2018年1月5日15時(shí)50分許，在麻栗坡縣麻栗鎮南油村委會(huì )李家山村民小組，由云南競奎電力工程有限公司承建的麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區磨山片區配套基礎設施強電遷改工程35KV東興線(xiàn)項目2號鐵塔施工過(guò)程中發(fā)生鐵塔坍塌事故，造成4人死亡。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，州人民政府及時(shí)成立由州人民政府副秘書(shū)長(cháng)任組長(cháng)，州安監局、公安局、紀委監察局、人社局、商務(wù)局、質(zhì)監局、能源局、總工會(huì )以及麻栗坡縣人民政府等單位人員組成的事故調查組，邀請州檢察院派員參加，并聘請五名工程系列專(zhuān)家參與事故調查工作。調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、專(zhuān)家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任單位和責任人員的處理建議，以及事故防范和整改措施建議?，F將調查情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位及施工項目概況

（一）項目概況

1.該項目屬2013年規劃的麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區“一園五片區”中的高原農特產(chǎn)品加工園的配套基礎設施項目，地址位于麻栗坡縣城北磨山（以下簡(jiǎn)稱(chēng)磨山片區）。2016年，因負責項目建設的麻栗坡（天保）邊境貿易加工園區德霖開(kāi)發(fā)有限公司提出退出磨山片區和貿易物流產(chǎn)業(yè)區建設申請，工程項目停止。2017年,為加快推進(jìn)項目建設，麻栗坡縣委、縣人民政府決定重新啟動(dòng)磨山片區項目建設。2017年3月5日、3月6日，縣委、縣人民政府分別對項目建設領(lǐng)導小組和指揮部成員進(jìn)行調整充實(shí)，并啟動(dòng)實(shí)施項目前期工作。成立麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區磨山片區配套基礎設施項目建設領(lǐng)導小組，由縣委副書(shū)記、縣長(cháng)羅家祥為組長(cháng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)羅曉波和副縣長(cháng)劉卿為副組長(cháng)。并成立麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區磨山片區配套基礎設施項目建設指揮部，由羅曉波任指揮長(cháng)，麻栗鎮人民政府鎮長(cháng)何明貴和縣工信商務(wù)局李冰為副指揮長(cháng)。

2.經(jīng)麻栗坡縣工信商務(wù)局通過(guò)政府采購方式，委托云南國發(fā)招標有限公司，于2017年4月12日在麻栗坡縣公共資源交易中心公開(kāi)招標，由云南科安項目咨詢(xún)有限公司中標為招標代理公司。

3.為確?；A設施建設項目快速推進(jìn)，需對磨山片區的強、弱電桿線(xiàn)進(jìn)行遷改。2017年4月25日麻栗坡縣第十六屆人民政府第3次常務(wù)會(huì )議、2017年4月27日中共麻栗坡縣委第十三屆委員會(huì )第10次常委會(huì )議分別研究了《麻栗坡縣工信商務(wù)局關(guān)于批準磨山片區配套基礎設施建設項目弱電桿線(xiàn)遷改方案的請示》（麻工信商務(wù)請〔2017〕19號）和《麻栗坡縣工信商務(wù)局關(guān)于批準磨山片區配套基礎設施建設項目強電桿線(xiàn)遷改方案的請示》（麻工信商務(wù)請〔2017〕20號），同意由麻栗坡縣供電有限責任公司提供磨山片區強電桿線(xiàn)遷改項目供電方案；由招標代理公司云南科安項目咨詢(xún)有限公司進(jìn)行公開(kāi)招投標；由麻栗鎮人民政府作為磨山片區強電桿線(xiàn)遷改項目發(fā)包方（項目建設業(yè)主），縣工信商務(wù)局、麻栗坡縣供電有限責任公司、磨山片區配套基礎設施建設項目指揮部辦公室協(xié)調配合做好相關(guān)工作，項目資金由縣上籌集。

4.云南科安項目咨詢(xún)有限公司于2017年6月15日公開(kāi)招標，由云南竟奎電力工程有限公司中標為施工方，云南竟奎電力工程有限公司與麻栗鎮人民政府于2017年7月11日簽訂建設項目合同。

