天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫 特別重大火災爆炸事故調查報告
天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫 特別重大火災爆炸事故調查報告 2015 年 8 月 12 日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際 物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞海公司）危險品倉庫發(fā)生特別重大火 災爆炸事故。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記兩次作出 重要批示，并主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取事故搶 險救援和應急處置情況匯報，要求全力搜救人員，千方百計救治 傷員，有序進(jìn)行現場(chǎng)清理，加強環(huán)境監測，做好善后處置工作， 徹查事故原因并嚴肅追責，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，有效化解 各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強總理多 次作出重要批示，并率馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員親臨事故現場(chǎng) 指導救援處置工作，主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)行研究部署，聽(tīng) 取國務(wù)院事故調查組工作進(jìn)展情況匯報，要求對現場(chǎng)進(jìn)行深入搜 救，全力救治受傷人員，注意做好科學(xué)施救，防止發(fā)生次生事故， 依法依紀嚴肅追究事故責任，健全完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，切實(shí) 防范各類(lèi)重特大事故發(fā)生。根據習近平總書(shū)記、李克強總理的指 示，張高麗、馬凱副總理和王勇國務(wù)委員 7 次與天津一線(xiàn)指揮部 視頻聯(lián)線(xiàn)，指導事故搶險救援及防范發(fā)生次生事故災害等工作， 并多次作出重要指示批示。劉延東副總理專(zhuān)門(mén)到天津看望慰問(wèn)受 傷人員及其家屬，指導傷員救治工作。孟建柱、栗戰書(shū)等中央領(lǐng) 導同志也多次對事故救援處置工作作出重要指示批示。受黨中 1央、國務(wù)院委托，8 月 13 日凌晨至 19 日，郭聲琨國務(wù)委員率國 務(wù)院工作組趕赴事故現場(chǎng)，協(xié)調指導應急處置工作。 8 月 18 日，依據《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》 和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，經(jīng)國 務(wù)院批準，成立國務(wù)院天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特 別重大火災爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），事故調查 組由楊煥寧同志（時(shí)任公安部常務(wù)副部長(cháng)，現任安全監管總局局 長(cháng)）任組長(cháng)，公安部、安全監管總局、監察部、交通運輸部、環(huán) 境保護部、全國總工會(huì )和天津市人民政府為成員單位，全面負責 事故調查工作。同時(shí)，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請爆 炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面的專(zhuān)家參與事故調查工作。 事故調查組堅決貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì )會(huì )議、國務(wù)院 常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院專(zhuān)題會(huì )議和習近平總書(shū)記、李克強總理等中央 領(lǐng)導同志一系列重要指示批示精神，按照徹查深究、一查到底、 給社會(huì )一個(gè)負責任的交代的要求，堅持“科學(xué)嚴謹、實(shí)事求是、 依法依規、安全高質(zhì)”的原則，深入開(kāi)展各項調查工作。通過(guò)反 復的現場(chǎng)勘驗、檢測鑒定、調查取證、模擬實(shí)驗、專(zhuān)家論證，查 明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性 質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，分析 了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了加強和改進(jìn)工作的意見(jiàn) 建議。 調查認定，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故 2是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。 一、事故基本情況 （一）事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)。 2015 年 8 月 12 日 22 時(shí) 51 分 46 秒，位于天津市濱海新區 吉運二道 95 號的瑞海公司危險品倉庫（北緯39°02′22.98″，東 經(jīng)117°44′11.64″。地理方位示意圖見(jiàn)圖 1
）運抵區（“待申報 裝船出口貨物運抵區”的簡(jiǎn)稱(chēng)，屬于海關(guān)監管場(chǎng)所，用金屬柵欄 與外界隔離。由經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請設立，海關(guān)批準，主要用于出口集 裝箱貨物的運抵和報關(guān)監管）最先起火，23 時(shí) 34 分 06 秒發(fā)生 第一次爆炸，23 時(shí) 34 分 37 秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。事故 現場(chǎng)形成 6 處大火點(diǎn)及數十個(gè)小火點(diǎn)，8 月 14 日 16 時(shí) 40 分， 現場(chǎng)明火被撲滅。 （二）事故現場(chǎng)情況。 事故現場(chǎng)按受損程度，分為事故中心區（航拍圖見(jiàn)圖 2、示 意圖見(jiàn)圖 3
、爆炸沖擊波波及區（示意圖見(jiàn)圖 4）。事故中心區 為此次事故中受損最嚴重區域，該區域東至躍進(jìn)路、西至海濱高 速、南至順安倉儲有限公司、北至吉運三道，面積約為 54 萬(wàn)平 方米。兩次爆炸分別形成一個(gè)直徑 15 米、深 1.1 米的月牙形小 爆坑和一個(gè)直徑 97 米、深 2.7 米的圓形大爆坑。以大爆坑為爆 炸中心，150 米范圍內的建筑被摧毀，東側的瑞海公司綜合樓和 南側的中聯(lián)建通公司辦公樓只剩下鋼筋混凝土框架；堆場(chǎng)內大量 普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛，形成由南至北的 33 座巨大堆垛，一個(gè)罐式集裝箱被拋進(jìn)中聯(lián)建通公司辦公樓 4 層 房間內，多個(gè)集裝箱被拋到該建筑樓頂；參與救援的消防車(chē)、警 車(chē)和位于爆炸中心南側的吉運一道和北側吉運三道附近的順安 倉儲有限公司、安邦國際貿易有限公司儲存的 7641 輛商品汽車(chē) 和現場(chǎng)滅火的 30 輛消防車(chē)在事故中全部損毀，鄰近中心區的貴 龍實(shí)業(yè)、新東物流、港灣物流等公司的 4787 輛汽車(chē)受損。 圖 1 瑞海公司地理方位示意圖 4圖 2 事故中心區航拍圖 5圖 3 事故中心區示意圖 圖 4 爆炸沖擊波波及區示意圖 67 爆炸沖擊波波及區分為嚴重受損區、中度受損區。嚴重受損 區是指建筑結構、外墻、吊頂受損的區域，受損建筑部分主體承 重構件（柱、梁、樓板）的鋼筋外露，失去承重能力，不再滿(mǎn)足 安全使用條件。中度受損區是指建筑幕墻及門(mén)、窗受損的區域， 受損建筑局部幕墻及部分門(mén)、窗變形、破裂。 嚴重受損區在不同方向距爆炸中心最遠距離為：東 3 公里 （亞實(shí)履帶天津有限公司），西 3.6 公里（聯(lián)通公司辦公樓），南 2.5 公里（天津振華國際貨運有限公司），北 2.8 公里（天津豐 田通商鋼業(yè)公司）。中度受損區在不同方向距爆炸中心最遠距離 為：東 3.42 公里（國際物流驗放中心二場(chǎng)），西 5.4 公里（中國 檢驗檢疫集團辦公樓），南 5 公里（天津港物流大廈），北 5.4 公 里（天津海運職業(yè)學(xué)院）。受地形地貌、建筑位置和結構等因素 影響，同等距離范圍內的建筑受損程度并不一致。 爆炸沖擊波波及區以外的部分建筑，雖沒(méi)有受到爆炸沖擊波 直接作用，但由于爆炸產(chǎn)生地面震動(dòng)，造成建筑物接近地面部位 的門(mén)、窗玻璃受損，東側最遠達 8.5 公里（東疆港賓館），西側 最遠達 8.3 公里（正德里居民樓），南側最遠達 8 公里（和麗苑 居民小區），北側最遠達 13.3 公里（海濱大道永定新河收費站）。 （三）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。 事故造成 165 人遇難（參與救援處置的公安現役消防人員 24 人、天津港消防人員 75 人、公安民警 11 人，事故企業(yè)、周 邊企業(yè)員工和周邊居民 55 人），8 人失蹤（天津港消防人員 5 人，8 周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬 3 人），798 人受傷住院治 療（傷情重及較重的傷員 58 人、輕傷員 740 人）；304 幢建筑物 （其中辦公樓宇、廠(chǎng)房及倉庫等單位建筑 73 幢，居民 1 類(lèi)住宅 91 幢、2 類(lèi)住宅 129 幢、居民公寓 11 幢）、12428 輛商品汽車(chē)、 7533 個(gè)集裝箱受損。 截至 2015 年 12 月 10 日，事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡 事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計， 已核定直接經(jīng)濟損失 68.66 億元人民幣，其他損失尚需最終核定。 （四）環(huán)境污染情況。 通過(guò)分析事發(fā)時(shí)瑞海公司儲存的 111 種危險貨物的化學(xué)組 分，確定至少有 129 種化學(xué)物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴散，其中， 氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉這 6 種物 質(zhì)的重量占到總重量的 50%。同時(shí)，爆炸還引燃了周邊建筑物以 及大量汽車(chē)、焦炭等普通貨物。本次事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的 二次污染物逾百種，對局部區域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境 造成了不同程度的污染。 1.大氣環(huán)境污染情況。事故發(fā)生 3 小時(shí)后，環(huán)保部門(mén)開(kāi)始在 事故中心區外距爆炸中心 3－5 公里范圍內開(kāi)展大氣環(huán)境監測。8 月 20 日以后，在事故中心區外距爆炸中心 0.25－3 公里范圍內 增設了流動(dòng)監測點(diǎn)。經(jīng)現場(chǎng)檢測與專(zhuān)家研判確定，本次事故關(guān)注 的大氣環(huán)境特征污染物為氰化氫、硫化氫、氨氣和三氯甲烷、甲 苯等揮發(fā)性有機物。9 監測分析表明，本次事故對事故中心區大氣環(huán)境造成較嚴重 的污染。事故發(fā)生后至 9 月 12 日之前，事故中心區檢出的二氧 化硫、氰化氫、硫化氫、氨氣超過(guò)《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸 限值》（GBZ2-2007）中規定的標準值 1－4 倍；9 月 12 日以后， 檢出的特征污染物達到相關(guān)標準要求。 事故中心區外檢出的污染物主要包括氰化氫、硫化氫、氨氣、 三氯甲烷、苯、甲苯等，污染物濃度超過(guò)《大氣污染物綜合排放 標準》（GB16297-1996）和《天津市惡臭污染物排放標準》 （DB12/059-95）等規定的標準值 0.5－4 倍，最遠的污染物超標 點(diǎn)出現在距爆炸中心 5 公里處。8 月 25 日以后，大氣中的特征 污染物穩定達標，9 月 4 日以后達到事故發(fā)生前環(huán)境背景值水平。 采用大氣擴散軌跡模型、氣象場(chǎng)模型與煙團擴散數值模型疊 加的空氣質(zhì)量模型模擬表明，事故發(fā)生后，在事故中心區上空約 500 米處形成污染煙團，煙團在爆炸動(dòng)力與浮力抬升效應以及西 南和正西主導風(fēng)向的作用下向渤海方向漂移，13－18 小時(shí)后逐 步消散。這一模擬結果與衛星云圖顯示的污染煙團在時(shí)間和空間 上的變化吻合。對天津主城區和可能受事故污染煙團影響的地區 （北京、河北唐山、遼寧葫蘆島、山東濱州等區域）事故發(fā)生后 3 天內 6 項大氣常規污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、 臭氧、PM10、PM2.5）的監測數據進(jìn)行分析，并模擬了事故發(fā)生 后 18 小時(shí)內污染煙團擴散對上述區域近地面大氣環(huán)境的影響， 均顯示污染煙團基本未對上述區域的大氣環(huán)境造成影響。本次事故對事故中心區外近地面大氣環(huán)境污染較快消散的 主要原因是：事故發(fā)生地位于渤海灣天津市東疆港東岸線(xiàn)的西南 側，與海岸線(xiàn)直線(xiàn)距離僅 6.1 公里；在事故發(fā)生后污染煙團擴散 的 24 小時(shí)內，91.2%的時(shí)間為西南和正西風(fēng)向，在以后的 9 天內， 71.3%的時(shí)間為西南和正西風(fēng)向。事故發(fā)生地的地理位置和當時(shí) 的氣象條件有利于污染物快速飄散。 2.水環(huán)境污染情況。本次事故主要對距爆炸中心周邊約 2.3 公里范圍內的水體（東側北段起吉運東路、中段起北港東三路、 南段起北港路南段，西至海濱高速；南起京門(mén)大道、北港路、新 港六號路一線(xiàn)，北至東排明渠北段）造成污染，主要污染物為氰 化物。事故現場(chǎng)兩個(gè)爆坑內的積水嚴重污染；散落的化學(xué)品和爆 炸產(chǎn)生的二次污染物隨消防用水、洗消水和雨水形成的地表徑流 匯至地表積水區，大部分進(jìn)入周邊地下管網(wǎng)，對相關(guān)水體形成污 染；爆炸濺落的化學(xué)品造成部分明渠河段和毗鄰小區內積水坑存 水污染。8 月 17 日對爆坑積水的檢測結果表明，呈強堿性，氰 化物濃度高達 421 毫克/升。 天津市及有關(guān)部門(mén)對受污染水體采取了有效的控制和處置 措施，經(jīng)處理達標后通過(guò)天津港北港池排入渤海灣。截至 10 月 31 日，已排放處理達標污水 76.6 萬(wàn)噸，削減氰化物 64.2-68.4 噸， 折合 121-129 噸氰化鈉。目前，由于雨雪水和地下水的補給，爆 坑內仍有少量污水，正在采用抽取外運及工程隔離措施開(kāi)展處 置。 10由于海水容量大，事故處置過(guò)程中采取的措施得當，并從嚴 執行排放標準，本次事故對天津渤海灣海洋環(huán)境基本未造成影 響。在臨近事故現場(chǎng)的天津港北港池海域、天津東疆港區外海、 北塘口海域約 30 公里范圍內開(kāi)展的海洋環(huán)境應急監測結果顯 示，海水中氰化物平均濃度為 0.00086 毫克/升，遠低于海水水質(zhì) I 類(lèi)標準值 0.005 毫克/升。此外，與歷史同期監測數據相比，揮 發(fā)酚、有機碳、多環(huán)芳烴等污染物濃度未見(jiàn)異常，浮游生物的種 類(lèi)、密度與生物量未見(jiàn)變化。 事故發(fā)生后，在事故中心區外 5 公里范圍內新建了 27 口地 下水監測井，監測結果顯示：24 口監測井氰化物濃度滿(mǎn)足地下 水 III 類(lèi)水質(zhì)標準；3 口監測井（2 口位于爆炸中心北側 753 米處， 1 口位于爆炸中心南側 964 米處）氰化物超過(guò)地下水 III 類(lèi)水質(zhì) 標準，同時(shí)檢出硫酸鹽、三氯甲烷、苯等本次事故的相關(guān)污染物。 近期超標地下水監測井的監測結果表明，污染濃度有逐步下降的 趨勢。初步分析，事故中心區外局部 30 米以上地下水受到污染， 地表污染水體下滲、地下管網(wǎng)優(yōu)勢通道滲流是地下水受污染的主 要原因。事故中心區及其附近地下水的污染范圍與成因仍在進(jìn)一 步勘查確認中。 3.土壤環(huán)境污染情況。本次事故對事故中心區土壤造成污 染，部分點(diǎn)位氰化物和砷濃度分別超過(guò)《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險評價(jià) 篩選值》（DB11/T 798-2011）中公園與綠地篩選值的 0.01－31.0 倍和 0.05－23.5 倍，苯酚、多環(huán)芳烴、二甲基亞砜、氯甲基硫氰 11酸酯等有檢出，目前仍在對事故中心區的土壤進(jìn)行監測。事故對 事故中心區外土壤環(huán)境影響較小，事故發(fā)生一周后，有部分點(diǎn)位 檢出氰化物。一個(gè)月后，未再檢出氰化物和揮發(fā)性、半揮發(fā)性有 機物，雖檢出重金屬，但未超過(guò)《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險評價(jià)篩選值》 中公園與綠地的篩選值；下風(fēng)向東北區域檢測結果表明，二噁英 類(lèi)毒性當量低于美國環(huán)保局推薦的居住用地二噁英類(lèi)致癌風(fēng)險 篩選值，苯并[a]芘濃度低于《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險評價(jià)篩選值》中 公園與綠地的篩選值。 4.特征污染物的環(huán)境影響。事故造成 320.6 噸氰化鈉未得到 回收。經(jīng)測算，約 39%在水體中得到有效處置或降解，58%在爆 炸中分解或在大氣、土壤環(huán)境中氣化、氧化分解、降解。事故發(fā) 生后，現場(chǎng)噴灑大量雙氧水等氧化劑，極大地促進(jìn)了氰化鈉的快 速氧化分解。但是，截至 10 月 31 日，事故中心區土壤中仍殘留 約 3%不同形態(tài)的氰化鈉，以及少量不易降解、具有生物蓄積性 和慢性毒性的化學(xué)品與二次污染物。 5.事故對人的健康影響。本次事故未見(jiàn)因環(huán)境污染導致的人 員中毒與死亡的情況，住院病例中雖有 17 人出現因吸入粉塵和 污染物引起的吸入性肺炎癥狀，但無(wú)實(shí)質(zhì)損傷，預后良好；距爆 炸中心周邊約 3 公里范圍外的人群，短時(shí)間暴露于大氣環(huán)境污染 造成不可逆或嚴重健康影響的風(fēng)險極低；未采取完善防護措施進(jìn) 入事故中心區的暴露人群健康可能會(huì )受到影響。 6.需要開(kāi)展中長(cháng)期環(huán)境風(fēng)險評估。由于事故殘留的化學(xué)品與 12產(chǎn)生的污染物復雜多樣，需要繼續開(kāi)展事故中心區環(huán)境調查與區 域環(huán)境風(fēng)險評估，制定、實(shí)施不同區域、不同環(huán)境介質(zhì)的風(fēng)險管 控目標，以及相應的污染防控與環(huán)境修復方案和措施。同時(shí)，開(kāi) 展長(cháng)期環(huán)境健康風(fēng)險調查與研究，重點(diǎn)對事故中心區工作人員與 住院人員開(kāi)展健康體檢和疾病篩查，監測、判斷本次事故對人群 健康的潛在風(fēng)險與損害。 二、事故直接原因 （一）最初起火部位認定。 通過(guò)調查詢(xún)問(wèn)事發(fā)當晚現場(chǎng)作業(yè)員工、調取分析位于瑞海公 司北側的環(huán)發(fā)訊通公司的監控視頻、提取對比現場(chǎng)痕跡物證、分 析集裝箱毀壞和位移特征，認定事故最初起火部位為瑞海公司危 險品倉庫運抵區南側集裝箱區的中部。 （二）起火原因分析認定。 1.排除人為破壞因素、雷擊因素和來(lái)自集裝箱外部引火源。 公安部派員指導天津市公安機關(guān)對全市重點(diǎn)人員和各種矛盾的 情況以及瑞海公司員工、外協(xié)單位人員情況進(jìn)行了全面排查，對 事發(fā)時(shí)在現場(chǎng)的所有人員逐人定時(shí)定位，結合事故現場(chǎng)勘查和相 關(guān)視頻資料分析等工作，可以排除恐怖犯罪、刑事犯罪等人為破 壞因素。 現場(chǎng)勘驗表明，起火部位無(wú)電氣設備，電纜為直埋敷設且完 好，附近的燈塔、視頻監控設施在起火時(shí)還正常工作，可以排除 電氣線(xiàn)路及設備因素引發(fā)火災的可能。 13同時(shí)，運抵區為物理隔離的封閉區域，起火當天氣象資料顯 示無(wú)雷電天氣，監控視頻及證人證言證實(shí)起火時(shí)運抵區內無(wú)車(chē)輛 作業(yè)，可以排除遺留火種、雷擊、車(chē)輛起火等外部因素。 2. 篩查最初著(zhù)火物質(zhì)。事故調查組通過(guò)調取天津海關(guān) H2010 通關(guān)管理系統數據等，查明事發(fā)當日瑞海公司危險品倉庫 運抵區儲存的危險貨物包括第 2、3、4、5、6、8 類(lèi)及無(wú)危險性 分類(lèi)數據的物質(zhì)，共 72 種。對上述物質(zhì)采用理化性質(zhì)分析、實(shí) 驗驗證、視頻比對、現場(chǎng)物證分析等方法，逐類(lèi)逐種進(jìn)行了篩查： 第 2 類(lèi)氣體 2 種，均為不燃氣體；第 3 類(lèi)易燃液體 10 種，均無(wú) 自燃或自熱特性，且其中著(zhù)火可能性最高的一甲基三氯硅烷燃燒 時(shí)火焰較小，與監控視頻中猛烈燃燒的特征不符；第 5 類(lèi)氧化性 物質(zhì) 5 種，均無(wú)自燃或自熱特性；第 6 類(lèi)毒性物質(zhì) 12 種、第 8 類(lèi)腐蝕性物質(zhì) 8 種、無(wú)危險性分類(lèi)數據物質(zhì) 27 種，均無(wú)自燃或 自熱特性；第 4 類(lèi)易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣 體的物質(zhì) 8 種，除硝化棉外，均不自燃或自熱。實(shí)驗表明，在硝 化棉燃燒過(guò)程中伴有固體顆粒燃燒物飄落，同時(shí)產(chǎn)生大量氣體， 形成向上的熱浮力。經(jīng)與事故現場(chǎng)監控視頻比對，事故最初的燃 燒火焰特征與硝化棉的燃燒火焰特征相吻合（見(jiàn)圖 5、圖 6
