2018年12月3日12時(shí)左右，莞番高速橋頭至沙田段第三合同段（厚街鎮新圍社區白泥井村）發(fā)生一起因爆破作業(yè)導致的事故，事故造成1人死亡，2人受傷。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，肖亞非市長(cháng)、白濤常務(wù)副市長(cháng)作了重要批示。為查明事故原因，依法追究相關(guān)單位和人員的責任，使相關(guān)責任人受到教育，落實(shí)事故整改措施，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)法律法規規定，東莞市人民政府成立了由厚街鎮鎮委副書(shū)記李惠勤為組長(cháng)，厚街安監分局局長(cháng)劉傳明為常務(wù)副組長(cháng)，市公安局、市安監局、市經(jīng)信局、市交通局、厚街鎮紀檢監察室、厚街安全監管分局、厚街鎮公安分局、厚街鎮住房規劃建設分局、厚街鎮總工會(huì )、厚街社保分局、厚街鎮交通分局、厚街鎮經(jīng)信分局、厚街鎮新圍社區有關(guān)人員參加的厚街鎮“12·3” 一般生產(chǎn)安全事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查處理工作。同時(shí)，聘請了爆破方面的專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)調查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

1. 中鐵七局集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中鐵七局）

中鐵七局成立于2000年07月26日，注冊資本：260000.000000萬(wàn)；統一社會(huì )信用代碼：914100001700716022；法定代表人：王珂平；登記機關(guān)：河南省工商行政管理局；住所：鄭州市航海東路1225號；類(lèi)型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程建筑、鐵路工程、房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程、橋梁工程、隧道工程、公路路基工程、水工隧洞工程、城市軌道交通工程、園林綠化工程、對外援助成套項目施工；承包與其實(shí)力、規模、業(yè)績(jì)相適應的國外工程；對外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；工程設計、工程咨詢(xún)、工程檢測、工程測量、工程勘察、科技研發(fā)；經(jīng)營(yíng)本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品及技術(shù)的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機械設備、零配件、原輔材料及技術(shù)的進(jìn)口業(yè)務(wù)（國家限定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外）；房屋建筑周轉料的銷(xiāo)售，房屋、機械及場(chǎng)地的租賃，機械設備維修，電氣化器材試驗，企業(yè)管理服務(wù)。（以上經(jīng)營(yíng)范圍內須經(jīng)審批的項目，未獲審批前不得經(jīng)營(yíng)）。

2018年1月17日該公司工商登記信息變更法人代表，變更前內容羅育桂，變更后內容王珂平。

中鐵七局于2017年10月27日經(jīng)公開(kāi)招標投標，在東莞-番禺高速公路橋頭至沙田段工程施工第3合同段工程項目（招標編號：SSAWQF11708726）中標。

中鐵七局與項目發(fā)包人東莞市莞番高速公路有限公司于2017年12月12日簽訂《東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段工程施工第3合同段合同協(xié)議書(shū)》。

中鐵七局與項目發(fā)包人東莞市莞番高速公路有限公司于2017年12月12日簽訂《安全生產(chǎn)合同》。

2、中鐵七局集團有限公司莞番高速橋頭至沙田段施工第三合同段項目經(jīng)理部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“莞番項目部”），項目管理機構如下圖：?

中鐵七局與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司于2018年4月27日簽訂《施工勞務(wù)合作合同》, 勞務(wù)合同編號：GPGS3B-01,合同規定由重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司向中鐵七局提供120名勞務(wù)人員，由中鐵七局安排上述勞務(wù)人員具體工作，并負責對勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育和培訓等工作。中鐵七局已于2018年7月8日將上述勞務(wù)合作合同向東莞市莞番高速公路有限公司報備。

