2019年3月6日下午15點(diǎn)10分許，賀州市環(huán)境衛生管理處位于賀州市八步區蓮塘鎮新燕村的賀州市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)因受連續暴雨天氣影響出現垃圾滲濾液調節池及滲濾液集液池爆滿(mǎn)，賀州市郁林建筑工程有限公司（項目承包單位）在組織勞務(wù)工人對垃圾填埋場(chǎng)滲濾液集液井進(jìn)行應急處置過(guò)程中發(fā)生硫化氫氣體中毒，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失大約73萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

      賀州市郁林建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“郁林公司”，《賀州市環(huán)境衛生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥采購》項目承包單位），統一社會(huì )信用代碼：9145110078840240XF，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：賀州市靈峰南路18號遠東財富中心22樓，法定代表人：陳國恩，注冊資本：肆仟萬(wàn)圓整，成立日期：2006年04月27日，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工總承包貳級、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、古建筑工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、市政公用工程施工總承包叁級、鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包叁級；園林綠化工程施工；建筑材料、防水材料的銷(xiāo)售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

      2017年5月1日，郁林公司與市環(huán)衛處簽訂有《賀州市環(huán)境衛生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥采購》政府采購合同書(shū)，項目編號：HZZFCG2017服字40號，合同有效時(shí)間：自簽訂合同之日起至2018年4月30日。2018年5月15日，郁林公司與市環(huán)衛處續簽有項目《合同書(shū)》，本合同有效期自2018年5月1日至環(huán)衛整體市場(chǎng)化項目招標工作完成為止。

（二）相關(guān)單位基本情況

1.賀州市環(huán)境衛生管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市環(huán)衛處”，《賀州市環(huán)境衛生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥采購》項目發(fā)包單位），《事業(yè)單位法人證書(shū)》統一社會(huì )信用代碼：12451100499309030D，宗旨和業(yè)務(wù)范圍：為維護城市環(huán)境衛生提供管理保障，城市環(huán)境衛生設施建設，運營(yíng)與維護，城市環(huán)境衛生監督與作業(yè)管理。住所：賀州市八達中路36號，法定代表人：廖燕，經(jīng)費來(lái)源：全額撥款，開(kāi)辦資金：￥219萬(wàn)元，舉辦單位：賀州市市政管理局，有效期：2018年08月29日至2023年08月29日。市環(huán)衛處分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導：白小X。賀州市生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾場(chǎng)），屬于環(huán)衛處下屬科室，邱炳X副場(chǎng)長(cháng)主持工作，管理人員：劉錫X。

2018年9月25日，采購代理機構：廣西德勝工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司對“賀州市城區主次干道清掃保潔、垃圾清運、中轉站及公廁管護、垃圾填埋場(chǎng)運營(yíng)等作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)采購（項目編號：HZZFCG2018--F--189）”進(jìn)行中標結果公告。

      項目合同書(shū)--《賀州市環(huán)境衛生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥采購》到期和環(huán)衛整體市場(chǎng)化項目招投標工作完成后，賀州市環(huán)境衛生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥項目施工仍然一直由郁林公司負責，工程量按月結算，服務(wù)款項次月支付。

2.廣西恒新清潔服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恒新清潔公司”），統一社會(huì )信用代碼：914511000752399645，法定代表人：丘恒科，住所：賀州市建設東路民主巷105號二樓，注冊資本：壹仟零伍拾萬(wàn)圓整，成立日期：2013年08月15日，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：清掃保潔、垃圾清理、園林綠化、房屋補漏、公共設施、排水排污管道清理維修及工程機械出租、場(chǎng)地出租服務(wù)，花卉、苗木銷(xiāo)售；普通貨物道路運輸，勞務(wù)派遣?！秳趧?wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》編號：4511022016003，有效期限：2017年3月10日至2020年3月9日，許可經(jīng)營(yíng)事項：經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！兜缆愤\輸經(jīng)營(yíng)許可證》編號：桂交運管許可賀字451102705347號，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運，證件有效期：2016年09月13日至2020年09月12日。在本事故中起到提供勞務(wù)工人作用。

