廣東省佛山市順德區“6·5”較大中毒事故調查報告
2019年11月1日，佛山市應急管理局官網(wǎng)發(fā)布《順德區“6·5”較大中毒事故調查報告》。報告全文如下：
2019年6月5日16時(shí)40分許，位于順德區北滘鎮廣東智能制造創(chuàng )新示范園區（會(huì )展片區）一在建污水處理工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉事污水處理工程”）發(fā)生一起中毒溺水事故，造成3人死亡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“6·5”較大事故）。
事故發(fā)生后，市委書(shū)記魯毅、市長(cháng)朱偉、常務(wù)副市長(cháng)蔡家華立即作出指示批示，要求抓緊搜救人員，加強排查現場(chǎng)周邊安全隱患，防止發(fā)生次生事故；要求吸取事故教訓，舉一反三，排查整治安全隱患。省應急管理廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)王中丙兩次就事故救援和善后處理工作作出批示，并派出工作組督促指導事故救援、善后處理和事故調查等工作。市應急管理局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導第一時(shí)間到現場(chǎng)指揮救援工作。市區鎮參與救援指揮的領(lǐng)導在6月5日21時(shí)召開(kāi)事故現場(chǎng)處置會(huì )，部署事故救援善后工作。
根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規要求，佛山市人民政府成立由市紀委監委、應急管理局、公安局、住房城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、司法局，市總工會(huì )和順德區人民政府負責同志組成的事故調查組，對順德區“6·5”較大事故開(kāi)展調查。調查組委托有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構協(xié)助調查。
事故調查組堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、檢測鑒定、專(zhuān)家論證、查閱資料，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因和暴露出的問(wèn)題，總結了事故的主要教訓，提出了事故防范措施建議。
一、事故基本情況
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2018年6月28日，因廣東省智能制造創(chuàng )新示范園區為新開(kāi)發(fā)區域，排污管網(wǎng)尚未建成，對園區內企業(yè)的投產(chǎn)和運營(yíng)帶來(lái)較大影響，為臨時(shí)收集已落戶(hù)園區的美的庫卡智能制造產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“庫卡”）、大疆世界無(wú)人機創(chuàng )新項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大疆”）兩個(gè)項目產(chǎn)生的污水，佛山中德工業(yè)服務(wù)區管理委員會(huì )提請順德區人民政府在庫卡和大疆周邊建設一個(gè)日生活污水處理量約800噸的分散式處理裝置，收集兩個(gè)項目產(chǎn)生的污水。2018年7月27日，順德區人民政府經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)及區政府常務(wù)會(huì )議研究，同意在廣東省智能制造創(chuàng )新示范園區（會(huì )展片區）建設一個(gè)分散式污水處理裝置，建設費用納入潭州國際會(huì )展中心二期及配套項目Ⅲ包，并由Ⅲ包建設單位佛山市順德順鐵物業(yè)發(fā)展有限公司負責建設。
佛山市順德順鐵物業(yè)發(fā)展有限公司將涉事污水處理項目分為污水處理系統設備安裝工程和污水管網(wǎng)鋪設工程，并分別由兩個(gè)施工單位建設：污水處理系統設備安裝工程經(jīng)公開(kāi)招標由廣東順通建設有限公司實(shí)施；污水管網(wǎng)鋪設工程經(jīng)公司研究，決定由潭州會(huì )展中心二期及配套項目Ⅲ包C標施工單位江西國新建設工程有限公司實(shí)施。
（二）事故現場(chǎng)基本情況
事故現場(chǎng)位于順德區北滘鎮廣東省智能制造創(chuàng )新示范園區（會(huì )展片區）在建分散式污水處理工程建設項目的污水處理安裝工程工地現場(chǎng)，事發(fā)構筑物為一新建成的污水提升泵集水井。事故井北側為庫卡，南側為順德區北滘鎮東西流向的細海河，東側為空地，西側為污水處理工程已建成的污水處理設備（包括2個(gè)污水罐和集裝箱式污水站）。
事故現場(chǎng)及污水管網(wǎng)平面示意圖如下：
上圖中，圓形表示檢查井；箭頭方向為事故井來(lái)水方向，虛線(xiàn)部分未連通。除KK1檢查井內向庫卡廠(chǎng)圍網(wǎng)邊衛生間方向有150毫米直徑PVC管、跨細海河段為HDPE材質(zhì)300毫米直徑頂管外，其余管道為PE材質(zhì)300毫米直徑波紋管。檢查井為混凝土底板，水泥砂漿徹磚結構，井口直徑0.6至0.7米。集水井1、集水井2均為鋼筋混凝土結構，其中集水井2為事故井，長(cháng)寬深凈空分別為2.58米×2.0米×3.03米，留有2米×1.2米井口。事故井上有用鋼管搭設的施工腳手架;井口蓋板上放有一臺功率為30KW的污水潛水泵。
（三）參建單位情況
1.涉事污水處理項目建設單位
佛山市順德順鐵物業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“順鐵公司”），統一社會(huì )信用代碼：91440606MA4UWQJH7R,類(lèi)型：有限責任公司（國有獨資），住所：佛山市順德區樂(lè )從鎮嶺南大道南2號中歐中心D東1層117室，法定代表人：黎頌泉，注冊資本：人民幣壹拾伍億元，成立日期：2016年10月24日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，園林綠化工程和市政工程建設，物業(yè)管理服務(wù)，貨運代理，倉儲服務(wù)（不含危險化學(xué)品）。上述經(jīng)營(yíng)范圍內依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。順鐵公司為廣東（潭州）國際會(huì )展中心二期及配套項目Ⅲ包及涉事污水處理項目的建設單位。