5.云南科安項目咨詢(xún)有限公司于2017年8月22日公開(kāi)招標，由昆明建設咨詢(xún)監理有限公司中標為監理方。昆明建設咨詢(xún)監理有限公司文山分公司于2017年8月30日與麻栗鎮人民政府簽訂項目監理合同，承擔磨山片區配套基礎設施強電線(xiàn)路遷改工程項目監理工作。為此，公司成立了監理項目部，并于2017年9月1日按建設單位要求組織進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

（二）項目施工方概況

1.云南競奎電力工程有限公司（中標施工單位）。公司地址:昆明市北京路延長(cháng)線(xiàn)彩云間花園2-1202號；2009年7月10日成立，公司法定代表人：龔城禹;注冊資本1000萬(wàn)元；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級/輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包叁級；承裝（修、試）電力設施許可證：承裝類(lèi)、承修類(lèi)、承試類(lèi)均為四級；經(jīng)營(yíng)范圍：送變電工程、電力工程、水利水電工程、機電設備安裝工程的施工，城市及道路照明工程；電力設備的銷(xiāo)售及維修、維護；汽車(chē)充電設備的銷(xiāo)售、安裝及維修、維護，金屬構件安裝及銷(xiāo)售，建筑勞務(wù)分包，建筑材料、五金交電、礦產(chǎn)品的銷(xiāo)售（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）；下設機構（分公司）：云南競奎電力工程有限公司楚雄分公司和云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司。云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司（施工單位）。該分公司為云南競奎電力工程有限公司委托承擔磨山片區配套基礎設施強電遷改工程35KV東興線(xiàn)項目的獨立施工單位，于2017年6月8日成立，分公司負責人：周紅建；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣麻栗鎮獨田園丁小區學(xué)府路160號；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司分公司（自然人投資或控股）；經(jīng)營(yíng)范圍：同上級公司（云南競奎電力工程有限公司）一致。

現場(chǎng)施工組織負責人肖光富（無(wú)任何資質(zhì)），于2017年6月20日與云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司負責人周紅建簽訂了勞務(wù)承包合同。

（三）項目監理方概況

1.昆明建設咨詢(xún)監理有限公司（中標監理單位）。成立時(shí)間：1995年2月20日;注冊資本1987.37萬(wàn)元；員工總人數：1400余人;經(jīng)營(yíng)范圍：可承擔所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)；可開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

2．昆明建設咨詢(xún)監理有限公司文山分公司（施工監理單位）。成立時(shí)間：2004年4月23日；員工總人數：15人；經(jīng)營(yíng)范圍：可承擔所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)；可開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援情況及造成的直接經(jīng)濟損失、善后處理情況

（一）事故發(fā)生時(shí)間

2018年1月5日15時(shí)50分許。

（二）事故發(fā)生地點(diǎn)

麻栗坡縣麻栗鎮南油村委會(huì )李家山村民小組—云南競奎電力工程有限公司承建的麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區磨山片區配套基礎設施強電遷改工程35KV東興線(xiàn)2號鐵塔施工現場(chǎng)。

（三）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)

2018年1月4日施工人員實(shí)施35KV東興線(xiàn)2號至1號塔導線(xiàn)的放緊線(xiàn)作業(yè)，當天緊固好1條導線(xiàn)和2條避雷線(xiàn)。1日5日上午8時(shí)，施工組長(cháng)何豐良帶領(lǐng)工人何小虎、秦天勇、蔣培、張小兵、何英全、劉紅波、王金平和田朝友等8人(均為項目施工勞務(wù)承包人肖光富雇傭的工人)到2號鐵塔繼續進(jìn)行導線(xiàn)放緊線(xiàn)作業(yè)，中午12時(shí)，休息吃午飯，飯后何小虎、秦天勇、蔣培、張小兵爬上2號鐵塔進(jìn)行導線(xiàn)放緊線(xiàn)作業(yè)，何英全在塔基上操作絞磨機，田朝友施放牽引線(xiàn)，王金平和劉紅波在塔基附近收放導線(xiàn)。下午15時(shí)50分許，在進(jìn)行第7條線(xiàn)（總共8條線(xiàn)）的固定時(shí)，聽(tīng)到“嘭”的一聲，地腳螺母突然飛起，整個(gè)鐵塔隨即傾斜后往東南方向倒塌，在2號鐵塔倒塌過(guò)程中,塔下4名作業(yè)人員迅速撤離，在塔上作業(yè)的何小虎、秦天勇、蔣培、張小兵4人隨塔墜落地面。

