2019年5月5日6時(shí)39分許，桂林市雁山區雁山鎮西龍村一民房發(fā)生火災，造成5人死亡，6人重傷，32人輕微受傷。

事故發(fā)生后，市委書(shū)記趙樂(lè )秦、市長(cháng)秦春成高度重視，迅速作出批示，要求做好應急救援和善后處置工作。市長(cháng)秦春成，副市長(cháng)陳榮茂、黃加才等市領(lǐng)導迅速帶領(lǐng)市應急局、公安局、衛生健康委等相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導先后趕赴現場(chǎng)指揮應急救援和事故調查處置工作。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，市人民政府成立了由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張曉武為組長(cháng)，市紀委監委、市應急局、市住房城鄉建設局、市公安局、市消防救援支隊、雁山區人民政府相關(guān)領(lǐng)導組成的事故調查組，全面開(kāi)展事故調查處置工作。自治區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室對該事故的調查處置進(jìn)行掛牌督辦。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事發(fā)建筑建設情況

事發(fā)建筑為桂林市雁山區雁山鎮西龍村西北角一棟六層樓房，位于廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院北側，馬路邊第二排，為村民劉小所建的自建房，土地性質(zhì)為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院征地預留發(fā)展用地。2009年，劉小在未辦理任何手續的情況下開(kāi)始建房，2011年封頂，期間對房屋3至6樓進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修（墻面刮膩子、地面鋪瓷磚）后閑置。

（二）事發(fā)建筑買(mǎi)賣(mài)轉租情況

2014年5月26日，劉小以370萬(wàn)元的價(jià)格將房屋賣(mài)給趙源，房屋買(mǎi)賣(mài)合同甲方為劉小、李桂萍（劉小妻子），乙方為趙源；2017年9月，趙源將房屋租給陳水彬，陳水彬于當月開(kāi)始對房屋進(jìn)行裝修。2018年9月23日，趙源與陳水彬簽訂房屋租賃協(xié)議，寫(xiě)明將房屋租給陳水彬，時(shí)間從2018年1月1日至2025年12月30日止（2017年9月至2018年1月為陳水彬與趙源兩人之間協(xié)商的房屋裝修時(shí)間，不計算房租），首年租金為10萬(wàn)元，每年租金遞增1萬(wàn)元，租金按年支付，每年分兩次支付。取得房屋使用權后，2018年1月1日起，陳水彬開(kāi)始對外經(jīng)營(yíng)出租房。2018年12月，陳水彬聘用吳炳良為出租房管理人員，管理出租、退租及設備維修等事宜。事發(fā)前，陳水彬是涉事出租房的實(shí)際承租人與經(jīng)營(yíng)者，吳炳良為陳水彬聘用的實(shí)際管理者。

（三）事發(fā)建筑及設施設備情況

1.建筑情況。涉事建筑為六層框架結構樓房，占地面積450平方米，總建筑面積2700平方米。一層為門(mén)面，中間南側是通往二至六樓的樓梯間，樓梯間北側大廳為電動(dòng)自行車(chē)停放處。二層為架空層，三層至六層為出租房，每層14間。整個(gè)建筑共有56間出租房，事發(fā)當晚住有73人。

2.電動(dòng)自行車(chē)停放情況。事發(fā)建筑一層樓梯間北側大廳為電動(dòng)自行車(chē)停放處，大廳內靠東墻停放有9輛電動(dòng)自行車(chē)；靠西墻停放有8輛電動(dòng)自行車(chē)及1輛摩托車(chē)；一樓樓梯間東北角停放有1輛電動(dòng)自行車(chē)，西南側停放有1輛電動(dòng)自行車(chē)；一樓樓梯間西側房間內停放有6輛電動(dòng)自行車(chē)及2輛自行車(chē)。

（四）涉案電動(dòng)自行車(chē)情況

經(jīng)雁山區消防部門(mén)認定，起火原因為事發(fā)建筑一樓北面大廳靠西墻由北向南數第2輛電動(dòng)自行車(chē)（車(chē)牌號：桂C7T341）電氣故障引起火災，涉案電動(dòng)自行車(chē)持有人：蒙耀（該出租房412室住戶(hù)）。