2.涉事污水處理項目污水處理系統設備安裝工程施工單位
廣東順通建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“順通公司”），統一社會(huì )信用代碼：914405146698514721，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：汕頭市潮南區峽山義英新寨小區一棟305房，法定代表人：陳正杰，注冊資本：人民幣壹億貳仟零捌萬(wàn)元，成立日期：2007年12月21日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工總承包，市政公用工程施工總承包，電力工程施工總承包，水利水電工程總承包，消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包，電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包，鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包，環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包，建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包，建筑裝飾工程設計，防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包，地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包，土石方工程專(zhuān)業(yè)承包，園林綠化工程，體育場(chǎng)地施設工程，廣告牌制作及安裝。上述經(jīng)營(yíng)范圍中內依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。登記機關(guān)：汕頭市潮南區工商行政管理局。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D244012928，有效期：至2020年12月20日，資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級、消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包壹級、電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包壹級。發(fā)證機關(guān)：廣東省住房和城鄉建設廳，發(fā)證時(shí)間：2018年5月31日。持有《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍：建筑施工，有效期：2017年9月30日至2020年9月30日。經(jīng)建設單位順鐵公司按照招標程序，確定順通公司為涉事污水處理項目的污水處理系統設備安裝工程的施工單位，并于2019年1月25日簽訂工程施工合同，工期總天數為30個(gè)日歷天。
3.涉事污水處理項目污水管網(wǎng)鋪設工程施工單位
江西國新建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江西國新”），統一社會(huì )信用代碼：91360100683473551P，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：江西省南昌市西湖區桃苑西路24號，法定代表人：姜華林，注冊資本：人民幣壹億零陸佰捌拾萬(wàn)元整，成立日期：2009年01月23日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑防水工程，房屋建筑工程，市政公用工程，室內外裝飾工程，建筑幕墻工程，鋼結構工程，土石方工程；地基與基礎工程、體育場(chǎng)館設施工程、消防工程、水利水電工程、公路工程、機電設備工程、園林綠化工程；鐵路工程；電力工程；礦山工程；環(huán)保工程；通信工程；園林古建筑工程；城市及道路照明工程。上述經(jīng)營(yíng)范圍內依法需經(jīng)批準的項目，需經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。登記機關(guān)：南昌市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D136074316，有效期：至2021年04月26日，資質(zhì)類(lèi)別及等級：市政公用工程施工總承包壹級，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉建設部，發(fā)證時(shí)間：2018年1月25日。該公司為涉事污水處理項目污水管網(wǎng)鋪設工程施工單位，甘露擔任該工程項目經(jīng)理。
4.涉事污水處理項目的污水處理系統設備安裝工程施工隊
吳耿奎為施工隊負責人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吳耿奎施工隊”），吳耿奎本人不具備任何施工資格，其組建的工程隊為臨時(shí)召集沒(méi)有任何勞動(dòng)隸屬關(guān)系的人員組成，不具備任何施工資質(zhì)。該工程隊承接施工單位順通公司非法轉包的污水處理設備安裝工程。
?。ㄋ模┦鹿嗜藛T傷亡情況
1.鄧萬(wàn)成，男，漢族，1957年8出生，湖北省隨州市人，為吳耿奎施工隊成員，事故工程雜工，未與吳耿奎簽訂勞動(dòng)合同，在事故中死亡。
2.鄒豪財，男，漢族，1975年11月出生，廣東省廉江市人，持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證（建筑電工），為吳耿奎施工隊成員，事故工程電工，未與吳耿奎簽訂勞動(dòng)合同，在事故中死亡。
3.高鄧林，男，漢族，1993年12月出生，廣西岑溪市人，持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證（建筑電工），為吳耿奎施工隊成員，事故工程電工，未與吳耿奎簽訂勞動(dòng)合同，在事故中死亡。