中鐵七局與深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司于2018年6月21日簽訂《爆破施工專(zhuān)業(yè)分包合同》，工程名稱(chēng)：莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段石方爆破；工程地點(diǎn)：東莞市大嶺山鎮、厚街鎮；施工工期：2018年6月1日至2019年12月31日（暫定）；工程內容：番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段爆破施工包括：隧道、路基石方爆破。（其他爆破類(lèi)型單價(jià)另計）。中鐵七局于2018年8月1日將上述合作合同向東莞市莞番高速公路有限公司報備。

中鐵七局與惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司簽訂《路基、隧道石方爆破作業(yè)項目安全評估合同》（合同編號：DGDPG201803）,項目名稱(chēng)：莞番高速公路橋頭至沙田段施工（第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破作業(yè)。項目地點(diǎn)：東莞市大嶺山鎮、厚街鎮。

中鐵七局與東莞市宏大爆破工程有限公司簽訂《莞番高速公路橋頭至沙田段施工（第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程監理服務(wù)協(xié)議》，工程名稱(chēng)：莞番高速公路橋頭至沙田段施工（第第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程。工程地點(diǎn)：東莞市大嶺山鎮、厚街鎮。

（二）事故相關(guān)單位及人員基本情況

1. 深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：永恒公司）

永恒公司成立于1994年03月01日，注冊資本：2000萬(wàn)；統一社會(huì )信用代碼：914403006188733800；注冊號：440301104275149；法定代表人：馬俊航；登記機關(guān)：深圳市市場(chǎng)監督管理局；住所：深圳市福田區北環(huán)大道7001號開(kāi)元大廈1501-1503號；經(jīng)濟性質(zhì)：有限責任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：室內外裝飾工程、水電安裝工程、空調安裝工程、霓虹燈安裝工程、音響燈光設計安裝工程，金屬加工（不含限制項目）。增加：承接土石方工程。增加：爆破與拆除工程業(yè)務(wù)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。以下項目涉及應取得許可審批的，須憑相關(guān)審批文件方可經(jīng)營(yíng):普通貨運。

永恒公司有深圳住房和建設局許可審批《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，注冊資本：2000萬(wàn)；法定代表人：馬俊航；經(jīng)濟性質(zhì)：有限責任公司；證書(shū)編號：D344001403；有效期：至2020年11月03日；資質(zhì)類(lèi)別及登記：建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、建筑工程施工總承包叁級、地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。

永恒公司有深圳住房和建設局許可審批的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（粵）JZ安許證字[2017]020345延；單位名稱(chēng)：深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司；主要負責人：馬俊航；單位地址：深圳市福田區北環(huán)大道7001號開(kāi)元大廈1501-1503號；經(jīng)濟類(lèi)型：有限責任公司；許可范圍：建筑施工；有效期：2017年2月23日至2020年2月23日。

永恒公司有廣東省公安廳許可審批的《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）；編號：4400001300025；單位名稱(chēng)：深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司；單位地址：深圳市福田區北環(huán)大道7001號開(kāi)元大廈1501-1503號；法定代表人：馬俊航；技術(shù)負責人：胡柏陽(yáng)；資質(zhì)等級：二級；從業(yè)范圍：設計施工、安全評估、安全監理；有效期：2019年7月25日。

2．重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：爾文公司）

爾文公司成立于2009年4月23日，注冊資本：11555萬(wàn)；統一社會(huì )信用代碼：91500108688900049B；注冊號：500902000016255；法定代表人：唐倫文；登記機關(guān)：重慶市工商行政管理局南岸區分局；企業(yè)地址：重慶市經(jīng)開(kāi)區丹景路10號33-4號；公司類(lèi)型：有限責任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)（取得相關(guān)行政許可后方可執業(yè)）。(以上經(jīng)營(yíng)范圍涉及行政許可的，在許可核定的范圍和期限內經(jīng)營(yíng)，未取得許可或超過(guò)許可核定范圍和期限的不得經(jīng)營(yíng)。)