涉案電動(dòng)自行車(chē)品牌型號：“綠原金鋼”TDR07Z，生產(chǎn)企業(yè)：上海綠原車(chē)業(yè)有限公司，車(chē)牌號：桂C7T341，車(chē)架號：201807803142；電機號：LMF6V810927679。該電動(dòng)自行車(chē)于2018年10月份，在雁山區雁中路“綠原金鋼”銷(xiāo)售點(diǎn)以2300元人民幣購買(mǎi)，事發(fā)時(shí)已使用7個(gè)月。電動(dòng)自行車(chē)在使用過(guò)程中磨損或使用不當而造成的質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法鑒定。

雁山區雁中路綠原金鋼銷(xiāo)售點(diǎn)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為唐桂元，進(jìn)貨渠道為象山區金地球市場(chǎng)綠原金鋼專(zhuān)賣(mài)店，該綠原金鋼專(zhuān)賣(mài)店實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為莫全飛。目前，雁山區市場(chǎng)監管部門(mén)已對相關(guān)的兩個(gè)店鋪及人員進(jìn)行檢查，對唐桂元、莫全飛進(jìn)行調查取證，并對涉案同類(lèi)型電動(dòng)自行車(chē)抽樣送檢。此次抽檢的電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速、整車(chē)質(zhì)量（重量）、腳踏行駛能力、電動(dòng)機功率、腳蹬間隙、百公里電耗、輪胎寬度、反射器和鳴號裝置不符合GB17761-1999標準要求。但容易引起火災的項目如：蓄電池標稱(chēng)電壓、絕緣性能、制動(dòng)斷電裝置、欠壓、過(guò)流保護功能、電器裝置、蓄電池密封性均為合格。該型號電動(dòng)自行車(chē)電池為欣達力6-DZF-20（A）型號的電池5組，經(jīng)廣西壯族自治區產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院檢測合格。

莫全飛所銷(xiāo)售的綠原金鋼TDR07Z電動(dòng)自行車(chē)車(chē)架、車(chē)架線(xiàn)路、輪胎、電動(dòng)機、電路線(xiàn)路等均為原封，未發(fā)現銷(xiāo)售商的非法改裝行為。經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬、相關(guān)單據等證據表明：綠原金鋼TDR07Z電動(dòng)自行車(chē)全部由廣西港馬電動(dòng)車(chē)業(yè)有限公司生產(chǎn)。廣西港馬電動(dòng)車(chē)有限公司具有相應的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

二、事發(fā)經(jīng)過(guò)及應急救援和善后處理情況

（一）事發(fā)經(jīng)過(guò)

2019年5月4日20時(shí)37分，412室租戶(hù)蒙耀回到出租房，將涉案電動(dòng)自行車(chē)停放在一樓北面大廳靠西墻的電動(dòng)自行車(chē)停放處（未進(jìn)行充電），隨后回屋休息。

5月5日6時(shí)39分許，該大廳西北角上方的監控攝像頭畫(huà)面顯示，靠西墻停放的一排電動(dòng)自行車(chē)處有煙冒出，約2分20秒后出現火光。6時(shí)45分許，在出租房東面的“致青春”短租公寓中休息的李彬彬聽(tīng)到“起火了”、“救命”的叫聲，他下樓后發(fā)現事發(fā)出租房一樓冒出濃煙，隨后撥打電話(huà)報警。6時(shí)54分，公安和消防部門(mén)接到報警，立即調派力量到場(chǎng)開(kāi)展滅火救援工作。

（二）救援及現場(chǎng)處置情況

5月5日6時(shí)54分，雁山派出所接 110指揮中心轉群眾報警稱(chēng)，雁山區廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院對面西龍村發(fā)生火災。接警后，雁山派出所立即組織警力趕赴現場(chǎng)，同時(shí)向分局值班領(lǐng)導報告，分局情報中心及時(shí)向雁山區相關(guān)部門(mén)通報情況。雁山分局主要領(lǐng)導帶隊在現場(chǎng)指揮，先后投入40余人次警力參與現場(chǎng)救援處置工作，協(xié)助撤離現場(chǎng)人員共計68人次（含受傷人員38人次），疏散群眾70余名；為救護車(chē)輛疏通道路，聯(lián)系車(chē)主從現場(chǎng)附近移離汽車(chē)3輛，并立即設置警戒區對現場(chǎng)進(jìn)行管控。

