威海榮成市福建海運

“金海翔”號貨輪“5·25”重大中毒窒息

事故調查報告

威海榮成市“金海翔”號貨輪

“5·25”重大事故調查組

目 錄

一、事故船舶和涉事單位基本情況............................5

（一）事故船舶基本情況 ................................5

（二）相關(guān)涉事單位基本情況 ............................6

1.福建省海運集團有限責任公司 ........................6

2.南通市海鷗救生防護用品有限公司 .. .......... .........6

3.山東省西霞口修船有限責任公司 ...................... 7

4.中國船級社青島分社威海檢驗處 .... ..................7

（三）相關(guān)重點(diǎn)人員情況...............................8

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況............................9

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)....................................9

（二）應急處置情況...................................12

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失.....................13

（一）人員傷亡.......................................13

（二）經(jīng)濟損失.......................................14

四、事故發(fā)生原因和性質(zhì)...................................14

（一）直接原因.......................................14

（二）間接原因.......................................14

（三）事故性質(zhì).......................................22

五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議.............22

2

（一）已被司法機關(guān)采取措施人員.......................22

（二）建議問(wèn)責人員...................................25

（三）對福建省有關(guān)單位和人員的處理建議...............29

（四）對江蘇省有關(guān)單位和人員的處理建議...............32

（五）對山東省有關(guān)單位和人員的行政處罰建議...........33

（六）問(wèn)責單位建議...................................36

六、事故防范和整改措施建議...............................36

3

威海榮成市福建海運“金海翔”號貨輪

“5·25”重大中毒窒息事故調查報告

2019年 5月 25日 15時(shí) 6分，福建省海運集團有限責任公

司“金海翔”號貨輪在威海榮成市山東西霞口修船有限責任公司

船塢維修期間，因意外開(kāi)啟船用二氧化碳滅火系統，致使大量二

氧化碳瞬間釋放進(jìn)貨船機艙內，造成現場(chǎng)維修人員和船員 10 人

中毒窒息死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟損失 1903萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院、應急管理部和山東省委、省政府高度

重視，各級領(lǐng)導同志及時(shí)作出批示指示，要求全力做好事故處置

和傷員救治工作，防止發(fā)生次生災害，穩妥做好善后處理工作。

國務(wù)院安委會(huì )下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》（安

委督〔2019〕6號），對該起事故查處工作掛牌督辦。省政府有

關(guān)領(lǐng)導同志帶領(lǐng)省應急廳、省衛生健康委、省工業(yè)和信息化廳等

有關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家趕赴事故現場(chǎng)，指導和協(xié)助當地開(kāi)展事故

搶險、傷員救治和善后處理等工作。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第

493號）和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政

府令第 236號）等法律法規規定，山東省人民政府于 5月 26日

批準成立事故調查組，由省應急廳主要負責同志擔任組長(cháng)，省公

4

安廳、省總工會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省消防救

援總隊、山東海事局和威海市人民政府派員參加。同時(shí)邀請福建、

江蘇兩省人民政府派員參與事故調查。事故調查組下設技術(shù)組、

管理組、綜合組，聘請船舶、消防等有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，開(kāi)展

事故調查工作。省紀委省監委成立“5·25”事故專(zhuān)門(mén)問(wèn)責工作

組，開(kāi)展對相關(guān)責任人員調查并提出處置意見(jiàn)。

按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注

重實(shí)效”的原則，通過(guò)周密細致的現場(chǎng)勘察、查看監控視頻、鑒

定試驗、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)

過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事

故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理及事故

防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故船舶和涉事單位基本情況

（一）事故船舶基本情況。

“金海翔”號貨輪情況。該船于1994年11月18日建造完成，

船籍港：福州，船舶登記號：080009000007，IMO：9118824，船

舶識別號：CN19946807107，船舶呼號：BVKU。船舶種類(lèi)為散貨

船，航區為遠海，總噸35884，凈噸23407，載重噸69121。船舶

長(cháng)度224.98米，船舶型寬32.20米，船舶型深18.30米。所有人、

經(jīng)營(yíng)人均為福建省海運集團有限責任公司，由中國船級社檢驗入

級。船舶法定證書(shū)齊全有效，船員配備符合法定要求。

2019年5月17日，“金海翔”號貨輪通過(guò)招投標進(jìn)入山東西

5

霞口修船有限責任公司船塢進(jìn)行維修，計劃修期22天。5月25日，

發(fā)生事故。事故發(fā)生時(shí)，“金海翔”號貨輪上共有71人，其中船

員23人，山東西霞口修船有限責任公司等維修人員48人。

（二）相關(guān)涉事單位情況。

1．福建省海運集團有限責任公司。該公司成立于1986年2

月17日，為福建省交通運輸集團有限責任公司全資子公司，位于

福建省福州市馬尾區新民村35號，屬大型國有海運企業(yè)，法定代

表人朱勇進(jìn)，注冊資本肆億叁千萬(wàn)元整。該公司持有《國際船舶

運輸經(jīng)營(yíng)許可證》(MOC-MT00069)、《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營(yíng)資格

登記證》（(閩)-MA00037)、《國內水路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》(交閩

XK0001)、《國內船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（閩水CG00068）。

公司主要從事國內沿海及長(cháng)江中下游普通船、成品油船、化學(xué)品

船，集裝箱班輪運輸，臺灣海峽兩岸間海上散雜貨運輸，國際船

舶普通貨物運輸，國內沿海普通貨船海務(wù)等。發(fā)生事故的“金海

翔”號貨輪為該公司所有。

2．南通市海鷗救生防護用品有限公司。2019年5月16日，福

建省海運集團有限責任公司與南通市海鷗救生防護用品有限公

司簽訂《船舶救生消防設備檢驗合作協(xié)議》（有效期一年）。根

據協(xié)議，福建省海運集團有限責任公司委托南通市海鷗救生防護

用品有限公司對其所經(jīng)營(yíng)范圍內的船舶消防、救生設施進(jìn)行檢測，

并出具檢測報告。2019年5月23日，南通市海鷗救生防護用品有

限公司業(yè)務(wù)人員進(jìn)入“金海翔”號貨輪對二氧化碳滅火系統進(jìn)行

6

了檢測。檢測完成后，檢修人員于當日下午離開(kāi)“金海翔”號貨

輪。

3．山東西霞口修船有限責任公司。該公司成立于2009年11

月11日，法定代表人田吉大，注冊資本壹億元整，注冊地址：山

東省威海市榮成市好運角旅游度假區，主要經(jīng)營(yíng)船舶修理及浮動(dòng)

裝置的制造、修理；船舶修理咨詢(xún)服務(wù)；金屬結構制造修理（不

含冶煉）；船舶配套設備的制造、安裝、修理、銷(xiāo)售；船舶配件

的生產(chǎn)銷(xiāo)售；潛水及水下救撈裝備修理；貨物進(jìn)出口等。公司有

職工94人，其中專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員7人，長(cháng)期合作的外協(xié)單

位16家，擁有5萬(wàn)噸級、8萬(wàn)噸級干船塢各一座，工作碼頭4個(gè)，

2019年5月13日，該公司與福建省海運集團有限責任公司簽訂了

“金海翔”號貨輪《船舶修理合同》。

4.中國船級社（CCS）青島分社威海檢驗處。該檢驗處系中

國船級社青島分社下屬正科級事業(yè)單位，負責威海市轄區內（不

包括石島管理區和人和鎮）的造船檢驗、營(yíng)運船舶檢驗、鑒證檢

驗，代理工作，配合政府主管機關(guān)開(kāi)展船舶方面的工作。2019

年5月22日，福建省海運集團有限責任公司向該檢驗處就“金海

翔”貨輪的初次入級檢驗，提交了《國內航行船舶營(yíng)運檢驗服務(wù)

通知單》。該檢驗處當天指派驗船師賀蓓蕾、蔡更先提供服務(wù)。

5月24日，賀蓓蕾、蔡更先登輪開(kāi)展檢驗工作。5月25日，賀蓓蕾

在本單位制作填寫(xiě)“金海翔”號貨輪《海上船舶檢驗證書(shū)薄》過(guò)