（三）事故作業(yè)場(chǎng)所及條件

新建生活垃圾滲濾液集液井位于生活垃圾填埋場(chǎng)新擴容庫區1#壩下方約6米處，集液井混泥土倒制而成，長(cháng)方體結構,長(cháng)2.5米、寬2米、深4.5米，周?chē)O置有1.3米高不銹鋼防護欄，井邊距井底3米處裝設有閥門(mén)一個(gè)，井內未設置有上下樓梯，井水為深褐色、惡臭，現場(chǎng)明顯部位未設置有限空間注意事項告知牌。涉事設備：梯子1把長(cháng)度3米、繩子一條，鋤頭一把。

  網(wǎng)絡(luò )配圖             

（滲濾液集液井示意圖）

     2月8日以來(lái)，由于賀州市大區域持續降雨，賀州市生活垃圾填埋場(chǎng)生活垃圾滲濾液產(chǎn)生量急劇增多，特別是受3月4、5日大到暴雨天氣影響，致使生活垃圾滲濾液調節池爆滿(mǎn)，滲濾液集液井出現滿(mǎn)溢現象。3月6日早上，在巡查過(guò)程中發(fā)現新集液井出現滿(mǎn)溢現象，為避免出現較大環(huán)境風(fēng)險，急需進(jìn)行應急搶險工作。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和善后處理等情況

（一）事故發(fā)生和救援情況

     2019年3月6日（周三）早上8：00許，市環(huán)衛處干部劉錫X上班到垃圾場(chǎng)查看到滲濾液集液井有溢出現象并及時(shí)向領(lǐng)導匯報后，電話(huà)通知郁林公司項目代表經(jīng)理丘忠X及時(shí)組織人員用抽水泵將滲濾液回灌到垃圾場(chǎng)新庫區搶險工作。8：30分許，接到丘忠X電話(huà)通知的賴(lài)信X、吳海X、劉元X、徐月X四名勞務(wù)工人到達垃圾場(chǎng)。9：30分許，丘忠X買(mǎi)來(lái)兩臺水泵安裝好就開(kāi)始抽水。12：00分許，劉錫X離開(kāi)垃圾場(chǎng)，隨后丘忠X離開(kāi)回家并去辦理車(chē)子事宜。一直抽水到下午14：30分，在集液井液位下降至距池面約3米的部位看得到閥門(mén)時(shí)，要對閥門(mén)進(jìn)行關(guān)閉不再讓滲濾液繼續注滿(mǎn)造成外溢。勞務(wù)工人利用繩子吊著(zhù)梯子放下井里，由徐月X負責下到集液池關(guān)閉閥門(mén)，賴(lài)信X、吳海X、劉元X負責在上面拉繩子，在徐月X剛下去1分鐘，閥門(mén)很緊，無(wú)法關(guān)上，其他勞務(wù)工人就叫徐月X上來(lái)，在徐月X上到梯頂要往上爬的過(guò)程中，徐月X出現力氣不夠、被水熏得有點(diǎn)頭暈，由于梯子短，其他人無(wú)法直接拉到徐月X，不一會(huì )徐月X就掉到井里，掉下去后人就下沉，沒(méi)有自救反應。當時(shí)井水又慢慢上漲，其他勞務(wù)工人就馬上喊人救命。14：40分，市環(huán)衛局副主任白小X、垃圾場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)邱炳X剛好到達垃圾場(chǎng)聽(tīng)到勞務(wù)工人的求救聲，立即趕去救援，找來(lái)繩子和鋤頭，用繩子將邱炳X綁住，由邱炳X下到井內，用繩子綁住徐月X將其拉到地面上，立即對徐月X進(jìn)行人工心肺復蘇。15：10分，丘忠X到達現場(chǎng)，并參與到搶救當中。10分鐘后接到報警的蓮塘派出所干警趕到現場(chǎng)了解事態(tài)，10分鐘后“120”救護車(chē)到達現場(chǎng)，隨即交由醫務(wù)人員實(shí)施搶救措施，16：16分醫務(wù)人員宣布徐月X經(jīng)搶救無(wú)效死亡。隨后接到事故報告的蓮塘鎮政府干部、八步區應急管理局領(lǐng)導干部到達現場(chǎng)了解事故情況。