市消防支隊指揮中心接到報警后，立即調派雁山、瓦窯、特勤3個(gè)中隊3個(gè)滅火編隊、1個(gè)搶險編隊，8輛消防車(chē)，48名消防員前往撲救，全勤指揮部遂行出動(dòng)。6時(shí)57分，雁山中隊首先抵達現場(chǎng)開(kāi)展人員搜救和滅火工作，其他救援力量陸續到場(chǎng)開(kāi)展滅火救援。7時(shí)10分，火災被撲滅?，F場(chǎng)共搜救、疏散被困人員73人。38名受傷人員分別送到中國人民解放軍第924醫院、南溪山醫院進(jìn)行治療。

（三）善后處理和直接經(jīng)濟損失情況

火災共造成5人死亡，6人重傷，32人輕微受傷，過(guò)火面積約28平方米，截至7月5日直接經(jīng)濟損失約820多萬(wàn)元。在市委、市政府統一指揮下，相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理等工作。按照醫療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開(kāi)展善后工作。市衛生健康委及時(shí)向上級申請及調派專(zhuān)家和救護車(chē)到現場(chǎng)搶救傷員，并緊急調集各方醫療專(zhuān)家、器械、藥品投入救治工作。廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院從人道主義和維護社會(huì )秩序穩定大局出發(fā)，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，并累計墊付了醫療救治和善后安撫費用近900萬(wàn)元，確保了善后工作有序開(kāi)展。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

雁山區雁山鎮西龍村劉小民房一樓北面大廳靠西墻由北向南數第2輛電動(dòng)自行車(chē)（車(chē)牌號：桂C7T341）電氣故障引起火災。

（二）間接原因

1.業(yè)主消防安全責任未落實(shí)。

（1）該建筑為村民自建房，建設和出租經(jīng)營(yíng)均未向相關(guān)部門(mén)申辦手續。六層的建筑僅設有一部敞開(kāi)式的疏散樓梯，且在樓道口、疏散通道堆放雜物，影響疏散逃生，違反了《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規定。

（2）出租房經(jīng)營(yíng)者陳水彬在一樓設置了電動(dòng)自行車(chē)停放充電的場(chǎng)所，該場(chǎng)所不符合廣西地方標準《電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所消防安全規范》（DB 45/T1553—2017），與疏散樓梯之間未設置防火分隔，未設置獨立式煙感報警器、簡(jiǎn)易噴淋、智能充電樁等設施，導致起火后未及時(shí)發(fā)現，煙氣沿樓梯向上快速蔓延。

（3）該建筑層層轉包出租，沒(méi)有明確消防安全責任人和管理人，只配備了1名管理員，該管理員火災當晚在六樓房間休息，沒(méi)有開(kāi)展防火巡查，未能及時(shí)發(fā)現和處置初期火災。

2.廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院對刻意規避學(xué)校管理自行在校外租房居住的學(xué)生情況掌握管理不力。

廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院根據《教育部關(guān)于切實(shí)加強高校學(xué)生住宿管理的通知》、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》制定了相應的文件，但在執行過(guò)程中，對刻意規避學(xué)校管理自行在校外租房居住學(xué)生情況掌握不夠，教育管理不到位。

3.政府及職能部門(mén)對轄區內群租房、電動(dòng)自行車(chē)停放充電消防安全監管不力。

雁山鎮政府、雁山鎮派出所貫徹執行國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》不到位，組織領(lǐng)導本轄區消防工作不到位，開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化管理工作不到位，消防安全工作存在漏洞和死角，消防安全治理工作流于形式，對轄區內群租房、電動(dòng)自行車(chē)停放充電等情況底數不清，未能及時(shí)排查發(fā)現隱患并督促整改。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，雁山區雁山鎮西龍村民房“5?5”火災事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的較大火災責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）對直接導致事故發(fā)生的相關(guān)責任人員的處理建議