程中，電話(huà)安排船上有關(guān)人員核查有關(guān)參數數據時(shí)，發(fā)生事故。

7

（三）相關(guān)重點(diǎn)人員情況。

1、李洪振。男，1979年 12月 31日出生，江蘇省徐州市泉

山區人，“金海翔”號貨輪三副。2016年 5月 27日取得了福建

海事局頒發(fā)的 3000總噸及以上船舶的三副適任證書(shū)（證書(shū)編號：

AJD114201800774），有效期至 2021 年 5 月 27 日。2018 年 5月

2 日取得莆田海事局頒發(fā)的海船船員培訓合格證書(shū)（證書(shū)編號：

PJF201800884），其中包括基本安全培訓（有效期至 2023 年 5

月 2 日）、高級消防培訓（有效期至 2020 年 2 月 6 日）等。相

關(guān)船員證書(shū)齊全有效，均在有效期內。

2、陳宇峰。男，1986 年 1 月 27 日出生，江蘇省南通市通

州市人，南通市海鷗救生防護用品有限公司山東省負責人，系該

公司船用滅火設備和系統檢測與維護保養操作員。2018 年 7 月

26 日取得了中國船級社頒發(fā)的《服務(wù)供方認可證書(shū)》（證書(shū)編

號：NJ18AS00039），其中包括船用滅火設備和系統監測與維護

保養操作員資質(zhì)等。

3、江海寧。男，1963 年 12 月 4 日出生，福建省福州市鼓

樓區人，“金海翔”號貨輪水手長(cháng)。2014 年 11 月 26 日取得了

500 總噸及以上船舶的高級值班水手適任證書(shū)（證書(shū)編號：

AJD146201411541）。

4、張立群。男，1963 年 8 月 18 日出生，任福建省海運集

團有限責任公司“金海翔”號貨輪水手。

5、鄭壽云。男，1973年 12月 15日出生，福建省福州市馬

8

尾區人，“金海翔”號貨輪船長(cháng)。2014年 11月 5日取得了福建

海事局頒發(fā)的 3000總噸及以上船舶的船長(cháng)適任證書(shū)（證書(shū)編號：

AJD111201410887）。

6、潘其雄。男，1967年 4月 14日出生，福建省尤溪縣人，

福建省海運集團有限責任公司船技部機務(wù)主管，是公司指定并授

權的“金海翔”號貨輪在西霞口修船公司廠(chǎng)修期間的船東代表。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

應福建省海運集團有限責任公司“金海翔”號貨輪由國際航

行船舶變更為國內航行船舶申請，為做好“金海翔”號貨輪初次

入級檢驗及初次法定檢驗準備工作，2019年 5月 25日上午，中

國船級社青島分社威海辦事處驗船師賀蓓蕾要求福建海運集團

有限責任公司船技部機務(wù)主管潘其雄和“金海翔”號貨輪三副李

洪振 及有關(guān)船員，提供船上消防栓和水龍帶數量、二氧化碳鋼

①

瓶水壓試驗壓力值、二氧化碳鋼瓶銘牌及二氧化碳鋼瓶數量等信

息情況。11 時(shí) 1 分至 11 時(shí) 30 分左右，潘其雄通過(guò)微信和電話(huà)

聯(lián)系“金海翔”號貨輪船長(cháng)鄭壽云，讓其落實(shí)賀蓓蕾有關(guān)要求。

隨后，鄭壽云通過(guò)微信安排船上三副李洪振查看二氧化碳間鋼瓶

銘牌有關(guān)參數等情況。

① 按照《船員職務(wù)規則》規定，三副職責是，在船長(cháng)、大副的領(lǐng)導下履行航行和停

泊所規定的值班職責，并主管救生、消防設備；管理全船消防設備、器材和火警報警

設備；管理并能熟練地操作滅火系統（主副機掃器箱所屬除外）等。

9

14時(shí) 42分，李洪振到二氧化碳間查看鋼瓶頂部銘牌，由于

鋼瓶頂部距離二氧化碳間甲板 187.5厘米，李洪振看不清楚鋼瓶

銘牌（李洪振身高 170厘米），于是李洪振腳踏鋼瓶支架，手扳

鋼瓶頂部，攀附在鋼瓶（見(jiàn)圖 1）上進(jìn)行查看，在此過(guò)程中，李

洪振觸碰到瓶頭閥的開(kāi)啟壓柄，意外開(kāi)啟瓶頭閥（見(jiàn)圖 2），導

致鋼瓶中的二氧化碳氣體進(jìn)入集流管，并發(fā)出氣體釋放聲響，李

洪振見(jiàn)狀后將瓶頭閥關(guān)閉（因其不了解瓶頭閥結構，實(shí)際并未關(guān)

閉）。此時(shí)，李洪振走出二氧化碳間，向在甲板上工作的船員江

海寧等人連續數次尋求幫助，讓其尋找船長(cháng)，但無(wú)人去找船長(cháng)。

銘牌鋼印

14 時(shí) 43 分至 15 時(shí) 6 分，李洪振兩次與南通市海鷗救生防

護用品有限公司陳宇峰微信通話(huà)聯(lián)系，咨詢(xún)處置措施。陳宇峰告

訴李洪振，要用扳手將增壓閥上兩個(gè)驅動(dòng)管（與集流管相通）拆

掉，將進(jìn)入集流管的二氧化碳排出。李洪振在操作過(guò)程中，因慌

10

亂誤抓了增壓閥上的壓柄，意外將增壓閥（見(jiàn)圖 3、圖 4）打開(kāi)，

導致集流管內的二氧化碳進(jìn)入驅動(dòng)管路，瞬間將 84 個(gè)二氧化碳

鋼瓶的瓶頭閥及通往機艙的總閥開(kāi)啟（另外 16 個(gè)二氧化碳鋼瓶

沒(méi)有打開(kāi)），大量二氧化碳氣體排放至機艙內。

由于非正常啟動(dòng)二氧化碳滅火系統，沒(méi)有事先預警和人員疏

散時(shí)間（正常啟動(dòng)二氧化碳滅火系統有 30 秒聲光報警），導致

機艙內人員瞬間中毒窒息。因機艙內的甲板梯狹窄（60厘米），

現場(chǎng)沒(méi)有人員進(jìn)行統一指揮和協(xié)調，造成搶救現場(chǎng)混亂，甲板梯

多次發(fā)生堵塞，延長(cháng)了機艙維修人員和施救人員在機艙內的時(shí)間，

多數救援人員未佩戴有效防護裝備進(jìn)入機艙，擴大了中毒窒息死

亡和受傷人員數量。

事故發(fā)生時(shí)，機艙中共有作業(yè)人員 38人，其中 8人當場(chǎng)死

11

亡，2人經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡，19人受傷（其中 6人是進(jìn)入機艙

施救人員）。

船用固定式二氧化碳滅火系統是目前國際上廣泛應用的船

載消防設備。主要用于船上機艙、貨艙等發(fā)生火災后，便攜式滅

火設備無(wú)法滅火，火勢威脅船舶安全情況下進(jìn)行集中釋放以撲滅

火災的系統?！秶H消防安全系統規則》中要求船上固定式二氧

化碳滅火系統需在 2分鐘內將 85%的氣體注入至保護處所。正常

操作程序是在需要啟動(dòng)二氧化碳滅火系統釋放二氧化碳時(shí)，必須

得到船長(cháng)明確指示，確認所釋放處所人員已全部撤離。

（二）應急處置情況。

15 時(shí) 06 分，船長(cháng)鄭壽云聽(tīng)到警報后立即手提便攜式滅火器

到達二氧化碳間查看，聽(tīng)到機艙有人求救，同船上人員王量打開(kāi)

機艙艙門(mén)，組織人員施救，分別撥打了 120 急救電話(huà)和 119 報警

電話(huà)。15 時(shí) 11 分，船上人員進(jìn)入機艙施救，因未佩戴任何有效

防護裝備未果。15 時(shí) 13 分，第一名被困人員被救出（位于最上

面鍋爐層）。15 時(shí) 16 分至 22 分，船上人員佩戴緊急逃生呼吸

裝置進(jìn)入機艙，第二名傷員被救出，同時(shí)將第三名傷員轉移至鍋

爐層一側通風(fēng)處。15 時(shí) 23 分，大量救援人員涌入，救出 6 名受

傷較重人員，另有 4 名救援人員未佩戴有效防護裝備進(jìn)入機艙，

造成受傷人數擴大。

15 時(shí) 13 分，120 指揮中心接到急救電話(huà)。15 時(shí) 22 分，榮

成市消防 119指揮中心接到報警電話(huà)。15 時(shí) 40 分左右，榮成市

12

消防救援隊伍到達現場(chǎng)，接管事故船舶的應急救援工作。15 時(shí)