（四）事故報告和救援處置情況

事故發(fā)生后，站在35KV東興線(xiàn)1號至2號塔中間的云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司員工李郁森立即撥打“120”“110”“119”電話(huà)請求救援，同時(shí)上報分公司和麻栗坡縣人民政府，總經(jīng)理龔城禹接報后帶領(lǐng)分管安全相關(guān)負責人趕赴事故現場(chǎng)參與處置；當日16時(shí)許，麻栗坡縣人民政府接報后，及時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急預案，縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)羅曉波帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)人員相繼趕赴現場(chǎng)立即組織成立臨時(shí)事故調查救援工作組開(kāi)展工作。16時(shí)10分許，縣醫院救護車(chē)到達事故現場(chǎng)，對4名受傷人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查后確認無(wú)生命體征。16時(shí)22分，縣公安消防大隊接警趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展救援工作，于17時(shí)40分救援完成，經(jīng)縣公安部門(mén)技偵人員對4名死者進(jìn)行尸表檢查，確認后將4名死亡人員運至西疇縣新街鎮殯儀館存放。

為妥善處置“1·05”電力線(xiàn)路鐵塔坍塌較大事故的善后等各項工作，麻栗坡縣人民政府成立了由縣委副書(shū)記、縣長(cháng)羅家祥為組長(cháng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)羅曉波、副縣長(cháng)、縣公安局局長(cháng)文仲武、副縣長(cháng)張友國為副組長(cháng)，縣人民政府辦公室、縣委宣傳部、縣總工會(huì )、縣工信商務(wù)、公安、民政、司法、人社、衛計、安監、信訪(fǎng)、法制辦、麻栗坡供電有限責任公司、縣公安消防大隊、麻栗鎮人民政府為成員單位的“1·05”電力線(xiàn)路鐵塔坍塌較大事故處置工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室于縣安監局，由唐文峰同志兼任辦公室主任。負責收集、整理各種材料，草擬事故處置報告等工作。領(lǐng)導小組同時(shí)下設綜合協(xié)調工作組、現場(chǎng)施救工作組、醫療救護工作組、善后處置工作組、事故調查工作組、輿情工作組、現場(chǎng)處置工作組和穩控工作8個(gè)工作小組，負責處理具體事務(wù)。

接事故報告后,省州領(lǐng)導高度重視事故處置工作。省長(cháng)、省安委會(huì )主任阮成發(fā)同志批示：“文山州、麻栗坡縣政府要做好善后工作，認真核查事故原因，依法處理責任人，并切實(shí)加強工程管理，防止發(fā)生事故”。副省長(cháng)、省安委會(huì )副主任董華同志批示：“請文山州妥善做好遇難人員善后，迅速查明事故原因，深刻汲取事故教訓，嚴肅追究責任并注意控制輿情，請省安監局加強指導，舉一反三，督促各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域切實(shí)抓好各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。請省能源局加強能源重點(diǎn)建設項目安全監管”。省安委會(huì )副主任、安委辦主任、安監局局長(cháng)王以志同志批示：“請文山州、麻栗坡縣及時(shí)認真貫徹落實(shí)成發(fā)省長(cháng)、董華副省長(cháng)重要批示精神，督促兩級安委會(huì )成員單位切實(shí)落實(shí)屬地監管職責和行業(yè)監管職責，舉一反三，全面排查事故隱患，強化監管措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”。州委、州人民政府主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導對事故處置工作高度重視，也分別作出了批示。

2018年1月5日19時(shí)30分許，州人民政府副州長(cháng)李春林同志帶領(lǐng)州安監局、工信委、能源局等部門(mén)有關(guān)人員及專(zhuān)家相繼趕到事故現場(chǎng)指導事故處置工作，對事故現場(chǎng)進(jìn)行初步勘察和調查取證,并及時(shí)將處置情況向州委、州人民政府和省安監局報告。