?。ㄎ澹┲苯咏?jīng)濟損失情況
根據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故直接經(jīng)濟損失為421.7萬(wàn)元。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
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因事故現場(chǎng)人員全部死亡并且事故發(fā)生地無(wú)視頻監控，經(jīng)調查相關(guān)證據印證，還原事故經(jīng)過(guò)如下：
2019年6月5日9時(shí)30分許，涉事污水處理工程設備安裝施工人員鄒豪財、高鄧林和鄧萬(wàn)成三人乘坐粵Y101Y3號牌面包車(chē)進(jìn)入廣東省智能制造創(chuàng )新示范園區（會(huì )展片區），前往設備安裝工程工地施工作業(yè)。施工場(chǎng)所為一新建成的污水提升泵集水井（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故井”），施工作業(yè)內容為：先抽干事故井里面的積水，然后通過(guò)手動(dòng)拉鏈葫蘆將2臺污水泵調放到事故井的井底，固定好水泵在事故井的底部，再接水管連接到地面西側的污水罐。
14時(shí)左右，事故井的積水已排至接近井底，但水管仍有來(lái)水，現場(chǎng)雜工鄧萬(wàn)成在事故井內進(jìn)行排水、清淤等作業(yè)。此后，作業(yè)人員通過(guò)手動(dòng)拉鏈葫蘆將1臺污水泵吊放至事故井的井底。
16時(shí)31分，施工隊負責人吳耿奎（事發(fā)時(shí)在廣州市增城區）接到現場(chǎng)施工人員鄒豪財電話(huà)，反映現場(chǎng)有人遇險，電話(huà)在通話(huà)1分02秒后突然斷線(xiàn)。
16時(shí)32分，吳耿奎電話(huà)通知其工人樂(lè )二華（事發(fā)時(shí)在禪城區）到工地了解情況，同時(shí)要求樂(lè )二華馬上撥打120通知救援。120接報后，北滘派出所、北滘醫院先后派出人員趕往現場(chǎng)。救援人員到達現場(chǎng)后，因3名作業(yè)人員已沉入井中，經(jīng)對現場(chǎng)及周邊進(jìn)行搜索，未發(fā)現遇險人員，遂離開(kāi)。樂(lè )二華離開(kāi)現場(chǎng)到北滘和樂(lè )從等鄰近醫院尋找3名失蹤的作業(yè)人員。
17時(shí)56分，北滘鎮專(zhuān)職消防隊在接到第二次返回現場(chǎng)的樂(lè )二華的報警電話(huà)后到達現場(chǎng)組織救援。18時(shí)50分，佛山市消防救援支隊特勤大隊到達現場(chǎng)增援。19時(shí)38分，打撈出第一名失蹤作業(yè)人員，19時(shí)42分，打撈出第二名失蹤作業(yè)人員，19時(shí)55分，打撈出第三名失蹤作業(yè)人員。經(jīng)現場(chǎng)醫護人員檢查后確認無(wú)生命體征，宣布3人死亡。
公安機關(guān)尸體檢驗結論：三名死者為溺水死亡，三人血液中均檢出甲硫醚成分（甲硫醚是硫化氫中毒者體內代謝成分）。
（二）事故應急處置情況
1.事故信息接報和應急處置情況
佛山市公安局110指揮中心（120專(zhuān)線(xiàn)）于2019年6月5日16時(shí)49分接報后，指令順德區公安局、北滘派出所和北滘醫院安排就近人員及救護車(chē)趕往現場(chǎng)進(jìn)行救援處置。17時(shí)35分，110指揮中心再次接報后，通知北滘鎮專(zhuān)職消防隊出動(dòng)1輛消防水罐車(chē)5名戰斗員、1輛消防器材車(chē)3名戰斗員到場(chǎng)處置。18時(shí)50分調派佛山市消防救援支隊特勤大隊1輛消防車(chē)6名戰斗救援人員到現場(chǎng)支援。救援人員組織對事故井進(jìn)行抽水搜救，并使用救援工具開(kāi)展失蹤人員打撈，于19時(shí)38分、19時(shí)42分、19時(shí)55分先后打撈出三名失蹤作業(yè)人員，經(jīng)醫護人員檢查確認無(wú)生命特征。
2.地方政府和相關(guān)部門(mén)應急響應情況
順德區黨委、區政府接到事故信息報告后，立即啟動(dòng)應急響應，迅速組織區公安、消防、應急、安監、住建、城管、環(huán)保等部門(mén)按照職能職責，開(kāi)展事故應急處置工作。佛山市應急管理局、住房城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導同志迅速趕赴現場(chǎng)指揮應急救援工作。市區鎮參與救援指揮的領(lǐng)導在6月5日21時(shí)召開(kāi)事故現場(chǎng)處置會(huì )，部署事故救援善后工作。
3.事故善后處置情況
順德區北滘鎮政府成立由鎮應急辦、安監、公安、綜治、宣文辦組成的綜合協(xié)調組和3個(gè)由綜治、人社、專(zhuān)業(yè)社工機構、建設及施工單位組成的家屬善后工作組，協(xié)調事故善后處理工作。
4.應急處置評估結論
順德區各級黨委、政府決策科學(xué)合理，應急機制及時(shí)有效，現場(chǎng)救援處置措施得當，信息報送準確及時(shí)，善后工作有序有效。
三、事故原因及性質(zhì)認定
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事故調查組組織事故現場(chǎng)勘驗7次，收集、制作詢(xún)問(wèn)筆錄13份，形成檢驗、檢測、測繪、勘驗等報告10份。通過(guò)大量調查取證及分析論證工作，排除高處墜落、物體打擊、觸電等導致事故及作業(yè)人員死亡的可能性。調查組認定，事故直接原因為：含硫化物的地下水通過(guò)存在嚴重施工質(zhì)量問(wèn)題的檢查井和管道進(jìn)入污水管網(wǎng)，并流入事故井內，產(chǎn)生大量硫化氫；現場(chǎng)作業(yè)人員違規作業(yè)，救援人員盲目施救，暴露在硫化氫濃度嚴重超標的作業(yè)環(huán)境當中，在吸入硫化氫后，喪失行動(dòng)能力，相繼溺水，造成3人死亡。
1.工程存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題：含硫化物的地下水通過(guò)存在嚴重施工質(zhì)量問(wèn)題的檢查井和管道進(jìn)入污水管網(wǎng)，并流入事故井，產(chǎn)生大量硫化氫。