48 分，消防隊員佩戴呼吸器進(jìn)入機艙，布設臨時(shí)應急管道對機

艙底部進(jìn)行通風(fēng)。15 時(shí) 48 分至 16 時(shí) 20 分，消防隊員共救出被

困人員 14 名。救援過(guò)程中，發(fā)現 8 人當場(chǎng)死亡，2 人經(jīng)醫院搶

救無(wú)效死亡，19名受傷人員第一時(shí)間被送往醫院救治。16時(shí) 30

分左右，經(jīng)消防隊伍確認，現場(chǎng)搜救工作基本結束。

接報后，省政府劉強副省長(cháng)帶領(lǐng)省應急廳、省衛生健康委、

省工業(yè)和信息化廳等省有關(guān)部門(mén)負責人連夜趕赴事故現場(chǎng)，指導

救援工作。威海市、榮成市政府及有關(guān)部門(mén)立即啟動(dòng)應急預案，

迅速趕赴事故現場(chǎng)，展開(kāi)救援工作。威海市委、市政府成立了由

王魯明書(shū)記、張海波市長(cháng)任組長(cháng)的事故救援領(lǐng)導小組，下設醫療

救護、先期處置、善后處置、環(huán)保監測、輿情、綜合協(xié)調、安全

保障七個(gè)專(zhuān)項工作組，全力做好傷員救治、現場(chǎng)管控、后勤保障、

對外協(xié)調、善后處置、環(huán)境監測、輿情應對等工作。此次事故救

援，共投入專(zhuān)家、公安干警、機關(guān)干部、消防隊員、醫護人員、

職工等 213余人，調動(dòng)車(chē)輛 20余臺，出動(dòng)救護車(chē) 14輛，消防車(chē)

6輛。經(jīng)檢測，該事故對周邊生態(tài)環(huán)境未造成影響。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡。該起事故共造成現場(chǎng)維修人員和船員 10

人中毒窒息死亡，19人被送往醫院救治。死亡人員中，2人為“金

海翔”號貨輪船員，8人為山東西霞口修船有限責任公司從事維

修作業(yè)人員。

13

（二）經(jīng)濟損失。此次事故共造成直接經(jīng)濟損失 1903萬(wàn)元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

三副李洪振在攀附二氧化碳鋼瓶查看相關(guān)參數時(shí)，意外碰觸

打開(kāi)鋼瓶瓶頭閥，導致鋼瓶?jì)榷趸細怏w進(jìn)入管道系統。為防

止管道內二氧化碳氣體進(jìn)入機艙，李洪振在不熟悉意外釋放應急

處置措施情況下，按照陳宇鋒電話(huà)指導，試圖將二氧化碳氣體泄

放掉。李洪振拆卸過(guò)程中，因慌亂誤抓打開(kāi)了增壓閥，由于南通

市海鷗救生設備有限公司檢修人員在船用二氧化碳滅火系統檢

修過(guò)程未結束的情況下，將二氧化碳氣瓶接入到機艙總管路，致

使 84 個(gè)鋼瓶二氧化碳氣體釋放入機艙，造成人員中毒窒息。

（二）間接原因。

1.福建省海運集團有限責任公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不

到位。

一是“金海翔”號貨輪。

（1）安全生產(chǎn)規章制度不落實(shí)。未嚴格落實(shí)公司安全質(zhì)量

管理體系要求，船長(cháng)安排三副進(jìn)入二氧化碳間作業(yè)未通報船上其

他可能受到影響的單位；三副誤操作導致二氧化碳釋放后，未及

時(shí)向船長(cháng)報告，未通報其他單位。

（2）安全生產(chǎn)教育培訓不到位。船上安全日常教育培訓，

尤其是對新上船人員實(shí)際操作培訓流于形式，船長(cháng)、大副、前三

副等人員對三副李洪振的二氧化碳滅火系統現場(chǎng)實(shí)際操作培訓

14

不到位，三副對職責范圍內的消防救生重點(diǎn)設施使用、管理和風(fēng)

險處置能力欠缺；三副不掌握二氧化碳滅火系統原理、操作規程，

也無(wú)法正確處置二氧化碳瓶頭閥意外開(kāi)啟。

（3）船舶滅火設備違規操作。三副獨自進(jìn)入二氧化碳間作

業(yè)、違規從氣瓶釋放二氧化碳氣體進(jìn)入機艙總管路，違反了福建

省海運集團有限責任公司《二氧化碳間作業(yè)安全管理規定》中的

“嚴禁單人進(jìn)倉作業(yè)，作業(yè)人員之間相互監護”和“除試航、交

接船項目組安排外，禁止氣瓶接入總管路”等有關(guān)規定，未落實(shí)

《二氧化碳間作業(yè)簽字登記表》制度。三副在南通市海鷗救生防

護用品有限公司陳宇鋒指導下對二氧化碳滅火系統驅動(dòng)管進(jìn)行

的拆卸作業(yè)，屬于中國船級社《供方資格認可指南》規定的船舶

消防設備的專(zhuān)業(yè)拆裝作業(yè)，應當由持有中國船級社資格認可的船

用滅火設備和系統檢測與維護保養操作員進(jìn)行，三副不具備該資

格，屬于無(wú)證操作。

（4）風(fēng)險意識淡薄。多名船員風(fēng)險警惕意識和防控能力不

足。水手長(cháng)江海寧、水手張立群在二氧化碳間遇到緊急情況時(shí)，

面對三副多次提出的報告船長(cháng)的緊急救援指令，在十多分鐘的時(shí)