）。同 時(shí)查明，事發(fā)當天運抵區內共有硝化棉及硝基漆片 32.97 噸。因 此,認定最初著(zhù)火物質(zhì)為硝化棉。 1415 瑞海 1 號監控視頻 40Kg 桶裝硝化棉燃燒實(shí)驗 圖 5 硝化棉燃燒產(chǎn)生固體顆粒燃燒物對比 環(huán)發(fā) 4 號監控視頻 40Kg 桶裝硝化棉燃燒實(shí)驗 圖 6 硝化棉燃燒產(chǎn)生大量氣體形成熱浮力對比 3. 認定起火原因。硝化棉（C12H16N4O18）為白色或微黃色 棉絮狀物，易燃且具有爆炸性，化學(xué)穩定性較差，常溫下能緩慢 分解并放熱，超過(guò) 40℃時(shí)會(huì )加速分解，放出的熱量如不能及時(shí) 散失，會(huì )造成硝化棉溫升加劇，達到 180℃時(shí)能發(fā)生自燃。硝化 棉通常加乙醇或水作濕潤劑，一旦濕潤劑散失，極易引發(fā)火災。16 實(shí)驗表明，去除濕潤劑的干硝化棉在 40℃時(shí)發(fā)生放熱反應， 達到 174℃時(shí)發(fā)生劇烈失控反應及質(zhì)量損失，自燃并釋放大量熱 量。如果在絕熱條件下進(jìn)行實(shí)驗，去除濕潤劑的硝化棉在 35℃ 時(shí)即發(fā)生放熱反應，達到 150℃時(shí)即發(fā)生劇烈的分解燃燒。 經(jīng)對向瑞海公司供應硝化棉的河北三木纖維素有限公司、衡 水新東方化工有限公司調查，企業(yè)采取的工藝為：先制成硝化棉 水棉（含水 30%）作為半成品庫存，再根據客戶(hù)的需要，將濕潤 劑改為乙醇，制成硝化棉酒棉，之后采用人工包裝的方式，將硝 化棉裝入塑料袋內，塑料袋不采用熱塑封口，用包裝繩扎口后裝 入紙筒內。據瑞海公司員工反映，在裝卸作業(yè)中存在野蠻操作問(wèn) 題，在硝化棉裝箱過(guò)程中曾出現包裝破損、硝化棉散落的情況。 對樣品硝化棉酒棉濕潤劑揮發(fā)性進(jìn)行的分析測試表明：如果 包裝密封性不好，在一定溫度下濕潤劑會(huì )揮發(fā)散失，且隨著(zhù)溫度 升高而加快；如果包裝破損，在 50℃下 2 小時(shí)乙醇濕潤劑會(huì )全 部揮發(fā)散失。 事發(fā)當天最高氣溫達 36℃，實(shí)驗證實(shí)，在氣溫為 35℃時(shí)集 裝箱內溫度可達 65℃以上。 以上幾種因素耦合作用引起硝化棉濕潤劑散失，出現局部干 燥，在高溫環(huán)境作用下，加速分解反應，產(chǎn)生大量熱量，由于集 裝箱散熱條件差，致使熱量不斷積聚，硝化棉溫度持續升高，達 到其自燃溫度，發(fā)生自燃。（三）爆炸過(guò)程分析。 集裝箱內硝化棉局部自燃后，引起周?chē)趸奕紵?，放出?量氣體，箱內溫度、壓力升高，致使集裝箱破損，大量硝化棉散 落到箱外，形成大面積燃燒，其他集裝箱（罐）內的精萘、硫化 鈉、糠醇、三氯氫硅、一甲基三氯硅烷、甲酸等多種危險化學(xué)品 相繼被引燃并介入燃燒，火焰蔓延到鄰近的硝酸銨（在常溫下穩 定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會(huì )發(fā)生爆炸；在 110℃開(kāi)始分解，230℃以上時(shí)分解加速，400℃以上時(shí)劇烈分解、 發(fā)生爆炸）集裝箱。隨著(zhù)溫度持續升高，硝酸銨分解速度不斷加 快，達到其爆炸溫度（實(shí)驗證明，硝化棉燃燒半小時(shí)后達到1000℃ 以上，大大超過(guò)硝酸銨的分解溫度）。23 時(shí) 34 分 06 秒，發(fā)生了 第一次爆炸。 距第一次爆炸點(diǎn)西北方向約 20 米處，有多個(gè)裝有硝酸銨、 硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧 化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側集裝箱火焰蔓延作 用以及第一次爆炸沖擊波影響，23 時(shí) 34 分 37 秒發(fā)生了第二次 更劇烈的爆炸。 據爆炸和地震專(zhuān)家分析，在大火持續燃燒和兩次劇烈爆炸的 作用下，現場(chǎng)危險化學(xué)品爆炸的次數可能是多次，但造成現實(shí)危 害后果的主要是兩次大的爆炸。經(jīng)爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗 室模擬計算得出，第一次爆炸的能量約為 15 噸 TNT 當量，第二 次爆炸的能量約為 430 噸 TNT 當量?？紤]期間還發(fā)生多次小規 17模的爆炸，確定本次事故中爆炸總能量約為 450 噸 TNT 當量。 最終認定事故直接原因是：瑞海公司危險品倉庫運抵區南側 集裝箱內的硝化棉由于濕潤劑散失出現局部干燥，在高溫（天氣） 等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內的 硝化棉和其他危險化學(xué)品長(cháng)時(shí)間大面積燃燒，導致堆放于運抵區 的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。 三、事故應急救援處置情況 （一）爆炸前滅火救援處置情況。 8 月 12 日 22 時(shí) 52 分，天津市公安局 110 指揮中心接到瑞 海公司火災報警，立即轉警給天津港公安局消防支隊。與此同時(shí)， 天津市公安消防總隊 119 指揮中心也接到群眾報警。接警后，天 津港公安局消防支隊立即調派與瑞海公司僅一路之隔的消防四 大隊緊急趕赴現場(chǎng)，天津市公安消防總隊也快速調派開(kāi)發(fā)區公安 消防支隊三大街中隊趕赴增援。 22 時(shí) 56 分，天津港公安局消防四大隊首先到場(chǎng)，指揮員偵 查發(fā)現瑞海公司運抵區南側一垛集裝箱火勢猛烈，且通道被集裝 箱堵塞，消防車(chē)無(wú)法靠近滅火。指揮員向瑞海公司現場(chǎng)工作人員 詢(xún)問(wèn)具體起火物質(zhì)，但現場(chǎng)工作人員均不知情。隨后，組織現場(chǎng) 吊車(chē)清理被集裝箱占用的消防通道，以便消防車(chē)靠近滅火，但未 果。在這種情況下，為阻止火勢蔓延，消防員利用水槍、車(chē)載炮 冷卻保護毗鄰集裝箱堆垛。后因現場(chǎng)火勢猛烈、輻射熱太高，指 揮員命令所有消防車(chē)和人員立即撤出運抵區，在外圍利用車(chē)載炮 18射水控制火勢蔓延，根據現場(chǎng)情況，指揮員又向天津港公安局消 防支隊請求增援，天津港公安局消防支隊立即調派五大隊、一大 隊趕赴現場(chǎng)。 與此同時(shí)，天津市公安消防總隊 119 指揮中心根據報警量激 增的情況，立即增派開(kāi)發(fā)區公安消防支隊全勤指揮部及其所屬特 勤隊、八大街中隊，保稅區公安消防支隊天保大道中隊，濱海新 區公安消防支隊響螺灣中隊、新北路中隊前往增援。期間，連續 3 次向天津港公安局消防支隊 119 指揮中心詢(xún)問(wèn)災情，并告知力 量增援情況。至此，天津港公安局消防支隊和天津市公安消防總 隊共向現場(chǎng)調派了 3 個(gè)大隊、6 個(gè)中隊、36 輛消防車(chē)、200 人參 與滅火救援。 23 時(shí) 08 分，天津市開(kāi)發(fā)區公安消防支隊八大街中隊到場(chǎng)， 指揮員立即開(kāi)展火情偵查，并組織在瑞海公司東門(mén)外側建立供水 線(xiàn)路，利用車(chē)載炮對集裝箱進(jìn)行泡沫覆蓋保護。23 時(shí) 13 分許， 天津市開(kāi)發(fā)區公安消防支隊特勤中隊、三大街中隊等增援力量陸 續到場(chǎng)，分別在躍進(jìn)路、吉運二道建立供水線(xiàn)路，在運抵區外圍 利用車(chē)載炮對集裝箱堆垛進(jìn)行射水冷卻和泡沫覆蓋保護。同時(shí)， 組織疏散瑞海公司和相鄰企業(yè)在場(chǎng)工作人員以及附近群眾 100 余人。 （二）爆炸后現場(chǎng)救援處置情況。 這次事故涉及危險化學(xué)品種類(lèi)多、數量大，現場(chǎng)散落大量氰 化鈉和多種易燃易爆危險化學(xué)品，不確定危險因素眾多，加之現 19場(chǎng)道路全部阻斷，有毒有害氣體造成巨大威脅，救援處置工作面 臨巨大挑戰。國務(wù)院工作組在郭聲琨同志的帶領(lǐng)下，不懼危險， 靠前指揮，科學(xué)決策，始終堅持生命至上，千方百計搜救失蹤人 員，全面組織做好傷員救治、現場(chǎng)清理、環(huán)境監測、善后處置和 調查處理等各項工作。一是認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部 署，及時(shí)傳達習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志重要指 示批示精神，先后召開(kāi)十余次會(huì )議，研究部署應對處置工作，協(xié) 調解決困難和問(wèn)題。二是協(xié)調調集防化部隊、醫療衛生、環(huán)境監 測等專(zhuān)業(yè)救援力量，及時(shí)組織制定工作方案，明確各方職責，建 立緊密高效的合作機制，完善協(xié)同高效的指揮系統。三是深入現 場(chǎng)了解實(shí)際情況，及時(shí)調整優(yōu)化救援處置方案，全力搜救、核查 現場(chǎng)遇險失聯(lián)人員，千方百計救治受傷人員，科學(xué)有序進(jìn)行現場(chǎng) 清理，嚴密監測現場(chǎng)及周邊環(huán)境，有效防范次生事故發(fā)生。四是 統籌做好善后安撫和輿論引導工作，及時(shí)協(xié)調有關(guān)方面配合地方 政府做好 3 萬(wàn)余名受影響群眾安撫工作，開(kāi)展社會(huì )輿論引導工 作。五是科學(xué)嚴謹組織開(kāi)展事故調查，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，深 入細致開(kāi)展現場(chǎng)勘驗、調查取證、科學(xué)試驗等工作，盡快查明事 故原因，給黨和人民一個(gè)負責任的交代。 天津市委、市政府迅速成立事故救援處置總指揮部，由市委 代理書(shū)記、市長(cháng)黃興國任總指揮，確定“確保安全、先易后難、 分區推進(jìn)、科學(xué)處置、注重實(shí)效”的原則，把全力搜救人員作為 首要任務(wù)，以滅火、防爆、防化、防疫、防污染為重點(diǎn)，統籌組 20織協(xié)調解放軍、武警、公安以及安監、衛生、環(huán)保、氣象等相關(guān) 部門(mén)力量，積極穩妥推進(jìn)救援處置工作。共動(dòng)員現場(chǎng)救援處置的 人員達 1.6 萬(wàn)多人，動(dòng)用裝備、車(chē)輛 2000 多臺，其中解放軍 2207 人，339 臺裝備；武警部隊 2368 人，181 臺裝備；公安消防部隊 1728 人，195 部消防車(chē)；公安其他警種 2307 人；安全監管部門(mén) 危險化學(xué)品處置專(zhuān)業(yè)人員 243 人；天津市和其他省區市防爆、防 化、防疫、滅火、醫療、環(huán)保等方面專(zhuān)家 938 人，以及其他方面 的救援力量和裝備。公安部先后調集河北、北京、遼寧、山東、 山西、江蘇、湖北、上海 8 省市公安消防部隊的化工搶險、核生 化偵檢等專(zhuān)業(yè)人員和特種設備參與救援處置。公安消防部隊會(huì )同 解放軍（北京軍區衛戍區防化團、解放軍舟橋部隊、預備役力量）、 武警部隊等組成多個(gè)搜救小組，反復偵檢、深入搜救，針對現場(chǎng) 存放的各類(lèi)危險化學(xué)品的不同理化性質(zhì)，利用泡沫、干沙、干粉 進(jìn)行分類(lèi)防控滅火。 事故現場(chǎng)指揮部組織各方面力量，有力有序、科學(xué)有效推進(jìn) 現場(chǎng)清理工作。按照排查、檢測、洗消、清運、登記、回爐等程 序，科學(xué)慎重清理危險化學(xué)品，逐箱甄別確定危險化學(xué)品種類(lèi)和 數量，做到一品一策、安全處置，并對進(jìn)出中心現場(chǎng)的人員、車(chē) 輛進(jìn)行全面洗消；對事故中心區的污水，第一時(shí)間采取“前堵后 封、中間處理”的措施，在事故中心區周?chē)鷺嬛?1 米高圍埝，封 堵 4 處排?？?、3 處地表水溝渠和 12 處雨污排水管道，把污水 封閉在事故中心區內。同時(shí)，對事故中心區及周邊大氣、水、土 21壤、海洋環(huán)境實(shí)行 24 小時(shí)不間斷監測，采取針對性防范處置措 施，防止環(huán)境污染擴大。9 月 13 日，現場(chǎng)處置清理任務(wù)全部完 成，累計搜救出有生命跡象人員 17 人，搜尋出遇難者遺體 157 具，清運危險化學(xué)品 1176 噸、汽車(chē) 7641 輛、集裝箱 13834 個(gè)、 貨物 14000 噸。 （三）醫療救治和善后處理情況。 國家衛計委和天津市政府組織醫療專(zhuān)家，抽調 9000 多名醫 務(wù)人員，全力做好傷員救治工作，努力提高搶救成功率，降低死 亡率和致殘率。由國家級、市級專(zhuān)家組成 4 個(gè)專(zhuān)家救治組和 5 個(gè) 專(zhuān)家巡視組，逐一摸排傷員傷情，共同制定診療方案；將傷員從 最初的 45 所醫院集中到 15 所三級綜合醫院和三甲專(zhuān)科醫院，實(shí) 行個(gè)性化救治；組建兩支重癥醫學(xué)護理應急隊，精心護理危重癥 傷員；抽調 59 名專(zhuān)家組建 7 支隊伍，對所有傷員進(jìn)行篩查，跟 進(jìn)康復治療；實(shí)施出院傷員與基層醫療機構無(wú)縫銜接，按轄區屬 地管理原則，由社區醫療機構免費提供基本醫療；實(shí)施心理危機 干預與醫療救治無(wú)縫銜接，做好傷員、犧牲遇難人員家屬、救援 人員等人群心理干預工作；同步做好衛生防疫工作，加強居民安 置點(diǎn)疾病防控，安置點(diǎn)未發(fā)生傳染病疫情。民政部將犧牲的消防 員全部追認為烈士，就高標準進(jìn)行撫恤；天津市政府在依法依規 的前提下，給予遇難、失聯(lián)人員家屬和住院的傷殘人員救助補償； 組織 1025 名機關(guān)干部和街道社區工作人員，組成 205 個(gè)服務(wù)工 作組，對遇難、失聯(lián)和重傷人員家屬進(jìn)行面對面接待安撫，傾聽(tīng) 22訴求，解決實(shí)際困難。 總的看，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院工作組團結 帶領(lǐng)各有關(guān)方面，勇挑重擔、迎難而上、連續奮戰，現場(chǎng)處置工 作有力有序有效，沒(méi)有發(fā)生次生事故災害，沒(méi)有發(fā)生新的人員傷 亡，沒(méi)有引發(fā)重大社會(huì )不穩定事件。爆炸發(fā)生前，天津港公安局 消防支隊及天津市公安消防總隊初期響應和人員出動(dòng)迅速，指揮 員、戰斗員及時(shí)采取措施冷卻控制火勢、疏散在場(chǎng)群眾；爆炸發(fā) 生后，面對復雜的危險化學(xué)品事故現場(chǎng)，天津市委、市政府快速 反應、果斷決策，迅速協(xié)調組織各方面力量科學(xué)施救、穩妥處置， 全力做好人員搜救、傷員救治、隱患排查、環(huán)境監測、現場(chǎng)清理、 善后安撫等工作。但是，事故救援處置過(guò)程中也存在不少問(wèn)題： 天津市政府應對如此嚴重復雜的危險化學(xué)品火災爆炸事故思想 準備、工作準備、能力準備明顯不足；事故發(fā)生后在信息公開(kāi)、 輿論應對等方面不夠及時(shí)有效，造成一些負面影響；消防力量對 事故企業(yè)存儲的危險化學(xué)品底數不清、情況不明，致使先期處置 的一些措施針對性、有效性不強。 四、事故企業(yè)相關(guān)情況及主要問(wèn)題 （一）企業(yè)基本情況。 瑞海公司成立于 2012 年 11 月 28 日，為民營(yíng)企業(yè)，事發(fā)前 法定代表人、總經(jīng)理為只峰，實(shí)際控制人為于學(xué)偉和董社軒，員 工 72 人（含實(shí)習員工）。除董社軒外，該公司人員的親屬中無(wú)擔 任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)人員。 2324 （二）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)許可情況。 2013 年 1 月 24 日，瑞海公司取得天津市交通運輸和港口管 理局發(fā)放的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，該證準予瑞海公司 “在港區從 事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”（危險貨物經(jīng)營(yíng)除外），有效期至 2013 年 7 月 24 日。在此期間，該公司未開(kāi)展普通貨物經(jīng)營(yíng)。 2013 年 4 月 8 日，天津市交通運輸和港口管理局批復同意 瑞海公司關(guān)于“開(kāi)展 8、9 類(lèi)危險貨物作業(yè)”的申請，有效期至 2013 年 7 月 24 日。5 月 18 日，瑞海公司首次開(kāi)展 8、9 類(lèi)危險貨物 經(jīng)營(yíng)和作業(yè)。7 月 11 日，天津市交通運輸和港口管理局批復同 意瑞海公司“從事 2、3、4、5、6 類(lèi)危險貨物裝箱及運抵業(yè)務(wù)， 暫不得從事儲存及拆箱業(yè)務(wù)”，有效期至 2013 年 10 月 16 日。但 是，瑞海公司在當年 6 月 4 日即開(kāi)始 2、3、4、5、6 類(lèi)危險貨物 經(jīng)營(yíng)和作業(yè)。兩項批復到期后，天津市交通運輸和港口管理局分 別于 2013 年 7 月、10 月同意瑞海公司危險貨物作業(yè)延期至 2014 年 1 月 11 日。到期后，瑞海公司未申請延期，但仍繼續從事危 險貨物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 2013 年 5 月 7 日，天津海關(guān)批準瑞海公司設立運抵區，12 月 13 日批準瑞海公司運抵區面積由 3150 平方米增加至 5838 平 方米。 2014 年 1 月 12 日至 2014 年 4 月 15 日，瑞海公司無(wú)許可證、 無(wú)批復從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。 2014 年 4 月 16 日，天津市交通運輸和港口管理局出具審批表，同意瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)自 2014 年 4 月 16 日至 10 月 16 日試運行。2014 年 5 月 4 日，天津市交通運輸和港口管理局批 復同意瑞海公司“在試運行期間從事港口倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”，儲存 2、 3、4、5、6、8、9 類(lèi)危險貨物，有效期自 2014 年 4 月 16 日至 2014 年 10 月 16 日。到期后，瑞海公司未申請延期，但繼續從 事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。 2014 年 10 月 17 日至 2015 年 6 月 22 日，瑞海公司在無(wú)許 可證、無(wú)批復的情況下，從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。 2015 年 5 月 27 日，天津市交通運輸委員會(huì )對瑞海公司危險 貨物堆場(chǎng)改造工程進(jìn)行竣工驗收，驗收合格。 2015 年 6 月 23 日，瑞海公司取得了天津市交通運輸委員會(huì ) 核發(fā)的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》。 至此，瑞海公司正式取得在港口從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng) 和作業(yè)的合法資質(zhì)（資質(zhì)審批過(guò)程見(jiàn)附件 1）。 期間，瑞海公司先后辦理過(guò) 4 次工商營(yíng)業(yè)執照變更登記： 2013 年 1 月 24 日，經(jīng)營(yíng)范圍由“倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（?；烦?外、港區內除外）”變更為“在港區內從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（?；?除外）”。變更后，瑞海公司可在港區內從事危險化學(xué)品以外的 普通貨物倉儲業(yè)務(wù)。 2014 年 5 月 8 日，經(jīng)營(yíng)范圍由“在港區內從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng) （?；烦猓?/span>”變更為“在港區內從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（以津交港 發(fā)〔2014〕59 號批復第二項批準內容為準，有效期 2014 年 10 25月 16 日）”；由“裝卸搬運（港區內除外）”變更為“裝卸搬運”。 變更后，瑞海公司可在港區內從事 2、3、4、5、6、8、9 類(lèi)危險 貨物倉儲業(yè)務(wù)以及裝卸搬運業(yè)務(wù)。 2015 年 1 月 29 日，法定代表人由李亮變更為只峰，注冊資 本由 5000 萬(wàn)元增至 1 億元。 2015 年 6 月 29 日，經(jīng)營(yíng)范圍由“在港區內從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng) 營(yíng)（以津交港發(fā)〔2014〕59 號批復第二項批準內容為準，有效 期限至 2014 年 10 月 16 日）”變更為“在港區內從事裝卸、倉儲 業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)[以中華人民共和國港口經(jīng)營(yíng)許可證（津）港經(jīng)證 （ZC-543-03）號為準]”。 （三）瑞海公司危險品倉庫存放危險貨物情況。 瑞海公司危險品倉庫東至躍進(jìn)路，西至中聯(lián)建通物流公司， 南至吉運一道，北至吉運二道，占地面積 46226 平方米，其中運 抵區面積 5838 平方米，設在堆場(chǎng)的西北側。 經(jīng)調查，事故發(fā)生前，瑞海公司危險品倉庫內共儲存危險貨 物 7 大類(lèi)、111 種，共計 11383.79 噸，包括硝酸銨 800 噸，氰化 鈉 680.5 噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片 229.37 噸。其中， 運抵區內共儲存危險貨物 72 種、4840.42 噸，包括硝酸銨 800 噸， 氰化鈉 360 噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片 48.17 噸（危險 品倉庫和運抵區內危險貨物具體種類(lèi)及數量見(jiàn)附件 2、3）。 （四）存在的主要問(wèn)題。 瑞海公司違法違規經(jīng)營(yíng)和儲存危險貨物，安全管理極其混 2627 亂，未履行安全生產(chǎn)主體責任，致使大量安全隱患長(cháng)期存在。 1.嚴重違反天津市城市總體規劃和濱海新區控制性詳細規 劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營(yíng)危險貨物堆場(chǎng)。2013 年 3 月 16 日， 瑞海公司違反《城鄉規劃法》第 9 條、第 40 條①、《安全 生產(chǎn)法》第 25 條②、《港口法》第 15 條③、《環(huán)境影響評價(jià)法》 第 25 條④、《消防法》第 11 條⑤、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國 務(wù)院令第 279 號）第 11 條⑥、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 （國發(fā)〔2004〕20 號）第 2 條第 3 項⑦、《港口危險貨物安全管 理規定》（交通運輸部令 2012 年第 9 號）第 5 條⑧等法律法規的 有關(guān)規定，違反《天津市城市總體規劃》和 2009 年 10 月《濱海 新區西片區、北塘分區等區域控制性詳細規劃》（津濱管字〔2009〕 115 號）和 2010 年 4 月《濱海新區北片區、核心區、南片區控 制性詳細規劃》（津濱政函〔2010〕26 號）關(guān)于事發(fā)區域為現代 ①《城鄉規劃法》第 9 條規定：任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉規劃，服從 規劃管理……。第 40 條規定：在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程 建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市 人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。 ②《安全生產(chǎn)法》第 25 條規定：礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別 按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。 ③《港口法》第 15 條規定：建設港口工程項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。 ④《環(huán)境影響評價(jià)法》第 25 條規定：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規定的審批部門(mén)審查 或者審查后未予批準的，該項目審批部門(mén)不得批準其建設，建設單位不得開(kāi)工建設。 ⑤《消防法》第 11 條規定：國務(wù)院公安部門(mén)規定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設工程，建設 單位應當將消防設計文件報送公安機關(guān)消防機構審核。 ⑥《建設工程質(zhì)量管理條例》第 11 條規定：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府 建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設行政主 管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。 ⑦《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第 2 條第 3 項規定：對于《政府核準的投資項目目錄》以 外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制，除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管 部門(mén)備案。 ⑧《港口危險貨物安全管理規定》第 5 條規定：新建、改建、擴建從事港口危險貨物作業(yè)的建設 項目由港口行政管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。未經(jīng)安全條件審查通過(guò)，港口建設項目不得開(kāi)工建設。物流和普通倉庫區域的有關(guān)規定，在未取得立項備案、規劃許可、 消防設計審核、安全評價(jià)審批、環(huán)境影響評價(jià)審批、施工許可等 必需的手續的情況下，在現代物流和普通倉儲區域違法違規自行 開(kāi)工建設危險貨物堆場(chǎng)改造項目，并于當年 8 月底完工。8 月中 旬，當堆場(chǎng)改造項目即將完工時(shí)，瑞海公司才向有關(guān)部門(mén)申請立 項備案、規劃許可等手續。2013 年 8 月 13 日，天津市發(fā)改委才 對這一堆場(chǎng)改造工程予以立項。而且，該公司自 2013 年 5 月 18 日起就開(kāi)展了危險貨物經(jīng)營(yíng)和作業(yè)，屬于邊建設邊經(jīng)營(yíng)。 2.無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)。