?。?）事故井內水體源于管網(wǎng)周邊地下水
現場(chǎng)勘驗發(fā)現，污水管網(wǎng)部分檢查井及管道密封性不佳，事故污水管網(wǎng)周邊地下水豐富，地下水通過(guò)存在嚴重施工質(zhì)量問(wèn)題的檢查井和管道進(jìn)入污水管網(wǎng)，并流入事故井。
?。?）事故井內水體檢測出高濃度硫化物
調查發(fā)現，事故工程周邊土壤存在嚴重污染現象，通過(guò)檢測發(fā)現，事故井及其相連的檢查井水體均檢出濃度不一的硫化物，其中事故井內水體硫化物濃度最高，達到4.07mg/L,超過(guò)《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）規定的V類(lèi)地下水標準（>0.10mg/L）40倍。含硫化物的水體在地下密閉、半密閉的厭氧條件下降解或在硫酸鹽還原菌作用下，可能分解產(chǎn)生硫化氫。
?。?）事故井內測出高濃度硫化氫
事故調查組在對事故井進(jìn)行抽排水作業(yè)的過(guò)程中，同步使用多功能便攜式檢測儀對事故井內的硫化氫氣體進(jìn)行監測?，F場(chǎng)監測硫化氫濃度數據變化如下：上午9時(shí)56分開(kāi)始對事故井進(jìn)行抽水至11時(shí)10分期間，硫化氫濃度在本底值到40ppm之間波動(dòng)。11時(shí)10分至11時(shí)38分期間，硫化氫濃度在本底值到檢測儀量程上限（100ppm）之間波動(dòng)，其中兩次瞬間達到檢測儀量程上限（100ppm）。11時(shí)38分左右，事故集水井內水位降低至露出大疆廠(chǎng)方向進(jìn)水管的同時(shí)，檢測儀顯示的硫化氫濃度迅速上升，超出檢測儀量程，并保持在超量程狀態(tài)。檢測儀取出井外后，儀器讀數迅速降低至本底水平。
通過(guò)抽排事故井還原作業(yè)環(huán)境和硫化氫濃度同步監測，判定3名死者的作業(yè)環(huán)境中硫化氫極有可能達到立即威脅生命或健康濃度（≥100ppm），遠超《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分：化學(xué)有害因素》（GBZ2.1-2007）規定的工作場(chǎng)所最高容許濃度（10mg/m3，約6.7ppm）。
?。?）作業(yè)人員死亡原因為溺水死亡
事發(fā)后，公安機關(guān)對死者尸體進(jìn)行了檢驗，認定三名死者死亡原因為溺水死亡，且沒(méi)有依據支持三人生前曽遭受過(guò)外力攻擊。尸體檢驗說(shuō)明同時(shí)指出：如果三名死者生前先觸電，再溺水死亡，無(wú)法通過(guò)尸檢判斷出死者生前是否有觸電過(guò)程。如果死者生前先吸入有毒有害氣體，再溺水死亡，可以通過(guò)檢驗死者心血，來(lái)判斷生前吸入過(guò)何種氣體。
（2）排除作業(yè)人員直接溺水死亡可能
事發(fā)當天14:00左右，現場(chǎng)工人鄒豪財拍攝作業(yè)照片一張，并通過(guò)微信發(fā)送其工友李廷振。照片內容與抽干事故污水收集池后所見(jiàn)可相互印證（見(jiàn)下圖）。從該照片反映的情況可知，事發(fā)前有水流經(jīng)管道匯入事故井，現場(chǎng)采用潛水泵抽水以維持井內低水位，作業(yè)人員通過(guò)移動(dòng)式扶梯進(jìn)入井內從事清淤等作業(yè)。由于井內水位極低，如未出現井內水位上升（排水量小于來(lái)水量）及其他因素導致作業(yè)人員喪失行動(dòng)能力的情形，無(wú)法造成井內人員淹溺。在作業(yè)人員具備行動(dòng)能力的情況下，由于潛水泵故障、停止工作或來(lái)水量增大導致水位上升的特征十分明顯，井內水位亦不可能在短時(shí)間內上升到致人淹溺的高度，井內人員可迅速通過(guò)扶梯逃生，不至于淹溺死亡，更不至于造成后續進(jìn)入井內救援的鄒豪財淹溺死亡。因此，排除鄒豪財等3人直接溺水死亡可能。相關(guān)人員溺亡前，應有其他因素致其喪失行動(dòng)能力，方可造成3人先后遇難。
（3）排除作業(yè)人員高處墜落、物體打擊和觸電等導致事故可能
事故現場(chǎng)腳手架主要用于潛水泵等設備設施在事故井中的升降作業(yè)，腳手架完好，未見(jiàn)受力結構破壞；未發(fā)現人員攀爬作業(yè)的跡象；死者尸體未見(jiàn)明顯摔傷、砸傷痕跡。從鄒豪財生前與吳耿奎最后一次通話(huà)可知，此時(shí)已有工人遇險，在如此小的作業(yè)場(chǎng)地內，先后發(fā)生導致3人死亡的高處墜落、物體打擊等事故可能性極低。結合現場(chǎng)設備設施的完好性和死者尸體外觀(guān)情況分析，排除高處墜落、物體打擊導致事故可能。事發(fā)當天非雷電天氣，事故現場(chǎng)未接通市電或者工業(yè)用電，附近庫卡園區有兩臺箱式變壓器，距離事故井約50m，距離較遠，無(wú)漏電風(fēng)險?，F場(chǎng)潛水泵抽水作業(yè)采用一臺雅馬龍品牌、型號YML9500、額定輸出功率7.5kW的單三相等功率汽油發(fā)電機；發(fā)電機外殼及支撐框架均為金屬材料，直接與地相連，能夠起到防漏電的作用。將事故井積水抽排后未發(fā)現潛水泵接線(xiàn)存在明顯破損，因此從設備設施的分布和完好性進(jìn)行技術(shù)分析，基本排除施工現場(chǎng)使用市電或者工業(yè)用電漏電引發(fā)觸電、汽油發(fā)電機漏電引發(fā)觸電或雷電電擊導致事故的可能。
3名死者中有兩人長(cháng)期從事電工作業(yè)，尤其是鄒豪財1996年7月12日即已取得低壓電工特種作業(yè)操作證，具有專(zhuān)業(yè)電工基礎知識(包括防高處墜落、物體打擊的基礎知識)，應能夠做好預防觸電、高處墜落和物體打擊的安全準備工作，發(fā)生高處墜落、物體打擊和觸電的可能較小?，F場(chǎng)的呼救通話(huà)時(shí)長(cháng)1分02秒，求援人鄒豪財通話(huà)中提及有工人遇險，事后就再聯(lián)系不到鄒豪財。由于高處墜落或物體打擊的危害特征明顯，而且發(fā)生原因也很直觀(guān)，若鄒豪財發(fā)現高處墜落或物體打擊導致工友遇險，中間又可以打出電話(huà)求救，其應會(huì )采取相應的避險措施，因此推斷鄒豪財也不會(huì )再因高處墜落或物體打擊遇險。鄒豪財作為具有23年專(zhuān)業(yè)電工工齡的操作人員，具備豐富的防觸電知識（或經(jīng)驗），出現險情時(shí)，其第一反應應為立即關(guān)停汽油發(fā)電機并切斷電源（此后事故井水面不斷上升，說(shuō)明此前用于排水的潛水泵已停止工作，亦可推斷鄒豪財已切斷現場(chǎng)電源），因而不會(huì )造成其自身觸電。因此從工人的專(zhuān)業(yè)知識、救援過(guò)程、現場(chǎng)狀況等方面進(jìn)行推理分析，進(jìn)一步排除作業(yè)過(guò)程中高處墜落或物體打擊觸電等導致事故的可能。