（二）善后處理情況

     事故發(fā)生后，市環(huán)衛處領(lǐng)導、郁林公司項目代表經(jīng)理丘忠X、恒新清潔公司負責人丘恒X做好安撫死者家屬和協(xié)調賠償事宜。2019年3月7日，由市環(huán)衛處與死者家屬達成《協(xié)議書(shū)》，丘恒X自愿額外補償2萬(wàn)元用于死者安葬，于3月9日死者遵照農村習俗進(jìn)行了土葬。

（三）事故傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

     這起事故共造成1人死亡，死者：徐月X，男，廣西賀州市平桂區沙田鎮田廠(chǎng)村X(qián)組，現年51歲，身份證號碼：452426XXXXXXXX4215。事故直接經(jīng)濟損失約73萬(wàn)元，主要包括死者一次性工亡補助金、供養親屬撫恤金及喪葬補助金。

三、事故原因和性質(zhì)認定

（一）直接原因

     勞務(wù)工人徐月X缺乏安全意識，未佩戴勞動(dòng)防護用品，盲目下到垃圾滲濾液集液井（有限空間）操作閥門(mén)；勞務(wù)工人賴(lài)信X、吳海X、劉元X缺少必要的安全生產(chǎn)知識，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，未做好現場(chǎng)安全防護措施條件，現場(chǎng)缺少安全管理員的監管，徐月X因吸入井內產(chǎn)生的硫化氫氣體引起中毒死亡。

（二）間接原因

1.郁林公司：（1）缺少對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。項目現場(chǎng)代表經(jīng)理對作業(yè)環(huán)境安全情況不清楚，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未將勞務(wù)工人納入公司從業(yè)人員統一管理；未建立有日常安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。（2）對勞務(wù)工人未進(jìn)行教育和督促?lài)栏駡绦泄镜陌踩a(chǎn)規章制度和安全操作規程；未如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。對作業(yè)現場(chǎng)僅限于“注意安全”口頭提醒形式。（3）未給從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品。在垃圾場(chǎng)空氣環(huán)境嚴重惡臭、滲濾液呈黑褐色惡臭的情況下，未給勞務(wù)工人佩發(fā)必要的防護口罩，進(jìn)入到有限空間作業(yè)人員未佩戴防毒面具。（4）主要負責人對本公司項目的安全生產(chǎn)工作履職不到位。一是未建立、健全公司項目安全生產(chǎn)責任制。二是未組織制定本公司項目安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。未制定有公司項目安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理制度和特種作業(yè)（有限空間、有害氣體）安全操作規程。三是未組織制定并實(shí)施本公司項目安全生產(chǎn)教育和培訓工作，未進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。（5）現場(chǎng)管理員安全生產(chǎn)責任心不強，存在脫崗行為。項目代表經(jīng)理丘忠X在應急搶險工作未結束，中途離崗辦理其他事宜，致使有限空間（特種作業(yè)）現場(chǎng)缺少公司管理員旁站監管。