按照有關(guān)法律法規，在港區內從事危險貨 物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須同時(shí)取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港 口危險貨物作業(yè)附證》，但瑞海公司在 2015 年 6 月 23 日取得上 述兩證前實(shí)際從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的兩年多時(shí)間里，除 2013 年 4 月 8 日至 2014 年 1 月 11 日、2014 年 4 月 16 日至 10 月 16 日期間依天津市交通運輸和港口管理局的相關(guān)批復經(jīng)營(yíng) 外，2014 年 1 月 12 日至 4 月 15 日、2014 年 10 月 17 日至 2015 年 6 月 22 日共 11 個(gè)月的時(shí)間里既沒(méi)有批復，也沒(méi)有許可證，違 法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 3.以不正當手段獲得經(jīng)營(yíng)危險貨物批復。瑞海公司實(shí)際控制 人于學(xué)偉在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，很清楚在港口經(jīng)營(yíng) 危險貨物物流企業(yè)需要行政許可，但正規的行政許可程序需要經(jīng) 過(guò)多個(gè)部門(mén)審批，費時(shí)較長(cháng)。為了達到讓企業(yè)快速運營(yíng)、盡快盈 利的目的，于學(xué)偉通過(guò)送錢(qián)、送購物卡（券）和出資邀請打高爾 夫、請客吃飯等不正當手段，拉攏原天津市交通運輸和港口管理 2829 局副局長(cháng)李志剛和天津市交通運輸委員會(huì )港口管理處處長(cháng)馮剛， 要求在行政審批過(guò)程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權， 違規給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復，而這種批復除瑞海公司 外從未對其他企業(yè)用過(guò)。同時(shí)，瑞海公司另一實(shí)際控制人董社軒 也利用其父親曾任天津港公安局局長(cháng)的關(guān)系，在港口審批、監管 方面打通關(guān)節，對瑞海公司得以無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)也起了很大作用。 4.違規存放硝酸銨。瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安 全規程》（GB11602-2007）第 4.4 條①和《危險貨物集裝箱港口作 業(yè)安全規程》（JT397-2007）第 5.3.1 條的規定②，在運抵區多次 違規存放硝酸銨，事發(fā)當日在運抵區違規存放硝酸銨高達 800 噸。 5.嚴重超負荷經(jīng)營(yíng)、超量存儲。瑞海公司 2015 年月周轉貨 物約 6 萬(wàn)噸，是批準月周轉量③的 14 倍多。多種危險貨物嚴重超 超量?jì)Υ?，事發(fā)時(shí)硝酸鉀存儲量 1342.8 噸，超設計最大存儲量 53.7 倍；硫化鈉存儲量 484 噸，超設計最大存儲量 19.4 倍；氰 化鈉存儲量 680.5 噸，超設計最大儲存量 42.5 倍。 6.違規混存、超高堆碼危險貨物。瑞海公司違反《港口危險 貨物安全管理規定》（交通運輸部令 2012 年第 9 號）第 35 條第2 款④和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》（JT397-2007）第 5.3.4 ①《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規程》第 4.4 條：危險貨物集裝箱應按 JT397 和其他有關(guān)危險貨物運 輸、保管等規則進(jìn)行裝卸和儲存。 ②《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》第 5.3.1 條：危險貨物集裝箱應在專(zhuān)門(mén)區域內存放。其中 1.1、1.2 項爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應實(shí)行直裝直取，不準在港內存放。 ③天津市濱海新區行政審批局津濱審批批準〔2014〕753 號批復：瑞海公司設計危險品年周轉量 5 萬(wàn)噸左右。 ④《港口危險貨物安全管理規定》第 35 條第 2 款：危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數量應當 符合國家標準或者國家有關(guān)規定。5.3.4 條的規定 ① 以 及 《 集 裝 箱 港 口 裝 卸 作 業(yè) 安 全 規 程 》 （GB11602-2007）第 8.3 條②的規定，不僅將不同類(lèi)別的危險貨物 混存，間距嚴重不足，而且違規超高堆碼現象普遍，4 層甚至 5 層的集裝箱堆垛大量存在。 7.違規開(kāi)展拆箱、搬運、裝卸等作業(yè)。瑞海公司違反《危險 貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》（JT397-2007）第 6.1.4 條③，在 拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時(shí)，沒(méi)有安排專(zhuān)人現場(chǎng)監護，使用 普通非防爆叉車(chē)；對委托外包的運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴重缺 失，在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過(guò)程中存在用叉 車(chē)傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。 8.未按要求進(jìn)行重大危險源登記備案。瑞海公司沒(méi)有按照 《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第 591 號)第 25 條第 2 款④、《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令 2012 年第 9 號）第 36 條第 2 款⑤、第 38 條⑥和《港口危險貨物重大危險源監 督管理辦法》（交水發(fā)〔2013〕274 號）第 2 條第 1 款、第 11 條 ①《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》第 5.3.4 條：易燃易爆危險貨物集裝箱，最高只許堆碼兩 層，其他危險貨物集裝箱不超過(guò)三層，并根據不同性質(zhì)的危險貨物，做好有效隔離。 ②《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規程》第 8.3 條：貨場(chǎng)內應設置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區。 危險貨物集裝箱區應與其他箱區隔離，箱內貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應分類(lèi)和分隔 堆放。 ③《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》第 6.1.4 條：拆、裝易燃易爆危險貨物集裝箱，應使用防 爆型電器設備和不會(huì )摩擦產(chǎn)生火花的工具，并有專(zhuān)人負責現場(chǎng)監護。 ④《危險化學(xué)品安全管理條例》第 25 條第 2 款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數量構成重大危險源的其 他危險化學(xué)品，儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報所在地縣級人民 政府安全監督管理部門(mén)（在港區儲存的，報港口行政管理部門(mén)）和公安機關(guān)備案。 ⑤《港口危險貨物安全管理規定》第 36 條第 2 款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數量構成重大危險源的 其他危險貨物，危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人應當將其儲存數量、儲存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情 況，報所在地港口行政管理部門(mén)備案。 ⑥《港口危險貨物安全管理規定》第 38 條：危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人應當根據有關(guān)規定，進(jìn)行重大危 險源辨識，確定重大危險源級別，進(jìn)行分級管理，對本單位的重大危險源登記建檔，并報送所在 地港口行政管理部門(mén)備案。對涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險源信息，港口行政管理部門(mén)應 當及時(shí)通報海事管理機構。 30第 1 款①等有關(guān)規定，對本單位的港口危險貨物存儲場(chǎng)所進(jìn)行重 大危險源辨識評估，也沒(méi)有將重大危險源向天津市交通運輸部門(mén) 進(jìn)行登記備案。 9.安全生產(chǎn)教育培訓嚴重缺失。瑞海公司違反《危險化學(xué)品 安全管理條例》（國務(wù)院令第 591 號）第 44 條②和《港口危險貨 物安全管理規定》（交通運輸部令 2012 年第 9 號）第 17 條第 3 款③的有關(guān)規定，部分裝卸管理人員沒(méi)有取得港口相關(guān)部門(mén)頒發(fā) 的從業(yè)資格證書(shū)，無(wú)證上崗。該公司部分叉車(chē)司機沒(méi)有取得危險 貨物岸上作業(yè)資格證書(shū)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)危險貨物作業(yè)安全知識培 訓，對危險品防護知識的了解僅限于現場(chǎng)不準吸煙、車(chē)輛要帶防 火帽等，對各類(lèi)危險物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應急處 置方法等均不了解。 10.未按規定制定應急預案并組織演練。瑞海公司未按 《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》（公安部令 第 61 號）第 40 條④的規定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同 的危險貨物制定針對性的應急處置預案，組織員工進(jìn)行應急演 ①《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法（試行）》第 2 條第 1 款：港口危險貨物重大危險源的 辨識評估、登記建檔、備案核銷(xiāo)及其監督管理等，適用本辦法。第 11 條第 1 款：港口經(jīng)營(yíng)人在對 港口重大危險源進(jìn)行辨識、分級，并完成港口重大危險源安全評估報告后，應將港口重大危險源 備案申請表和第 10 條規定的檔案材料（其中第五項規定的文字資料只需提供清單），向所在地港 口行政管理部門(mén)備案。對涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險源信息，港口行政管理部門(mén)應當及 時(shí)通報海事管理機構。 ②《危險化學(xué)品安全管理條例》第 44 條：危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛人員、 船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員應當經(jīng)交通運輸主管部門(mén)考 核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)制定。 ③《港口危險貨物安全管理規定》第 17 條第 3 款：從事港口危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人，企業(yè)主 要負責人，危險貨物裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員以及其他從業(yè)人員應當按 照相關(guān)法律法規的規定取得相應的從業(yè)資格證書(shū)。 ④《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》第 40 條：消防安全重點(diǎn)單位應當按照滅火 和應急疏散預案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結合實(shí)際，不斷完善預案。 31練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書(shū)和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生 后，沒(méi)有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應對措施，使得周邊 企業(yè)的員工不能第一時(shí)間疏散，導致人員傷亡情況加重。 五、有關(guān)地方政府及部門(mén)和中介機構存在的主要問(wèn)題 （一）天津市交通運輸委員會(huì )（原天津市交通運輸和港口管 理局）濫用職權，違法違規實(shí)施行政許可和項目審批；玩忽職守， 日常監管?chē)乐厝笔А?1.違法違規審批許可。違反《港口法》第 24 條①、《港口經(jīng) 營(yíng)管理規定》（交通運輸部令 2009 年第 13 號）第 12 條第 1 款②、 《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令 2009 年第 9 號） 第 18 條第 4 項③和第 19 條第 2 款④的規定，在明知瑞海公司未取 得安全評價(jià)審批、環(huán)境影響評價(jià)審批、安全設施專(zhuān)項驗收等法定 審批許可手續，不具備港口危險貨物作業(yè)條件的情況下，以批復 形式違法批準瑞海公司從事港口危險貨物經(jīng)營(yíng)；違反《關(guān)于做好 <港口經(jīng)營(yíng)管理規定>實(shí)施工作的通知》（交水發(fā)〔2010〕46 號） 第 2 條第 5 項⑤的規定，于 2014 年 5 月 4 日以批復的形式批準瑞 ①《港口法》第 24 條：予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應當書(shū)面通知申請人并 告知理由。 ②《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》第 12 條第 1 款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門(mén)發(fā)給《港口經(jīng)營(yíng) 許可證》，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者報刊公布；不符合條件的，不予行政許可，并應當將不予許可的決 定及理由書(shū)面通知申請人。 ③《港口危險貨物安全管理規定》第 18 條第 4 項：申請危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人資質(zhì)，除按《港口經(jīng) 營(yíng)管理規定》的要求提交相關(guān)文件和材料外，還應當提交安全設施專(zhuān)項驗收合格證明。 ④《港口危險貨物安全管理規定》第 19 條第 2 款：符合許可條件的，應當頒發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》， 并對每個(gè)具體的危險貨物作業(yè)場(chǎng)所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》。 ⑤《關(guān)于做好<港口經(jīng)營(yíng)管理規定>實(shí)施工作的通知》第 2 條第 5 項：港口設施需要試運行的，港 口工程項目法人應依法辦理試運行備案手續，港口行政管理部門(mén)憑試運行備案證明文件核發(fā)一次 性有效期不超過(guò) 12 個(gè)月的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并在證書(shū)上注明“僅適用于試運行期間”。 3233 海公司港口危險貨物經(jīng)營(yíng)試運營(yíng)資質(zhì)，沒(méi)有同時(shí)核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng) 許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》，且試運營(yíng)時(shí)間提前至同 年 4 月 16 日；在瑞海公司 2014 年 10 月 17 日至 2015 年 6 月 22 日試運營(yíng)資質(zhì)到期、處于無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的情況下，違反《港 口法》第 22 條第 1 款①和《港口危險貨物安全管理規定》第 20 條第 2 款②的規定，以換證方式代替新證審批，于 2015 年 6 月 23 日向瑞海公司頒發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險貨物作 業(yè)附證》；對給瑞海公司核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、《港口危險貨 物作業(yè)附證》和給予瑞海公司危險貨物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)批復的信息，未 按照《港口法》第 22 條第 2 款③、《政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院 令第 492 號）第 9 條第 1 項④和《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》第 12 條第 1 款⑤的規定向社會(huì )公開(kāi)。 2.違法違規審查項目。明知瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目 未批先建，沒(méi)有按照《港口法》第 46 條⑥、《危險化學(xué)品安全管 理條例》第 76 條第 2 款⑦、《港口危險貨物安全管理規定》第 52 ①《港口法》第 22 條第 1 款：從事港口經(jīng)營(yíng)，應當向港口行政管理部門(mén)書(shū)面申請取得港口經(jīng)營(yíng)許 可，并依法辦理工商登記。 ②《港口危險貨物安全管理規定》第 20 條第 2 款：危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人應當在《港口經(jīng)營(yíng)許可證》 有效期屆滿(mǎn)之日 30 日以前，向《港口經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證機關(guān)申請辦理延續手續。 ③《港口法》第22 條第2 款：港口行政管理部門(mén)實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應當遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。 ④《政府信息公開(kāi)條例》第9條第1項：行政機關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應當主動(dòng)公 開(kāi)。 ⑤《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》第 12 條第 1 款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門(mén)發(fā)給《港口經(jīng)營(yíng) 許可證》，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者報刊公布。 ⑥《港口法》第 46 條：未經(jīng)依法批準，在港口建設危險貨物作業(yè)場(chǎng)所的，由港口行政管理部門(mén)責 令停止建設或者使用，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款。 ⑦《危險化學(xué)品安全管理條例》第 76 條第 2 款：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴建儲存、裝 卸危險化學(xué)品的港口建設項目的，由港口行政管理部門(mén)依照前款規定予以處罰。條①的規定，對瑞海公司的違法違規行為進(jìn)行查處，未及時(shí)制止 并督促整改；對中濱海盛安全評價(jià)公司、天津市化工設計院等機 構出具的不符合法律法規、標準且與實(shí)際不符的安全評價(jià)報告、 安全設施設計專(zhuān)篇、初步設計以及天津水運安全評審中心組織的 評審結果，沒(méi)有嚴格依據有關(guān)法律法規和技術(shù)標準進(jìn)行審查把 關(guān)，致使瑞海公司未批先建和違反有關(guān)法律法規及技術(shù)標準的危 險貨物堆場(chǎng)改造項目得以驗收通過(guò)。 3.日常監管?chē)乐厝笔А?/span>沒(méi)有嚴格履行監管職責，沒(méi)有依據 《港口法》第 48 條第 1 款第 1 項②、《港口經(jīng)營(yíng)管理規 定》第 36 條第 1 款第 1 項③、《 港口危險貨物安全管理規 定》第 54 條④的規定對瑞海公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險貨物的行為 予 以查處；沒(méi)有嚴格依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第 25 條第 2 款⑤、《港口危險貨物安全管理規定》第 36 條第 2 款⑥規定落實(shí) 港口重大危險源管理制度，建立重大危險源管理臺賬，督促瑞海 ①《港口危險貨物安全管理規定》第 52 條：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴建港口危險貨物 建設項目的，由所在地港口行政管理部門(mén)責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處五十萬(wàn)元 以上一百萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 ②《港口法》第 48 條第 1 款第 1 項：未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口經(jīng)營(yíng)的，由港口行政 管理部門(mén)責令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五 倍以下罰款；違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。 ③《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》第 36 條第 1 款第 1 項：未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口經(jīng)營(yíng)的， 由港口行政管理部門(mén)責令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得 二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。 ④《港口危險貨物安全管理規定》第 54 條：未依法取得相應的港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口危險貨 物經(jīng)營(yíng)的，由所在地港口行政管理部門(mén)責令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上 的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下 罰款。 ⑤《危險化學(xué)品安全管理條例》第 25 條第 2 款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數量構成重大危險源的其 他危險化學(xué)品，儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報所在地縣級人民 政府安全監督管理部門(mén)（在港區儲存的，報港口行政管理部門(mén)）和公安機關(guān)備案。 ⑥《港口危險貨物安全管理規定》第 36 條第 2 款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數量構成重大危險源的 其他危險貨物，危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人應當將其儲存數量、儲存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情 況，報所在地港口行政管理部門(mén)備案。 