1.陳水彬，涉事出租房經(jīng)營(yíng)者，男，漢族，住址：廣西藤縣平福鄉社平村大坎組5號，身份證號碼：450422198908043618，大學(xué)本科學(xué)歷。2015年廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院畢業(yè)后在桂林市打工，2017年至今在雁山鎮西龍村經(jīng)營(yíng)一佳公寓對外提供月租房。2019年5月6日因涉嫌失火罪被雁山公安分局依法刑事拘留。2019年5月13日，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條、八十七條之規定，提請雁山區人民檢察院批準逮捕。2019年5月15日雁山區人民檢察院以涉嫌失火罪批準逮捕，雁山公安分局執行逮捕，7月5日向雁山區人民檢察院移送起訴?，F羈押于桂林市第二看守所。

2.吳炳良，涉事出租房日常管理者，男，漢族，住址：廣西藤縣新慶鎮夏榮村榮臺四組2號，身份證號碼：450422199102112412，高中學(xué)歷。高中畢業(yè)后在外打工，2017年9月來(lái)雁山區務(wù)工，2019年1月由陳水彬聘請負責一佳公寓的日常管理工作。2019年5月6日因涉嫌失火罪被雁山公安分局依法刑事拘留。2019年5月13日，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條、八十七條之規定，提請雁山區人民檢察院批準逮捕。2019年5月15日雁山區人民檢察院以涉嫌失火罪批準逮捕，雁山公安分局執行逮捕，7月5日向雁山區人民檢察院移送起訴?，F羈押于桂林市第二看守所。

3.趙源，涉事房屋房主，男，漢族，住址：桂林市疊彩區環(huán)城北一路31號6棟206室，身份證號碼：430521197401220014。趙源將房屋出租給陳水彬，根據權益和責任對等的原則，趙源應負相應的監管責任。趙源在明知自己的房屋沒(méi)有相關(guān)手續，且達不到經(jīng)營(yíng)賓館或出租房要求的前提下，出租給陳水彬，違反了《租賃房屋治安管理規定》。公安部門(mén)認為趙源涉嫌失火罪，依法追究其刑事責任，現已刑事拘留。

4.蒙耀，涉事電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主，男，漢族，住址：廣西桂平市蒙圩鎮新合村茅洞屯24號，身份證號碼：450881199902231497?，F為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院2016級景觀(guān)設計專(zhuān)業(yè)1班在讀學(xué)生，2019年5月11日因涉嫌失火罪被雁山公安分局依法刑事拘留。2019年5月13日，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條、八十七條之規定，提請雁山區人民檢察院批準逮捕，2019年5月15日雁山區人民檢察院下達不批準逮捕決定（認定蒙耀于失火有直接因果關(guān)系，但其停放電動(dòng)自行車(chē)在公寓樓道的過(guò)道內是按一佳公寓管理者的要求停放，其過(guò)錯因由管理者承擔，故認為其過(guò)錯不構成犯罪），根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十一條之規定，雁山公安分局立即釋放蒙耀，現該學(xué)生思想狀況穩定。

（二）對間接導致事故發(fā)生的相關(guān)責任人員的處理建議

依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等有關(guān)黨紀黨規和法律法規，建議對此次事故的發(fā)生負有責任的相關(guān)單位及人員作出如下處理：

1.對廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院相關(guān)責任人員的處理建議。

（1）鄧志平，男，漢族，1978年6月出生，廣西容縣人，碩士研究生文化，2002年7月參加工作，2002年3月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學(xué)外派干部，現任廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記、副院長(cháng)，協(xié)助黨委書(shū)記、院長(cháng)負責學(xué)生工作，分管學(xué)生事務(wù)部，行政級別為副處級。鄧志平作為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院負責學(xué)生工作的副院長(cháng)，貫徹執行教育部關(guān)于高校學(xué)生住宿管理的相關(guān)規定不到位，檢查督促該院學(xué)生事務(wù)部等相關(guān)部門(mén)落實(shí)學(xué)生管理、學(xué)生公寓及住宿管理規定不力。按照干部管理權限，根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項之規定，建議給予鄧志平政務(wù)記過(guò)處分。