（五）事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失及善后處理情況

1.人員傷亡情況：此事故造成4人死亡。

（1）秦天勇，男，39歲；

（2）蔣培，男，28歲；

（3）何小虎，男，28歲；

（4）張小兵，男，38歲。

2.直接經(jīng)濟損失情況：云南省競奎電力工程有限公司麻栗坡縣“1·05”電力線(xiàn)路遷改工程鐵塔坍塌較大事故造成直接經(jīng)濟損失約650余萬(wàn)元。

3.善后處理情況：事故發(fā)生后，根據省、州黨委政府領(lǐng)導的批示指示精神，麻栗坡縣委、縣人民政府、縣公安、安監、人社、發(fā)改、工信商務(wù)、工會(huì )、麻栗鎮等單位和部門(mén)，協(xié)同事故單位積極妥善處理善后事宜。在各方的協(xié)同配合下，2018年1月12日，死亡人員家屬與事故發(fā)生單位簽訂了《死亡賠償協(xié)議書(shū)》，4名死亡人員張小兵、何小虎、蔣培、秦天勇已運回老家安葬。

三、事故發(fā)生原因及性質(zhì)

根據專(zhuān)家組的結論，結合事故調查組調查掌握的情況分析事故原因如下：

（一）直接原因

1.地腳螺栓與螺母不能配合，不能產(chǎn)生應有的緊固力。設計地腳螺栓為M56，螺母為標準件M56，經(jīng)專(zhuān)家組在現場(chǎng)用游標卡尺及牙規測量，地腳螺栓直徑是50.6mm~51.2mm，螺母內徑是55mm~56mm之間,螺栓嚴重超差。依據《35kV及以下架空電力線(xiàn)路施工及驗收規范》（GB50173—92）第2.0.6條金屬附件及螺栓表面不應有裂紋、砂眼、鋅皮剝落及銹蝕等現象。螺桿與螺母的配合應良好。加大尺寸的內螺紋與有鍍層的外螺紋配合，其公差應符合現行國家標準《普通螺紋直徑１～３００ｍｍ公差》的粗牙三級標準。依據國家標準《六角螺栓全螺紋C級》（GB/T5781-2000），M56（粗牙三級）的螺栓，螺紋牙距是5.5mm，依據C級標準，螺栓直徑是55.025mm~55.925mm之間。

2.施工過(guò)程中違章操作，臨時(shí)防鐵塔傾覆拉線(xiàn)設置不當，在塔上有人操作的情況下拆除臨時(shí)拉線(xiàn)。在上塔實(shí)施作業(yè)前，未對鐵塔進(jìn)行工程質(zhì)量及穩固性驗收，未填寫(xiě)作業(yè)票，未對塔穩固性進(jìn)行確認，在不確定鐵塔是否穩定的情況下，2號塔沿用3號~2號塔之間導線(xiàn)緊線(xiàn)時(shí)的臨時(shí)拉線(xiàn)，未重新設置2號~1號塔之間放、緊線(xiàn)時(shí)的臨時(shí)拉線(xiàn)對塔體進(jìn)行加固，根據施工人員的描述，在施工過(guò)程中緊線(xiàn)時(shí)拆除臨時(shí)拉線(xiàn)，從而在逐漸增加鐵塔傾覆方向扭矩的同時(shí)，減少穩定鐵塔方向的扭力，是造成鐵塔傾覆的促進(jìn)因素。依據《電力安全工作規程電力線(xiàn)路部分》（GB26859-2011）9.4.1“攀登前，應檢查桿跟、基礎和拉線(xiàn)牢固，檢查腳扣、安全帶、腳釘、爬梯等登高工具、設施完整牢固；9.4.2新立桿塔在桿基未完全牢固或做好拉線(xiàn)前，不應攀登；9.5.7臨時(shí)拉線(xiàn)應在永久拉線(xiàn)全部安裝完畢并承力后方可拆除。拆除檢修桿塔受力構件時(shí)，應事先采取補強措施。桿塔上有人工作時(shí)，不應調整或拆除拉線(xiàn)；9.6.3緊線(xiàn)、撤線(xiàn)前，應檢查拉線(xiàn)、樁錨及桿塔位置正確、牢固”。