34公司按照有關(guān)規定進(jìn)行重大危險源備案；疏于安全監督檢查，未 按照《港口危險貨物安全管理規定》第 48 條第 1 款①規定實(shí)施監 督檢查，沒(méi)有發(fā)現瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規定》 第 35 條第 2 款② 和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》 （JT397-2007）第 5.3.4 條③以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規 程》（GB11602-2007）第 8.3 條④的規定，超高碼放、超量存放危 險貨物集裝箱，以及危險貨物集裝箱間距不足、貨品混放等問(wèn)題， 尤其沒(méi)有發(fā)現瑞海公司違反國家標準《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全 規程》（GB11602-2007）第 4.4 條⑤和行業(yè)標準《危險貨物集裝箱 港口作業(yè)安全規程》（JT397-2007）第 5.3.1 條⑥有關(guān)爆炸品和硝 酸銨類(lèi)危險貨物集裝箱應直裝直取、不準在港內存放的規定，在 港區堆場(chǎng)內存放大量硝酸銨類(lèi)貨物的問(wèn)題，未及時(shí)查處和督促整 改，導致事故損失和影響擴大。 （二）天津港（集團）有限公司在履行監督管理職責方面玩 忽職守，個(gè)別部門(mén)和單位弄虛作假、違規審批，對港區危險品倉 庫監管缺失。 ①《港口危險貨物安全管理規定》第 48 條第 1 款：所在地港口行政管理部門(mén)應當依法對港口危險 貨物作業(yè)實(shí)施監督檢查，對危險貨物裝卸、儲存區域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。 ②《港口危險貨物安全管理規定》第 35 條第 2 款：危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數量應當 符合國家標準或者國家有關(guān)規定。 ③《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》第 5.3.4 條：易燃易爆危險貨物集裝箱，最高只許堆碼兩 層，其他危險貨物集裝箱不超過(guò)三層，并根據不同性質(zhì)的危險貨物，做好有效隔離。 ④《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規程》第 8.3 條：貨場(chǎng)內應設置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區。 危險貨物集裝箱區應與其他箱區隔離，箱內貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應分類(lèi)和分隔 堆放。 ⑤《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規程》第 4.4 條：危險貨物集裝箱應按 JT3 97 和其他有關(guān)危險貨物 運輸、保管等規則進(jìn)行裝卸和儲存。 ⑥《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》第 5.3.1 條：危險貨物集裝箱應在專(zhuān)門(mén)區域內存放。其中 1.1、1.2 項爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應實(shí)行直裝直取，不準在港內存放。 35天津港（集團）有限公司未履行港區安全生產(chǎn)管理職責，未 統籌協(xié)調港區企業(yè)的危險貨物安全管理工作；對天津港公安局及 其消防支隊防火工作督促指導不力；違反天津市城市總體規劃和 濱海新區控制性詳細規劃，對其下屬的天津港建設公司幫助瑞海 公司騙取規劃許可、集團規劃建設部規劃許可初審把關(guān)不嚴格， 對質(zhì)量監督站違規辦理工程質(zhì)量監督手續問(wèn)題失察；港區內長(cháng)期 違反直裝直取規定堆存硝酸銨類(lèi)貨物，導致事故危害擴大。天津 港建設公司弄虛作假，將瑞海公司規劃許可申請材料中擬建項目 “危品庫”修改為“倉庫”，卻保留申請材料所附平面圖中“危品庫” 標注，幫助瑞海公司以欺騙手段取得規劃許可。天津港（集團） 有限公司規劃建設部違反《天津市規劃建設項目審批業(yè)務(wù)管理指 導手冊》①的規定，發(fā)現瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目規劃設 計方案、規劃許可申報表與所附平面圖在擬建項目這一關(guān)鍵信息 上表述不一致（規劃許可證中建設項目為“倉庫一”、“倉庫二”， 許可證所附平面圖中卻標注為“危品庫一”、“危品庫二”）時(shí)，仍 出具同意的初審意見(jiàn)。天津港建設工程質(zhì)量安全監督站對瑞海公 司未進(jìn)行施工招標投標且未取得施工許可建設危險貨物堆場(chǎng)的 行為，沒(méi)有予以制止②；違反原建設部《建設工程質(zhì)量監督機構 ①《天津市規劃建設項目審批業(yè)務(wù)管理指導手冊》：“擬建項目指標”欄中的填寫(xiě)內容應與所報送的 設計圖紙相一致，具體要求如下：擬建項目與總平面標注的擬建項目名稱(chēng)及編號相一致。在核發(fā) 《建設工程規劃許可證》時(shí)，《建設工程規劃許可證》附件和附圖應與《建設工程規劃許可證》一 致。 ②《港口法》第 46 條規定：“未經(jīng)依法批準，在港口建設危險貨物作業(yè)場(chǎng)所的，由港口行政管理 部門(mén)責令停止建設或者使用，限期改正，可處 5 萬(wàn)元以下罰款”。2006 年 6 月 3 日，天津市交委 《關(guān)于對關(guān)于申請對天津港水運建筑市場(chǎng)管理授權委托的請示的批復》（津交委規〔2006〕118 號） 規定，“授權天津港集團公司管理其公司范圍內的港口工程招投標備案、合同管理和施工許可證管 理，負責全市水運工程安全質(zhì)量監督管理。天津港建設工程質(zhì)量安全監督站按照內部分工，負責 全市水運工程安全質(zhì)量監督管理。”根據上述批復，天津港集團公司明確天津港建設工程質(zhì)量安全 監督站負責全市水運工程安全質(zhì)量監督管理。 36監督工作指南》（建建質(zhì)〔2000〕38 號）第 1 條①的規定，違法 進(jìn)行建設工程質(zhì)量安全監督。天津港公安局對所屬消防支隊疏于 防火監督檢查、未按規定對港區危險品倉庫實(shí)施監管失察失管； 對港區危險貨物儲存底數不清，未按規定實(shí)施消防監督檢查；未 對轄區內危險品倉庫的火災預防工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。天津港 公安局消防支隊在瑞海公司未提供建設工程規劃許可的情況下， 違反《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第 119 號）第 15 條第 2 款②的規定，錯誤地依據天津市規劃局文件③，出具消防設 計審核意見(jiàn)書(shū)，進(jìn)行消防設計驗收時(shí)未查驗消防設計審核意見(jiàn)書(shū) 中提及的危品庫一（甲類(lèi)）有關(guān)防爆措施情況；未按規定實(shí)施日 常消防監督檢查，雖多次到瑞海公司，但從未進(jìn)入危險貨物堆場(chǎng) 中的海關(guān)監管區，也未發(fā)現并糾正集裝箱阻塞消防通道問(wèn)題。 （三）天津海關(guān)系統違法違規審批許可，玩忽職守，未按規 定開(kāi)展日常監管。 1.違法違規審批許可。在審批瑞海公司設立海關(guān)監管場(chǎng)所和 變更監管場(chǎng)所面積申請時(shí)，沒(méi)有根據《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》 ①《建設工程質(zhì)量監督機構監督工作指南》第 1 條：凡新建、改建、擴建的建設工程，在工程項 目施工招標投標工作完成后，建設單位申請領(lǐng)取施工許可之前，應攜有關(guān)資料到所在地建設工程 質(zhì)量監督機構辦理工程質(zhì)量監督登記手續。 ②《建設工程消防監督管理規定》第 15 條第 2 款：建設單位申請消防設計審核，依法需要辦理建 設工程規劃許可的，應當提供建設工程規劃許可證明文件。 ③ 2010 年 12 月 6 日，天津市規劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強規劃建設項目消防審核工作的通知》（規建 字〔2010〕689 號）規定，各級城鄉規劃部門(mén)應復核公安消防部門(mén)出具的《建設工程消防設計審 核意見(jiàn)書(shū)》或《建設工程消防設計備案通知書(shū)》后方可核發(fā)《建設工程規劃許可證》。該規定與 2009 年 5 月 1 日施行的《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第 106 號）第 15 條第 3 項規定 不一致。2013 年 11 月 6 日，天津市規劃局下發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批要件提高審批效率的通知》 （規業(yè)字〔2013〕352 號），取消將消防設計審核意見(jiàn)作為建設工程規劃許可申報要件的規定。 3738 （海關(guān)總署令第 117 號）第 28 條第 1、2 款①和《海關(guān)監管場(chǎng)所 管理辦法》（海關(guān)總署令第 171 號）第 7 條第 1 款第 1 項第 2 項②、 第 11 條③規定，審查瑞海公司的工商營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍，未發(fā) 現瑞海公司超出工商營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍申請從事危險貨物經(jīng)營(yíng) 業(yè)務(wù)的問(wèn)題；違反《海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》第 9 條第 1 款④規 定，在未作出批準設立海關(guān)監管場(chǎng)所決定之前已經(jīng)進(jìn)行了單項驗 收；違反《海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》第 9 條第 2 款⑤規定，在未 頒發(fā)《注冊登記證書(shū)》的情況下，違規提前給瑞海公司開(kāi)通發(fā)送 運抵報告權限，允許其提前經(jīng)營(yíng)危險貨物。 2.未按規定開(kāi)展日常監管。沒(méi)有根據《海關(guān)實(shí)施行政許可法 辦法》第 57 條第 1 款第 4 項⑥的規定，及時(shí)查處瑞海公司在無(wú)證 期間違法從事危險貨物報關(guān)申報業(yè)務(wù)的行為，未撤銷(xiāo)其海關(guān)監管 場(chǎng)所注冊登記；對瑞海公司違規發(fā)送危險貨物運抵報告的行為， 未按照天津海關(guān) 2011 年第 6 號公告第 3 條第 3 款⑦規定，責令瑞 ①《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第 28 條第 1、2 款：海關(guān)受理海關(guān)行政許可申請后，應當對申請 人提交的申請材料進(jìn)行審查。根據法律、行政法規、海關(guān)總署規章規定的條件和程序，需要對申 請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)，或者需要對申請人是否具備準予海關(guān)行政許可的其他條件進(jìn)行實(shí)際 核查的，海關(guān)可以就有關(guān)內容進(jìn)一步進(jìn)行核查。 ②《海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》第 7 條第 1 款第 1 項第 2 項：申請企業(yè)應當向直屬海關(guān)提交以下書(shū) 面材料：（一）《中華人民共和國海關(guān)監管場(chǎng)所注冊登記申請表》；（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照復印件。 ③《海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》第 11 條：經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要變更企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、監管場(chǎng)所面積等的，應 當填寫(xiě)《中華人民共和國海關(guān)監管場(chǎng)所變更申請書(shū)》，向直屬海關(guān)提出申請，并提交有關(guān)材料。 ④《海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》第 9 條第 1 款：申請企業(yè)應當自海關(guān)制發(fā)《批準設立決定書(shū)》之日 起 1 年內向直屬海關(guān)申請驗收，直屬海關(guān)根據《設置標準》規定的條件對監管場(chǎng)所進(jìn)行驗收。 ⑤《海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》第 9 條第 2 款：監管場(chǎng)所驗收合格，經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記并制發(fā)《中 華人民共和國海關(guān)監管場(chǎng)所注冊登記證書(shū)》后，可以投入運營(yíng)。 ⑥《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第 57 條第 1 款第 4 項：有下列情形之一的，作出海關(guān)行政許可決 定的海關(guān)或者其上級海關(guān)，根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權，可以撤銷(xiāo)海關(guān)行政許可：……(四) 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予海關(guān)行政許可的。 ⑦ 天津海關(guān) 2011 年第 6 號公告第 3 條第 3 款：海關(guān)對準予發(fā)送運抵報告數據的監管場(chǎng)所實(shí)行動(dòng) 態(tài)管理，如發(fā)現企業(yè)發(fā)送運抵報告有異常情況的，責令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自查、整頓，自查、整頓期 間海關(guān)不接受其運抵報告傳輸；凡經(jīng)海關(guān)查實(shí)，屬于違規或走私行為的，根據海關(guān)相關(guān)規定予以 處理。海公司自查整頓，繼續在系統或業(yè)務(wù)流程上接受瑞海公司運抵報 告傳輸，放縱其違法違規經(jīng)營(yíng)；未對瑞海公司違反《海關(guān)監管場(chǎng) 所管理辦法》第 17 條第 2 款①堆放危險貨物的行為進(jìn)行糾正；未 執行《海關(guān)行業(yè)標準管理辦法（試行）》（海關(guān)總署令第 140 號） 第 5 條第 2 款②的規定，沒(méi)有監督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監管 場(chǎng)所內存放大量應直裝直取的危險貨物及危險貨物堆場(chǎng)作業(yè)和 貨場(chǎng)堆碼、間隔存放不符合國家強制性標準《集裝箱港口裝卸作 業(yè)安全規程》（GB 11602-2007）第 4.4 條③、第 8.3 條④及《危險 貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》（JT397-2007）第 5.3.1 條⑤的行 為。 （四）天津市安全監管部門(mén)玩忽職守，未按規定對瑞海公司 開(kāi)展日常監督管理和執法檢查，也未對安全評價(jià)機構進(jìn)行日常監 管。 天津市安全監管局⑥未認真履行危險化學(xué)品綜合監管職 責，未指導協(xié)調督促相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展港區危險化學(xué)品監管 工作；未按職責對安全評價(jià)機構中濱海盛安全評價(jià)公司監督 ①《海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》第 17 條第 2 款：監管場(chǎng)所內液/氣體化工品、易燃易爆危險品、有 毒及放射性貨物應當帶有明顯標識，并不得與其他類(lèi)貨物一起存放。 ②《海關(guān)行業(yè)標準管理辦法（試行）》第 5 條第 2 款：海關(guān)執行強制性國家標準并積極采用相應的 國際標準和推薦性國家標準。 ③《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規程》第 4.4 條：危險貨物集裝箱應按 JT397 和其他有關(guān)危險貨物運 輸、保管等規則進(jìn)行裝卸和儲存。 ④《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規程》第 8.3 條：貨場(chǎng)內應設置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區。 危險貨物集裝箱區應與其他箱區隔離，箱內貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應分類(lèi)和分隔 堆放。 ⑤《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》第 5.3.1 條：危險貨物集裝箱應在專(zhuān)門(mén)區域內存放。其中 1.1、1.2 項爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應實(shí)行直裝直取，不準在港內存放。 ⑥ 根據《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、國家安全監管總局 2013 年第 23 號公告以 及 2009 年、2014 年天津市機構改革實(shí)施方案，天津市安全監管局具有對全市安全生產(chǎn)工作綜合監管 和指導協(xié)調職責，并負責從事安全評價(jià)、檢測、檢驗等社會(huì )中介組織的資質(zhì)管理和監督檢查工作。 39管理。 濱海新區安全監管局①未認真履行危險化學(xué)品綜合監管和屬 地監管職責、未按規定對下屬第一分局和派出機構安監站進(jìn)行督 促檢查；組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不力，對瑞 海公司長(cháng)期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。 濱海新區安全監管局第一分局②未對瑞海公司進(jìn)行安全生產(chǎn) 檢查，明知該公司從事危險化學(xué)品存儲業(yè)務(wù)，仍作為一般工貿行 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監管。 天津港集裝箱物流園區安全生產(chǎn)監督檢查站③作為天津市濱 海新區安監局的派出機構，日常檢查發(fā)現瑞海公司從事危險化學(xué) 品存儲業(yè)務(wù)后，未查驗瑞海公司危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和相關(guān)證 照，也未對危險化學(xué)品作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。 （五）天津市規劃和國土資源管理部門(mén)玩忽職守，在行政許 可中存在多處違法違規行為。 天津市規劃局對濱海新區規劃和國土資源管理局建設項目 規劃許可工作中存在的違法違規問(wèn)題失察；對濱海新區規劃和國 ① 根據《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《濱海新區安全監管局主要職責內設機構和 人員編制規定》（津濱黨辦發(fā)〔2010〕40 號文）以及《濱海新區安全監管局主要職責內設機構和 人員編制規定》（濱黨法〔2015〕17 號文），濱海新區安全監管局從綜合監督管理全區安全生產(chǎn)工 作的角度指導、協(xié)調和監督消防、交通等有專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督 管理工作。 ② 根據《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》以及濱海新區安全監管局《關(guān)于對塘漢大地 區中央和市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接或綜合監管的通知》（津濱安監〔2014〕125 號），濱海新區安全 監管第一分局對瑞海公司具有直接監管職責（瑞海公司在該港區內）。另外，《濱海新區安全監管 局 2015 年度行政執法監察工作計劃》中，將事故企業(yè)瑞海公司作為工貿行業(yè)執法監察的對象。 ③ 根據《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》以及濱海新區安全監管局印發(fā)的《關(guān)于成立 天津港集裝箱物流園區安全生產(chǎn)檢查站的通知》（津濱安監〔2014〕44 號文）規定，天津港集裝 箱物流園區安全生產(chǎn)監督檢查站以濱海新區安全監管局的名義，直接負責天津港集裝箱物流園區 安全生產(chǎn)監督檢查工作，對瑞海公司具有直接監管職責。 4041 土資源管理局違反《行政許可法》第 24 條①規定委托天津港（集 團）有限公司對港區內建設項目進(jìn)行規劃許可初審的行為未予制 止；未糾正濱海新區違反天津市城市總體規劃問(wèn)題；未糾正濱海新 區控制性詳細規劃中按照工業(yè)用地標準②將倉儲用地容積率由上 限控制調整為下限控制的問(wèn)題。 濱海新區規劃和國土資源管理局嚴重違反天津市總體規劃 和濱海新區控制性詳細規劃③，違反《天津市規劃建設項目審 批業(yè)務(wù)管理指導手冊》④的規定，在給瑞海公司危險品堆場(chǎng)改造 項目發(fā)放的建設項目規劃許可證和所附平面圖中對建設項目關(guān) 鍵信息表述不一致⑤，導致瑞海公司在非危險品物流用地⑥中早已 建成的危險品倉庫最終取得規劃許可并通過(guò)規劃竣工驗收；違反 《行政許可法》第 24 條⑦的規定，違法委托天津港（集團）有限 公司對港區內建設項目進(jìn)行規劃許可初審；未按照住房和城鄉建 ①《行政許可法》第 24 條：行政機關(guān)在其法定職責范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委 托其他行政機關(guān)實(shí)施行政許可。 ② 國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24 號） 第 4 條規定，容積率控制指標應當符合表 2 的規定，表 2 中工業(yè)用地的容積率指標為下限（≥）控 制。就上述通知是否適用于倉儲用地的問(wèn)題，事故調查組專(zhuān)門(mén)發(fā)函征求了國土資源部的意見(jiàn)。他們 認為，上述通知不適用于倉儲用地。 ③ 《城鄉規劃法》第 60 條要求，不得超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規劃許可。 ④《天津市規劃建設項目審批業(yè)務(wù)管理指導手冊》：“擬建項目指標”欄中的填寫(xiě)內容應與所報送的 設計圖紙相一致，具體要求如下：擬建項目與總平面標注的擬建項目名稱(chēng)及編號相一致。核發(fā)《建 設工程規劃許可證》時(shí)，《建設工程規劃許可證》附件和附圖應與《建設工程規劃許可證》一致。 ⑤ 建設項目規劃許可證中建設項目為“倉庫一”、“倉庫二”，許可證所附平面圖中卻標注為“危 品庫一”、“危品庫二”。 ⑥2009 年 1 月 13 日頒布的《天津市城市規劃管理技術(shù)規定》（天津市政府令第 16 號）將大類(lèi) W （倉儲用地）分為：W1（普通倉庫）、W2（危險品倉庫）、W3（堆場(chǎng)用地）、W4（物流用地）。 天 津市濱海新區控制性詳細規劃中瑞海公司危險品堆場(chǎng)改造項目所在地塊屬于物流用地（W4）。 ⑦《行政許可法》第 24 條：行政機關(guān)在其法定職責范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委 托其他行政機關(guān)實(shí)施行政許可。設部《建設用地容積率管理辦法》（建規〔2012〕22 號）第 9 條① 的規定，違反程序調整瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目所在地塊 的規劃條件，按照工業(yè)用地標準將濱海新區控制性詳細規劃中倉 儲用地容積率由上限控制調整為下限控制。 在審批瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目規劃許可時(shí)，未按照 《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265－2000） 第 6.1.1 條②的規定對危險品倉庫與周邊居民區、交通干線(xiàn)的安全 距離進(jìn)行審查；未按照天津市規劃局、濱海新區規劃和國土資 源管理局對外公布的相關(guān)工作規范要求③進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，未發(fā) 現瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目在申請規劃許可時(shí)已經(jīng)建 成并投入運營(yíng)的問(wèn)題④。 