǎn)監管危險化工工藝的項目要慎重立項，從嚴審批。加快推進(jìn)精細化工反應安全風(fēng)險評估和自動(dòng)化改造，新建項目要以反應安全風(fēng)險評估結果為依據，開(kāi)展工藝設計及安全設施設計，保證各項安全控制措施落實(shí)到位；相關(guān)在役裝置要根據反應安全風(fēng)險評估結果，補充和完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂安全操作規程。要繼續深化化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重大危險源）裝置、設施沒(méi)有按要求裝備自動(dòng)化控制、緊急停車(chē)系統的要一律停產(chǎn)改造；已經(jīng)完成自動(dòng)化改造的，必須要確保自動(dòng)化控制系統投用，把現場(chǎng)操作人員數量減下來(lái)，嚴防群死群傷事故發(fā)生。2019年底前，全省要完成精細化工企業(yè)的反應安全風(fēng)險評估和分級管控工作；從2020年開(kāi)始，凡列入評估范圍，但未進(jìn)行反應安全風(fēng)險評估的精細化工生產(chǎn)裝置，不得投入運行。

（六）進(jìn)一步提升化工行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

嚴格化工行業(yè)從業(yè)人員準入門(mén)檻，加強安全生產(chǎn)培訓教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要緊緊抓住“關(guān)鍵少數”這個(gè)環(huán)節，繼續加大對化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識培訓和考核力度；全省化工企業(yè)涉及危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專(zhuān)業(yè)管理人員必須具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度，確保從業(yè)人員的基本素質(zhì)。要進(jìn)一步加強化工企業(yè)特種作業(yè)人員的安全知識和技能培訓，相關(guān)人員必須全面了解作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的安全風(fēng)險，掌握相應的防范措施、應急處置措施和安全操作規程，切實(shí)增強安全操作技能。

（七）深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理

各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各級政府要加強組織領(lǐng)導與協(xié)調，有關(guān)部門(mén)要全面徹底摸排監管行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，按區域、按行業(yè)加快建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險、重大危險源分布“一張圖一張表”，并采取針對性措施有效管控安全風(fēng)險；全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，加快全省危險化學(xué)品監管信息共享平臺建設，切實(shí)加強對危險化學(xué)品運輸安全管控，進(jìn)一步健全完善危險化學(xué)品安全管理長(cháng)效機制。

宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆炸著(zhù)火事故調查組