間里無(wú)動(dòng)于衷、置若罔聞，違反了福建省海運集團有限責任公司

《不符合、事故和險情報告分析程序》（編碼：SQP0901FJ）4.2

規定“所有人員均有上報、糾正缺陷、不符合、事故和險情的權

利和義務(wù)”和5.2規定“體系內所有人員對發(fā)現的安全隱患、安

全風(fēng)險或者外部發(fā)生可能影響安全的突發(fā)情況等都有報告的義

15

務(wù)；可以逐級上報，也可以越級上報”的有關(guān)規定，錯過(guò)了有效

制止事故發(fā)生的最佳時(shí)機。

（5）違反修船安全協(xié)議。在船舶修理期間，船方未通知修

船廠(chǎng)及其主管，自行安排三副進(jìn)入二氧化碳間進(jìn)行作業(yè)，致使修

船廠(chǎng)大量修船工人在不知情、無(wú)防范狀況下進(jìn)入高度危險境地并

導致事故發(fā)生，違反了船舶與山東西霞口修船責任公司簽訂的

《修船安全環(huán)保協(xié)議》中的“屬船方自修工程或船方包給其他單

位修理的工程范圍內的消防安全由船方負責，并須接受廠(chǎng)方的安

全監督”和“船方如果自行打開(kāi)道門(mén)（危險艙室、甲板平面上的

有人員墜落可能的），必須通知修船主管”等有關(guān)規定。

（6）應急救援能力不足。二氧化碳釋放至機艙后，船方未

有效履行《修船安全環(huán)保協(xié)議書(shū)》中的“由于船方疏忽而導致的

一切消防、安全事故，船方對事故后果負責”的責任和義務(wù)，船

舶應急救援現場(chǎng)組織混亂，未有效協(xié)調組織開(kāi)展逃生和救援，甲

板梯多次發(fā)生堵塞，延長(cháng)了受傷和搶救人員在機艙內的時(shí)間，未

能及時(shí)采取通風(fēng)措施，部分救援人員未佩戴呼吸器就進(jìn)入高濃度

二氧化碳艙內及底層甲板進(jìn)行施救，導致人員受傷后果擴大。

二是福建省海運集團有限責任公司。

（1）安全教育培訓缺位。未將船載固定二氧化碳消防設施

發(fā)生異常狀況的處置措施列入培訓計劃，培訓缺少船載固定二氧

化碳消防設施發(fā)生突發(fā)狀況處置措施內容。安全教育培訓走過(guò)場(chǎng)，

未按照STCW公約《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》、SOLAS

16

公約《國際人命安全公約》、MAPAL公約及公司安全質(zhì)量管理體

系要求的其他內容進(jìn)行培訓，生產(chǎn)操作技能培訓不深入，部分操

作人員崗位技能差，不了解船載二氧化碳消防設施的工作原理、

操作流程及使用方法，不清楚崗位安全風(fēng)險，異常狀況處理能力

差。

（2）安全質(zhì)量管理體系落實(shí)不到位。相關(guān)管理人員對體系

規定的崗位職責不熟悉；未制定船舶修理期間船方交叉作業(yè)管理

制度；船技部未按照《岸基機關(guān)安全質(zhì)量管理職責》規定的“負

責船舶安全管理具體實(shí)施，季度性防范布置、檢查、落實(shí)”職責

落實(shí)一崗雙責，開(kāi)展季度安全檢查等船舶安全管理工作；未按照

規定督促船上人員落實(shí)應急處置程序等體系規定。

（3）應急管理不到位。應急預案體系不健全，缺少船載二

氧化碳消防設施意外釋放處置措施，未建立船舶修理期間多個(gè)單

位應急救援統一指揮機制；通過(guò)遠程監控CCTV系統對“金海翔”

號貨輪維修期間從事可能影響多個(gè)單位的作業(yè)活動(dòng)未及時(shí)發(fā)現，

未及時(shí)制止。

（4）風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制不健全。未對所轄

的“金海翔”號等貨輪進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識，未充分認

識到船載二氧化碳消防設施意外釋放所帶來(lái)的潛在重大安全風(fēng)

險，未制定和落實(shí)專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險管控措施，并有針對性的開(kāi)展隱患

排查治理。

2.南通市海鷗救生防護用品有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責

17

任不到位。

（1）安全管理和檢查不到位。未建立健全全員安全生產(chǎn)責

任制，主要負責人及有關(guān)人員對安全管理制度、操作規程和崗位

職責不熟悉。安全檢查流于形式，主要負責人未按規定組織開(kāi)展

安全檢查，存在補簽安全生產(chǎn)有關(guān)檢查記錄的情形。對外派作業(yè)

隊伍安全管理松散，未對外派隊伍作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和隱患

排查。

（2）安全教育培訓不到位。未按規定制定安全生產(chǎn)教育培

訓工作計劃。未組織開(kāi)展專(zhuān)題安全教育培訓，以會(huì )代訓，僅在工

作例會(huì )上強調安全注意事項。對外派從業(yè)人員只通過(guò)微信推送檢

測檢驗相關(guān)規范要求自主學(xué)習。公司提供的固定式二氧化碳系統

證書(shū)變更事宜學(xué)習記錄上，學(xué)習人員簽名多為代簽。

（3）未按規定派遣檢測人員。安排到“金海翔”號貨輪進(jìn)

行救生消防設備檢測的3名作業(yè)人員中，僅陳宇鋒1人取得了由中

國船級社核發(fā)的船用滅火設備和系統檢測與維護保養操作員證

書(shū)。違反了中國船級社《供方資格認可指南》第四章“從事船舶

滅火設備和系統檢查維護的公司”要求的“船舶滅火設備和系統

檢查維護服務(wù)人員（操作員和監督員）應經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓，并持有

CCS或CCS接受的培訓證書(shū)”和第五章“從事氣脹式救生筏、氣脹

式救生衣/浸水保溫服、靜水壓力釋放器、氣脹式救助艇和海上

撤離系統維修的公司”要求的“檢測維修人員應經(jīng)CCS培訓或CCS

接受的培訓，并獲得培訓證書(shū)”的規定以及該公司《高壓二氧化

18

碳系統檢測維修作業(yè)指導書(shū)》“船上施工應由經(jīng)培訓合格的二人

以上方可進(jìn)行，未經(jīng)培訓及沒(méi)有從事過(guò)該項工作的人員不能單獨

進(jìn)行”的規定。

（4）現場(chǎng)作業(yè)管理不規范。未履行該公司與福建省海運集

團有限責任公司（甲方）簽訂的《船舶救生消防設備檢驗合作協(xié)

議》中“遵守安全操作規程規定，遵守甲方有關(guān)安全要求”的條

款，離開(kāi)二氧化碳間作業(yè)現場(chǎng)時(shí)，未按照甲方“禁止氣瓶接入總

管路”的規定，斷開(kāi)二氧化碳氣瓶和總管路連接，導致事故發(fā)生

時(shí)泄漏的二氧化碳進(jìn)入機艙。按照《船舶救生消防設備檢驗合作

協(xié)議》中“三、檢測執行和認定方法：2.乙方在甲方指派人員的

配合下，完成規定的檢測項目，乙方取得檢測報告后，應給予甲

方指定人員簽字確認”的規定，該公司在未出具完工單和檢測報

告仍處于檢測期間，其檢測人員離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)未采取安全警示提

醒、安全警示標志設置等現場(chǎng)管控措施。

（5）應急處置不當。陳宇鋒接到“金海翔”號貨輪三副李

洪振求助信息后，明知對方不具備二氧化碳間消防設施排險處置

能力，未告知李洪振第一時(shí)間通知機艙人員立即全部撤離，未告

知應由專(zhuān)業(yè)人員處置，就擅自遠程指揮三副對風(fēng)險系數高、操作

難度大的消防設施關(guān)鍵部位進(jìn)行緊急排險處置，指導非專(zhuān)業(yè)人員

進(jìn)行了應當由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行的管道拆解操作，直至事故發(fā)生。未

針對長(cháng)期專(zhuān)業(yè)從事的二氧化碳系統檢測高風(fēng)險項目，制定專(zhuān)項事

故應急救援預案。

19

3.山東西霞口修船有限責任公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不

到位。

（1）應急處置能力不足。事故應急預案針對性、可操作性

不強，應急演練流于形式。二氧化碳釋放到機艙后，未有效組織

外協(xié)隊伍與船方協(xié)同開(kāi)展應急救援。事發(fā)現場(chǎng)沒(méi)有人員進(jìn)行統一

指揮和協(xié)調，搶救現場(chǎng)無(wú)序；甲板梯多次發(fā)生堵塞，延長(cháng)了受傷

和搶救人員在機艙內的時(shí)間，未能及時(shí)采取通風(fēng)措施，部分救援

人員未佩戴呼吸器就進(jìn)入高濃度二氧化碳艙內及底層甲板進(jìn)行

施救，導致人員受傷后果擴大。

（2）現場(chǎng)安全管理不規范。未按公司規定進(jìn)行派工管理，

派工單填寫(xiě)不規范，缺少人員登船記錄。專(zhuān)業(yè)安全管理人員能力

不足，派駐“金海翔”號貨輪安全員履行現場(chǎng)安全巡查檢查職責

不到位。

（3）安全教育培訓不到位。安全培訓覆蓋面不足，力度不

夠。全員安全教育培訓落實(shí)不到位，培訓內容針對性不強，未如

實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓情況。對南通市海鷗救生防護用品有限

公司檢測人員進(jìn)入廠(chǎng)區作業(yè)安全培訓不到位。

（4）外協(xié)隊伍管理不到位。對長(cháng)期大量使用外協(xié)隊伍實(shí)施

立體交叉作業(yè)的場(chǎng)所，存在的系統性、體系性安全風(fēng)險管理不到

位。未全面掌握當日在“金海翔”號貨輪上從事維修作業(yè)的外協(xié)