對《城鄉規劃法》第 64 條⑤和《天津市規劃局關(guān)于加強天津 ①《建設用地容積率管理辦法》第 9 條：國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率符合劃 撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：（一）建設單位或個(gè)人向城市、縣 城鄉規劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請報告；（二）城鄉規劃主管部門(mén)應就是否需要收回國有土地使用權 征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對容積率修改的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證；（三） 城鄉規劃主管部門(mén)應當通過(guò)本地主要媒體和現場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規劃地段內利害關(guān)系人的意 見(jiàn)，必要時(shí)應進(jìn)行走訪(fǎng)、座談或組織聽(tīng)證；（四）城鄉規劃主管部門(mén)依法提出修改或不修改建議并 附有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準；（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準后， 城鄉規劃主管部門(mén)方可辦理后續的規劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門(mén)。 ②《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》第 6.1.1 條：大中型危險化學(xué)品倉庫應選址在遠離 市區和居民區的當地主導風(fēng)向的下風(fēng)向和河流下游的地域；大中型危險化學(xué)品倉庫應與周?chē)?建筑物、交通干線(xiàn)（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持 1000m。 ③ 在濱海新區規劃和國土資源管理局政府網(wǎng)站對外公開(kāi)的辦事指南中，規定了申請修建性詳細規 劃、建設工程設計方案、建設工程規劃許可證時(shí)，需要現場(chǎng)踏勘。 ④《城鄉規劃法》第 64 條：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn) 行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設；尚可采取改正措施消除對 規劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改 正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)百 分之十以下的罰款。 ⑤《城鄉規劃法》第 64 條：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn) 行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設；尚可采取改正措施消除對 規劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改 正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)百 分之十以下的罰款。 4243 市城鄉規劃監督檢查工作的通知》（規監字〔2012〕454 號）①規 定的日常區域巡查職責落實(shí)不到位，未發(fā)現瑞海公司危險品堆場(chǎng) 改造項目未批先建的問(wèn)題。 （六）天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督部門(mén)對瑞海公司日常監管缺 失。 天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )未按照《特種設備安全 法》第 57 條第 1 款②和《特種設備安全監察條例》（國務(wù)院令第 549 號）第 4 條③的規定，對天津港區內特種設備使用單位進(jìn)行 監督檢查，致使天津港區內作業(yè)的特種設備長(cháng)期未按規定在特種 設備安全監督管理部門(mén)登記并接受日常監管。未按職責對濱海新 區市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局工作指導檢查，對其存在的問(wèn)題失察。 濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局未按照《特種設備安全法》 第 57 條第 1 款④和《特種設備安全監察條例》（國務(wù)院令第 549 號）第 4 條⑤的規定，對瑞海公司進(jìn)行特種設備的安全監督檢查， 未及時(shí)發(fā)現并依法處理瑞海公司使用的部分叉車(chē)和集裝箱正面 ①《天津市規劃局關(guān)于加強天津市城鄉規劃監督檢查工作的通知》的附件《天津市城鄉規劃監督 檢查工作方案》第 3 條第 2 款規定：建立市級巡查、濱海新區及區縣巡查、功能區及鄉鎮巡查的 市、區縣、功能區及鄉鎮三級區域網(wǎng)格化巡查體系，實(shí)現對全市范圍的全部覆蓋。……濱海新區 及區縣區域巡查由濱海新區規劃和國土資源管理局、區縣規劃主管部門(mén)負責組織開(kāi)展轄區內巡查 工作，重點(diǎn)對市級、區級重點(diǎn)區域進(jìn)行區域巡查。 ②《特種設備安全法》第 57 條第 1 款：負責特種設備安全監督管理的部門(mén)依照本法規定，對特種 設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢查。 ③《特種設備安全監察條例》第 4 條：國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)負責全國特種設備的安 全監察工作，縣以上地方負責特種設備安全監督管理的部門(mén)對本行政區域內特種設備實(shí)施安全監 察。 ④《特種設備安全法》第 57 條第 1 款：負責特種設備安全監督管理的部門(mén)依照本法規定，對特種 設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢查。 ⑤《特種設備安全監察條例》第 4 條：國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)負責全國特種設備的安 全監察工作，縣以上地方負責特種設備安全監督管理的部門(mén)對本行政區域內特種設備實(shí)施安全監 察。吊未依法辦理使用登記，特種設備及其操作人員、管理人員處于 管理空白狀態(tài)，存在無(wú)證上崗的問(wèn)題。未嚴格履行本部門(mén)“三 定方案”中的“市場(chǎng)主體的登記注冊工作并監督管理，承擔依 法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責任”的職責，未嚴格執行《公司登 記管理條例》（國務(wù)院令第 451 號）第 20 條第 2 款第 8 項①、 《公司法》第 10 條②的規定，在瑞海公司工商登記注冊時(shí)未 發(fā)現登記住所不具備企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和住所證明材料 無(wú)日期等不符合法定要求的問(wèn)題；對瑞海公司的日常監管缺失， 未及時(shí)發(fā)現并處理瑞海公司異地無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為。 （七）天津海事部門(mén)培訓考核不規范，玩忽職守，未按規定 對危險貨物集裝箱現場(chǎng)開(kāi)箱檢查進(jìn)行日常監管。 天津海事局在組織“船載危險貨物申報員”和“集裝箱裝箱現 場(chǎng)檢查員”培訓考核工作中，存在培訓簽到表代簽、考核試卷無(wú) 評分標準、判分隨意的問(wèn)題。未按規定對所屬北疆海事局和東疆 海事局工作督促指導，對相關(guān)人員開(kāi)箱檢查瑞海公司船載危險貨 物集裝箱工作不規范等問(wèn)題失察。 北疆海事局、東疆海事局未按規定對瑞海公司船載危險貨物 集裝箱開(kāi)箱檢查，存在現場(chǎng)檢查記錄表中執法文書(shū)號、箱號等要 件記錄不全、一張表填寫(xiě)多個(gè)集裝箱檢查結果等問(wèn)題。 （八）天津市公安部門(mén)未認真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規，未按 ①《公司登記管理條例》第 20 條第 2 款第 8 項：申請設立有限責任公司，應當向公司登記機關(guān)提 交住所證明。 ②《公司法》第 10 條：公司以其主要辦事機構所在地為住所。 44規定開(kāi)展消防監督指導檢查。 天津市公安局未認真貫徹落實(shí)國家消防法律法規，未對天津 港公安消防工作實(shí)施業(yè)務(wù)監督指導。 天津市公安局消防局未認真貫徹國家消防法律法規，未正確 執行《鐵路、交通、民航系統消防監督職責范圍協(xié)調會(huì )議紀要》 [（89）公消發(fā)字第 292 號]第 6 條規定①，未對天津港公安局消 防支隊的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。 天津市濱海新區公安局沒(méi)有按照《消防法》和《天津市消防 條例》規定落實(shí)屬地管轄，未研究落實(shí)《鐵路、交通、民航系統 消防監督職責范圍協(xié)調會(huì )議紀要》[（89）公消發(fā)字第 292 號]第 6 條規定，未對天津港公安局的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。 （九）天津市濱海新區環(huán)境保護局未按規定審核項目，未按 職責開(kāi)展環(huán)境保護日常執法監管。 對天津市環(huán)境工程評估中心未依據《建設項目環(huán)境影響技術(shù) 評估導則》（HJ616－2011）第 4 條②、第 5.1.2 條③、第 6.14 條④的 規定進(jìn)行現場(chǎng)考察、未核實(shí)環(huán)境影響報告書(shū)中的公眾參與意見(jiàn)以 及環(huán)境影響報告書(shū)是否全面落實(shí)專(zhuān)家評審意見(jiàn)等情況進(jìn)行審查， 即審批通過(guò)瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目環(huán)境影響報告書(shū)。未 ①《鐵路、交通、民航系統消防監督職責范圍協(xié)調會(huì )議紀要》第 6 條：各地鐵路、交通、民航公 安消防監督機構受當地公安消防監督機構業(yè)務(wù)指導。 ②《建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估導則》第 4 條：環(huán)境影響技術(shù)評估工作程序：接受委托，對環(huán)境 影響評價(jià)文件進(jìn)行初步審核，現場(chǎng)考察建設項目選址及周?chē)h(huán)境、建設情況等，召開(kāi)專(zhuān)家評估會(huì )， 組織專(zhuān)家論證提出評審意見(jiàn)，提出技術(shù)評估報告的工作流程，提交技術(shù)評估報告。 ③《建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估導則》第5.1.2 條：環(huán)境影響技術(shù)評估結論必須實(shí)事求是、客觀(guān)、公正。 ④《建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估導則》第 6.14 條：對公眾參與中的工作程序、信息公開(kāi)、信息交 流和公眾意見(jiàn)處理四個(gè)部分進(jìn)行把關(guān)，判斷環(huán)境影響評價(jià)文件中公眾參與部分形式與內容的合法 性。分析建設單位對有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明的合理性。 45嚴格執行《環(huán)境保護法》第 36 條①、《環(huán)境影響評價(jià)法》第 31 條② 的規定，疏于日常環(huán)境保護執法監管，未發(fā)現并處罰瑞海公司未 申請環(huán)境影響評價(jià)即開(kāi)工建設的問(wèn)題。 （十）天津市濱海新區行政審批局未嚴格執行項目竣工驗收 規定。 未嚴格執行《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》 （國家環(huán)境保護總局令第 13 號）第 15 條第 3 款③、第 16 條第 2 項④、第 17 條第 1 款⑤的規定，在設計單位、施工單位、 環(huán)境保護驗收監測報告編制單位未參與的情況下，對瑞海公司危 險貨物堆場(chǎng)改造項目組織竣工環(huán)境保護驗收，并在事故應急池容 量批建不符的情況下，通過(guò)驗收。 （十一）天津市委、天津市人民政府和濱海新區黨委、政府 未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規，對有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作 存在的問(wèn)題失察失管。 天津市委、天津市人民政府未全面認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責 ①《環(huán)境保護法》第 36 條：建設項目的防治污染設施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達到國家規定的要求，投 入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn) 或者使用，可以并處罰款。 ②《環(huán)境影響評價(jià)法》第 31 條：建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本 法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設的，由有權審 批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦 手續的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責 任人員，依法給予行政處分。 ③《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第 15 條第 3 款：建設項目的建設單位、設計單位、施 工單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位、環(huán)境保護驗收監測（調查）報告（表）的編制單位應 當參與驗收。 ④《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第 16 條第 2 項：建設項目竣工環(huán)境保護驗收條件是： 環(huán)境保護設施及其他措施等已按批準的環(huán)境影響報告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表和設計文件的 要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護設施經(jīng)負荷試車(chē)檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要。 ⑤《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第 17 條第 1 款：對符合第十六條規定的驗收條件的建 設項目，環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保 護驗收申請表或建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。 46任制以及黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家安全生產(chǎn)、港口管理、公 安消防等法規政策，對天津港危險化學(xué)品安全管理統籌協(xié)調不到 位，對天津港（集團）有限公司履行政府管理職能的問(wèn)題負有責 任，對天津市交通運輸委員會(huì )等部門(mén)和濱海新區黨委、政府安全 生產(chǎn)工作督促指導不力，對有關(guān)部門(mén)、單位違反天津市城市總體 規劃行為失察失管，對城市規劃執行、交通運輸、公安消防、安 全生產(chǎn)工作等方面存在的問(wèn)題失察失管。 濱海新區黨委、政府未認真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)、規劃、 交通等法規政策，未認真組織開(kāi)展天津港港口危險化學(xué)品安全隱 患排查治理工作，對濱海新區規劃和國土資源管理局等所屬部門(mén) 違反市、區域規劃行為失察失管，對城市規劃執行、安全生產(chǎn)工 作等方面存在的問(wèn)題失察失管。 （十二）交通運輸部未認真開(kāi)展港口危險貨物安全管理督促 檢查，對天津交通運輸系統工作指導不到位。 交通運輸部未依照法定職責認真組織開(kāi)展港口危險貨物安 全管理督促檢查，對天津市交通運輸委員會(huì )港口管理工作和天津 港公安局消防工作指導不到位。 （十三）海關(guān)總署未認真組織落實(shí)海關(guān)監管場(chǎng)所規章制度， 督促指導天津海關(guān)工作不到位。 海關(guān)總署組織實(shí)施海關(guān)監管場(chǎng)所規章制度不到位，對天津海 關(guān)監管場(chǎng)所審批及日常監管工作的指導和督促檢查不到位。 （十四）中介及技術(shù)服務(wù)機構弄虛作假，違法違規進(jìn)行安全 47審查、評價(jià)和驗收等。 天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司與天津中濱海盛衛生安全 評價(jià)監測有限公司作為同一法人單位，違反《安全評價(jià)機構監督 管理規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第 22 號）第 21 條第 3 款①、第 23 條第 4 項②的規定，同時(shí)承接瑞海公司的安全預評價(jià) 和安全驗收評價(jià)，且安全預評價(jià)報告和安全驗收評價(jià)報告弄虛作 假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問(wèn)題，出具了“基本符合國 家有關(guān)法律法規和標準規范要求”的結論。 天津水運安全評審中心在對瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項 目安全條件、安全設施設計專(zhuān)篇、安全設施驗收審查活動(dòng)中，審 核把關(guān)不嚴，致使不具備安全生產(chǎn)條件的瑞海公司堆場(chǎng)改造項目 通過(guò)審查。特別是在安全設施驗收審查環(huán)節中，采取打招呼、更 換專(zhuān)家等手段，干預專(zhuān)家審查工作。 天津市化工設計院在瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目設計 中，違反天津市城市總體規劃和濱海新區控制性詳細規劃，違反 《建設工程勘察設計管理條例》（國務(wù)院令第 293 號）第 25 條第 1 款③的規定，在瑞海公司沒(méi)有提供項目批準文件和規劃許可文 件的情況下，違規提供施工設計圖文件；違反《集裝箱港口裝卸 ①《安全評價(jià)機構監督管理規定》第 21 條第 3 款：建設項目的安全預評價(jià)和安全驗收評價(jià)不得委 托同一個(gè)安全評價(jià)機構。 ②《安全評價(jià)機構監督管理規定》第 23 條第 4 項：安全評價(jià)機構及其從業(yè)人員在從事安全評價(jià)活 動(dòng)中，不得出具虛假或者嚴重失實(shí)的安全評價(jià)報告。 ③《建設工程勘察設計管理條例》第 25 條第 1 款：編制建設工程勘察、設計文件，應當以下列規 定為依據：（一）項目批準文件；（二）城鄉規劃；（三）工程建設強制性標準；（四）國家規定的 建設工程勘察、設計深度要求。 48作業(yè)安全規程》（GB11602-2007）第 4.4 條①和《危險貨物集裝箱 港口作業(yè)安全規程》（JT397-2007）第 5.3.1 條②以及《危險化學(xué) 品安全管理條例》第 24 條③的規定, 在《安全設施設計專(zhuān)篇》和 總平面圖中，錯誤設計在重箱區露天堆放第五類(lèi)氧化物質(zhì)硝酸銨 和第六類(lèi)毒性物質(zhì)氰化鈉?；馂谋ㄊ鹿拾l(fā)生后，該院組織有關(guān) 人員違規修改原設計圖紙。 天津市交通建筑設計院管理制度不完善，審核審查程序不 嚴，違規向天津港建設公司出借規劃編制資質(zhì)。 天津市環(huán)境工程評估中心在評估瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改 造項目的環(huán)境影響評價(jià)報告過(guò)程中，未按照《建設項目環(huán)境影響 技術(shù)評估導則》（HJ616-2011）第 4 條④、第 5.1.2 條⑤、第 6.14 條⑥的規定進(jìn)行現場(chǎng)考察，未發(fā)現瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項 目未批先建問(wèn)題；未對環(huán)境影響評價(jià)報告中的公眾參與意見(jiàn)進(jìn)行 核實(shí)，未發(fā)現瑞海公司提供虛假公眾參與意見(jiàn)問(wèn)題；未認真審核 環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)，未發(fā)現環(huán)境影響評價(jià)報告沒(méi)有全面采納專(zhuān) 家評審會(huì )合理意見(jiàn)問(wèn)題。 ①《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規程》第 4.4 條：危險貨物集裝箱應按 JT397 和其他有關(guān)危險貨物運 輸、保管等規則進(jìn)行裝卸和儲存。 ②《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》第 5.3.1 條：危險貨物集裝箱應在專(zhuān)門(mén)區域內存放。其中 1.1、1.2 項爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應實(shí)行直裝直取，不準在港內存放。 ③《危險化學(xué)品安全管理條例》第 24 條：劇毒化學(xué)品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化 學(xué)品，應當在專(zhuān)用倉庫內單獨存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。 ④《建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估導則》第 4 條：環(huán)境影響技術(shù)評估工作程序：接受委托，對環(huán)境 影響評價(jià)文件進(jìn)行初步審核，現場(chǎng)考察建設項目選址及周?chē)h(huán)境、建設情況等，召開(kāi)專(zhuān)家評估會(huì )， 組織專(zhuān)家論證提出評審意見(jiàn)，提出技術(shù)評估報告的工作流程，提交技術(shù)評估報告。 ⑤《建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估導則》第5.1.2 條：環(huán)境影響技術(shù)評估結論必須實(shí)事求是、客觀(guān)、公正。 ⑥《建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估導則》第 6.14 條：對公眾參與中的工作程序、信息公開(kāi)、信息交 流和公眾意見(jiàn)處理四個(gè)部分進(jìn)行把關(guān)，判斷環(huán)境影響評價(jià)文件中公眾參與部分形式與內容的合法 性。分析建設單位對有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明的合理性。 49天津博維永誠科技有限公司在對瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改 造項目放線(xiàn)測量、墨線(xiàn)復核、竣工測量過(guò)程中，違反《天津市城 鄉規劃條例》第 45 條①和第 56 條第 2 款②、《天津市建設工程規 劃許可證后管理規定》（規法字〔2011〕302 號）第 13 條③、《天 津市建筑工程規劃測量成果編制標準》（規監字〔2012〕423 號） 第 2.3.2 條④和第 2.3.3 條⑤、《關(guān)于取消規劃驗線(xiàn)審批事項調整規 劃放線(xiàn)流程有關(guān)問(wèn)題的通知》（規業(yè)字〔2010〕109 號）⑥的相關(guān) 規定，在瑞海公司未取得堆場(chǎng)改造規劃許可的情況下進(jìn)行放線(xiàn)測 量；在墨線(xiàn)復核中弄虛作假，未去現場(chǎng)實(shí)測，竣工驗收后采用倒 推數據的方式補作墨線(xiàn)復核實(shí)測報告。 此外，事故調查組對事故現場(chǎng)存放的硝化棉的生產(chǎn)和運輸企 業(yè)進(jìn)行了調查取證，查明了河北衡水新東方化工有限公司、河北 三木纖維素有限公司、河北新河縣匯通貨運有限公司和天津大川 國際貨運代理有限公司以及涉及到的衡水市工商、交通運管，衡 水市新區公安，新河縣工商、交通運管、安全監管，天津市西青 ①《天津市城鄉規劃條例》第 45 條：建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的測繪單位根據城鄉規劃主 管部門(mén)的要求繪制核定用地圖。