?。?）死者心血檢出硫化氫在人體內代謝物
事故發(fā)生后，抽取3名死者的心血樣本送由廣東省測試分析研究所（中國廣州分析測試中心）檢測，發(fā)現死者心血中含有硫化氫中毒的代謝物甲硫醚，證實(shí)3名死者生前吸入硫化氫。
?。?）現場(chǎng)違規作業(yè)
現場(chǎng)作業(yè)人員違規作業(yè)，一是在進(jìn)入事故井作業(yè)前及作業(yè)過(guò)程中，未采取強制通風(fēng)措施，以稀釋事故井內危害物質(zhì)、保證足夠的新鮮空氣供給；二是作業(yè)前和作業(yè)過(guò)程中未對井內氧氣、有毒氣體等濃度進(jìn)行檢測，確保其符合安全要求；三是井內作業(yè)人員未佩戴符合安全要求的個(gè)人防護用品，直接暴露在硫化氫濃度嚴重超標的作業(yè)環(huán)境中；四是險情發(fā)生后，井外人員錯誤判斷險情，切斷現場(chǎng)電源，致使作業(yè)現場(chǎng)降水用潛水泵停止工作，井內水位上升，并在未佩戴隔絕式空氣呼吸器等符合要求的個(gè)人防護用品的情況下，即盲目進(jìn)入事故井施救，造成事故擴大。
?。ǘ┦鹿书g接原因
1.施工企業(yè)未依法履行安全生產(chǎn)主體責任
作為污水處理系統設備安裝工程中標單位，順通公司將工程違法轉包給不具備相應資質(zhì)的個(gè)人吳耿奎組織實(shí)施，且未履行任何安全管理責任；吳耿奎施工隊組織的施工現場(chǎng)安全管理混亂，沒(méi)有按規定進(jìn)行圍蔽，沒(méi)有安全警示標志，沒(méi)有操作規程；未對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估；未對施工現場(chǎng)開(kāi)展隱患排查治理；未對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓；對有限空間作業(yè)，未按規定提供符合標準的監測、通風(fēng)設備，未按規定提供施工人員個(gè)人防護用品和應急救援裝備，未督促作業(yè)人員按照有限空間作業(yè)的有關(guān)操作規程施工；污水管網(wǎng)鋪設工程施工單位江西國新建設工程有限公司建設的管網(wǎng)存在嚴重施工質(zhì)量問(wèn)題，導致含硫化物地下水進(jìn)入檢查井，引發(fā)施工人員中毒。上述施工建設單位均對事故發(fā)生負有責任。
2.建設單位違規建設、安全監管不力。
涉事污水處理工程未按規定報批報建、涉事污水處理項目通過(guò)細海河河涌的污水管網(wǎng)鋪設工程未按規定報批、涉事污水處理項目未開(kāi)展環(huán)境評價(jià)工作，導致涉事污水處理工程從源頭開(kāi)始缺失監管，作為建設單位的順鐵公司對此負主要責任。
同時(shí)，順鐵公司對順通公司和江西國新公司承攬的項目沒(méi)有履行安全監管職責，對發(fā)包項目的安全管理、檢查流于形式，對施工現場(chǎng)檢查發(fā)現的問(wèn)題督促整改落實(shí)不到位，未發(fā)現順通公司違法轉包行為、未發(fā)現江西國新公司工程存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題。順鐵公司對事故發(fā)生負有管理責任。
3.有關(guān)部門(mén)指導跟進(jìn)不到位
佛山中德工業(yè)服務(wù)區管理委員會(huì )（順德片區建設局）作為承擔統籌協(xié)調和推進(jìn)三龍灣順德片區公共基礎設施建設的部門(mén)，對涉事污水處理工程項目指導、跟進(jìn)不到位，對建設單位未依法報建報批等違法行為失察。
4.監管部門(mén)履職不到位
涉事污水處理項目未報建報批，順德區住房城鄉建設和水利局對此指導不足，履職不到位。涉事污水處理項目未按規定進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，順德區環(huán)境運輸和城市管理局北滘分局（環(huán)保）履職不到位。涉事污水處理工程通過(guò)細海河河涌的污水管網(wǎng)鋪設工程未經(jīng)審批，作為細海河河涌管理單位的北滘鎮國土城建和水利局（水利）在項目建設前曾到現場(chǎng)參與管道鋪設方案的現場(chǎng)研究，但未提出、未督促該項目辦理審批，履職不到位。涉事污水處理工程存在多項違法建設行為，作為負責轄區內違法建設查處工作的北滘鎮環(huán)境運輸和城市管理局（城管）履職不到位。順德區國有資產(chǎn)管理局對國資企業(yè)順鐵公司安全生產(chǎn)檢查、督查不到位，指導順鐵公司落實(shí)安全生產(chǎn)職責不到位。
?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
經(jīng)調查認定，順德區“6·5”較大中毒事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
四、對事故相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
根據事故原因和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)如下：
?。ㄒ唬┙ㄗh移交司法機關(guān)處理人員（1人）
吳耿奎，男，漢族，1980年1月出生，廣東省佛山市人。涉事污水處理項目污水處理系統設備安裝工程施工隊負責人。違法承接工程，沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)主體責任。施工現場(chǎng)安全管理混亂，沒(méi)有按規定進(jìn)行圍蔽，沒(méi)有安全警示標志，沒(méi)有操作規程；未對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估；未對施工現場(chǎng)開(kāi)展隱患排查治理；未對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓；對有限空間作業(yè)，未按規定提供符合標準的監測、通風(fēng)設備，未按規定提供施工人員個(gè)人防護用品和應急救援裝備，未督促作業(yè)人員按照有限空間作業(yè)的有關(guān)操作規程施工，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年6月13日被公安機關(guān)立案偵查，6月20日被取保候審，建議追究其刑事責任。
