2018年10月25日10時(shí)許，位于普陀區真北路3271弄38號的原上海普信倉儲有限公司倉庫發(fā)生一起火災事故，造成12人不同程度受傷。

事故發(fā)生后，區委書(shū)記曹立強，區長(cháng)周敏浩，區委常委、副區長(cháng)顧軍，區委常委、區委政法委書(shū)記黃慶偉，副區長(cháng)、區公安分局黨委書(shū)記、局長(cháng)姜堅等領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，指揮現場(chǎng)處置救援工作。區委、區政府高度重視，區委書(shū)記曹立強、區長(cháng)周敏浩立即作出批示，要求全力救治受傷人員，妥善做好傷者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責任，全面排查安全隱患，堅決杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第493號）和《上海市實(shí)施＜生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例＞的若干規定》（滬府規〔2018〕7號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)區政府領(lǐng)導同意，由普陀區安監局、區公安分局共同牽頭，會(huì )同區總工會(huì )、區消防支隊，并邀請區檢察院等相關(guān)單位組成事故調查組。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，提出了事故防范和整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）相關(guān)單位情況

1、上海普信倉儲有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“普信公司”）。住所地：上海市普陀區真北路3271弄38號樓；法定代表人：張乃某；登記機關(guān)：普陀區市場(chǎng)監督管理局；注冊資本：人民幣500萬(wàn)元；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）。營(yíng)業(yè)期限：2006年6月9日至2036年6月8日，經(jīng)營(yíng)范圍：倉儲（除專(zhuān)項），食品銷(xiāo)售，商務(wù)信息咨詢(xún)，企業(yè)管理咨詢(xún)。該公司已于2018年7月10日清空倉庫內全部貨物，并于2018年9月25日完成抽氨、排空、清洗及制冷主要設施拆除工作，整棟建筑處于關(guān)閉待拆除狀態(tài)。

2、上海振興制冷閥門(mén)廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“振興公司”）。住所地：上海市寶山區滬樊路1號；法定代表人：錢(qián)某；登記機關(guān)：寶山區市場(chǎng)監督管理局；公司類(lèi)型：個(gè)人獨資企業(yè)；注冊時(shí)間：2001年4月20日；經(jīng)營(yíng)范圍：制冷閥門(mén)、制冷設備設計、生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售；制冷設備安裝。

3、上海瀚臨酒店設備有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瀚臨公司”）。住所地：上海市松江區泖港鎮中民路599弄1號2幢一層-A452；法定代表人：王娟某（實(shí)際控股人為王娟某的父親王振某，公司系王振某以王娟某的名義注冊）；登記機關(guān)：松江區市場(chǎng)監管局；注冊資本：人民幣200萬(wàn)元；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；營(yíng)業(yè)期限：2017年6月10日至2037年6月9日；經(jīng)營(yíng)范圍：酒店設備，酒店用品，日用百貨，辦公用品，電子產(chǎn)品，電線(xiàn)電纜，制冷設備，家用電器，五金交電，機械設備，電腦及配件（除計算機信息系統安全專(zhuān)用產(chǎn)品）銷(xiāo)售；拆除建設工程專(zhuān)業(yè)施工，建筑裝修裝飾建設工程專(zhuān)業(yè)施工，市政工程，廢舊物資回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬收購）。

4、上海加貝制冷機械制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“加貝公司”）住所地：上海市寶山區上大路668號1幢507G；法定代表人：楊建某；登記機關(guān)：寶山區市場(chǎng)監督管理局；注冊資本：人民幣150萬(wàn)元；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；營(yíng)業(yè)期限：2003年5月30日至2023年5月29日；經(jīng)營(yíng)范圍：制冷機械制造（限分支經(jīng)營(yíng)）、銷(xiāo)售；電控產(chǎn)品加工（限分支經(jīng)營(yíng)）、銷(xiāo)售；制冷設備、空調安裝、維修；金屬材料、五金交電批發(fā)零售。

（二）相關(guān)承包施工情況

經(jīng)查，普信公司在2018年9月25日完成原倉庫制冷設備抽氨、排空、清洗、拆除工程后，其法定代表人張乃某（男，56歲，浙江慈溪人）即謀劃將原倉庫的電梯、欄桿、排管等廢舊物資進(jìn)行拆除變賣(mài)。2018年10月初，張乃某與振興公司兼職員工、安裝隊負責人楊建某（男，63歲，上海人，同時(shí)也是加貝公司法定代表人，與振興公司是長(cháng)期合作伙伴）私下口頭商定（未簽訂書(shū)面合同和相關(guān)安全協(xié)議），以62萬(wàn)元的價(jià)格委托楊建某負責拆除倉庫內的電梯、欄桿、排管等廢舊物資。