隊伍詳細情況，增加了救援難度。

4.福建省有關(guān)職能部門(mén)、單位履行對福建省海運集團有限責

20

任公司的安全生產(chǎn)監管職責不到位。

5.江蘇省有關(guān)職能部門(mén)、單位履行對南通市海鷗救生防護用

品有限公司的安全生產(chǎn)監管職責不到位。

6.中國船級社青島分社威海檢驗處履行船舶檢驗職責不到

位。

疏于管理，對驗船師開(kāi)展船舶檢驗活動(dòng)監督不力。在對“金

海翔”號貨輪開(kāi)展國內航行海船初次入級檢驗活動(dòng)過(guò)程中，所屬

驗船師賀蓓蕾在錄入《海上船舶檢驗證書(shū)簿》的參數時(shí)，違反執

業(yè)道德將應由自己現場(chǎng)核查的大量參數安排船方核查，并要求三

副核查二氧化碳間有關(guān)設備參數，三副操作失誤導致事故發(fā)生。

7.榮成市工業(yè)和信息化局履行船舶工業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查

職責不到位。

工作不力，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，

沒(méi)有按照“管行業(yè)必須管安全”要求，未依法履行船舶工業(yè)安全

生產(chǎn)監督檢查職責，未認真落實(shí)修造船安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作牽

頭職責，未督促船舶企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。

8.地方黨委、政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管職責不到位。

（1）榮成市好運角旅游度假區成山鎮黨委、政府。履行安

全生產(chǎn)屬地監管責任不力，督促船舶工業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體

責任不到位，修造船行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作開(kāi)展不全面。

（2）榮成市好運角旅游度假區黨工委、管委會(huì )。督促指導

旅游度假區經(jīng)貿旅游等機構及成山鎮黨委、政府履職不力，修造

21

船行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作開(kāi)展不全面，督促船舶工業(yè)企業(yè)落

實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位。

（3）榮成市黨委、政府。督促指導有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)船舶

工業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查及修造船行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作不

力，督促指導好運角旅游度假區黨工委、管委會(huì )落實(shí)安全生產(chǎn)屬

地監管職責不到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，威海榮成市福建海運集團有限責任公司“金海

翔”號貨輪“5·25”二氧化碳中毒窒息事故，是一起重大生產(chǎn)

安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）已被司法機關(guān)采取措施人員。

1.李洪振，福建省海運集團有限責任公司“金海翔”號貨輪

三副。主管“金海翔”號貨輪救生、消防設備。未認真遵守公司

安全質(zhì)量管理制度，不能熟練地操作滅火系統，違反福建省海運

集團有限責任公司《二氧化碳間作業(yè)安全管理規定》（編碼：

SQI0781FJ），單人進(jìn)艙作業(yè)，過(guò)程中碰撞氣瓶，未了解緊急和

撤離程序等規定；違規對二氧化碳滅火系統進(jìn)行拆卸，對事故的

發(fā)生負有直接責任。李洪振因涉嫌過(guò)失致人死亡罪，2019年5月

25日，被榮成市公安局依法刑事拘留；2019年6月6日，被榮成市

人民檢察院批準逮捕。建議依法追究其刑事責任。

2.陳宇鋒，江蘇省南通市海鷗救生防護用品有限公司工程部

22

主管。負責根據相關(guān)檢測規程及與福建省海運集團有限責任公司

的約定，對“金海翔”號貨輪消防、救生設施進(jìn)行檢測，并出具

檢測報告。未履行公司與福建海運集團（甲方）簽訂的《船舶救

生消防設備檢驗合作協(xié)議》中“遵守安全操作規程規定，遵守甲

方有關(guān)安全要求”的條款，離開(kāi)二氧化碳間作業(yè)現場(chǎng)時(shí)，未按照

甲方“禁止氣瓶接入總管路”的規定，斷開(kāi)二氧化碳氣瓶和總管

路連接，導致事故發(fā)生時(shí)泄漏的二氧化碳進(jìn)入機艙；違規指揮不

具備相應資質(zhì)的人員對二氧化碳滅火系統進(jìn)行拆卸，對事故的發(fā)

生負有直接責任。陳宇鋒因涉嫌重大責任事故罪，2019年6月5

日，被榮成市公安局依法刑事拘留；2019年6月18日，被榮成市

人民檢察院批準逮捕。建議依法追究其刑事責任。

3.江海寧，福建省海運集團有限責任公司“金海翔”號貨輪

水手長(cháng)。事故發(fā)生前，李洪振在二氧化碳間門(mén)口因緊急情況呼喊

叫船長(cháng)，江海寧聽(tīng)到后未及時(shí)通知船長(cháng)，違反了福建省海運集團

有限責任公司《不符合、事故和險情報告分析程序》（編碼：

SQP0901FJ）4.2規定“所有人員均有上報、糾正缺陷、不符合、

事故和險情的權利和義務(wù)”和5.2規定“體系內所有人員對發(fā)現

的安全隱患、安全風(fēng)險或者外部發(fā)生可能影響安全的突發(fā)情況等

都有報告的義務(wù)；可以逐級上報，也可以越級上報”的有關(guān)規定，

對事故的發(fā)生負有直接責任。江海寧因涉嫌重大責任事故罪，

2019年6月5日，被榮成市公安局依法刑事拘留；2019年6月18日，

被榮成市人民檢察院批準逮捕。建議依法追究其刑事責任。

23

4.張立群，福建省海運集團有限責任公司“金海翔”號貨輪

水手。事故發(fā)生前，李洪振在二氧化碳間門(mén)口因緊急情況呼喊叫

船長(cháng)，張立群聽(tīng)到后未及時(shí)通知船長(cháng)，違反了福建省海運集團有

限責任公司《不符合、事故和險情報告分析程序》（編碼：

SQP0901FJ）4.2規定“所有人員均有上報、糾正缺陷、不符合、

事故和險情的權利和義務(wù)”和5.2規定“體系內所有人員對發(fā)現

的安全隱患、安全風(fēng)險或者外部發(fā)生可能影響安全的突發(fā)情況等

都有報告的義務(wù)；可以逐級上報，也可以越級上報”的有關(guān)規定，

對事故的發(fā)生負有直接責任。張立群因涉嫌重大責任事故罪，

2019年6月5日，被榮成市公安局依法刑事拘留；2019年6月18日，

被榮成市人民檢察院批準逮捕。建議依法追究其刑事責任。

5.鄭壽云，福建省海運集團有限責任公司“金海翔”號貨輪

船長(cháng)，對“金海翔”號貨輪運輸生產(chǎn)安全等負全面責任，對全體

船員的職業(yè)安全工作負總責。未按照福建省海運集團有限責任公

司《二氧化碳間作業(yè)安全管理規定》《封閉空間作業(yè)須知》相關(guān)

規定作好相關(guān)檢查和準備工作，違章指揮，違反規定安排李洪振

一人進(jìn)入二氧化碳間作業(yè)，派工前未對該工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險評估，

未確定內外聯(lián)絡(luò )信號及溝通方式，未在入口處設專(zhuān)人守候，未把

進(jìn)入計劃通知值班人員，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鄭壽

云因涉嫌重大責任事故罪，2019年6月5日，被榮成市公安局依法

刑事拘留；2019年6月18日，被榮成市人民檢察院批準逮捕。建

議依法追究其刑事責任。

24

6.潘其雄，中共黨員,福建省海運集團有限責任公司船技部

機務(wù)主管、駐廠(chǎng)代表，是公司指定并授權的“金海翔”號貨輪在

榮成市山東西霞口修船有限責任公司廠(chǎng)修期間的船東代表，全面

負責“金海翔”號貨輪維修檢驗工作。2019年5月18日，山東西

霞口修船有限責任公司與“金海翔”號貨輪簽訂的《修船安全環(huán)