3．東莞市宏大爆破工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：宏大公司）

宏大公司成立于2008年7月8日，注冊資本：1000萬(wàn)；統一社會(huì )信用代碼：91441900677086635M；注冊號：441900000336227；法定代表人：陳澤霞；登記機關(guān)：東莞市工商行政管理局；企業(yè)地址：東莞市南城區勝和體育中心體育場(chǎng)東區二樓第50、51軸功能房；公司類(lèi)型：有限責任公司(自然人投資或控股)；經(jīng)營(yíng)范圍：爆破與拆除工程，土石方工程，地基與基礎工程，隧道工程專(zhuān)業(yè)承包；上述相關(guān)的技術(shù)研發(fā)與咨詢(xún)服務(wù)；爆破技術(shù)人員培訓；廢舊爆炸物處理；爆破工程震動(dòng)檢測；爆破清渣；建筑工程施工總承包；建筑裝飾裝修工程；爆破工程的設計施工、安全評估、安全監理。 (依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))

4．惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中特公司）中特公司成立于2005年4月8日，注冊資本：5000萬(wàn)；統一社會(huì )信用代碼：914413007730845179；法定代表人：戴鷹；登記機關(guān)：惠州市惠城區工商行政管理局；企業(yè)地址：惠州市龍豐街君龍雅苑A座14B；公司類(lèi)型：有限責任公司(自然人獨資)；經(jīng)營(yíng)范圍：營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)（設計施工、安全評估、安全監理），貨運經(jīng)營(yíng)（危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)），礦山工程施工總承包，建筑工程施工總承包，爆破與拆除工程專(zhuān)業(yè)承包，爆破技術(shù)方案安全咨詢(xún)服務(wù)，地基與基礎工程，市政與綠化工程，土石方工程，普通機械租賃。 (依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))

5.王珂平，男，漢族，1964年2月10日出生，北京市宣武區馬連道北街人，中鐵七局集團有限公司法定代表人。

6.馬俊航，男，漢族，1965年1月29日出生，廣東省深圳市南山區人, 深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人。

（三）事故工程基本情況

東莞-番禺高速公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)莞番高速）是《廣東省高速公路網(wǎng)規劃》（2004-2030）中編號S18的加密線(xiàn)，是東莞市“一環(huán)六縱三橫”主干線(xiàn)的第三橫。莞番高速橋頭至沙田段項目路線(xiàn)起自東莞市橋頭鎮與惠州市交界處，順接河惠莞高速公路惠州段，經(jīng)常平、橫瀝、東坑、大朗、松山湖、寮步、大嶺山、厚街，終于沙田鎮，接虎門(mén)二橋接線(xiàn)及廣深沿江高速公路，路線(xiàn)長(cháng)64.48km。

建設依據: 項目由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )以粵發(fā)改交函[2015]5550號文核準建設，核準日期2015年12月11日；廣東省交通運輸廳以粵交基[2017]521號文批準初步設計，批準日期為2017年5月15日。東莞市交通運輸局以東交基[2017]50號文批準施工圖設計，批準日期為2017年9月25日。廣東省國土資源廳以粵國土資（預）函[2015]111號文批準用地預審，批準日期為2015年11月30日。