2018年10月11日，楊建某和姚某（男，62歲，上海人，退休工程師，為振興公司聘用項目監理）利用此前私刻的振興公司公章【經(jīng)查：該公章系數年前由楊建某私刻，楊建某曾使用該公章與其他單位簽約承攬業(yè)務(wù)】，以振興公司的名義與瀚臨公司實(shí)際控股人王振某（男，62歲，江蘇邳州人）簽訂了總金額為62萬(wàn)元的“普信冷庫排管拆除買(mǎi)賣(mài)合同”。合同加蓋了甲方振興公司和乙方瀚臨公司的公章，由甲方姚某、乙方王振某兩人簽字。同年10月，雙方又簽訂了“工程施工安全管理協(xié)議書(shū)”（協(xié)議書(shū)加蓋了甲乙雙方的公章，只有乙方王振某簽字，未標注具體簽訂日期）。期間，王振某找到朋友劉某（男，45歲，江蘇邳州人）、熊賀某（男，31歲，江蘇邳州人）、潘光某（男，47歲，重慶開(kāi)縣人），四人商定共同出資，負責拆除排管和欄桿，并將62萬(wàn)元錢(qián)款匯入張乃某指定的銀行賬戶(hù)（收款人：沈錢(qián)某，系張乃某的外甥，寧波銀行寧波慈溪支行賬戶(hù)號：62141800000037XXXXX）。楊建某安排姚某作為現場(chǎng)安全監理，并指派加貝公司的員工張參某（男，37歲，河南人）、紀振某（男，36歲，江蘇常州人）等人對排管拆除現場(chǎng)進(jìn)行安全監管。

2018年10月15日，瀚臨公司實(shí)際控股人王振某與無(wú)業(yè)人員戴廣某（男，47歲，山東郯城人）簽訂了“普信冷庫排管拆除買(mǎi)賣(mài)合同”。合同明確：甲方王振某將排管以2400元/噸的價(jià)格出售給乙方戴廣某；乙方戴廣某承擔拆除過(guò)程中的安全事故責任。此后，戴廣某支付王振某20萬(wàn)元作為預付款。2018年10月17日，戴廣某安排楊昌某、蔣章某、自鳳某等人進(jìn)場(chǎng)，實(shí)施頂部排管拆除作業(yè)。

另經(jīng)姚某牽線(xiàn)介紹，張乃某還將拆除電梯的項目以6.2萬(wàn)元的價(jià)格承包給董愛(ài)某（男，46歲，江蘇寶應人）和韓某（男，44歲，安徽宿州人）。董愛(ài)某和韓某又將東西兩側電梯拆除工作分別轉包給蔣春某（男，46歲，江蘇淮安人）、岳德某（男，52歲，江蘇盱眙人）兩位“包工頭”。蔣春某、岳德某再雇傭人員分別實(shí)施電梯拆除工作。

（三）事故現場(chǎng)勘查情況

真北路3271弄38號樓，原為普信公司倉庫，為一棟2層鋼砼結構，面南背北，東西走向，建筑南側靠外窗部位為局部4層，1、2層對應原冷庫第1層；3、4層對應原冷庫第2層，為辦公及輔助用房。倉庫經(jīng)過(guò)多次改建，規模增至約14000平方米。

事故層為原冷庫第2層及相應南側辦公輔助用房3、4層，東西長(cháng)度約100米，南北長(cháng)度55米，層高7.5米。由東至西，共設有三間冷庫，四部疏散樓梯，對稱(chēng)布置。西側第一間冷庫東西長(cháng)度42米，南北長(cháng)度48米，層高7.5米，南側設有三個(gè)門(mén)，北側設有一個(gè)門(mén)，門(mén)寬均約2米，冷庫內全部過(guò)火。冷庫墻、頂、柱表面均有泡沫材質(zhì)保溫材料敷設，材料已取樣，其燃燒性質(zhì)為可燃性。原冷庫對應的3、4層，寬約6.8米，南側有窗，第4層已拆除。第3層東西兩側各有一部貨用電梯，對稱(chēng)分布，西側電梯位于發(fā)生事故的冷庫的自西向東的第二個(gè)門(mén)和第三個(gè)門(mén)之間，北側靠冷庫南墻設置，距離南側建筑外墻約2.7米。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援和善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援情況

2018年10月25日上午6時(shí)30分許，工人進(jìn)場(chǎng)。戴廣某雇傭的楊昌某、蔣章某、自鳳某等人在二層西側冷庫內進(jìn)行頂部排管拆除作業(yè)；王振某雇傭的孫茂某等人在3層西側進(jìn)行欄桿拆除作業(yè)；董愛(ài)某、韓某的隊伍負責電梯拆除，其中岳德某雇傭的劉加某、鄭相某、朱民某、周吉某、李同某、魏云某、唐線(xiàn)某、劉紅某等10人在3層西側進(jìn)行電梯拆除作業(yè)；蔣春某及雇傭的8人在東側進(jìn)行電梯拆除作業(yè)。