（2）楊樹(shù)喆，男，壯族，1963年8月出生，廣西扶綏人，博士研究生文化，1981年7月參加工作，1987年3月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學(xué)外派干部，現任廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(cháng)，主持學(xué)院行政全面工作，負責行政日常工作，行政級別為正處級。楊樹(shù)喆作為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院主要負責人，其貫徹執行教育部關(guān)于高校學(xué)生住宿管理的相關(guān)規定不到位，未能有效督促該院負責學(xué)生工作的院領(lǐng)導、學(xué)生事務(wù)部等落實(shí)學(xué)生管理、學(xué)生公寓及住宿管理規定。按照干部管理權限，根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項之規定，建議給予楊樹(shù)喆政務(wù)警告處分。

（3）楊慶慶，女，白族，1980年10月出生，云南洱源人，碩士研究生文化，2006年8月參加工作，2003年6月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院聘用干部，現任廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院副院長(cháng)，協(xié)助黨委副書(shū)記負責學(xué)生工作，無(wú)行政級別。楊慶慶作為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院負責學(xué)生工作的副院長(cháng)，其貫徹執行教育部關(guān)于高校學(xué)生住宿管理的相關(guān)規定不到位，未能有效督促該院學(xué)生事務(wù)部等相關(guān)部門(mén)落實(shí)學(xué)生管理、學(xué)生公寓及住宿管理規定。按照干部管理權限，建議廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院給予其相應處理。

（4）陳俊杰，男，漢族，1983年7月出生，廣西桂林人，碩士研究生文化，2006年7月參加工作，2003年6月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院聘用干部，現任廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院學(xué)生事務(wù)部部長(cháng)，全面負責學(xué)生事務(wù)部的工作，檢查督促部門(mén)工作及崗位職責執行情況，指導和幫助該校各二級學(xué)院開(kāi)展學(xué)生工作，無(wú)行政級別。陳俊杰作為學(xué)生事務(wù)部部長(cháng)，未能有效督促該部學(xué)生管理辦公室、學(xué)生公寓管理中心等內設機構做好學(xué)生的教育和管理工作，未嚴格執行教育部關(guān)于高校學(xué)生住宿管理的相關(guān)規定，對該校外宿學(xué)生的具體情況了解不深入。按照干部管理權限，建議廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院給予其相應處理。

（5）對于在此次火災事故中負有責任的廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院學(xué)生事務(wù)部副部長(cháng)、學(xué)生公寓管理中心主任、學(xué)生管理干事、學(xué)生公寓輔導員及在事故中有學(xué)生傷亡的傳媒學(xué)院、設計學(xué)院等六個(gè)二級學(xué)院的相關(guān)輔導員，按照干部管理權限，建議廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院根據事實(shí)和情節分別給予批評教育或相應處理。

2.對雁山區原國土資源局、雁山鎮人民政府及公安部門(mén)等相關(guān)責任人員的處理建議。

（1）唐開(kāi)保，男，漢族，1956年10月出生，廣西桂林人，中專(zhuān)學(xué)歷，1975年12月參加工作，1976年8月加入中國共產(chǎn)黨。2001年12月至2011年8月任雁山區原國土資源局局長(cháng)，負責全局工作，行政級別為正科級，已于2016年10月退休。唐開(kāi)保作為雁山區原國土資源局局長(cháng)，貫徹執行國家土地管理法律法規不到位，在開(kāi)展土地衛片執法工作中不依法履行職責，雖同意對劉小違法占用三合村委西龍村集體土地擅自建房的行為進(jìn)行了立案查處，并做出了土地行政處罰決定，但未按照國家土地管理法律法規申請人民法院對該違法建筑進(jìn)行強制拆除。鑒于其已退休，按照干部管理權限，根據2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條第一款之規定，建議給予唐開(kāi)保黨內警告處分。