事故發(fā)生地為東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段工程施工第3合同段厚街鎮境內。本標段起訖里程K44+390.2～K55+174段，全長(cháng)5.7798km，隧道2.1455km/2座；橋梁4.14.km/6座，路基0.998km，涵洞13座。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年12月03日上午08點(diǎn)50分東莞市民用爆破器材專(zhuān)賣(mài)有限公司將16箱φ60乳化炸藥、非電導爆管30發(fā)配送至本項目新圍村工地，永恒公司保管員馮堅珍清點(diǎn)、接收、登記入賬，然后由永恒公司爆破員朱偉鉗和張水延領(lǐng)取到現場(chǎng)裝藥。上午11點(diǎn)00分左右，新圍互通路基爆破在炸藥安裝完畢后，由永恒公司現場(chǎng)負責人張水延、爆破員朱偉鉗、安全員陳壽參進(jìn)行鳴哨示警及喊話(huà)，并拉設警戒線(xiàn)，通知工作人員撤離至爆破區域外，東莞市宏大爆破工程有限公司黃海彬進(jìn)行現場(chǎng)監理，爆破公司方（永恒公司）于11點(diǎn)40分左右下班時(shí)已告知邱杰、張小華、馮長(cháng)元三人即將爆破。接到爆破通知后碎石組組長(cháng)邱杰以還有石塊要碎為由，讓碎石加工員張小華、馮長(cháng)元留在爆破現場(chǎng)不要下班，等待這次爆破結束后繼續加班碎石。為了逃避爆破清場(chǎng)檢查人員的清場(chǎng)驅趕，邱杰讓張小華、馮長(cháng)元一起躲進(jìn)離爆破點(diǎn)30米外的配電房里（長(cháng)2米，寬1.5米，高2米，防火板材質(zhì)）并不要理會(huì )外面檢查員的喊話(huà)和敲門(mén)，邱杰三人當時(shí)沒(méi)有反鎖房門(mén)。期間，張水廷到現場(chǎng)進(jìn)行清場(chǎng)檢查，在檢查到事發(fā)配電房時(shí)以敲門(mén)和喊話(huà)的方式告知準備爆破，但沒(méi)人回應。張水廷在無(wú)采取進(jìn)一步檢查行動(dòng)的情況下離開(kāi)。張水延確認爆破區域內無(wú)工作人員后，爆破員朱偉鉗起爆。后張水延看到距離爆破點(diǎn)30米左右的配電房被砸壞，去檢查發(fā)現了邱杰、張小華、馮長(cháng)元3名男子被壓，現場(chǎng)人員立即展開(kāi)救援，搬開(kāi)倒塌的配電房，將三人救出。莞番項目部的工作人員于12點(diǎn)20分左右將3人送到厚街人民醫院，并在送醫路上撥打了120急救電話(huà)。后邱杰經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡，張小華、馮長(cháng)元生命體征穩定，住院觀(guān)察。

（二）應急救援處置情況

厚街鎮各有關(guān)部門(mén)在獲悉事故情況后，馬上協(xié)調厚街醫院對受傷人員作出全力搶救，迅速安排人員趕到現場(chǎng)了解情況，開(kāi)展現場(chǎng)應急救援處置工作，并控制了事故現場(chǎng)，妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據，為后續事故調查奠定基礎。相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)部署到位，過(guò)程中未造成二次事故，經(jīng)評估，本次事故應急處置及時(shí)、有效。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員情況

事故造成1人死亡。2人受傷，相關(guān)人員情況如下：

1.死者情況

死者邱杰，男，漢族，1964年4月20日出生，重慶市梁平縣梁山鎮人，與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書(shū)》安排至中鐵七局集團有限公司工作，系碎石工人（組長(cháng)）。死亡原因：特重型顱腦損傷；

2．傷者情況

張小華，男，漢族，1978年12月22日出生，重慶市萬(wàn)州區龍都街道九龍村人，與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書(shū)》安排至中鐵七局集團有限公司工作，系碎石工人。受傷情況：1、雙側額葉腦挫裂2、左顳部腦外小血腫3、頸蛛網(wǎng)膜下腔出血4、左側顳骨骨折5、左側顱中窩骨折6、右肺挫傷7、左面神經(jīng)損傷8、頸椎退行性變?，F已出院；

馮長(cháng)元，男，漢族，1974年04月18日出生, 重慶市萬(wàn)州區新田鎮人，與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書(shū)》安排至中鐵七局集團有限公司工作，系碎石工人。受傷情況：1、骨柄骨折2、胸骨后血腫3、縱膈氣腫4、雙肺挫傷并感染5、左側少量胸腔積液6、左側第8、9肋骨腋段骨折7、左側耳廓挫裂傷8、下頜軟組織挫裂傷9、低蛋白血癥10、水電解質(zhì)代謝絮亂11、腦挫傷?，F已出院。