?。ǘ┙ㄗh公安機關(guān)立案偵查人員（2人）
1.陳正杰，男，漢族，1969年1月出生，廣東省汕頭市人，順通公司法定代表人、董事長(cháng)。順通公司違法轉包工程給無(wú)施工資質(zhì)的吳耿奎施工隊，且未對轉包工程落實(shí)安全監督管理，嚴重違反工程施工和安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規規定，陳正杰作為企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有責任。建議公安機關(guān)對其涉嫌刑事犯罪行為立案偵查。
2.甘露，女，漢族，1972年1月出生，江西省南昌市人，江西國新建設工程有限公司市政一級建造師，廣東（潭州）國際會(huì )展中心二期及配套項目Ⅲ包C標段及涉事污水處理工程污水管網(wǎng)鋪設工程項目經(jīng)理。涉事污水管網(wǎng)鋪設工程無(wú)施工圖、污水檢查井沒(méi)有按照技術(shù)標準施工；鋪設的污水管網(wǎng)建成后在尚未正式驗收投入使用已經(jīng)嚴重變形、脫節、錯口、下沉，存在嚴重施工質(zhì)量問(wèn)題。甘露作為項目經(jīng)理，對涉事污水處理工程污水管網(wǎng)鋪設工程未按規定組織施工且存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題負有責任，對事故發(fā)生負有責任。建議公安機關(guān)對其涉嫌刑事犯罪行為立案偵查。
?。ㄈ┙ㄗh給予黨紀處分人員和責任追究人員（14人）
1.涉事區屬?lài)衅髽I(yè)人員（7人）
?。?）黎頌泉，男，漢族，1976年月1月出生，中共黨員，順鐵公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、法定代表人，公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長(cháng)，主持集團公司黨委、董事會(huì )工作，統籌集團公司投融資、經(jīng)營(yíng)管理工作。未認真履行職責，對公司項目一部及質(zhì)安部工作督促檢查不到位，對公司相關(guān)領(lǐng)導及工作人員履職不到位問(wèn)題失察；對涉事污水處理項目存在的未報批報建行為、施工現場(chǎng)混亂、安全生產(chǎn)隱患突出等問(wèn)題失察。對此負重要領(lǐng)導責任。建議予以誡勉。
?。?）施偉雄，男，漢族，1982年6月出生，中共黨員，順鐵公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組副組長(cháng)，主持集團公司經(jīng)營(yíng)班子工作，統籌、協(xié)調工程建設項目建設工作。未認真履行職責，對公司項目一部及質(zhì)安部工作督促檢查不到位，對公司相關(guān)領(lǐng)導及工作人員履職不到位問(wèn)題失察；對涉事污水處理項目存在的未報批報建行為、施工現場(chǎng)混亂、安全生產(chǎn)隱患突出等問(wèn)題失察。對此負重要領(lǐng)導責任。建議予以誡勉。
?。?）潘英華，男，漢族，1971年6月出生，中共黨員，順鐵公司副總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組常務(wù)副組長(cháng)，主要分管資金財務(wù)部、項目二部、質(zhì)安部。未正確履行職責，對質(zhì)安部安全生產(chǎn)檢查流于形式、檔案資料不健全等問(wèn)題督促管理不到位；對涉事污水處理項目污水管網(wǎng)施工方江西國新公司工程質(zhì)量存在嚴重問(wèn)題失察；對涉事污水處理項目設備安裝施工現場(chǎng)安全管理混亂、安全生產(chǎn)隱患突出等問(wèn)題失察。對此負主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。
?。?）趙朋輝，男，漢族，1981年2月出生，中共黨員，順鐵公司副總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組副組長(cháng)，主要分管公司項目一部和項目四部建設業(yè)務(wù)。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促指導項目一部將涉事污水處理項目按規定進(jìn)行報建報批；未督促指導項目一部對涉事污水處理項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作；未嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責，疏于對建設項目的安全管理，對涉事項目的安全檢查不到位，對施工現場(chǎng)存在的安全管理混亂等問(wèn)題失察。對此負主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。
?。?）區健文，男，漢族，1977年7月出生，中共黨員，順鐵公司項目一部部長(cháng)，主要負責部門(mén)的整體統籌工作，包括對外的聯(lián)系溝通、部門(mén)人員分工和職責管理以及項目管理。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對涉事污水處理項目未按規定進(jìn)行報建報批、未開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)；對涉事污水處理項目設備安裝工程中標方順通公司的違法轉包行為失察、對涉事污水處理項目污水管網(wǎng)施工方江西國新公司工程質(zhì)量存在嚴重問(wèn)題失察；對涉事污水處理項目安全管理不到位，對施工現場(chǎng)存在的安全管理混亂等問(wèn)題失察。對此負有直接責任。建議給予黨內嚴重警告處分。