（2）廖培金，男，漢族，1969年2月出生，廣西桂林人，大專(zhuān)學(xué)歷，1990年7月參加工作，1997年6月加入中國共產(chǎn)黨?，F任桂林市自然資源局綜合科主任科員，1998年9月至2010年12月任雁山區原國土資源局副局長(cháng)，行政級別為正科級。廖培金作為雁山區原國土資源局副局長(cháng)，貫徹執行國家土地管理法律法規不到位，在開(kāi)展土地衛片執法工作中不依法履行職責，雖同意對劉小違法占用三合村委西龍村集體土地擅自建房的行為進(jìn)行了立案查處，并做出了土地行政處罰決定，但未按照國家土地管理法律法規申請人民法院對該違法建筑進(jìn)行強制拆除。按照干部管理權限，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十八）項、第六十一條第一款、第六十二條之規定，建議給予廖培金政務(wù)記過(guò)處分。

（3）李敏，男，漢族，1973年7月出生，廣西永?？h人，大學(xué)本科學(xué)歷，1991年12月參加工作，1995年12月加入中國共產(chǎn)黨?，F任桂林市國土資源執法監察支隊副支隊長(cháng)，2007年8月至2011年11月在雁山區原國土資源局工作，行政級別為正科級。李敏作為劉小違法占地案的具體承辦人，貫徹執行國家土地管理法律法規不到位，在開(kāi)展土地衛片執法工作中不依法履行職責，雖提出對劉小違法占用三合村委西龍村集體土地擅自建房的行為進(jìn)行了立案查處，并做出了土地行政處罰決定，但未按照國家土地管理法律法規申請人民法院對該違法建筑進(jìn)行強制拆除。按照干部管理權限，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十八）項、第六十一條第一款、第六十二條之規定，建議給予李敏政務(wù)記過(guò)處分。

（4）陳秋明，男，漢族，1971年2月出生，廣西桂林人，大學(xué)文化，1990年7月參加工，1993年4月加入中國共產(chǎn)黨。2018年2月至今任雁山鎮國土規建環(huán)保安監站站長(cháng)，負責鎮國土規建環(huán)保安監站日常工作，行政級別為副科級。陳秋明貫徹執行消防安全法律法規和政策規定以及上級關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實(shí)消防安全責任制。其作為雁山鎮消防安全工作領(lǐng)導小組、雁山鎮村級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )化建設工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)兼辦公室主任，開(kāi)展轄區內群租房消防安全隱患排查及電動(dòng)自行車(chē)停放充電消防安全工作不力。特別是2019年3月，為深刻吸取欽州市靈山縣“2?2”火災事故教訓，有效預防和遏制電動(dòng)自行車(chē)火災事故，市消防安全委員會(huì )在全市集中開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作“回頭看”，雁山鎮人民政府在該項工作的實(shí)施方案提到要加強對高校周邊人員密集出租房的排查力度，但陳秋明在具體負責落實(shí)該項工作過(guò)程中未排查出一佳公寓存在的消防安全隱患和該公寓經(jīng)營(yíng)者存在的消防違法行為。按照干部管理權限，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十八）項、第六十一條第一款、第六十二條之規定，建議給予陳秋明政務(wù)記過(guò)處分。

（5）蔣新順，男，漢族，1969年3月出生，廣西桂林人，大專(zhuān)學(xué)歷，1990年7月參加工作，2001年7月加入中國共產(chǎn)黨。2018年1月至今任雁山鎮國土規建環(huán)保安監站副站長(cháng)，事業(yè)編制人員。蔣新順貫徹執行消防安全法律法規和政策規定以及上級關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實(shí)消防安全責任制。同時(shí)，其作為雁山鎮消防安全工作領(lǐng)導小組、雁山鎮村級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )化建設工作領(lǐng)導小組成員，開(kāi)展轄區內群租房消防安全隱患排查及電動(dòng)車(chē)停放充電消防安全工作不力。特別是2019年3月，為深刻吸取欽州市靈山縣“2?2”火災事故教訓，有效預防和遏制電動(dòng)自行車(chē)火災事故，市消防安全委員會(huì )在全市集中開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作“回頭看”，雁山鎮政府在該項工作的實(shí)施方案提到要加強對高校周邊人員密集的出租房的排查力度，但在具體開(kāi)展該項工作過(guò)程中，蔣新順未排查出一佳公寓存在的消防安全隱患和該公寓經(jīng)營(yíng)者存在的消防違法行為。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第（九）項之規定，建議給予蔣新順政務(wù)記過(guò)處分。