?（二）事故直接經(jīng)濟損失

據初步估算，事故造成配電房及碎石機棚維修費用9000元，傷亡賠償及醫療費用269萬(wàn)元，合計269.9萬(wàn)。

四、事故原因及性質(zhì)認定

按照生產(chǎn)安全事故調查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類(lèi)型，事故調查組進(jìn)行了詳細的調查詢(xún)問(wèn)取證工作，聘請專(zhuān)家對事故現場(chǎng)進(jìn)行詳細的勘查，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）事故直接原因

具體分析如下：

1、本工程施工審批等相關(guān)手續均符合相關(guān)規定，爆破施工參數符合設計方案，爆破后個(gè)別飛石均在警戒區，爆破警戒人員在崗。爆破評估對爆破方案也做出火工品管理及爆破參數合理的評價(jià)，爆破監理單位同樣給予合理的施工監理方案。

2、在該工程按照相關(guān)規定實(shí)施的前提下，安全事故仍然發(fā)生，主要原因在于3名當事人存在僥幸心理，違反規定故意躲藏在警戒范圍內既有明顯“非操作人員禁止靠近”標識的配電房?jì)榷?應是造成該次事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1、中鐵七局集團有限公司作為事故工程施工單位，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。

2、深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司作為爆破作業(yè)單位，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。

（二）相關(guān)單位履職情況

1、中鐵七局集團有限公司制定安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；與深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司、惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司、東莞市宏大爆破工程有限公司簽訂了承包合同，在合同中明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責。中鐵七局集團有限公司作為事故工程施工單位，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。

2、中鐵七局集團有限公司法定代表人王珂平已組織制定了一套完備的安全生產(chǎn)管理檔案資料，履行了本單位安全生產(chǎn)工作職責。

3、深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司具有爆破作業(yè)的資質(zhì)，對本次工程爆破得到主管部門(mén)的爆破作業(yè)許可，制定安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；對現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行了安全交底和安全技術(shù)交底，組織安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司作為爆破作業(yè)單位，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。

4、深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人馬俊航對安全生產(chǎn)責任制、規章制度、操作規程和應急預案的制定、以及教育和培訓、安全投入等工作已落實(shí)。已履行主要負責人的職責。

5、惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司受莞番項目部的委托，組成爆破安全評估組，對莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程施工現場(chǎng)進(jìn)行了勘察調研，對深圳永恒開(kāi)發(fā)有限公司提交的該工程“爆破設計說(shuō)明書(shū)”相關(guān)內容進(jìn)行了技術(shù)審查并提出改進(jìn)和優(yōu)化爆破參數意見(jiàn)與建議，在設計單位深圳永恒開(kāi)發(fā)有限公司修改了“爆破設計說(shuō)明書(shū)”后，編制了安全評估報告?；葜葜刑靥胤N爆破技術(shù)工程有限公司作出的評估結論和說(shuō)明：該爆破設計方案通過(guò)安全評估。本次安全評估對莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程施工項目有效。該公司履行了相關(guān)職責。

6、東莞市宏大爆破工程有限公司受莞番項目部的委托，對莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程施工現場(chǎng)進(jìn)行了爆破安全監理，依據公安部門(mén)批準的爆破施工方案，對深圳永恒開(kāi)發(fā)有限公司提交的該工程《爆破設計說(shuō)明書(shū)》相關(guān)內容進(jìn)行了審核，并監理施工方至爆破完畢。東莞市宏大爆破工程有限公司給予合理的施工監理方案。該公司履行了相關(guān)職責。