核定用地圖經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)審定后，作為規劃條件、建設用 地規劃許可證的組成部分。 ②《天津市城鄉規劃條例》第 56 條第 2 款：設計、施工和測繪單位不得為違法建設項目進(jìn)行設計、 施工和測繪。 ③《天津市建設工程規劃許可證后管理規定》第 13 條：建設工程規劃竣工測量應當嚴格按照實(shí)際 建成情況進(jìn)行實(shí)測。 ④《天津市建筑工程規劃測量成果編制標準》第 2.3.2 條：建筑工程施工至墨線(xiàn)時(shí)，測量單位對建 設項目進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)測，制作墨線(xiàn)成果數值對比表。表中應填寫(xiě)項目長(cháng)寬尺寸的實(shí)測數據，并與《建 設工程規劃許可證》證載數據對照。 ⑤《天津市建筑工程規劃測量成果編制標準》第 2.3.3 條：建筑工程施工至墨線(xiàn)時(shí)，測量單位對建 設項目進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)測，制作墨線(xiàn)相關(guān)間距對比表，表中應載明實(shí)測的建（構）筑物與相關(guān)建（構） 筑物、規劃控制線(xiàn)的間距，并與《建設工程規劃許可證》證載數據對照。 ⑥《關(guān)于取消規劃驗線(xiàn)審批事項調整規劃放線(xiàn)流程有關(guān)問(wèn)題的通知》：建設單位在施工圖設計完成 后、《建設工程規劃許可證》申報前，到規劃和國土資源管理局申請辦理放線(xiàn)業(yè)務(wù)。 50區交通運管等部門(mén)存在的主要問(wèn)題。有關(guān)問(wèn)題移交河北省政府和 天津市政府進(jìn)行處理，并要求將處理結果報事故調查組。 相關(guān)單位責任情況見(jiàn)附件 4。 六、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn) 根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨 紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)： 公安機關(guān)對 24 名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強 制措施（瑞海公司 13 人，中介和技術(shù)服務(wù)機構 11 人）。 檢察機關(guān)對 25 名行政監察對象依法立案偵查并采取刑事強 制措施（正廳級 2 人，副廳級 7 人，處級 16 人；交通運輸部門(mén) 9 人，海關(guān)系統 5 人，天津港（集團）有限公司 5 人，安全監管 部門(mén) 4 人，規劃部門(mén) 2 人）。 事故調查組另對 123 名責任人員提出了處理意見(jiàn)。建議對 74 名責任人員（省部級 5 人、廳局級 22 人、縣處級 22 人、科 級及以下 25 人）給予黨紀政紀處分（撤職處分 21 人、降級處分 ①23 人、記大過(guò)及以下處分 30 人）；對其他 48 名責任人員，建 議由天津市紀委及相關(guān)部門(mén)予以誡勉談話(huà)或批評教育；1 名責任 人員在事故調查處理期間病故，建議不再給予其處分。 事故調查組建議對事故企業(yè)和有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機構等5 家單位分別給予行政處罰。 事故調查組建議對天津市委、市政府通報批評，并責成天津 ①降級處分是指降低公務(wù)員的一個(gè)行政“級別”，而非降低其職務(wù)層次，該處分在“警告”、“記過(guò)”、 “記大過(guò)”、“降級”、“撤職”、“開(kāi)除”6 種處分中由輕到重居第四位。 51市委、市政府向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查；建議責成交通運 輸部向國務(wù)院作出深刻檢查。 （一）瑞海公司（13 人）。 （1）于學(xué)偉，中共黨員，瑞海公司董事長(cháng)。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準 逮捕。 （2）董社軒，中共黨員，瑞海公司副董事長(cháng)兼執行董事。 2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二 分院批準逮捕。 （3）只峰，群眾，瑞海公司總經(jīng)理、法定代表人。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院 批準逮捕。 （4）尚慶森，群眾，瑞海公司副總經(jīng)理。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準逮 捕。 （5）曹海軍，中共黨員，瑞海公司副總經(jīng)理。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準 逮捕。 （6）郭向濱，中共黨員，瑞海公司安保部部長(cháng)。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院 批準逮捕。 （7）宋齊，群眾，瑞海公司財務(wù)總監。2015 年 9 月 21 5253 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。 （8）李亮，群眾，2012 年 11 月至 2015 年 1 月任瑞海公 司法定代表人及董事。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被 天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。 （9）劉振國，中共黨員，瑞海公司副總經(jīng)理。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準 逮捕。 （10）田旺，群眾，曾任瑞海公司副總經(jīng)理。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準 逮捕。 （11）周志剛，群眾，瑞海公司操作部業(yè)務(wù)員。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批 準逮捕。 （12）李雅翔，群眾，瑞海公司出口裝箱部副經(jīng)理。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院 批準逮捕。 （13）楊默，群眾，曾任瑞海公司辦公室主任。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批 準逮捕。 （二）天津港（集團）有限公司（22 人）。 1.采取刑事強制措施人員（5 人）。 （14）鄭慶躍，天津港（集團）有限公司黨委副書(shū)記、總裁。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察 院決定逮捕。 （15）李洪鋒，中共黨員，天津港（集團）有限公司總 裁助理。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢 察院決定逮捕。 （16）鄭樹(shù)國，中共黨員，天津港（集團）有限公司安 監部副部長(cháng)，南疆安全監督站常務(wù)副站長(cháng)。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。 （17）劉偉，群眾，天津港（集團）有限公司招商二部 部長(cháng)。2015 年 12 月 3 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察 院決定逮捕。 （18）顧育農，中共黨員，天津港公安局局長(cháng)。2015 年 12 月 3 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。 2.給予黨紀政紀處分人員（13 人）。 （19）張麗麗，天津市委委員，天津港（集團）有限公 司黨委書(shū)記、董事長(cháng)，天津港發(fā)展控股有限公司董事會(huì )主席， 天津港海外控股有限公司董事。未認真履行職責，對公司內 設職能部門(mén)和下屬管理單位督促檢查不到位，對公司相關(guān)領(lǐng) 導及工作人員失職瀆職問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導 責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。 （20）袁寶童，天津港（集團）有限公司黨委委員、副 總裁，天津港股份有限公司董事。未認真履行職責，對天津 5455 港港區范圍內的消防工作監督管理不到位，對天津港公安局 消防支隊違規辦理瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目消防審核 和驗收手續、未認真開(kāi)展日常消防檢查等問(wèn)題失察。對上述 問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。 （21）李偉，天津港（集團）有限公司黨委委員、總工 程師，天津港股份有限公司董事。未認真履行職責，對分管 部門(mén)和下屬管理單位督促檢查不到位，對該公司規劃建設部 違規出具瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目規劃初審意見(jiàn)和建 設工程質(zhì)量安全監督站違規進(jìn)行安全監督工作的問(wèn)題失察。 對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤 職處分。 （22）劉欣，中共黨員，天津港（集團）有限公司副總 工程師、規劃建設部部長(cháng)，南港指揮部副總指揮、辦公室主 任。未認真履行職責，未認真組織開(kāi)展規劃許可初審工作， 對瑞海公司在危險貨物堆場(chǎng)改造項目規劃許可申請材料中弄 虛作假的問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給 予黨內嚴重警告、撤職處分。 （23）胡肖峰，中共黨員，天津港（集團）有限公司規 劃建設部建設管理科科長(cháng)。工作失職，在瑞海公司危險貨物 堆場(chǎng)改造項目規劃許可初審工作中，發(fā)現規劃設計方案、規 劃許可申報表與所附平面圖對擬建項目表述不一致時(shí)，仍違 規出具初審同意意見(jiàn)。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。 （24）鄒立，天津港建設公司黨總支書(shū)記、總經(jīng)理，天 津港濱工程招標咨詢(xún)中心總經(jīng)理。未正確履行職責，在代辦 瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目規劃許可申請工作中，對有 關(guān)工作人員違規借用規劃編制資質(zhì)和幫助瑞海公司弄虛作假 等問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo) 黨內職務(wù)、撤職處分。 （25）侯建飛，中共黨員，天津港建設公司副總經(jīng)理。 工作失職，在代辦瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目規劃許可 申請工作中，違規借用其他單位規劃編制資質(zhì)，對有關(guān)工作 人員幫助瑞海公司弄虛作假的問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有主 要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。 （26）陳蕊，中共黨員，天津港建設公司項目二部科員。 在代辦瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目規劃許可申請中弄虛 作假，將申請材料中的擬建項目“危品庫”修改為“倉庫”， 幫助瑞海公司違法申請規劃許可。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導 責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。 （27）王世明，中共黨員，天津港（集團）有限公司建 設工程質(zhì)量安全監督站站長(cháng)。未正確履行職責，發(fā)現瑞海公 司危險貨物堆場(chǎng)改造項目未進(jìn)行施工招標、未取得施工許可 即已開(kāi)工建設后，仍違規進(jìn)行質(zhì)量安全監督。對上述問(wèn)題負 有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。 56（28）張月，天津港公安局消防黨支部組織委員、消防 支隊副支隊長(cháng)。工作失職，在進(jìn)行消防設計驗收時(shí)，未查處 瑞海公司未經(jīng)驗收即已經(jīng)營(yíng)的違法行為；對防火建審科違規 辦理消防審核手續和消防支隊四大隊未認真開(kāi)展日常消防檢 查等問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤 銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。 （29）王洪順，中共黨員，天津港公安局消防支隊防火 建審科副科長(cháng)。工作失職，在瑞海公司未取得建設項目規劃 許可的情況下，違規出具消防設計審核意見(jiàn)書(shū)；在進(jìn)行消防 設計驗收時(shí)，未查處該公司未經(jīng)驗收即已經(jīng)營(yíng)的違法行為。 對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤 職處分。 （30）崔振河，天津港公安局消防黨支部紀檢委員、消 防支隊四大隊大隊長(cháng)。未認真履行職責，開(kāi)展轄區內消防安 全隱患排查治理工作不到位，對瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)海關(guān) 監管場(chǎng)所內長(cháng)期存在的消防安全隱患失察。對上述問(wèn)題負有 主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。 （31）夏艷青，中共黨員，天津港公安局消防支隊六大 隊科員。未認真履行職責，未對瑞海公司海關(guān)監管場(chǎng)所進(jìn)行 過(guò)消防安全檢查，未發(fā)現該監管場(chǎng)所內長(cháng)期存在的消防安全 隱患。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警 告、降級處分。 573.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（4 人）。 （32）王存杰，天津港（集團）有限公司黨委副書(shū)記、 天津港海外控股有限公司董事。對消防隊伍建設重視不夠， 對天津港公安局消防支隊缺少承擔消防監督檢查的職能科室 問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （33）黃永志，中共黨員，天津港公安局消防支隊防火 建審科科員。違規為瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造工程項目辦 理了消防審核合格手續，建議給予誡勉談話(huà)。 （34）寧大海，中共黨員，天津港公安局消防支隊防火 建審科科員。發(fā)現瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造工程消防方面 未驗先用的問(wèn)題后，未依法進(jìn)行處罰，建議給予誡勉談話(huà)。 （35）王婧，群眾，天津港建設公司項目一部科員。發(fā) 現瑞海公司申報材料上“危品庫”名稱(chēng)表述不一致的情況后 仍同意通過(guò)初審，建議給予批評教育。 （三）天津市相關(guān)職能部門(mén)。 交通運輸部門(mén)（14 人）： 1.采取刑事強制措施人員（7 人）。 （36）武岱，中共黨員，天津市交通運輸委員會(huì )主任。 2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定 逮捕。 （37）李志剛，中共黨員，原天津市交通運輸和港口管 理局副局長(cháng)。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人 58民檢察院決定逮捕。 （38）么鐵柱，中共黨員，天津市交通運輸委員會(huì )副主 任。2015 年 9 月 25 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院 決定逮捕。 （39）馮剛，中共黨員，天津市交通運輸委員會(huì )港口管 理處處長(cháng)。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民 檢察院決定逮捕。 （40）高永吉，中共黨員，天津市交通運輸委員會(huì )綜合 規劃處副處長(cháng)。2015 年 9 月 22 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市 人民檢察院決定逮捕。 （41）董建韡，中共黨員，天津市交通運輸委員會(huì )港口 管理處副處長(cháng)。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市 人民檢察院決定逮捕。 （42）楊寶清，中共黨員，天津市交通運輸委員會(huì )港口 管理處調研員。2015 年 9 月 15 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市 人民檢察院決定逮捕。 2.給予黨紀政紀處分人員（4 人）。 （43）吳秉軍，天津市交通運輸委員會(huì )黨委委員、副主 任。未認真履行職責，對分管部門(mén)及其工作人員指導督促不 到位，對港口管理處違法辦理瑞海公司危險貨物經(jīng)營(yíng)許可手 續和未認真開(kāi)展日常監管等問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有主要 領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。 59（44）李國民，天津市交通運輸委員會(huì )黨委委員、副主 任。任原天津市交通運輸和港口管理局副局長(cháng)（分管政務(wù)公 開(kāi)工作）期間，未認真履行職責，在瑞海公司取得港口經(jīng)營(yíng) 許可證后，未按規定向社會(huì )公開(kāi)。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導 責任，建議給予記大過(guò)處分。 （45）姜幼學(xué)，中共黨員，天津市交通運輸委員會(huì )安全 監督處（應急管理辦公室）處長(cháng)。工作失職，組織開(kāi)展建設 項目安全評價(jià)和安全設施設計的審核工作不到位，未發(fā)現瑞 海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目存在未審先建、距周邊建筑物 安全距離不足等問(wèn)題；未對瑞海公司組織開(kāi)展安全檢查，對 該公司長(cháng)期存在的安全生產(chǎn)隱患失察。對上述問(wèn)題負有主要 領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。 （46）程錦，中共黨員，天津市交通運輸委員會(huì )綜合規 劃處處長(cháng)。未認真履行職責，對處內工作管理不到位，對該 處工作人員違法辦理瑞海公司危險貨物經(jīng)營(yíng)許可手續的問(wèn) 題失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重 警告、撤職處分。 3.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（3 人）。 （47）張連選，中共黨員，天津市政協(xié)人口資源環(huán)境和 城市建設委員會(huì )副主任。任原天津市交通運輸和港口管理局 副局長(cháng)期間，對安全監督處工作管理不嚴、指導不力，建議 給予誡勉談話(huà)。 6061 （48）沈毅，天津市市容和園林管理委員會(huì )黨組書(shū)記、 主任。任原天津市交通運輸和港口管理局局長(cháng)期間，對該局 向瑞海公司頒發(fā)的港口普通貨物經(jīng)營(yíng)許可證存在許可期限不 規范問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （49）趙學(xué)峰，中共黨員，天津市交通運輸委員會(huì )行政 審批處副主任科員。對該處行政審批專(zhuān)用章管理混亂負有一 定責任，建議給予批評教育。 海關(guān)系統（18 人）： 1.采取刑事強制措施人員（5 人）。 （50）王家鵬，中共黨員，天津海關(guān)副關(guān)長(cháng)。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。 （51）潘軍，中共黨員，天津海關(guān)監管通關(guān)處副處長(cháng)。 2015 年 12 月 3 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定 逮捕。 （52）劉俊倩，中共黨員，天津新港海關(guān)關(guān)長(cháng)。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。 （53）孫革志，中共黨員，天津新港海關(guān)副關(guān)長(cháng)。2015 年 12 月 3 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。 （54）柴政，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監控處副處 長(cháng)。2015 年 12 月 3 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院 決定逮捕。 2.給予黨紀政紀處分人員（5 人）。 （55）劉來(lái)久，天津海關(guān)黨組成員、副關(guān)長(cháng)。未認真履 行職責，對分管部門(mén)及其工作人員指導督促不到位，對天津 海關(guān)和新港海關(guān)未認真開(kāi)展日常監管工作的問(wèn)題失察。對上 述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 （56）于樹(shù)剛，中共黨員，天津保稅區海關(guān)調研員。任 天津海關(guān)監管通關(guān)處處長(cháng)期間，未認真履行職責，對該處工 作人員違規同意瑞海公司設立海關(guān)監管場(chǎng)所、違規提前開(kāi)通 運抵報告發(fā)送權限等問(wèn)題失察；對該公司違規發(fā)送運抵報告、 違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責 任，建議給予記大過(guò)處分。 （57）周慧明，中共黨員，天津海關(guān)監管通關(guān)處物流管 理科科長(cháng)。工作失職，在瑞海公司未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的 情況下，違規同意該公司設立海關(guān)監管場(chǎng)所；在尚未制發(fā)海 關(guān)監管場(chǎng)所注冊登記證書(shū)的情況下，違規提前開(kāi)通瑞海公司 發(fā)送運抵報告權限，允許其提前開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對該公司違 規發(fā)送運抵報告、違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題未按規定予以處 置。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、 撤職處分。 （58）李承春，天津海關(guān)監管通關(guān)處黨支部書(shū)記、處 長(cháng)。任天津新港海關(guān)物流監控處處長(cháng)期間，未認真履行職責， 對處內有關(guān)工作人員違規初審同意瑞海公司設立海關(guān)監管場(chǎng) 所的問(wèn)題失察，對該公司違規發(fā)送運抵報告、違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng) 62活動(dòng)等問(wèn)題失察；擔任天津海關(guān)監管通關(guān)處處長(cháng)期間，對瑞 海公司違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予記大過(guò)處分。 （59）薄曉暉，天津新港海關(guān)物流監控處物流管理科黨 支部書(shū)記、科長(cháng)。未正確履行職責，在審查瑞海公司變更監 管場(chǎng)所申請時(shí)，未發(fā)現其超工商核準經(jīng)營(yíng)范圍從事危險貨物 經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)問(wèn)題；對該公司違規發(fā)送運抵報告、違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)等問(wèn)題未依法予以處置。