2.市環(huán)衛處：（1）未在有較大危險因素的場(chǎng)所設置有明顯的安全警示標志。在滲濾液集液井存在有較大危險因素的場(chǎng)所區域未設置有明顯的有限空間、安全用電等安全警示標志。（2）主要負責人安全生產(chǎn)工作履職不到位。做為單位領(lǐng)導對安全生產(chǎn)“一崗雙責”履行不到位，重業(yè)務(wù)輕安全，未能將安全放在第一位。（3）安全生產(chǎn)分管負責人工作履職不到位。一是未嚴格落實(shí)《賀州市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)賀州市持續開(kāi)展工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案的通知》（賀安委辦〔2018〕8號）文件要求，未建立有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，規范有限空間作業(yè)行為，強化有限空間事故應急救援；組織制訂的《生產(chǎn)安全事故應急救援預案》不符合國家規范，未按《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（GB/T 29639—2013）》進(jìn)行編制，在組織“3·6”中毒事故救援時(shí)存在措施不當之處；二是未按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第88號）規定組織開(kāi)展本單位應急救援演練。（4）垃圾場(chǎng)負責人對垃圾場(chǎng)日常安全生產(chǎn)管理不到位。一是組織制定的《2019年安全生產(chǎn)培訓計劃》內容過(guò)于形式化不具體、缺乏可操作性，不利于組織實(shí)施并達到預期效果；二是在組織的日常檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況時(shí)，未及時(shí)排查出生產(chǎn)安全事故隱患，對垃圾滲濾液的危險因素未能辨識出來(lái)，無(wú)法落實(shí)相應的安全管控防范措施，未配置有相應的勞動(dòng)防護用品和事故發(fā)生后缺少應急措施物資。（5）現場(chǎng)管理員安全責任心不強，安全教育和培訓不到位。對勞務(wù)工人進(jìn)行教育和督促僅限于口頭教育“注意安全”，無(wú)法確保勞務(wù)工人嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，無(wú)法了解掌握作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

3.恒新清潔公司：日常對勞務(wù)工人的安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，未根據工作性質(zhì)對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能；未建立有安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。

（三）事故性質(zhì)

綜合上述原因，事故調查組認定賀州市環(huán)境衛生管理處“3·6”中毒事故屬于生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故責任單位及責任人的處理建議

（一）對事故責任人的責任認定及處理建議

1.徐月X（勞務(wù)工人），缺乏安全意識，未佩戴勞動(dòng)防護用品，盲目下到垃圾滲濾液集液井（有限空間）操作閥門(mén)，因吸入井內產(chǎn)生的硫化氫氣體引起中毒死亡，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中已死亡，建議免于責任追究。賴(lài)信X、吳海X、劉元X（勞務(wù)工人）缺少必要的安全生產(chǎn)知識，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，未做好現場(chǎng)安全防護措施條件，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由恒新清潔公司及用工單位加強安全生產(chǎn)教育和培訓，不經(jīng)教育和培訓考試合格不得上崗作業(yè)。

2.陳國X（郁林公司總經(jīng)理），對本公司的安全生產(chǎn)工作履職不到位。一是未建立、健全公司項目安全生產(chǎn)責任制。二是未組織制定本公司項目安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。未制定有公司項目安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理制度和特種作業(yè)（有限空間、有害氣體）安全操作規程。三是未組織制定并實(shí)施本公司項目安全生產(chǎn)教育和培訓工作，未進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）項之規定，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由賀州市八步區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項之規定給予行政處罰。

3.丘忠X（郁林公司項目代表經(jīng)理），安全生產(chǎn)責任心不強，存在脫崗行為。在應急搶險工作未結束，中途離崗辦理其他事宜，致使有限空間（特種作業(yè)）現場(chǎng)缺少公司管理員旁站監管。以上行為違反了公司安全生產(chǎn)管理規定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議由賀州市郁林建筑工程有限公司依據公司管理規定作出處理。

4.廖X（市環(huán)衛處主任），安全生產(chǎn)工作履職不到位。做為單位領(lǐng)導對安全生產(chǎn)“一崗雙責”履行不到位，重業(yè)務(wù)輕安全，未能將安全放在第一位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標管理責任制》作出處理。

5.白小X（市環(huán)衛處副主任、分管安全生產(chǎn)工作），安全生產(chǎn)分管負責人工作履職不到位。一是未嚴格落實(shí)《賀州市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)賀州市持續開(kāi)展工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案的通知》（賀安委辦〔2018〕8號）文件要求，未建立有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，規范有限空間作業(yè)行為，強化有限空間事故應急救援；組織制訂的《生產(chǎn)安全事故應急救援預案》不符合國家規范，未按《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（GB/T 29639—2013）》進(jìn)行編制，在組織“3·6”中毒事故救援時(shí)存在措施不當之處；二是未按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第88號）規定組織開(kāi)展本單位應急救援演練。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（一）（四）項之規定,對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標管理責任制》作出處理。