7、東莞市交通運輸局。按權限劃分，高速公路屬省管項目，由省交通運輸廳負責設計審批等行業(yè)監管工作。2017年5月15日，省交通廳以《廣東省交通運輸廳關(guān)于東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段初步設計的批復》（粵交基〔2017〕521號）批復莞番高速初步設計，同時(shí)委托東莞市交通運輸局審批該工程施工圖設計。局負責公路、水路、港口工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及造價(jià)的監督管理工作。為做好在建工程的安全監管工作，東莞市交通運輸局建立健全了局機關(guān)各科室和局屬各單位安全生產(chǎn)工作職責和各項監管制度、應急預案等，明確了建設工程各參建單位安全生產(chǎn)責任，督促各部門(mén)、各單位履行安全職責，做好安全生產(chǎn)工作。2018年?yáng)|莞市交通運輸局全面落實(shí)省市有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，認真開(kāi)展和部署交通運輸行業(yè)各項安全檢查、督查工作。如：兩會(huì )期間安全大檢查活動(dòng)、節假日前安全檢查督查活動(dòng)、消防安全專(zhuān)項檢查、防汛工作專(zhuān)項檢查、交通建設工程安全文明施工專(zhuān)項檢查、隧道工程專(zhuān)項安全檢查、特種設備專(zhuān)項安全檢查、在建交通工程今冬明春火災防控工作安全生產(chǎn)督查活動(dòng)等等。根據有關(guān)法律法規和廣東省公安廳有關(guān)規定，爆破作業(yè)由公安機關(guān)負責行政許可和履行安全監管責任，東莞市交通運輸局不負責爆破作業(yè)安全監管職責。

8、東莞市公安局。根據《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466 號）有關(guān)規定，東莞市公安局對番莞高速公路橋頭至沙田段第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程的有關(guān)施工單位民爆物品購買(mǎi)、運輸和爆破作業(yè)申請受理、合同備案、項目錄入、行政許可進(jìn)行監管。該局按照國家有關(guān)規定，為切實(shí)加強爆破作業(yè)安全監管力度，制定并下發(fā)了《東莞市公安局治安部門(mén)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制工作實(shí)施方案》、《東莞市公安機關(guān)危爆物品安全隱患排查治理行動(dòng)工作方案》和《全市公安機關(guān)治安部門(mén)夏季安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案》等文件，強化部門(mén)監管職責，深入開(kāi)展隱患排查治理工作和推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。該局為做好爆破作業(yè)現場(chǎng)安全監管工作，督促爆破作業(yè)單位提前將民爆物品末端管控方面的民爆物品的到場(chǎng)裝卸、搬運（轉運）、發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退等情況，爆破施工方面的現場(chǎng)裝藥、填塞、聯(lián)網(wǎng)、起爆、爆后檢查等情況，爆破作業(yè)人員管理方面的爆破工程項目技術(shù)負責人、爆破工程技術(shù)人員、監理技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員的持證上崗等情況報送至轄區公安分局備查。各轄區公安分局根據爆破作業(yè)單位報送情況和爆破施工方案，嚴格落實(shí)安全監管工作，嚴防違規實(shí)施爆破作業(yè)、爆破作業(yè)人員脫崗、漏崗、串崗和非爆破作業(yè)人員接觸民爆物品等問(wèn)題發(fā)生。

9、東莞市公安局森林分局。森林分局每月對莞番高速路基、隧道石方爆破工程點(diǎn)進(jìn)行不少于三次檢查，確認爆破作業(yè)人員都持有效證件，按規定設置了爆破施工提示牌，建立健全了民爆物品各項管理制度，民爆物品每人配送、使用、回收登記清楚。對爆破作業(yè)點(diǎn)距離通村公路、民宅、通訊光纜、高壓電線(xiàn)是否在安全距離內進(jìn)行實(shí)地勘查，對施工現場(chǎng)各類(lèi)安全防護措施、消防設施的配備及使用，安全責任落實(shí)情況進(jìn)行了認真檢查。森林分局需對爆破作業(yè)項目開(kāi)展安全知識宣傳教育，提高安全防范意識和能力，針對自身存在的問(wèn)題，扎實(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，嚴防各類(lèi)事故的發(fā)生。但森林分局對該爆破作業(yè)項目的安全知識宣傳教育工作不足。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，厚街鎮“12·3”事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)規定，建議對厚街鎮“12·3”一般生產(chǎn)安全事故有關(guān)責任方作出如下處理建議：