3.機動(dòng)絞磨設置位置不當。緊線(xiàn)用機動(dòng)絞磨固定在東南側4號塔腿上，且另設一個(gè)導向滑輪固定在西南側2號塔腿上，緊線(xiàn)時(shí)加大傾覆方向的扭矩?！遁斪冸姽こ逃媒g（DL/T733-2014）4.2.1“機動(dòng)絞磨應水平放置，且可靠錨固”。

綜上所述，造成此次事故的直接原因是：1.地腳螺栓與螺母不能配合，不能產(chǎn)生應有的緊固力；2.施工過(guò)程中違章操作，臨時(shí)防鐵塔傾覆拉線(xiàn)設置不當，并且塔上有人操作的情況下拆除臨時(shí)拉線(xiàn)；3.機動(dòng)絞磨設置位置不當。

（二）間接原因

1.云南競奎電力工程有限公司依法登記成立的麻栗坡分公司未嚴格依法履行安全生產(chǎn)主體責任，在該工程項目的施工中，未設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度等；違法將該工程項目施工的勞務(wù)分包給不具備相應資質(zhì)的自然人；未與承包人簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；在發(fā)現事故隱患未消除的情況下，無(wú)專(zhuān)項施工方案，繼續進(jìn)行工程施工作業(yè)。

2.承包人肖光富無(wú)任何資質(zhì)；未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；未設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，無(wú)工程施工安全管理的規章制度、操作規程及各種臺帳；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓及安全技術(shù)交底；在發(fā)現事故隱患未消除的情況下，盲目組織工人冒險施工，違章違規指揮作業(yè)；電工、高空作業(yè)等人員未經(jīng)培訓和取得《特種作業(yè)操作證》，無(wú)證操作。

3．昆明建設咨詢(xún)監理有限公司依法登記成立的文山分公司未嚴格履行安全生產(chǎn)責任和監理責任,在該工程項目的施工監理過(guò)程中，未對分包勞務(wù)單位資質(zhì)及特種作業(yè)人員持證情況進(jìn)行審查；未按照專(zhuān)項施工方案履行安全生產(chǎn)監理責任；未按照設計要求對工程所需材料、構配件進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗收；在“2017年9月13日現場(chǎng)監理人員在巡查檢查過(guò)程中，對現場(chǎng)地腳螺栓進(jìn)行抽查，發(fā)現個(gè)別地腳螺栓和螺帽不匹配”事故隱患未消除的情況下，沒(méi)有責令施工單位停止施工沒(méi)有督促施工單位，督促施工企業(yè)按照設計使用符合標準的施工材料。

4.麻栗鎮人民政府作為麻栗坡縣邊境經(jīng)濟合作區磨山片區配套基礎設施強電遷改工程35KV東興線(xiàn)項目建設業(yè)主，在該項目建設過(guò)程中，僅對該項目的基礎開(kāi)挖和基座平臺澆筑兩個(gè)工序開(kāi)展了安全檢查，未對后續高壓線(xiàn)塔安裝和高壓線(xiàn)架設兩個(gè)高空高危作業(yè)環(huán)節開(kāi)展安全監督檢查。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，云南競奎電力工程有限公司麻栗坡縣“1·05”電力線(xiàn)路遷改工程鐵塔坍塌較大事故屬生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定和處理建議

（一）建議依法追究刑事責任的人員(4人)

1.周紅建，未認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，在該工程項目的施工過(guò)程中，違法將該工程項目施工的勞務(wù)分包給不具備相應資質(zhì)的自然人；未設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度等；未與承包人簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；在發(fā)現事故隱患未消除的情況下，繼續進(jìn)行工程施工作業(yè)，導致發(fā)生死亡4人的事故。周紅建對事故的發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

2.肖光富，云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司施工項目工程勞務(wù)承包人，在沒(méi)有任何資質(zhì)的情況下，承攬工程項目；未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；未設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度等，無(wú)工程施工安全管理的規章制度、操作規程及各種臺帳；未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓及安全技術(shù)交底；在發(fā)現事故隱患未消除的情況下，盲目組織工人冒險施工，違章違規指揮作業(yè)；電工、高空作業(yè)等人員未經(jīng)培訓和取得《特種作業(yè)操作證》，無(wú)證操作。肖光富對事故的發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