?。?）鄺仁達，男，漢族，1961年8月出生，中共黨員，順鐵公司質(zhì)安部部長(cháng)，公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組安全辦主任，主要負責公司內部及所發(fā)包項目的安全生產(chǎn)監督和指導工作。未正確履行職責，對涉事污水處理項目安全生產(chǎn)檢查流于形式、安全管理檔案不健全等問(wèn)題管理不到位；對涉事污水處理項目污水管網(wǎng)施工方江西國新公司工程質(zhì)量存在嚴重問(wèn)題失察；對涉事污水處理項目設備安裝施工現場(chǎng)安全管理混亂、安全生產(chǎn)隱患突出等問(wèn)題失察。對此負有直接責任。建議給予黨內嚴重警告處分。
?。?）張睿，男，漢族，1986年12月出生，入黨積極分子，順鐵公司項目一部工程師，主要負責項目一部所負責的項目的現場(chǎng)管理，包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、驗收等工作。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對涉事污水處理項目未按規定進(jìn)行報建報批、未開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)；對涉事污水處理項目污水管網(wǎng)施工方江西國新公司工程質(zhì)量存在嚴重問(wèn)題失察；對涉事污水處理項目施工現場(chǎng)安全管理混亂、安全隱患突出、施工人員未按規程作業(yè)等問(wèn)題管理不到位。對此負有直接責任。建議停職檢查，延長(cháng)入黨考察期。
2.相關(guān)政府部門(mén)工作人員（7人）
?。?）蔣云峰，男，漢族，1984年3月出生，群眾，現任佛山中德工業(yè)服務(wù)區管理委員會(huì )順德片區建設局規劃建設部工作人員，負責跟進(jìn)涉事污水處理項目建設。未認真履行職責，只跟進(jìn)項目工程進(jìn)度，沒(méi)有過(guò)問(wèn)、檢查該項目報建報批手續是否齊備。對此負有直接責任。建議對其批評教育。
?。?）葉永新，男，漢族，1966年8月出生，中共黨員，現任順德區環(huán)境運輸和城市管理局北滘分局副局長(cháng)，分管環(huán)保業(yè)務(wù)板塊。未認真履行職責，對涉事污水處理項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)即開(kāi)工建設失察。對此負有主要領(lǐng)導責任。建議予以誡勉。
?。?0）周偉雄，男，漢族，1968年10月出生，中共黨員，現任順德區環(huán)境運輸和城市管理局北滘分局常務(wù)副局長(cháng)，分管執法股。未認真履行職責，對涉事污水處理項目違法建設行為失察，對污水管網(wǎng)穿過(guò)細海河河底的違法建設行為失察。對此負有主要領(lǐng)導責任。建議對其談話(huà)提醒。
?。?1）梁鍵荘，男，漢族，1971年9月出生，中共黨員，現任順德區環(huán)境運輸和城市管理局北滘分局執法股股長(cháng)。未認真履行職責，對涉事污水處理項目違法建設行為失察，對污水管網(wǎng)穿過(guò)細海河河底的違法建設行為失察。對此負有直接責任。建議予以誡勉。
?。?2）陳景江，男，漢族，1974年7月出生，中共黨員，現任順德區北滘鎮國土城建和水利局總工室主任，分管三防水利股。未認真履行職責，在明知涉事污水處理項目污水管網(wǎng)穿過(guò)細海河河底的情況下未督促項目按規定進(jìn)行報批。對此負有直接責任。建議予以誡勉。
?。?3）梁劍坤，男，漢族，1970年8月出生，中共黨員，現任順德區國有資產(chǎn)管理局黨委副書(shū)記，分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責，對下屬企業(yè)順鐵公司在安全生產(chǎn)工作方面督促指導不力。對此負主要領(lǐng)導責任。建議對其談話(huà)提醒。
?。?4）梁智佳，男，漢族，1977年3月出生，中共黨員，機構改革前任順德區環(huán)境運輸和城市管理局供排水科科長(cháng)，改革后現任順德區住房城鄉建設和水利局供排水管理科科長(cháng)，改革前后一直負責分散式污水處理工程行業(yè)管理工作。未認真履行職責，在順德區政府征求建設涉事污水處理項目意見(jiàn)時(shí)，未提出該項目應納入行業(yè)主管規劃；在收到順德區政府常務(wù)會(huì )議決議同意涉事污水處理項目建設文件后，未指導、督促建設單位辦理報建報批手續。對此負有直接責任。建議予以誡勉。
（四）對有關(guān)責任單位的處理建議
1.廣東順通建設有限公司對事故發(fā)生負有責任，建議佛山市應急管理局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，對順通公司及其法定代表人陳正杰實(shí)施行政處罰，并按有關(guān)規定納入全國安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理。
2.廣東順通建設有限公司存在違法轉包行為，建議佛山市住房和城鄉建設局報請廣東省住房和城鄉建設廳降低其資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
3.江西國新建設工程有限公司對事故發(fā)生負有責任，建議佛山市應急管理局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，對江西國新實(shí)施行政處罰，并按有關(guān)規定納入全國安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理。建議順德區建筑行政主管部門(mén)責成并督促該公司對建設的存在嚴重施工質(zhì)量問(wèn)題的檢查井和管道進(jìn)行整改。
4.佛山市順德順鐵物業(yè)發(fā)展有限公司未對涉事污水處理項目進(jìn)行報批報建和環(huán)境影響評價(jià)，對事故負有責任，建議順德區安委會(huì )協(xié)調督促順德區住建、環(huán)保、水利、應急等相關(guān)主管部門(mén)根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規規定，對其相應違法行為實(shí)施行政處罰。
?。ㄎ澹┢渌ㄗh