保協(xié)議書(shū)》第1.14規定：船方如果自行打開(kāi)道門(mén)(危險艙室、甲

板平面上的有人員墜落可能的)，必須通知修船主管。潘其雄未

按照上述規定通知修船主管，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。

潘其雄因涉嫌重大責任事故罪，2019年6月5日，被榮成市公安局

依法刑事拘留；2019年6月18日，被榮成市人民檢察院批準逮捕。

建議依法追究其刑事責任。

以上人員屬中共黨員或監察對象的，建議待司法機關(guān)做出處

理后，由當地紀檢監察機關(guān)或負有管轄權的單位及時(shí)給予相應處

理。

（二）建議問(wèn)責人員。

1.賀蓓蕾，中共黨員，中國船級社青島分社威海檢驗處驗船

師、高級工程師（事業(yè)單位工作人員）。根據《威海檢驗處組織

機構及崗位設置》規定，賀蓓蕾負責船舶檢驗工作。該同志未認

真履行船舶檢驗工作職責，在沒(méi)有法定依據的情況下，將本應由

其個(gè)人現場(chǎng)核實(shí)的數據，持續數小時(shí)地安排船方提供，違反《船

舶檢驗機構執業(yè)道德準則》的要求，對事故發(fā)生負有直接監管責

任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》有關(guān)規

25

定，建議由中國船級社青島分社按照干部管理權限作出相應的處

理。

2.王文軍，中共黨員，中國船級社青島分社威海檢驗處黨支

部書(shū)記、處長(cháng)、高級驗船師（事業(yè)單位工作人員）。根據《威海

檢驗處組織機構及崗位設置》等文件規定，王文軍同志主持中國

船級社青島分社威海檢驗處工作。該同志履行督促檢查檢驗工作

有效實(shí)施的職責不力，未對“金海翔”號貨輪檢驗工作采取有效

監管措施，對賀蓓蕾不當職務(wù)行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)

導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》有

關(guān)規定，建議由中國船級社青島分社按照干部管理權限作出相應

的處理。

3.薛青，中共黨員，榮成市工業(yè)和信息化局綠色發(fā)展推進(jìn)科

科長(cháng)（事業(yè)單位工作人員）。根據榮成市工業(yè)和信息化局《關(guān)于

科室人員設置的通知》文件規定，薛青同志負責船舶工業(yè)行業(yè)管

理和安全生產(chǎn)監督檢查工作。該同志履行監督檢查工作不力，未

能有效指導船舶工業(yè)安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負有直接監管責

任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行條例》第17條，《安全生

產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條等相關(guān)規定，建

議給予其政務(wù)警告處分。

4.原永東，中共黨員，榮成市工業(yè)和信息化局黨組成員（事

業(yè)單位工作人員）。根據《關(guān)于領(lǐng)導干部分工調整的通知》（榮

工信〔2019〕28號）文件規定，原永東負責船舶工業(yè)行業(yè)管理和

26

安全生產(chǎn)監督檢查工作。該同志未認真履行“管行業(yè)必須管安全”

的工作要求，指導船舶工業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查工作不力，對事故

發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其誡勉。

5.洪加躍，中共黨員，榮成市工業(yè)和信息化局黨組書(shū)記、局

長(cháng)。根據《關(guān)于領(lǐng)導干部分工調整的通知》（榮工信〔2019〕28

號）文件規定，洪加躍主持榮成市工業(yè)和信息化局全面工作。該

同志未認真履行“管行業(yè)必須管安全”的工作要求，指導船舶工

業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查工作不力，對該局有關(guān)人員監督檢查工作不

力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其批評教

育。

6.張君，中共黨員，榮成市成山鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。根據

成山鎮黨委、成山鎮人民鎮府《關(guān)于公布鎮黨政領(lǐng)導班子、片長(cháng)

工作分工的通知》（成發(fā)〔2019〕15號）等文件規定，張君同志

主持鎮政府全面工作。該同志履行安全生產(chǎn)屬地監管責任不力，

督促船舶工業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對修造船行業(yè)

安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作不深入，對事故發(fā)生負有直接監管責任。

依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十四條、第二十條第一項，

《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條等相關(guān)

規定，建議給予其政務(wù)警告處分。

7.劉華杰，中共黨員，榮成市好運角旅游度假區黨工委副書(shū)

記、成山鎮黨委書(shū)記。中共榮成市委好運角旅游度假區工委根據

《關(guān)于公布區黨工委委員工作分工的通知》、中共榮成市委《關(guān)

27

于劉全良等同志任免職的通知》（榮委〔2019〕21號）等文件規

定，劉華杰同志任好運角旅游度假區黨工委副書(shū)記，主持成山鎮

黨委工作。該同志履行安全生產(chǎn)屬地監管責任不力，督促船舶工

業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對修造船行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)

項整治工作開(kāi)展不全面，對事故發(fā)生負有直接監管責任。建議給

予其誡勉。

8.李江，中共黨員，榮成市好運角旅游度假區黨工委委員、

管委會(huì )副主任（事業(yè)單位工作人員）。根據榮成市好運角旅游度

假區黨工委《關(guān)于公布區黨工委委員工作分工的通知》等文件規

定，李江同志分管工業(yè)安全生產(chǎn)工作。該同志履行安全生產(chǎn)屬地

監管責任不力，督促指導成山鎮黨委政府履行安全生產(chǎn)監管責任

不力，對成山鎮有關(guān)人員工作不力問(wèn)題失察，督促船舶工業(yè)企業(yè)

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。

建議給予其批評教育。

9.鄭躍文，中共黨員，榮成市委常委、好運角旅游度假區黨

工委書(shū)記、管委會(huì )主任。根據中共榮成市委《中共榮成市委關(guān)于

公布市委領(lǐng)導同志工作分工的通知》（榮委〔2019〕20號）等文

件規定，鄭躍文同志主持好運角旅游度假區黨工委、管委會(huì )工作。

該同志履行安全生產(chǎn)屬地監管責任不力，督促指導成山鎮黨委政

府履行安全生產(chǎn)監管責任不力，對成山鎮有關(guān)人員工作不力問(wèn)題

失察，督促船舶工業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故

發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議對其談話(huà)提醒。

28

（三）對福建省有關(guān)單位和人員的處理建議。

1.建議福建省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，按照

《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項

①

的規定，依法對福建省海

運集團責任有限公司處以罰款；并按照《生產(chǎn)安全事故報告和調

查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）第四十條

扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

②

的規定，依法暫

2.陸澤萬(wàn)，中共黨員，福建省海運集團有限責任公司總船長(cháng)

兼海務(wù)部經(jīng)理。落實(shí)公司安全質(zhì)量管理體系不到位，對三副的海

務(wù)培訓未達到實(shí)際工作需要，未對“金海翔”號貨輪固定式二氧

化碳滅火系統制定相應應急處置措施，督促船舶落實(shí)安全生產(chǎn)管

理規章制度和技術(shù)操作規程不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導

責任。建議福建省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，對其

給予相應的黨紀政務(wù)處分。

3.胡賢煥，中共黨員，福建省海運集團有限責任公司總輪機

長(cháng)兼船技部經(jīng)理。未認真履行公司確定的“船舶消防管理、監督

和指導工作，并制定、布置船舶設備和機損事故的預防措施”的

職責，未制定船載固定二氧化碳消防設施發(fā)生突發(fā)狀況處置措施，

未落實(shí)《岸基機關(guān)安全質(zhì)量管理職責》中船技部第13條“負責船

舶安全管理具體實(shí)施，季度性防范布置、檢查、落實(shí)”之職責規

① 《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規

定處以罰款：(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。

②《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）第四十條：事故發(fā)生

單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

29

定，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議福建省人民政府組織

協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，對其給予相應的黨紀政務(wù)處分。

4.潘共平，中共黨員，福建省海運集團有限責任公司安全總

監兼安監部經(jīng)理。監控安全質(zhì)量管理體系運行不到位，督促船舶

開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不力。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)

導責任。建議福建省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，對

其給予相應的黨紀政務(wù)處分。

5.劉亞華，中共黨員，福建省海運集團有限責任公司副總經(jīng)

理，分管海務(wù)部。督促海務(wù)部落實(shí)公司安全質(zhì)量管理體系不到位，

指導海務(wù)部開(kāi)展甲板部船員培訓工作不到位，對事故的發(fā)生負有

重要領(lǐng)導責任。建議福建省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單

位，對其給予相應的黨紀政務(wù)處分。

6.梁守宇，中共黨員，福建省海運集團有限責任公司副總經(jīng)

理，分管船技部。督促指導船技部履行職責不力，對事故的發(fā)生

負有重要領(lǐng)導責任。建議福建省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、

單位，對其給予相應的黨紀政務(wù)處分。

7.董斌，中共黨員，福建省海運集團有限責任公司副總經(jīng)理，

分管安監部。指導安監部履行職責不力，督促各職能部門(mén)落實(shí)公

司安全質(zhì)量管理體系工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責

任。建議福建省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，對其給

予相應的黨紀政務(wù)處分。

8.吳良奇，中共黨員，福建省海運集團有限責任公司黨委副

30

書(shū)記、總經(jīng)理，負責集團生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。組織公司開(kāi)展安全