6.邱炳X（垃圾場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)），對垃圾場(chǎng)日常安全生產(chǎn)管理不到位。一是組織制定的《2019年安全生產(chǎn)培訓計劃》內容過(guò)于形式化不具體、缺乏可操作性，不利于組織實(shí)施并達到預期效果；二是在組織的日常檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況時(shí)，未及時(shí)排查出生產(chǎn)安全事故隱患，對垃圾滲濾液的危害性未能辨識出來(lái)，無(wú)法落實(shí)相應的安全管控處置措施，未配置有相應的勞動(dòng)防護用品。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（五）項之規定,對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標管理責任制》作出處理。

7.劉錫X（垃圾場(chǎng)管理員），安全責任心不強，安全教育和培訓不到位。對勞務(wù)人員進(jìn)行教育和督促僅限于口頭教育“注意安全”，無(wú)法確保勞務(wù)人員嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，無(wú)法了解掌握作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（六）項之規定,對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標管理責任制》作出處理。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

1.賀州市郁林建筑工程有限公司：（1）缺少對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。項目現場(chǎng)代表經(jīng)理對作業(yè)環(huán)境安全情況不清楚，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未將勞務(wù)工人納入公司從業(yè)人員統一管理；未建立有日常安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。（2）對勞務(wù)工人未進(jìn)行教育和督促?lài)栏駡绦泄镜陌踩a(chǎn)規章制度和安全操作規程；未如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。對作業(yè)現場(chǎng)僅限于“注意安全”口頭提醒形式。（3）未給從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品。在垃圾場(chǎng)空氣環(huán)境嚴重惡臭、滲濾液呈黑褐色惡臭的情況下，未給勞務(wù)工人佩發(fā)必要的防護口罩，進(jìn)入到有限空間作業(yè)人員未佩戴防毒面具。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一、二和四款、第四十一條、第四十二條之規定，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由賀州市八步區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規定給予行政處罰。

2.賀州市環(huán)境衛生管理處：未在有較大危險因素的場(chǎng)所設置有明顯的安全警示標志。在滲濾液集液井存在有較大危險因素的場(chǎng)所區域未設置有明顯的有限空間、安全用電等安全警示標志。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條之規定，對事故發(fā)生負有責任，依據《安全生產(chǎn)工作目標管理責任制》考核之規定，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標管理責任制》作出處理。

3.廣西恒新清潔服務(wù)有限公司：日常對勞務(wù)工人的安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，未根據工作性質(zhì)對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能；未建立有安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。以上行為違反了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第十二條第二款之規定，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由賀州市八步區應急管理局依據《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第三十條第一款之規定給予行政處罰。

五、事故防范和整改措施

為深刻汲取事故教訓，避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生，提出如下防范及整改措施：

（一）賀州市郁林建筑工程有限公司要深刻吸取“3·6”中毒事故教訓。一是要及時(shí)組織召開(kāi)事故分析會(huì )，分析事故原因，總結經(jīng)驗教訓，進(jìn)一步落實(shí)單位安全生產(chǎn)責任制；二是要組織開(kāi)展一次全員安全生產(chǎn)教育培訓，尤其要求作業(yè)人員熟悉和掌握安全生產(chǎn)規章制度及安全操作規程；三是要組織開(kāi)展一次全公司業(yè)務(wù)范圍內的安全隱患大排查，對存在問(wèn)題做好整改，確保安全生產(chǎn)。

（二）賀州市環(huán)境衛生管理處要加強對外包項目的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理。安全生產(chǎn)工作要做到領(lǐng)導重視，落實(shí)“一崗雙責”責任，業(yè)務(wù)上要精通安全管理知識，嚴格《安全生產(chǎn)工作目標管理責任制》考核。

（二）蓮塘鎮人民政府要認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》要求，加強對轄區范圍內單位企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理和督促檢查，做到屬地安全生產(chǎn)監管全覆蓋，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)和維護地方社會(huì )穩定。

（三）區直行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)行業(yè)安全監管主體責任，認真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，做到“管行業(yè)必須管安全”。要加強對所管轄的企業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查工作力度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監管責任；對檢查發(fā)現的安全隱患問(wèn)題，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，確保及時(shí)消除事故隱患。