上午10時(shí)許，原冷庫建筑二層西側處（戴廣某雇傭的楊昌某、蔣章某、自鳳某所在作業(yè)處）突然冒煙著(zhù)火并伴隨巨響，隨后4層西側南外窗涌現大量黑煙。

10時(shí)07分許，上海市應急聯(lián)動(dòng)中心接警，10時(shí)14分消防中隊到場(chǎng)展開(kāi)救援。區政府立即啟動(dòng)應急處置預案，區相關(guān)領(lǐng)導和區應急辦、區公安分局、區消防支隊、區安監局、區市場(chǎng)監管局、區衛計委及長(cháng)征鎮、萬(wàn)里街道等部門(mén)單位均第一時(shí)間抵達現場(chǎng)組織救援。10時(shí)39分火勢控制，10時(shí)44分火勢被基本撲滅。120急救人員到達現場(chǎng)后，將12名傷者（其中11人為燒傷，1人為墜落創(chuàng )傷）送至瑞金醫院救治。

（二）事故善后處理情況

 事故發(fā)生后，普陀區政府迅速組織開(kāi)展善后工作，組建7個(gè)工作組，全力做好受傷人員救治及其家屬的接待安撫疏導工作。目前，9人已康復出院，3人在上海市武警醫院接受治療，生命體征平穩。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1、直接原因：位于著(zhù)火冷庫西起第二列、南起第三排立柱處，現場(chǎng)施工人員使用液化丙烷、氧氣進(jìn)行氣割動(dòng)火作業(yè)，引燃周邊可燃物擴大成災。

2、間接原因：

（1）普信公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。作為倉庫的使用權人，未審核承包方的安全條件，只與楊建某口頭約定但未簽訂書(shū)面拆除合同，未明確并落實(shí)安全生產(chǎn)責任，未建立拆除現場(chǎng)安全管理制度，未督促相關(guān)單位嚴格履行安全責任。

（2）楊建某和姚某，作為總包拆除電梯、欄桿、排管的負責人和現場(chǎng)監理，沒(méi)有履行安全生產(chǎn)主體責任。未認真履行“工程施工安全管理協(xié)議書(shū)”相關(guān)條款，未如實(shí)告知作業(yè)現場(chǎng)存在的危險因素，對進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓和教育等情況審核把關(guān)不嚴，默許承包單位作業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

（3）瀚臨公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。未建立安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未根據作業(yè)現場(chǎng)的實(shí)際情況如實(shí)告知作業(yè)現場(chǎng)存在的危險因素，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓和教育。

（4）戴廣某，作為頂部排管拆除作業(yè)的負責人，未履行安全生產(chǎn)管理職責。未建立安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓和教育，未及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患，違章動(dòng)火作業(yè)。

（二）事故性質(zhì)

“10.25” 火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定及處理意見(jiàn)

張乃某，普信公司法定代表人，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪。

楊建某，振興公司安裝隊負責人，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪。

姚  某，現場(chǎng)安全監理，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪。

王振某，瀚臨公司實(shí)際控股人，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪。

戴廣某，拆除頂部排管的實(shí)際負責人，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪。

錢(qián)  某，振興公司法定代表人，因管理不到位，對事故發(fā)生負有責任。

紀玉某，加貝公司負責人，現場(chǎng)管理不嚴，未認真履行工作職責，對事故發(fā)生負有責任。

董愛(ài)某，拆除電梯的承包人，現場(chǎng)管理缺失，對安全工作重視不夠，對事故發(fā)生負有責任。

劉  某、熊賀某等人，拆除排管的出資合伙人，現場(chǎng)管理不嚴，對安全工作督促檢查不力，對事故發(fā)生負有責任。

目前，張乃某、楊建某、姚某、王振某、戴廣某5人因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕，建議追究刑事責任，并依法承擔相應的賠償責任；對上述其他人員，建議所在單位按照相關(guān)規定進(jìn)行處罰，并依法承擔賠償責任。

五、事故防范措施建議

（一）普信公司要認真吸取教訓，強化主體責任意識。要認真分析事故的原因、教訓，舉一反三，提高安全生產(chǎn)思想認識，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（二）振興公司要嚴格遵守相關(guān)法律、法規，建立健全相關(guān)規章制度，進(jìn)一步加強企業(yè)內部管理，規范公章使用登記，強化法制意識，落實(shí)安全責任。

（三）瀚臨公司要認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。要認真組織全體人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)法律、法規及安全生產(chǎn)專(zhuān)項規定的學(xué)習和教育，提高全體人員的安全管理能力和安全防護意識。