3.徐德引，昆明建設咨詢(xún)監理有限公司文山分公司負責人，負責該工程項目的施工監理工作，未嚴格履行安全生產(chǎn)責任和監理責任,在該工程項目的施工監理過(guò)程中，未對分包勞務(wù)單位資質(zhì)及特種作業(yè)人員持證情況進(jìn)行審查；未按照專(zhuān)項施工方案履行安全生產(chǎn)監理責任；未按照設計要求對工程所需材料、構配件進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗收；在“2017年9月13日現場(chǎng)監理人員在巡查檢查過(guò)程中，對現場(chǎng)地腳螺栓進(jìn)行抽查，發(fā)現個(gè)別地腳螺栓和螺帽不匹配”事故隱患未消除的情況下，未責令施工單位停止施工，督促?lài)栏癜凑赵O計使用符合標準的施工材料，致使事故發(fā)生。徐德引對事故的發(fā)生負有重要責任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

4.徐家再，昆明建設咨詢(xún)監理有限公司文山分公司施工項目工程現場(chǎng)監理員，負責該工程項目的施工現場(chǎng)監理工作，未嚴格履行安全生產(chǎn)責任和監理責任,在該工程項目的施工監理過(guò)程中，未對施工現場(chǎng)特種作業(yè)人員持證情況進(jìn)行查驗；2017年9月13日徐家再在巡查檢查過(guò)程中，對現場(chǎng)地腳螺栓進(jìn)行抽查，發(fā)現個(gè)別地腳螺栓和螺帽不匹配的事故隱患，雖向昆明建設咨詢(xún)監理有限公司文山分公司負責人徐德引匯報，在事故隱患未消除施工單位繼續施工的情況下，沒(méi)有采取有效措施，致使事故發(fā)生。徐家再對事故的發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）建議依法給予經(jīng)濟處罰的事故責任單位（2個(gè)）

1.云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司未嚴格依法履行安全生產(chǎn)主體責任，在該工程項目的施工中，未設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度等；違法將該工程項目施工的勞務(wù)分包給不具備相應資質(zhì)的自然人；未與承包人簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；在發(fā)現事故隱患未消除的情況下，繼續進(jìn)行工程施工作業(yè)，致使事故發(fā)生。在“1·05”坍塌事故中，云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司對事故的發(fā)生負有主要責任。建議州安監部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規定，給予云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司69萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2．昆明建設咨詢(xún)監理有限公司文山分公司未嚴格履行安全生產(chǎn)責任和監理責任,在該工程項目的施工監理過(guò)程中，未對分包勞務(wù)單位資質(zhì)及特種作業(yè)人員持證情況進(jìn)行審查；未按照專(zhuān)項施工方案履行安全生產(chǎn)監理責任；未按照設計要求對工程所需材料、構配件進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗收；在“2017年9月13日現場(chǎng)監理人員在巡查檢查過(guò)程中，對現場(chǎng)地腳螺栓進(jìn)行抽查，發(fā)現個(gè)別地腳螺栓和螺帽不匹配”事故隱患未消除的情況下，未責令施工單位停止施工，督促?lài)栏癜凑赵O計使用符合標準的施工材料，致使事故發(fā)生。在“1·05”坍塌事故中，昆明建設咨詢(xún)監理有限公司文山分公司對事故的發(fā)生負有重要責任。建議州安監部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規定，給予昆明建設咨詢(xún)監理有限公司文山分公司60萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（三）對相關(guān)行政監管部門(mén)的責任認定和處理建議（3個(gè)）

1.麻栗坡縣委、縣人民政府依法加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，督促各有關(guān)部門(mén)依法履行了安全生產(chǎn)監督管理職責，從監管痕跡和臺帳記錄情況看，縣委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作高度重視，已按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“黨政同責”履行了職責。在“1·05”坍塌事故發(fā)生后，麻栗坡縣積極做好了事故救援、處置和善后工作工。但轄區內仍然發(fā)生了死亡4人的較大事故，為深刻吸取教訓，責令麻栗坡縣委、縣人民政府分別向州委、州人民政府作出書(shū)面檢查。