1.責令順德區人民政府向佛山市人民政府作書(shū)面檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，杜絕同類(lèi)事故發(fā)生。
2.責成順德區人民政府牽頭組織相關(guān)部門(mén)研究完善對涉事項目的相關(guān)審批手續，細化落實(shí)后續監管責任。
五、事故的主要教訓
?。ㄒ唬﹨⒔ǜ鞣?jīng)]有牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，安全監管缺失
涉事項目建設過(guò)程中建設單位沒(méi)有把項目報批報建，中標單位違法轉包，施工單位安全脫管，整個(gè)工程風(fēng)險嚴重、隱患突出。反映出相關(guān)參建單位在項目建設過(guò)程中，沒(méi)有牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，沒(méi)有堅守發(fā)展決不能犧牲人的生命未代價(jià)的安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，生命至上的意識淡薄。
?。ǘ┢髽I(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，一線(xiàn)施工人員缺乏對崗位的風(fēng)險認知
吳耿奎施工隊不具備任何施工資質(zhì)違法承攬工程，施工現場(chǎng)未做任何安全防范措施，無(wú)圍蔽、無(wú)安全警示標識、無(wú)操作規程。未對項目進(jìn)行安全評估和風(fēng)險辨識，對有限空間作業(yè)，無(wú)配備檢測監測設備，無(wú)為工人配備勞保防護裝備。施工前無(wú)崗位培訓和技術(shù)交底，三名施工人員雖然有兩名持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證，但是只具備電工常識，不掌握有限空間作業(yè)常識，不懂得有限空間作業(yè)“七不”要求，不懂得勞動(dòng)防護，在出現突發(fā)情況時(shí)盲目施救，擴大了事故損害后果。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)工程重大項目建設存在機制體制不合理的問(wèn)題
順德區北滘鎮廣東智能制造創(chuàng )新示范園區（會(huì )展片區）作為地方政府重點(diǎn)推進(jìn)的工程項目，順德區政府專(zhuān)門(mén)抽調相關(guān)部門(mén)的工作人員組成標后監管小組實(shí)施監管，但對于涉事污水處理項目等分散、臨時(shí)、小型的非標項目，標后監管小組不實(shí)施監管。而由于涉事項目在標后監管地段，其他監管部門(mén)容易造成誤解，導致監管盲區。
?。ㄋ模┍O管部門(mén)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”落實(shí)不到位，認識有偏差
涉事污水處理項目因無(wú)報批報建，行業(yè)主管部門(mén)對其日常監管不足，這種未履行審批和報建手續的項目“管不到”、“難以管”的思想直接導致日常監管的缺位，一定程度上放縱了施工方的違法違規建設行為。
六、事故防范措施建議
?。ㄒ唬├喂虡?shù)立安全發(fā)展理念
各級人民政府要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，進(jìn)一步健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，夯實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”，以機構改革為契機，厘清、明確各級各部門(mén)的安全生產(chǎn)職責，建立科學(xué)合理的考核問(wèn)責機制，確保安全生產(chǎn)紅線(xiàn)不可觸碰。順德區安全生產(chǎn)委員會(huì )要牽頭排查重點(diǎn)工程建設項目存在的安全監管問(wèn)題，完善機制，堵塞漏洞，做到行業(yè)主管部門(mén)各司其職、各負其責、齊抓共管，徹底清除監管真空、推諉扯皮的空間。
?。ǘ﹪绤柎驌艚ㄖ┕み`法行為
佛山市住房城鄉建設局要牽頭各級建筑施工主管部門(mén)完善日常監管機制，加大對建筑施工領(lǐng)域的執法檢查力度，督促建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲打擊違法轉包分包、掛靠等行為，堅決杜絕“以包代管”、“包而不管”的現象。對不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)，要分級分類(lèi)建立問(wèn)題清單臺賬，實(shí)施掛牌公示、聯(lián)合懲戒、重點(diǎn)監管、執法監察，督促其徹底消除隱患，堅決做到不安全不開(kāi)工。要強化工程質(zhì)量監管機制，進(jìn)一步壓實(shí)工程建設、設計、監理、施工、勘察、質(zhì)監、檢測等各方主體責任，對工程建設設計不合理、實(shí)施不規范、質(zhì)量不達標的，全面落實(shí)整改，確保生產(chǎn)安全。
?。ㄈ┣袑?shí)加強有限空間作業(yè)安全管理
佛山市安全生產(chǎn)委員會(huì )要牽頭組織各級各部門(mén)持續深入開(kāi)展有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項整治，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)制度和規程并嚴格執行。要嚴格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，對從事有限空間作業(yè)的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓，加強有限空間作業(yè)安全管理。
?。ㄋ模┏掷m強化安全生產(chǎn)教育
各級各部門(mén)要強化事故警示教育，普及安全常識和自救互救技能，提升全民安全防范意識。各行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)崗位風(fēng)險辨識，落實(shí)全員崗前培訓及技術(shù)交底，讓全體員工清晰知曉崗位風(fēng)險和應急處置方法，定期開(kāi)展有針對性的突發(fā)事件應急演練，確保發(fā)生險情后能夠及時(shí)、有效、科學(xué)處置，最大限度減少人員傷亡。