（一）責任認定

1、邱杰安全意識淡薄，對爆破作業(yè)現場(chǎng)的危險性認識不足，違反公司的安全培訓要求，未按規定撤離爆破作業(yè)現場(chǎng)。在事故認定上，邱杰對事故負有責任。

2、張小華安全意識淡薄，對爆破作業(yè)現場(chǎng)的危險性認識不足，違反公司的安全培訓要求，未按規定撤離爆破作業(yè)現場(chǎng)。在事故認定上，張小華對事故負有責任。

3、馮長(cháng)元安全意識淡薄，對爆破作業(yè)現場(chǎng)的危險性認識不足，違反公司的安全培訓要求，未按規定撤離爆破作業(yè)現場(chǎng)。在事故認定上，馮長(cháng)元對事故負有責任。

4、王珂平已組織制定了一套完備的安全生產(chǎn)管理檔案資料，履行了本單位安全生產(chǎn)工作職責，且未實(shí)際參與中鐵七局集團有限公司莞番高速橋頭至沙田段施工第三合同段項目安全管理工作，對此起事故不負有責任。

5、馬俊航對安全生產(chǎn)責任制、規章制度、操作規程和應急預案的制定、以及教育和培訓、安全投入等工作已落實(shí)。且未實(shí)際參與深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司莞番高速橋頭至沙田段施工第三合同段項目的爆破安全管理工作，對此起事故不負有責任。

（二）建議采取其他措施的單位

1、東莞市公安局森林分局對該爆破作業(yè)項目的安全知識宣傳教育工作不足，建議東莞市公安局森林分局向東莞市公安局作工作檢討。

（三）其他建議

1、鑒于邱杰在事故中已死亡，建議不予追究責任。

2、鑒于張小華在事故中受傷，建議不對其作出處理。

3、鑒于馮長(cháng)元在事故中受傷，建議不對其作出處理。

4、中鐵七局集團有限公司未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄，在本次事故中存在違法行為，建議由應急管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規對其進(jìn)行調查處理。

5、深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄，在本次事故中存在違法行為，建議由應急管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規對其進(jìn)行調查處理。

6、與事故有關(guān)民事法律爭議，建議當事各方通過(guò)民事法律途徑處理。

六、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步強化民爆物品安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)民爆物品安全健康發(fā)展，提出如下措施建議：

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

???? 深圳永恒工程開(kāi)發(fā)有限公司要進(jìn)一步強化法律意識，認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，積極開(kāi)展以崗位達標、項目達標和企業(yè)達標為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)標準化建設，自覺(jué)規范爆破作業(yè)安全生產(chǎn)行為，嚴守法律底線(xiàn)，確保安全生產(chǎn)。

（二）爆破安全管理

???? 1、要嚴格執行國家有關(guān)民用爆炸物品和爆破作業(yè)的安全規定，由具有特種作業(yè)資格的專(zhuān)職放炮員進(jìn)行放炮作業(yè)，設置放炮警戒范圍，實(shí)行定時(shí)放炮制度。禁止在雷雨天、霧天進(jìn)行放炮作業(yè)。

2、危險區域要設置醒目的警示標志和崗哨，嚴禁在危險區域內從事任何作業(yè)，嚴禁任何人員在危險區域內進(jìn)行避炮。

3、爆炸物品的使用有嚴格的管理制度，使用爆炸物品時(shí)要有專(zhuān)人監管現場(chǎng)。放炮員必須按照規定進(jìn)行放炮作業(yè)活動(dòng)。

（三）安全教育制度化

?1、對場(chǎng)內從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，要保證從?業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能及危險防控技能。

?2、特種作業(yè)人員（電工、焊工）要按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。