2.麻栗坡縣工信商務(wù)局按照縣政府要求積極辦理麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區磨山片區配套基礎設施建設項目方案等報批手續，并逐級上報工信部門(mén)備案。在開(kāi)展日常安全生產(chǎn)工作中及時(shí)開(kāi)展檢查，督促企業(yè)自檢自查，做好業(yè)務(wù)工作培訓，定期不定期召開(kāi)系統內企業(yè)安全生產(chǎn)會(huì )議，從監管痕跡和臺帳記錄情況看，該局已按安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“黨政同責”履行了職責。但作為業(yè)務(wù)管理部門(mén)，在轄區內發(fā)生了死亡4人的較大事故。為深刻吸取教訓，責令麻栗坡縣工信商務(wù)局分別向州工信委、麻栗坡縣人民政府作出書(shū)面檢查。

3.麻栗鎮人民政府認真按照州、縣關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的要求和部署，制定工作計劃并召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行安排部署，開(kāi)展安全生產(chǎn)監管、安全大檢查、隱患排查治理等工作，有各種監管痕跡和臺帳記錄。麻栗鎮人民政府作為麻栗坡縣邊境經(jīng)濟合作區磨山片區配套基礎設施強電遷改工程35KV東興線(xiàn)項目建設業(yè)主，在該項目建設過(guò)程中，麻栗鎮僅對該項目的基礎開(kāi)挖和基座平臺澆筑兩個(gè)工序開(kāi)展了安全檢查，未對后續高壓線(xiàn)塔安裝和高壓線(xiàn)架設兩個(gè)高空高危作業(yè)環(huán)節開(kāi)展安全監督檢查。作為項目建設業(yè)主方，在轄區內發(fā)生了死亡4人的較大事故，為深刻吸取教訓，責令麻栗鎮黨委、鎮人民政府分別向麻栗坡縣委、縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

（四）對相關(guān)行政監管部門(mén)人員的責任認定和處理建議（3人）

麻栗鎮人民政府作為麻栗坡縣邊境經(jīng)濟合作區磨山片區配套基礎設施強電遷改工程35KV東興線(xiàn)建設項目建設的業(yè)主方，在建設施工過(guò)程中，麻栗鎮僅對該項目的基礎開(kāi)挖和基座平臺澆筑兩個(gè)工序開(kāi)展了安全檢查，未對后續高壓線(xiàn)塔安裝和高壓線(xiàn)架設兩個(gè)高空高危作業(yè)環(huán)節開(kāi)展安全監督檢查。在該項目建設過(guò)程中，落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理工作不到位，建議對何明貴、張丹、駱厚璋三位責任人交紀委按程序辦理。

其它涉嫌違法行為的由相關(guān)部門(mén)調查處理。

五、事故教訓和防范措施

（一）事故教訓

這起事故給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失，事故的發(fā)生暴露出我州項目工程施工領(lǐng)域安全管理的許多突出問(wèn)題。主要表現是：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)；違反基本建設程序和施工技術(shù)規范；違規違章指揮、盲目冒險蠻干；施工現場(chǎng)安全管理混亂等問(wèn)題。各級各部門(mén)要深刻吸取云南競奎電力工程有限公司麻栗坡縣“1·05”電力線(xiàn)路遷改工程鐵塔坍塌較大事故的沉痛教訓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化企業(yè)主體責任，切實(shí)貫徹落實(shí)州委、州人民政府明確縣（市）、鄉鎮、部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)主要領(lǐng)導關(guān)于“一崗雙責”和“黨政同責”的安全職責，縣級各相關(guān)單位人員成立檢查組深入到各鄉鎮、企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行安全檢查和督查，確保安全工作落到實(shí)處的有關(guān)規定，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)項目工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅定不移抓好各項安全生產(chǎn)政策措施的落實(shí)，全面提高項目工程施工安全管理水平，切實(shí)加強建筑安全施工管理工作。