（6）莫曉春，男，漢族，1958年3月出生，廣西桂林人，高中學(xué)歷，1990年9月加入中國共產(chǎn)黨，2017年9月至今任雁山鎮三合村委會(huì )主任。莫曉春貫徹執行消防安全法律法規和政策規定以及政府部門(mén)關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實(shí)消防安全責任制。其作為雁山鎮消防安全工作領(lǐng)導小組、雁山鎮村級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )化建設工作領(lǐng)導小組成員，開(kāi)展轄區內群租房消防安全隱患排查及電動(dòng)車(chē)停放充電消防安全工作不力。按照干部管理權限，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予莫曉春黨內警告處分。

（7）蔣鵬志，男，漢族，1976年7月出生，廣西桂林人，大學(xué)文化，1997年10月參加工作，2001年7月加入中國共產(chǎn)黨?，F任桂林市公安局雁山分局經(jīng)偵大隊教導員，2015年5月至2019年4月任雁山派出所所長(cháng)，負責雁山派出所全面工作，行政級別為正科級。蔣鵬志作為雁山派出所原主要負責人，貫徹執行消防安全、租賃房屋治安管理法律法規和政策規定以及上級關(guān)于消防工作部署要求不到位，檢查督促雁山派出所落實(shí)消防安全責任制以及租賃房屋的安全防范、治安管理工作不力。在三合村委西龍村管段民警對一佳公寓進(jìn)行治安管理檢查和日常消防監督檢查中發(fā)現該出租房存在火災安全隱患后，未采取有效措施對火災風(fēng)險進(jìn)行防范。按照干部管理權限，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十八）項、第六十一條第一款、第六十二條之規定，建議給予蔣鵬志政務(wù)警告處分。

（8）葉海燕，男，漢族，1976年10月出生，安徽績(jì)溪人，大學(xué)文化，1994年12月參加工作，2002年2月加入中國共產(chǎn)黨?，F任雁山第三責任區刑偵大隊警員，2012年3月至2019年6月任雁山派出所民警，負責三合村委西龍村管段工作，行政級別為科員。葉海燕作為雁山派出所原負責三合村委西龍村管段工作的民警，其貫徹執行消防安全、租賃房屋治安管理法律法規和政策規定以及上級關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實(shí)消防安全責任制以及租賃房屋的安全防范、治安管理工作。其在2018年4月、2018年12月、2019年3月三次對一佳公寓進(jìn)行治安管理檢查和日常消防監督檢查過(guò)程中，均發(fā)現該出租房未配備消防設施、器材，疏散通道和安全出口堵塞，不具備安全疏散條件，不符合消防安全要求，存在火災隱患，但未采取有效措施對火災風(fēng)險進(jìn)行防范。鑒于其在對一佳公寓進(jìn)行檢查后匯報過(guò)相關(guān)情況，按照干部管理權限，根據《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第三條第（七）項之規定，建議對葉海燕進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（三）對間接導致事故責任單位的處理建議

1.廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院對間接導致此次事故負有重要責任，建議責令廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院向自治區教育廳做出深刻書(shū)面檢查。

2.雁山鎮人民政府及公安部門(mén)對間接導致此次事故負有重要責任，根據國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）的相關(guān)職責要求，建議責令雁山區人民政府向桂林市人民政府做出深刻書(shū)面檢查。

3、雁山區雁中路口綠原金鋼電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)，根據雁山區市場(chǎng)監管部門(mén)對銷(xiāo)售點(diǎn)涉案同類(lèi)型電動(dòng)自行車(chē)抽樣送檢，其最高車(chē)速、整車(chē)質(zhì)量（重量）、腳踏行駛能力、電動(dòng)機功率、腳蹬間隙、百公里電耗、輪胎寬度、反射器和鳴號裝置不符合GB17761-1999標準要求。根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條之規定，由市市場(chǎng)監督管理局給予行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）進(jìn)一步落實(shí)消防安全責任制

各縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)要深刻吸取此次火災事故沉痛教訓，舉一反三，大力加強消防安全工作。認真按照國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》及《廣西壯族自治區消防安全責任制實(shí)施細則》的要求，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防工作責任，落實(shí)消防安全工作各項任務(wù)，建立火災隱患排查治理長(cháng)效機制，及時(shí)消除火災隱患，采取更加堅決、有力、有效的措施，夯實(shí)全市公共消防安全基礎。

（二）進(jìn)一步整治群租房、電動(dòng)自行車(chē)消防安全突出問(wèn)題

明確各級各部門(mén)職責，強化協(xié)作配合，形成工作合力。對群租房、“三合一”及電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查是否存在違規用電用火，疏散通道、安全出口是否暢通，消防設施是否符合規范并完好有效，有無(wú)電動(dòng)自行車(chē)違規停放充電等問(wèn)題。對排查發(fā)現的隱患問(wèn)題，嚴格對照治理標準和要求，不打折扣、不降標準，專(zhuān)人負責，逐項整改。落實(shí)“人防、物防、技防”措施。“人防”方面，各鄉鎮、街道、社區要組建“有人員、有裝備、有戰斗力”的專(zhuān)兼職消防隊或微型消防站；“物防”方面，各縣（市、區）人民政府要加強居民住宅區電動(dòng)自行車(chē)棚、車(chē)庫建設，對條件受限無(wú)法建設車(chē)棚、車(chē)庫的，要進(jìn)行防火分隔，形成相對獨立的電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所，并配備滅火器、消火栓等；“技防”方面，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所安裝獨立式火災報警器、簡(jiǎn)易噴淋、智能充電樁等設施。

（三）進(jìn)一步加強消防安全網(wǎng)格化工作

各縣（市、區）人民政府要組織各鄉鎮、街道辦及居（村）民委員會(huì )、社區開(kāi)展網(wǎng)格化排查工作，建設完善“屬地管理、專(zhuān)群結合、群治群防、齊抓共管”的消防工作管理網(wǎng)絡(luò )，強化社會(huì )消防安全基礎。突出抓好對中小旅館、農家樂(lè )、小商鋪、小飯店、小作坊以及老舊居民區、城中村出租屋、“多合一”等場(chǎng)所的隱患排查整治。加大執法力度，落實(shí)“四清一查”工作任務(wù)，即：小場(chǎng)所清違規住人，住宅樓道清違規停放電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)和可燃、易燃雜物，住宅陽(yáng)臺清可燃雜物，消防通道清違規停放電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)和障礙物，查違規用火、用電、用氣、用油。

（四）進(jìn)一步加強消防宣傳教育工作

各縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒介和微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，廣泛刊播火災警示案例，發(fā)送消防安全提示，大力宣傳違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝和使用電動(dòng)自行車(chē)的危害，曝光違法違規行為和典型火災事故；組織派出所、村（居）民委員會(huì )、社區工作人員等力量，深入社區、學(xué)校、鋪面、出租屋、群租房等場(chǎng)所宣講電動(dòng)自行車(chē)火災危險性，普及撲救火災、逃生自救和疏散技能等安全常識；廣泛張貼《應急管理部關(guān)于人員密集場(chǎng)所防范重大消防安全風(fēng)險加強消防安全管理的通告》、《公安部關(guān)于規范停放電動(dòng)車(chē)充電加強火災防范的通告》以及火災防范、逃生知識宣傳圖，在公共走道、樓梯間、門(mén)廳內張貼禁止電動(dòng)自行車(chē)停放和充電標識，營(yíng)造濃厚的消防安全氛圍；指導社會(huì )單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區、村（居）民委員會(huì )等定期開(kāi)展應急疏散演練，提升居民逃生自救能力。

桂林市雁山區“5?5”   較大火災事故調查組

2019年8月29日