教育培訓不到位，組織落實(shí)公司安全質(zhì)量管理體系不到位，推動(dòng)

公司應急管理體系建設不到位，構建公司風(fēng)險分級管控和隱患排

查治理機制不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議福建

省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，按照《安全生產(chǎn)法》

第九十二條第三項

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）

第四十條 的規定，依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗

①

的規定，對其處2018年年收入60%的罰款；

②

位證書(shū)；按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規定，對其給

予相應的黨紀處分。

9.朱勇進(jìn)，福建省海運集團有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、

法定代表人，負責集團全面工作。組織落實(shí)公司安全質(zhì)量管理體

系不到位，推動(dòng)公司應急管理體系建設不到位。對事故的發(fā)生負

有重要領(lǐng)導責任。建議福建省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、

單位，按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規定，對其處2018

年年收入60%的罰款；按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》

（國務(wù)院493號令）第四十條的規定，依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有

關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)；按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等

①《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的

安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規

定處以罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。

②《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院 493 號令）第四十條：對事故發(fā)生

單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗

位證書(shū)。

31

有關(guān)規定，對其給予相應的黨紀處分。

10.建議福建省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，對

福建省交通運輸集團有限責任公司有關(guān)責任人員作出相應處理。

11.建議福建省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，對

事故發(fā)生負有監管職責的有關(guān)屬地黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)、

單位提出事故責任追究意見(jiàn)，并對其有關(guān)責任人員提出相應的組

織處理或者黨紀政務(wù)處分意見(jiàn)。

（四）對江蘇省有關(guān)單位和人員的處理建議。

1.建議江蘇省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，按照

《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規定，依法對南通市海鷗

救生防護用品有限公司處以罰款；并按照《生產(chǎn)安全事故報告和

調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條的規定，依法暫

扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

2.葛錦妹，南通市海鷗救生防護用品有限公司董事長(cháng)。未認

真履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促公司內相關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展安全

教育培訓，從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)能力達不到實(shí)際工作需要；未組

織開(kāi)展公司外派隊伍安全檢查。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。

建議江蘇省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，按照《安全

生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規定，對其處 2018 年年收入 60%

的罰款；按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院

493 號令）第四十條的規定，依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)

資格、崗位證書(shū)。

32

3.曹偉，南通市海鷗救生防護用品有限公司總經(jīng)理。負責公

司技術(shù)、市場(chǎng)、工程、經(jīng)營(yíng)、安全等全面工作。未建立健全全員

安全生產(chǎn)責任制，未組織開(kāi)展專(zhuān)題安全教育培訓，對外派從業(yè)人

員只通過(guò)微信推送檢測檢驗相關(guān)規范要求自主學(xué)習，未制定二氧

化碳檢測過(guò)程中的應急預案，未按規定派遣檢測人員，對事故的

發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議江蘇省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能

部門(mén)、單位，按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規定，對

其處 2018 年年收入 60%的罰款；按照《生產(chǎn)安全事故報告和調

查處理條例》（國務(wù)院 493 號令）第四十條的規定，依法撤銷(xiāo)其

與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

4.建議江蘇省人民政府組織協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)、單位，對事

故發(fā)生負有監管職責的有關(guān)屬地黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)、單

位提出事故責任追究意見(jiàn)，并對其有關(guān)責任人員提出相應的組織

處理或者黨紀政務(wù)處分意見(jiàn)。

（五）對山東省有關(guān)單位和人員的行政處罰建議。

1.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規定，責成威

海市應急管理局依法對山東西霞口修船有限責任公司處 300 萬(wàn)

元的罰款。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院

令第 493 號）第四十條的規定，責成榮成市市場(chǎng)監督管理局依法

吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

2.田吉大，中共黨員，山東西霞口修船有限責任公司法定代

表人。未依法履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故的發(fā)生

33

負有重要領(lǐng)導責任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規

定，責成威海市應急管理局對其處2018年年收入60%的罰款。按

照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）第

四十條的規定，依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證

書(shū)。

3.趙志剛，中共黨員，山東西霞口修船有限責任公司總經(jīng)理。

作為企業(yè)主要負責人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。未有效履行安

全生產(chǎn)管理職責，應急救援設施設備配備及應急救援能力不足。

對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二

條第三項的規定，責成威海市應急管理局對其處2018年年收入60%

的罰款。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493

號令）第四十條的規定，依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、

崗位證書(shū)。

4.冷松，中共黨員，山東西霞口修船有限責任公司總監，實(shí)

際負責山東西霞口修船有限責任公司的日常運營(yíng)管理。未有效落

實(shí)安全生產(chǎn)管理職責，違反安全管理規定組織修船作業(yè)，對事故

的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十

五條第二款

故罰款。

①

的規定，責成威海市應急管理局對其處以5萬(wàn)元的事

5.劉華功，山東西霞口修船有限責任公司總經(jīng)理助理，分管

① 《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有前款規定的行為發(fā)

生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對其直接負責的主管人員或者其他直接

責任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

34

生產(chǎn)工作。未認真落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”要求，未依法履行

修船作業(yè)分配、組織、管理工作職責，督促協(xié)調交叉作業(yè)不力。

違反安全管理規定組織修船作業(yè)，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責

任。按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規定，責

成威海市應急管理局對其處以5萬(wàn)元的事故罰款。

6.曲文生，山東西霞口修船有限責任公司總經(jīng)理助理，分管

安全生產(chǎn)工作。制定的安全教育培訓工作計劃不完善，對安全教

育培訓重視程度不夠，安全管理體系建設不健全，作業(yè)現場(chǎng)應急

裝備物資配備不足，未有效組織開(kāi)展現場(chǎng)應急救援。違反安全管

理規定組織修船作業(yè)，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。按照《山

東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規定，責成威海市應急

管理局對其處以5萬(wàn)元的事故罰款。

7.趙月，山東西霞口修船有限責任公司生產(chǎn)部副經(jīng)理，臨時(shí)

主持生產(chǎn)部工作。未認真履行生產(chǎn)組織管理職責，未有效組織協(xié)

調修船作業(yè)及船上相關(guān)交叉作業(yè)。違反安全管理規定組織修船作

業(yè)，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。按照《山東省安全生產(chǎn)條

例》第四十五條第二款的規定，責成威海市應急管理局對其處以

5萬(wàn)元的事故罰款。

8.田吉源，山東西霞口修船有限責任公司安全部經(jīng)理。組織

開(kāi)展安全管理工作不力，未認真落實(shí)《“金海翔”安全生產(chǎn)管理

方案》，作業(yè)現場(chǎng)應急裝備物資配備不足，未有效組織開(kāi)展現場(chǎng)

應急救援。違反安全管理規定組織修船作業(yè)，對事故的發(fā)生負有

35

重要領(lǐng)導責任。按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款

的規定，責成威海市應急管理局對其處以5萬(wàn)元的事故罰款。

9.薛功喜，山東西霞口修船有限責任公司生產(chǎn)部修船主管、

“金海翔”號貨輪修船單船主管。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不力，安排部署安全生產(chǎn)檢查工作不

力，應急處置能力不足，未有效組織外協(xié)隊伍與船方協(xié)同開(kāi)展應

急救援。違反安全管理規定組織修船作業(yè)，對事故的發(fā)生負有重

要領(lǐng)導責任。按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的

規定，責成威海市應急管理局對其處以5萬(wàn)元的事故罰款。

（六）對問(wèn)責單位建議。

責成榮成市委、市政府分別向威海市委、市政府作出深刻書(shū)

面檢查；責成威海市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻書(shū)

面檢查。上述情況同時(shí)抄報省紀委省監委、省政府安委會(huì )辦公室。

六、事故防范和整改措施建議

（一）著(zhù)力防范和化解造修船重大安全風(fēng)險。威海市造修船

企業(yè)多，安全風(fēng)險大。在造修船過(guò)程中，多種作業(yè)同時(shí)交叉進(jìn)行，

作業(yè)現場(chǎng)存在油、氣及液氨、二氧化碳等易燃易爆、有毒有害物

質(zhì)，加上作業(yè)人員流動(dòng)、變更頻繁，極易發(fā)生安全事故。要認真

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精

神，壓實(shí)各級黨委政府屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，

堅持底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險。堅持問(wèn)題導向，組

織專(zhuān)業(yè)力量，全面排查造修船行業(yè)的重大安全風(fēng)險，按照“一個(gè)