（二）防范措施

1.嚴格隱患排查治理，堅決徹底整改事故隱患。

各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)大檢查工作，加強對建筑工程機械、深基坑、電力桿（塔）基礎的監管，及時(shí)消除事故隱患，嚴防坍塌、高處墜落、觸電、機械傷害、火災、中毒等群死群傷事故發(fā)生。對存在現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員（含分包單位人員）不到崗履職、無(wú)方案或不按方案組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設施工的，要堅決責令停工整改；對使用不合格產(chǎn)品或未經(jīng)檢測檢驗的設施設備，要堅決清理出工地停止使用；對危險工序、工段、工程，施工單位要制定專(zhuān)項施工方案和安全措施，并安排施工技術(shù)人員、監理人員、專(zhuān)職安全員加強現場(chǎng)監控檢測和技術(shù)指導，確保安全生產(chǎn)。

2.加大執法力度，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

各級、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識到非法違法違規建設行為的嚴重危害性，要進(jìn)一步深化“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，加大執法力度，對無(wú)規劃、無(wú)資質(zhì)、無(wú)上崗證、無(wú)報建、超資質(zhì)、無(wú)安全措施保障的非法違法行為進(jìn)行嚴厲打擊治理。對不依法履行法定基本建設程序、不按規定編制專(zhuān)項施工方案和設計，施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員不到崗履職等非法違法建設項目，一律責令停工整改；不依法接受安全監督，違法違規組織施工的有關(guān)企業(yè)和責任人，一律依法依規按上限處罰；對屢禁不止、情節惡劣，觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

3.加強安全生產(chǎn)管理，堅決整治違規違章指揮行為。

各有關(guān)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)單位要加強組織領(lǐng)導，強化施工現場(chǎng)安全管理，督促企業(yè)嚴格執行國家有關(guān)法律法規、技術(shù)規范、落實(shí)施工安全措施，認真排查治理施工中存在的問(wèn)題和隱患，嚴格執行領(lǐng)導帶班制度，確保安全生產(chǎn)監管指令落實(shí)到位，堅決打擊和治理違章指揮、違規作業(yè)行為，積極防范各類(lèi)事故的發(fā)生。

4.強化行政執法監督，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

各級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規的規定和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任和“三個(gè)必須”的要求，深刻吸取云南省競奎電力工程有限公司麻栗坡縣“1·05”電力線(xiàn)路遷改工程鐵塔坍塌較大事故教訓，嚴格落實(shí)企業(yè)（施工單位、監理單位）安全生產(chǎn)主體責任，認真分析工程項目施工和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，查找存在的問(wèn)題和隱患，加強許可準入管理，強化行政執法監督檢查，采取有力措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到位，確保全州安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。

5.加強安全教育培訓，進(jìn)一步提高工程項目施工人員的技術(shù)水平和安全意識。

此事故再次暴露出工程項目施工管理中，施工和監理單位現場(chǎng)人員履職不到位、缺乏基本的安全意識等問(wèn)題。各級、各相關(guān)部門(mén)要嚴格資格審查和監督管理，切實(shí)把好工程施工資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的資質(zhì)關(guān)。要進(jìn)一步加強企業(yè)負責人、安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員的安全教育培訓，確保各類(lèi)從業(yè)人員特別是企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度、安全操作規程和技術(shù)規范，掌握本崗位的安全生產(chǎn)職責、安全操作技能，真正提高安全生產(chǎn)管理和操作水平。

6.加大政府監管力度，強化工業(yè)園區安全管理。

各縣（市）特別是麻栗坡縣要從事故中深刻吸取教訓，強化依法治安，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)安全發(fā)展，堅持安全第一，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中的“擺位”問(wèn)題，堅守安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”。招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，對達不到安全條件的，堅決不允許建設和生產(chǎn)；要切實(shí)理順工業(yè)園區安全監管體制，進(jìn)一步明確工業(yè)園區及其配套片區的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，建立健全安全監管機構，加強基層執法力量；要指導企業(yè)加強安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。

7.建議麻栗坡縣組織專(zhuān)家，對磨山片區配套基礎設施建設強、弱電遷改項目進(jìn)行全面檢查。如不符合設計要求，責令項目施工單位全部進(jìn)行返工整改。