36

風(fēng)險點(diǎn)、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案、一攬子措施”要求，努力做到在

最早時(shí)間、從最低層級，用相對最小的成本，解決最大的關(guān)鍵問(wèn)

題，爭取綜合效益最佳。要督促造修船企業(yè)全面排查辨識本企業(yè)

的安全風(fēng)險點(diǎn)，針對排查確認的每一處風(fēng)險點(diǎn)，從工程技術(shù)、管

理、制度、培訓教育、個(gè)體防護、應急處置等各個(gè)方面落實(shí)安全

監控措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（二）督促造修船企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。威海市各級

造修船行業(yè)管理部門(mén)要認真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必

須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加大行業(yè)安全管理

力度，督促造修船企業(yè)落實(shí)安全主體責任，嚴格執行造修船行業(yè)

安全管理法律法規、規程標準和規章制度。船舶入塢修理時(shí)，修

船企業(yè)必須與船東公司簽訂安全管理協(xié)議，強化現場(chǎng)安全管理，

堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為。督促造修船企業(yè)強化作業(yè)現

場(chǎng)滅火系統、吊裝設施、涂裝設施、交叉作業(yè)、有限空間、特種

作業(yè)人員等重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員的管理，該實(shí)施審批

的作業(yè)必須嚴格審批并落實(shí)應急防護措施。監督企業(yè)加強對二氧

化碳間的安全管理，進(jìn)入二氧化碳間必須經(jīng)過(guò)船長(cháng)批準，并通知

修船企業(yè)，嚴格按規定不能單人進(jìn)入。要督促企業(yè)將外協(xié)隊伍納

入統一管理，堅決杜絕“以包代管”。督促企業(yè)切實(shí)加強全員安

全教育培訓，嚴格落實(shí)安全管理制度和崗位安全操作規程，確保

特種作業(yè)崗位必須做到持證上崗。對存在問(wèn)題、隱患、違法違規

行為的，要發(fā)揮工信、船檢、海事、交通、海洋漁業(yè)、應急、公

37

安、市場(chǎng)監管等職能部門(mén)作用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手

段，加大對企業(yè)違法行為處罰和失信懲戒力度，倒逼企業(yè)落實(shí)安

全主體責任。

（三）切實(shí)加強造修船企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援體系建設。

各級各部門(mén)和造修船企業(yè)要牢固樹(shù)立應急管理是安全生產(chǎn)最后

一道防線(xiàn)的意識。一是切實(shí)加強企業(yè)應急預案的管理。企業(yè)要制

定、及時(shí)修訂和實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，根據不

同崗位特點(diǎn)和危害等，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項預案、現場(chǎng)處置方案，

并與所在地政府預案相銜接，并定期開(kāi)展演練。二是切實(shí)加強企

業(yè)救援人員的應急處置技能培訓。一旦遇到險情，第一時(shí)間下達

停產(chǎn)撤人命令并疏導人員安全撤離現場(chǎng)，同時(shí)迅速報告險情。通

過(guò)培訓、演練等措施，確保救援人員選擇切實(shí)有效的防護裝備，

提高救援人員正確使用應急救援物資和裝備的能力，掌握風(fēng)險防

范技能和事故應急措施，不斷提高應急處置水平。三是切實(shí)加強

造修船企業(yè)應急救援物資裝備的管理，加大應急救援隊伍人員的

裝備、物資儲備和資金保障投入。配齊應急救援各種監測、監控

設備和防護裝備，加強日常檢修維護和保養，確保應急救援物資

裝備日常情況下的完好有效。四是進(jìn)一步加強企業(yè)生產(chǎn)安全事故

的應急處置工作。各級政府、部門(mén)和企業(yè)要嚴格落實(shí)《國務(wù)院安

委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委

〔2013〕8號）精神，加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作。在事故

處置中，應針對事故具體情況，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分析判斷，

38

科學(xué)、安全、有效處置，避免因事故處置不當導致事態(tài)擴大。完

善事故應急救援處置總結和評估制度，深刻汲取事故應急處置經(jīng)

驗教訓，強化應急準備各項工作，不斷提高各級政府和有關(guān)部門(mén)

單位應急處置能力。

（四）深刻吸取事故教訓，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。威

海市各級各部門(mén)和企業(yè)單位要吸取“5·25”重大中毒窒息事故

教訓，舉一反三，按照省政府和省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )及各專(zhuān)業(yè)

委員會(huì )的部署要求，深入開(kāi)展迎接新中國成立 70 周年安全生產(chǎn)

專(zhuān)項整治行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)

環(huán)節和工序，突出造修船、水路運輸、港口、海洋漁業(yè)、旅游、

特種設備、各類(lèi)園區和危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域。一是從嚴從細組

織實(shí)施風(fēng)險隱患排查整治，各行業(yè)主管部門(mén)要制定本行業(yè)領(lǐng)域的

風(fēng)險隱患排查整治指導目錄，明確排查檢查的重點(diǎn)內容、檢查方

法、問(wèn)題表現、處置依據等具體事項，實(shí)施精準整治。二是嚴格

落實(shí)企業(yè)法定職責和法規規程，監督企業(yè)全面落實(shí)安全承諾、全

員安全職責、風(fēng)險隱患管控清單、安全操作標準規程“四個(gè)公

開(kāi)”。凡是發(fā)現安全承諾不履行、安全責任不落實(shí)、風(fēng)險隱患排

查管控不到位、存在“三違”行為的，對崗位人員和企業(yè)負責人

一并進(jìn)行處罰。三是對企業(yè)安全教育培訓進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢

查企業(yè)是否按照法律法規規定開(kāi)展全員培訓考核，現場(chǎng)抽測崗位

作業(yè)人員實(shí)操能力和應急處置能力是否合格。對安全教育培訓落

實(shí)不到位的企業(yè)，一律責令整改直至停產(chǎn)整改。四是實(shí)施更加嚴

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格的執法檢查。對檢查發(fā)現的違法違規行為必須立案查處、公開(kāi)

執法結果并跟蹤整改形成閉環(huán)，涉及刑事犯罪的必須移交司法機

關(guān)。五是嚴肅事故調查處理和責任追究。對造成死亡一人、重傷

三人或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬(wàn)元以上的事故，提請司法機關(guān)

依法追究對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位負責人、管理人員、實(shí)際控制人以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人

員的刑事責任。六是深入開(kāi)展“打非治違”。落實(shí)縣鄉屬地“打

非”責任，對存在非法企業(yè)沒(méi)有采取有效制止措施的，執行省委、

省政府關(guān)于“鄉鎮轄區一個(gè)月內發(fā)現 1處、縣級轄區一個(gè)月內發(fā)

現 2處非法企業(yè)且沒(méi)有采取有效制止措施的，對鄉鎮、縣級政府

主要負責人和分管負責人一律撤職”的規定，從重處理。通過(guò)開(kāi)

展專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決防止重特大事故發(fā)生，確保全市安全形勢

穩定。

（五）夯實(shí)安全基礎，實(shí)現本質(zhì)安全。一是建議在設備間安

裝監控系統，在控制室或駕駛室等有人員值班場(chǎng)所加裝二氧化碳

間進(jìn)入報警裝置，加強消防設備操作及維護等專(zhuān)業(yè)技能培訓。二

是建議航運企業(yè)合理調整船員崗位職責，將船舶二氧化碳系統日

常維護保養職責由三副調整為輪機長(cháng)。三是建議航運企業(yè)將船舶

二氧化碳系統的異常排放標識為應急情況，建立公司岸基和船舶

應急預案并定期組織外協(xié)單位和船方開(kāi)展綜合性應急救援演練。

四是建議盡快修訂完善船用二氧化碳滅火系統釋放操作技術(shù)標

準，堅決淘汰改造落后不安全的設施設備。五是建議盡快制定造

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修船產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃、行業(yè)安全標準和安全管理規范，確保造

修船產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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