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予記大過(guò)處分。 3.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（8 人）。 （60）冷連松，中共黨員，天津海關(guān)監管通關(guān)處副處長(cháng)。 對物流管理科督促指導不力，對相關(guān)人員未按規定處理瑞海 公司違法經(jīng)營(yíng)行為等問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （61）王新虎，群眾，天津海關(guān)技術(shù)處防偽檢查科科長(cháng)。 在瑞海公司未取得海關(guān)監管場(chǎng)所批準設立決定書(shū)前違反程序 對該公司地磅進(jìn)行驗收，建議給予批評教育。 （62）楊卉，群眾，天津海關(guān)監管通關(guān)處物流管理科主 任科員。對瑞海公司設立海關(guān)監管場(chǎng)所的申報材料初審把關(guān) 不嚴，對瑞海公司海關(guān)監管場(chǎng)所驗收材料審核不細致，建議 給予批評教育。 （63）孫陽(yáng)，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監控處港區 監控科主任科員兼副科長(cháng)。未及時(shí)解決瑞海公司海關(guān)監管場(chǎng) 63所監控探頭損壞問(wèn)題，對該監管場(chǎng)所的監控工作造成影響， 建議給予誡勉談話(huà)。 （64）高斌，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監控處港區 監控科科長(cháng)。未及時(shí)解決瑞海公司海關(guān)監管場(chǎng)所監控探頭損 壞問(wèn)題，對該監管場(chǎng)所的監控工作造成影響，建議給予誡勉 談話(huà)。 （65）張勇，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監控處副處 長(cháng)。對瑞海公司違規發(fā)送運抵報告、違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn) 題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （66）胡健彪，群眾，天津新港海關(guān)物流監控處物流管 理科主任科員。對瑞海公司設立海關(guān)監管場(chǎng)所的申報材料初 核審查不嚴，對瑞海公司海關(guān)監管場(chǎng)所驗收材料審核不細致， 建議給予批評教育。 （67）楊津哲，群眾，天津新港海關(guān)物流監控處物流管 理科主任科員兼副科長(cháng)。對瑞海公司海關(guān)監管場(chǎng)所申請變更 面積材料審核把關(guān)不嚴，對瑞海公司違規發(fā)送運抵報告問(wèn)題 處理不到位，建議給予批評教育。 此外，天津海關(guān)原黨組書(shū)記、關(guān)長(cháng)李佩林，在任職期間 未認真履行職責，貫徹落實(shí)海關(guān)監管場(chǎng)所有關(guān)法律法規不到 位，對天津海關(guān)相關(guān)職能部門(mén)及新港海關(guān)的指導督促不到位， 對天津海關(guān)和新港海關(guān)違規審批瑞海公司海關(guān)監管場(chǎng)所、未 認真開(kāi)展日常監管的問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責 64任，原建議給予黨內嚴重警告、降級處分，鑒于其在事故調 查處理期間病故，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十 七條規定，不再給予處分。 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（21 人）： 1.采取刑事強制措施人員（4 人）。 （68）高懷友，九三學(xué)社社員，天津市安全監管局副局 長(cháng)。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院 決定逮捕。 （69）肖映紅，中共黨員，天津市安全監管局監督管理 三處處長(cháng)。2015 年 12 月 3 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民 檢察院決定逮捕。 （70）曹春波，中共黨員，天津市濱海新區安全監管局 局長(cháng)。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察 院決定逮捕。 （71）鄧衛東，中共黨員，天津市濱海新區安全監管局 第一分局局長(cháng)、天津港集裝箱物流園區安全生產(chǎn)監督檢查站 站長(cháng)。2015 年 12 月 3 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察 院決定逮捕。 2.給予黨紀政紀處分人員（9 人）。 （72）魏青松，天津市安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)。未 認真履行職責，貫徹落實(shí)國家和天津市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法 規不到位，指導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展港區危險化學(xué)品 6566 監管工作不到位；對分管領(lǐng)導、內設職能部門(mén)和濱海新區安 全監管局督促檢查不到位。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予黨內嚴重警告、降級處分。 （73）楊文彌，天津市安全監管局機關(guān)黨委第二黨支部 書(shū)記、規劃與科技處處長(cháng)。未正確履行職責，對安全評價(jià)機 構日常監督管理不到位，對中濱海盛衛生安全評價(jià)監測有限 公司為瑞海公司違規出具安全預評價(jià)與驗收評價(jià)報告的問(wèn)題 失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職 務(wù)、撤職處分。 （74）顧國強，天津市濱海新區安全監管局黨組成員、 副局長(cháng)。未認真履行職責，組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng) 和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對分管部門(mén)及其工作人員督促 檢查不到位，對瑞海公司長(cháng)期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱 患失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重 警告、降級處分。 （75）陳德剛，中共黨員，天津市濱海新區安全監管局 危險化學(xué)品安全監督管理處副處長(cháng)。未認真履行職責，組織 開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對 瑞海公司長(cháng)期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述 問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。 （76）申林立，天津市濱海新區安全監管局機關(guān)黨委第 一黨支部書(shū)記、第一分局主任科員，2014 年 10 月至今借調至濱海新區安全監管局，主持該局安全監督管理處工作。未認 真履行職責，組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)、安全生產(chǎn)檢 查和年度執法監察工作不到位，對瑞海公司長(cháng)期違法儲存危 險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任， 建議給予黨內嚴重警告、降級處分。 （77）于洪江，天津市濱海新區安全監管局第一分局黨 組成員、副局長(cháng)。未認真履行職責，組織開(kāi)展“打非治違” 專(zhuān)項行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對瑞海公司長(cháng)期違法 儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導 責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。 （78）楊生軍，中共黨員，天津市濱海新區安全監管局 第一分局安全生產(chǎn)監督科（安全生產(chǎn)應急救援科）科長(cháng)。未 認真履行職責，組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)和安全生產(chǎn) 檢查工作不到位，對瑞海公司長(cháng)期違法儲存危險化學(xué)品的安 全隱患失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內 嚴重警告、降級處分。 （79）李敬，中共黨員，天津市濱海新區安全監管局第 一分局安全生產(chǎn)協(xié)調科科長(cháng)。工作失職，未認真開(kāi)展“打非 治違”專(zhuān)項行動(dòng)、安全生產(chǎn)檢查和年度執法監察工作，知曉 瑞海公司從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)后，未進(jìn)一步對該公司進(jìn) 行監督檢查。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內 嚴重警告、撤職處分。 67（80）李鵬，天津港國際物流發(fā)展有限公司黨總支委員、 副總經(jīng)理，兼任天津港集裝箱物流園區安全生產(chǎn)監督檢查站 常務(wù)副站長(cháng)。工作失職，未正確組織開(kāi)展安全生產(chǎn)日常監督 檢查工作，發(fā)現瑞海公司從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)后，未查 驗該公司危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和相關(guān)證照，也未對該公司危 險化學(xué)品作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行檢查。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予黨內嚴重警告、降級處分。 3.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（8 人）。 （81）高家明，天津市安全監管局黨組成員、副局長(cháng)。 對分管部門(mén)未認真指導、協(xié)調、督促天津市交通運輸委員會(huì ) 全面落實(shí)“打非治違”工作方案、打擊治理瑞海公司違法儲 存危險化學(xué)品的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （82）王強，中共黨員，天津市安全監管局監督管理二 處處長(cháng)。對天津市交通運輸委員會(huì )的安全生產(chǎn)工作督促不到 位，建議給予誡勉談話(huà)。 （83）張杰蓀，中共黨員，天津市安全監管局監督管理 三處副處長(cháng)。履行危險化學(xué)品綜合工作不力，未全面落實(shí)危 險化學(xué)品“打非治違”的任務(wù)部署，建議給予誡勉談話(huà)。 （84）于學(xué)民，天津市濱海新區安全監管局黨組成員、 副局長(cháng)，2015 年 2 月病休。對分管部門(mén)未發(fā)現瑞海公司違法 從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （85）王鳳山，九三學(xué)社社員，天津市濱海新區安全監 68管局危險化學(xué)品安全監督管理處處長(cháng)，2014 年 4 月病休。在 落實(shí) 2013 年“打非治違”專(zhuān)項檢查中，對濱海新區安全監管 局塘沽分局打擊危險化學(xué)品違法經(jīng)營(yíng)行為督促指導不力，建 議給予批評教育。 （86）仝聚和，中共黨員，天津市濱海新區安全監管局 事故調查處副處長(cháng)。任該局監督管理處（安全生產(chǎn)應急救援 處）副處長(cháng)期間，在“打非治違”等專(zhuān)項檢查中，對濱海新 區安全監管局第一分局指導督促不力，建議給予誡勉談話(huà)。 （87）崔建平，中共黨員，天津港國際物流發(fā)展有限公 司安全監察部經(jīng)理，兼任天津港集裝箱物流園區安全生產(chǎn)監 督檢查站辦公室主任。對該站工作人員未發(fā)現瑞海公司違法 從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)等問(wèn)題負有一定責任，建議給予誡 勉談話(huà)。 （88）李瑩，群眾，天津港國際物流發(fā)展有限公司安全 監察部副經(jīng)理，兼任天津港集裝箱物流園區安全生產(chǎn)監督檢 查站辦公室副主任。在對瑞海公司的日常安全生產(chǎn)檢查中， 未查驗危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及相關(guān)證照，未能發(fā)現瑞海公司 違法從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)的行為，建議給予批評教育。 規劃部門(mén)（15 人）： 1.采取刑事強制措施人員（2 人）。 （89）朱立明，中共黨員，天津市濱海新區規劃和國土 資源管理局副局長(cháng)。2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天 69津市人民檢察院決定逮捕。 （90）李云，中共黨員，天津市濱海新區規劃和國土資 源管理局建設項目處處長(cháng)兼行政審批處處長(cháng)。2015 年 9 月 15 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。 2.給予黨紀政紀處分人員（7 人）。 （91）嚴定中，天津市委候補委員，天津市規劃局黨組 書(shū)記、局長(cháng)。未認真履行職責，對濱海新區規劃和國土資源 管理局督促檢查不到位，對有關(guān)工作人員違規同意瑞海公司 危險貨物堆場(chǎng)改造項目的規劃許可和規劃驗收的問(wèn)題失察。 對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 （92）霍兵，無(wú)黨派，天津市規劃局副局長(cháng)、天津市濱 海新區規劃和國土資源管理局局長(cháng)。未認真履行職責，對內 設部門(mén)的規劃管理工作督促檢查不到位，對有關(guān)工作人員違 規同意瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目的規劃許可和規劃驗 收問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予降級 處分。 （93）馮志庚，中共黨員，天津市濱海新區規劃和國土 資源管理局執法監察處（信訪(fǎng)處）處長(cháng)。未認真履行職責， 組織開(kāi)展規劃驗線(xiàn)、施工查驗、規劃驗收等工作不到位，對 該處工作人員違規通過(guò)瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目規劃 驗收的問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予 黨內嚴重警告、降級處分。 70（94）康俊剛，中共黨員，天津市濱海新區規劃和國土 資源管理局執法監察處（信訪(fǎng)處）副調研員。工作失職，未 對瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目進(jìn)行規劃驗線(xiàn)和施工查 驗；發(fā)現該項目存在擬建項目性質(zhì)表述不一致、墨線(xiàn)復核報 告造假等問(wèn)題后，仍同意對該項目通過(guò)規劃驗收。對上述問(wèn) 題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。 （95）馬強，群眾，天津市濱海新區規劃和國土資源管 理局建設項目處主任科員。作為瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造 項目建設工程設計方案審批工作的承辦人員，工作失職，未 按規定進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，未發(fā)現未批先建等問(wèn)題，違規同意該 項目的規劃許可。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予 撤職處分。 （96）曹宇，中共黨員，天津市建筑設計院設計六所干 部，2013年4月至2014年1月在濱海新區規劃和國土資源管理 局建設項目處借調工作。作為瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項 目規劃許可證審批工作的承辦人員，工作失職，未按規定進(jìn) 行現場(chǎng)踏勘，未發(fā)現未批先建等問(wèn)題，違規同意該項目的規 劃許可。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重 警告、降低崗位等級處分。 （97）王森，中共黨員，天津市渤海規劃設計研究院建 筑所科員，2010年11月至事故發(fā)生時(shí)在濱海新區規劃和國土 資源管理局建設項目處借調工作。作為瑞海公司危險貨物堆 71場(chǎng)改造項目修建性詳細規劃審批工作的承辦人員，工作失職， 未按規定進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，未發(fā)現未批先建等問(wèn)題，審查不嚴， 違規出具同意意見(jiàn)。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給 予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。 3.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（6 人）。 （98）鄭嘉軒，天津市城鄉建設委員會(huì )黨委委員、副主 任。任天津市規劃局副局長(cháng)期間，督促分管部門(mén)指導濱海新 區規劃和國土資源管理局建設項目管理工作不力，建議給予 誡勉談話(huà)。 （99）魯承斌，天津市規劃局黨組成員、副局長(cháng)。督促 指導濱海新區規劃和國土資源管理局規劃執法監察工作不 力，建議給予誡勉談話(huà)。 （100）張占佳，九三學(xué)社社員，天津市規劃局地名管理 處處長(cháng)。任天津市規劃局執法監察處處長(cháng)期間，對濱海新區 規劃和國土資源管理局的規劃執法監察工作指導不力，建議 給予批評教育。 （101）孫銀，中共黨員，天津市規劃局建設項目管理處 處長(cháng)。對濱海新區規劃和國土資源管理局的建設項目審批工 作指導不力，建議給予誡勉談話(huà)。 （102）張義明，中共黨員，天津市濱海新區規劃和國土 資源管理局執法監察處主任科員。作為規劃執法監察日常巡 查人員，未到瑞海公司堆場(chǎng)改造工程項目現場(chǎng)進(jìn)行巡查，沒(méi) 7273 有發(fā)現該項目未批先建問(wèn)題，建議給予誡勉談話(huà)。 （103）李新武，群眾，天津濱海新區城建檔案館工程部 職員。在配合驗收部門(mén)對瑞海公司堆場(chǎng)改造項目進(jìn)行現場(chǎng)驗 線(xiàn)測量時(shí)，沒(méi)有嚴格按照規范要求操作，建議給予批評教育。 環(huán)境保護部門(mén)（5 人）： 1.給予黨紀政紀處分人員（4 人）。 （104）王維斌，天津市濱海新區發(fā)展改革委員會(huì )黨組成 員、副主任。任天津市濱海新區行政審批局副局長(cháng)期間，未 認真履行職責，在事故應急池建設容量與設計標準不符的情 況下，違規同意該項目的環(huán)?？⒐を炇?。對上述問(wèn)題負有重 要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 （105）白冰冰，民進(jìn)成員，天津市濱海新區行政審批局 （行政服務(wù)中心）投資項目處處長(cháng)。未認真履行職責，在事 故應急池建設容量與設計標準不符的情況下，違規同意該項 目的環(huán)?？⒐を炇?。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給 予降級處分。 （106）劉恩林，天津市濱海新區環(huán)境局黨委委員、副局 長(cháng)、工會(huì )主席。未正確履行職責，對天津市環(huán)境工程評估中 心是否進(jìn)行現場(chǎng)考察、是否核實(shí)公眾參與意見(jiàn)、是否落實(shí)專(zhuān) 家評審意見(jiàn)等情況審查不嚴格，違規同意瑞海公司危險貨物 堆場(chǎng)改造項目環(huán)境影響報告書(shū)；對該公司未申請環(huán)境影響評 價(jià)即已開(kāi)工建設的違法行為失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。 （107）胡萬(wàn)里，中共黨員，天津市濱海新區環(huán)境局總量 控制處處長(cháng)。任該局行政審批處處長(cháng)期間，在瑞海公司危險 貨物堆場(chǎng)改造項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ髦?，未認真履行職責， 在發(fā)現事故應急池建設容量與設計標準不符的情況下，違規 同意該項目的環(huán)?？⒐を炇?。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予記大過(guò)處分。 2.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（1 人）。 （108）黃春農，中共黨員，天津市濱海新區環(huán)境局行政 審批處副處長(cháng)。在瑞海公司堆場(chǎng)改造工程項目進(jìn)行環(huán)評審批 過(guò)程中，對公眾參與調查問(wèn)卷失真問(wèn)題失察，建議給予誡勉 談話(huà)。 公安和消防部門(mén)（6 人）： 1.給予黨紀政紀處分人員（4 人）。 （109）顧玉健，天津市公安局黨委委員、副局長(cháng)，分管 公安消防工作。履行職責不到位，對天津市公安消防工作督 促檢查不到位。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記 過(guò)處分。 （110）張亮，天津市公安局副局長(cháng)，濱海新區區委常委、 政法委副書(shū)記、公安局局長(cháng)。未認真履行職責，指導督促天 津港公安局開(kāi)展消防工作不到位，對天津港港區范圍內的消 防安全工作檢查不到位。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建 74議給予記大過(guò)處分。 （111）喬旭，中共黨員，天津市公安消防總隊副總隊長(cháng)。 履行職責不到位，指導督促天津港公安局消防支隊開(kāi)展消防 工作不到位。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò) 處分。 （112）王以革，中共黨員，天津市公安消防總隊防火監 督部部長(cháng)。未認真履行職責，指導督促天津港公安局消防支 隊開(kāi)展消防工作不到位。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建 議給予記大過(guò)處分。 2.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（2 人）。 （113）尤勝站，天津市寶坻區公安消防支隊黨委副書(shū)記、 支隊長(cháng)。任天津市公安消防總隊防火監督部副部長(cháng)期間，未 按要求對天津港公安局消防支隊進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導，建議給 予誡勉談話(huà)。 （114）劉山瀛，天津市濱海新區公安局黨委委員、副局 長(cháng)。對公安消防業(yè)務(wù)屬地管理原則認識不到位，未按照法定 職責對天津港公安局消防工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，建議給予誡勉 談話(huà)。 工商和質(zhì)檢部門(mén)（9 人）： 1.給予黨紀政紀處分人員（3 人）。 （115）李榮強，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )黨委 委員、副主任，天津市濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局黨委 7576 書(shū)記、局長(cháng)。履行職責不到位，對有關(guān)人員未認真審核瑞海 公司工商注冊登記申請材料、未發(fā)現其擅自變更經(jīng)營(yíng)住所、 未對瑞海公司特種設備使用情況及特種作業(yè)人員持證上崗情 況開(kāi)展監督檢查等問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予記過(guò)處分。 （116）苑納新，天津市濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局 黨委委員、副局長(cháng)。任天津市濱海新區工商局副局長(cháng)兼濱海 新區工商局塘沽分局局長(cháng)期間，履行職責不到位，對有關(guān)人 員未認真審核瑞海公司工商注冊登記申請材料的問(wèn)題失察， 對該公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中擅自變更經(jīng)營(yíng)住所的問(wèn)題失察。對上 述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。 （117）潘維生，中共黨員，天津市濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量 監督管理局質(zhì)量管理處處長(cháng)。任濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量監督管 理局塘沽分局局長(cháng)期間，未認真履行職責，未組織對瑞海公 司特種設備使用情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況開(kāi)展監督 檢查。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 2.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（6 人）。 （118）張文樹(shù)，中共黨員，天津市濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量 監督管理局副局長(cháng)。對特種設備監督處和塘沽分局人員不正 確履行職責、未按規定對瑞海公司使用特種設備及操作人員 持證上崗情況進(jìn)行監管等問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （119）鄭博文，中共黨員，天津市濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局消費者權益保護處處長(cháng)。任該局行政審批處處長(cháng) 期間，對東疆港辦事處工商注冊工作指導不力，建議給予誡 勉談話(huà)。 （120）張衛東，中共黨員，天津市濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量 監督管理局認證認可處處長(cháng)。任該局特種設備安全監察處處 長(cháng)期間，未督促塘沽分局對瑞海公司使用特種設備及操作人 員持證上崗情況進(jìn)行監管，建議給予誡勉談話(huà)。 （121）楊文利，中共黨員，天津市濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量 監督管理局特種設備安全監察處副處長(cháng)。未安排人員對瑞海 公司使用特種設備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監管，建議 給予誡勉談話(huà)。 （122）仇福河，中共黨員，天津市濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量 監督管理局特種設備安全監察處主任科員。未對瑞海公司使 用特種設備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監管，建議給予誡 勉談話(huà)。 （123）張東風(fēng)，中共黨員，天津市濱海新區市場(chǎng)和質(zhì)量 監督管理局行政審批處主任科員。對瑞海公司工商注冊登記 材料審查不嚴，對瑞海公司擅自變更經(jīng)營(yíng)住所的問(wèn)題失察， 建議給予誡勉談話(huà)。 海事部門(mén)（11 人）： 1.采取刑事強制措施人員（1 人）。 （124）隋旭東，中共黨員，天津海事局辦公室主任。2015 7778 年 12 月 3 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。 2.給予黨紀政紀處分人員（4 人）。 （125）劉福生，天津海事局黨組副書(shū)記、局長(cháng)。履行職 責不到位，對內設部門(mén)及下屬單位組織危險貨物申報員和集 裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員培訓考核不規范、開(kāi)箱檢查工作不規范 等問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò) 處分。 （126）豐磊，天津海事局危管防污處黨支部書(shū)記、處長(cháng)。 未認真履行職責，組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現場(chǎng)檢 查員培訓考核不規范，對北疆海事局和東疆海事局督促指導 工作不力，對相關(guān)人員開(kāi)箱檢查瑞海公司船載危險貨物集裝 箱工作不規范等問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予記大過(guò)處分。 （127）孫清，天津北疆海事局黨委書(shū)記、局長(cháng)。未認真 履行職責，組織危管防污工作不到位，對瑞海公司船載危險 貨物集裝箱的開(kāi)箱現場(chǎng)檢查記錄不完整的問(wèn)題失察。對上述 問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 （128）李慶剛，天津東疆海事局黨委書(shū)記、局長(cháng)。未認 真履行職責，組織危管防污工作不到位，對瑞海公司船載危 險貨物集裝箱的開(kāi)箱現場(chǎng)檢查記錄不完整的問(wèn)題失察。對上 述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 3.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（6 人）。 （129）楊新宅，天津海事局黨組成員、副局長(cháng)。對危管 防污處工作管理不到位，對該處組織危險貨物申報員和集裝 箱裝箱現場(chǎng)檢查員培訓考核不規范問(wèn)題失察，對北疆海事局、 東疆海事局指導不力，建議給予誡勉談話(huà)。 （130）李祎東，中共黨員，天津海事局危管防污處副處 長(cháng)。組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員培訓考核 不規范，對北疆海事局、東疆海事局填寫(xiě)瑞海公司《船舶載 運危險貨物集裝箱開(kāi)箱檢查記錄表》不規范等問(wèn)題失察，建 議予誡勉談話(huà)。 （131）王仲良，天津北疆海事局黨委委員、副局長(cháng)。對 危管防污工作管理指導不到位，對該局現場(chǎng)執法人員填寫(xiě)瑞 海公司《船舶載運危險貨物集裝箱開(kāi)箱檢查記錄表》不規范 的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （132）李永濤，中共黨員，天津北疆海事局危管防污處 副處長(cháng)。對船載危險貨物集裝箱現場(chǎng)抽檢工作要求不嚴，對 現場(chǎng)執法人員填寫(xiě)瑞海公司《船舶載運危險貨物集裝箱開(kāi)箱 檢查記錄表》不規范的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （133）高侃，中共黨員，天津海事局法規規范處副處長(cháng)。 任東疆海事局副局長(cháng)期間，對危管防污工作管理不到位，對 現場(chǎng)執法人員填寫(xiě)瑞海公司《船舶載運危險貨物集裝箱開(kāi)箱 檢查記錄表》不規范的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （134）鄭啟波，中共黨員，天津東疆海事局危管防污處 79處長(cháng)。對船載危險貨物集裝箱現場(chǎng)抽檢工作要求不嚴，對現 場(chǎng)執法人員填寫(xiě)瑞海公司《船舶載運危險貨物集裝箱開(kāi)箱檢 查記錄表》不規范的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （四）中介評估機構和設計單位（24人）。 1.采取刑事強制措施人員（11 人）。 （135）趙伯揚，中共黨員，天津中濱海盛衛生安全評價(jià) 監測有限公司總經(jīng)理。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被 天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。 （136）曾凡強，群眾，天津中濱海盛衛生安全評價(jià)監測 有限公司安全評價(jià)師。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被 天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。 （137）雷全川，群眾，天津中濱海盛衛生安全評價(jià)監測 有限公司常務(wù)副總經(jīng)理。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪， 被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。 （138）孫金霞，中共黨員，天津中濱海盛衛生安全評價(jià) 監測有限公司安全評價(jià)師。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪， 被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。 （139）劉潤柱，群眾，天津中濱海盛衛生安全評價(jià)監測 有限公司副總經(jīng)理、總工程師。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事 犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。 （140）宋維敏，群眾，交通運輸部天津水運工程科學(xué)研 究院天津水運安全評審中心副主任。2015 年 9 月 21 日因涉嫌 80刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。 （141）吳學(xué)強，中共黨員，曾任天津港中化石化碼頭有 限公司總經(jīng)理。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市 人民檢察院第二分院批準逮捕。 （142）唐躍民，中共黨員，天津市東方泰瑞科技有限公 司副總工程師。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市 人民檢察院第二分院批準逮捕。 （143）徐鳳霞，中國農工民主黨黨員，天津東方泰瑞科 技有限公司咨詢(xún)與信息化部部長(cháng)。2015 年 9 月 21 日因涉嫌刑 事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。 （144）王夢(mèng)海，群眾，天津中濱海盛衛生安全評價(jià)監測 有限公司安全評價(jià)師。2015 年 8 月 26 日因涉嫌刑事犯罪，被 天津市公安局取保候審。 （145）朱超祥，群眾，天津濱海安全評價(jià)師事務(wù)所評價(jià) 師。2015 年 8 月 26 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市公安局取保 候審。 2.給予黨紀政紀處分人員（9 人）。 （146）朱建華，交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究院黨 委委員、副院長(cháng)兼天津水運安全評審中心主任。未認真履行 職責，在瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目安全審查工作中， 對有關(guān)工作人員干預專(zhuān)家審查工作，提供虛假報告幫助該項 目違規通過(guò)驗收的問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 81建議給予記大過(guò)處分。 （147）戴文惠，天津市化工設計院黨委副書(shū)記、院長(cháng)， 天津市化工科技信息研究所所長(cháng)。未正確履行職責，在瑞海 公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目施工設計工作中，對有關(guān)工作人 員違規提供施工設計圖以及設計錯誤等問(wèn)題失察；事故發(fā)生 后，同意有關(guān)工作人員違規修改原設計圖。對上述問(wèn)題負有 主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。 （148）劉偉國，中共黨員，天津市化工設計院總工程師。 未正確履行職責，在瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目施工設 計工作中，對有關(guān)工作人員違規提供施工設計圖以及設計錯 誤等問(wèn)題失察；事故發(fā)生后，同意有關(guān)工作人員違規修改原 設計圖。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重 警告、降低崗位等級處分。 （149）田麗煥，天津市化工設計院工藝設計室黨支部書(shū) 記、主任。工作失職，在瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目施 工設計中，出現露天存儲有關(guān)危險化學(xué)品的設計錯誤；事故 發(fā)生后，參與違規修改原設計圖。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導 責任，建議給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。 （150）閻蕾，天津市化工設計院綜合黨支部組織委員、 民建工程部副主任。工作失職，在瑞海公司未取得危險貨物 堆場(chǎng)改造項目批準文件和規劃許可的情況下，違規提供施工 設計圖，且在露天存儲有關(guān)危險化學(xué)品等方面存在設計錯誤； 8283 事故發(fā)生后，違規修改原設計圖。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導 責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。 （151）張進(jìn)寶，天津市第一運輸公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理 兼天津市交通建筑設計院院長(cháng)。未認真履行職責，內部日常 管理不嚴格，對天津市交通建筑設計院相關(guān)人員違規向天津 港建設公司出借規劃編制資質(zhì)印章的問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題 負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 （152）萬(wàn)寧，天津市環(huán)境工程評估中心黨支部書(shū)記、主 任。未認真履行職責，在對瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目 環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評估的過(guò)程中，未按規定進(jìn)行現場(chǎng) 踏勘，未發(fā)現未批先建的問(wèn)題，未按規定核實(shí)公眾意見(jiàn)的真 實(shí)性。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 （153）魏子章，群眾，2011 年 12 月至 2015 年 12 月任 天津市環(huán)境工程評估中心評估部副總工程師。未正確履行職 責，在對瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn) 行技術(shù)評估的過(guò)程中，未按規定進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，未發(fā)現該項 目未批先建的問(wèn)題；未按規定對該項目環(huán)評報告中公眾意見(jiàn) 的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給 予降低崗位等級處分。 （154）蔡明，中共黨員，天津市濱海新區城建檔案館館 長(cháng)，濱海新區規劃和國土地理信息中心主任，天津博維永誠 測繪科技有限公司總經(jīng)理。未認真履行職責，對天津博維永84 誠測繪科技有限公司有關(guān)人員在開(kāi)展瑞海公司危險貨物堆場(chǎng) 改造項目墨線(xiàn)復核中存在的造假問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有 主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。 3.給予誡勉談話(huà)或批評教育的人員（4 人）。 （155）沈偉，天津市化工設計院黨委書(shū)記、副院長(cháng)，天 津市化工科技信息研究所副所長(cháng)。對事故發(fā)生后該院有關(guān)人 員違規修改瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目原設計圖的問(wèn)題 失察，建議給予誡勉談話(huà)。 （156）趙光琪，中共黨員，天津市化工設計院民建工程 部主任。對瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目設計錯誤等問(wèn)題 失察，事故發(fā)生后默許有關(guān)人員違規修改原設計圖，建議給 予誡勉談話(huà)。 （157）李宗晟，中共黨員，天津市化工設計院副院長(cháng)， 天津市化工科技信息研究所副所長(cháng)。對分管部門(mén)在瑞海公司 危險貨物堆場(chǎng)改造項目設計中存在的錯誤問(wèn)題失察，事故發(fā) 生后默許有關(guān)人員違規修改原設計圖，建議給予誡勉談話(huà)。 （158）趙德元，中共黨員，天津市交通建筑設計院返聘 專(zhuān)家。違反規定給本單位沒(méi)有參與設計的瑞海公司危險貨物 堆場(chǎng)改造項目修詳規總平面圖、市政規劃圖、道路交通規劃 圖等圖紙加蓋規劃資質(zhì)印章，建議給予誡勉談話(huà)。 （五）地方黨委、政府（共 7 人）。 （159）宗國英，天津市委常委、濱海新區區委書(shū)記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，未認真按照“黨政同 責、一崗雙責”的要求，督促天津市濱海新區政府及有關(guān)職 能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責，對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責 任，建議給予黨內嚴重警告處分。 （160）孫文魁，天津市人民政府黨組成員、副市長(cháng)。貫 徹落實(shí)國家港口管理、安全生產(chǎn)法律法規不到位，對分管部 門(mén)監督管理不力，對天津市交通運輸委員會(huì )存在的嚴重失職 瀆職問(wèn)題失察，對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予降 級處分。 （161）何樹(shù)山，天津市人民政府黨組成員、副市長(cháng)。貫 徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規和決策部署不到位，組織、指 導、督促開(kāi)展安全生產(chǎn)監管工作不到位，對天津市安全監管 局存在的失職瀆職問(wèn)題失察，對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予記大過(guò)處分。 （162）張勇，天津市委委員，濱海新區區委副書(shū)記，濱 海新區政府黨組書(shū)記、區長(cháng)。未認真履行職責，貫徹落實(shí)黨 的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規不到位，對濱海新 區相關(guān)職能部門(mén)的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位。對上述問(wèn) 題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。 （163）孫濤，天津市濱海新區政府黨組成員、副區長(cháng)， 分管規劃國土工作。未認真履行職責，貫徹落實(shí)黨的安全生 產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規不到位，對分管部門(mén)及其工 85作人員履行職責情況督促檢查不到位，對分管部門(mén)違規審批 瑞海公司危險貨物堆場(chǎng)改造項目規劃許可的問(wèn)題失察。對上 述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處 分。 （164）金東虎，天津市濱海新區政府黨組成員、副區長(cháng)， 分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責，貫徹落實(shí)黨的安全生 產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規不到位，對分管部門(mén)及其工 作人員履行職責情況督促檢查不到位，組織開(kāi)展“打非治違” 專(zhuān)項行動(dòng)不到位。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予 撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。 （165）張鐵軍，天津市濱海新區政府黨組成員、副區長(cháng)， 兼濱海新區行政審批局（行政服務(wù)中心）局長(cháng)（主任）。履行 職責不到位，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法 律法規不到位，對分管部門(mén)及其工作人員履行職責情況督促 檢查不到位。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò) 處分。 （六）國務(wù)院相關(guān)部委（共 6 人）。 1.采取刑事強制措施人員（1 人）。 （166）王金文，中共黨員，交通運輸部水運局副巡視員。 2015 年 9 月 10 日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定 逮捕。 2.給予黨紀政紀處分人員（5 人）。 86（167）何建中，交通運輸部黨組成員、副部長(cháng)，分管水 運、交通公安等工作。指導督促分管部門(mén)對港口危險貨物安 全管理督促檢查不到位，指導督促分管部門(mén)對天津市交通運 輸委員會(huì )港口管理工作和天津港公安局消防工作指導不到 位，對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 （168）魯培軍，海關(guān)總署黨組副書(shū)記、副署長(cháng)，分管監 管司等。指導督促分管部門(mén)組織實(shí)施海關(guān)監管場(chǎng)所規章制度 不到位，指導督促分管部門(mén)對天津海關(guān)監管場(chǎng)所審批和日常 監管工作的監督檢查不到位，對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任， 建議給予記過(guò)處分。 （169）李天碧，中共黨員，交通運輸部水運局局長(cháng)。督 促落實(shí)港口危險化學(xué)品安全管理工作不到位，對天津市交通 運輸委員會(huì )港口管理工作業(yè)務(wù)指導和督促檢查不到位。對上 述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。 （170）李國平，中共黨員，交通運輸部公安局局長(cháng)。履 行港航公安領(lǐng)導職責不到位，對基層港航公安消防業(yè)務(wù)指導 督促不到位，對天津港公安局及其消防支隊隊伍建設的管理 工作不到位。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò) 處分。 （171）徐道文，中共黨員，海關(guān)總署監管司司長(cháng)。組織 實(shí)施海關(guān)監管場(chǎng)所規章制度不到位，對天津海關(guān)監管場(chǎng)所審 批和日常監管工作的監督檢查不到位。對上述問(wèn)題負有重要 87領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。 （七）建議給予行政處罰的單位（5 個(gè)）。 1.事故企業(yè)。 依據《安全生產(chǎn)法》吊銷(xiāo)瑞海國際物流有限公司有關(guān)證照①并 處罰款②，企業(yè)相關(guān)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位的主要負責人③（天津市人民政府負責）。 2.中介和技術(shù)服務(wù)機構。 （1）中濱海盛安全評價(jià)公司。 依法沒(méi)收中濱海盛安全評價(jià)公司瑞海項目評價(jià)的違法所得， 并處違法所得五倍的罰款④（天津市人民政府負責）；撤銷(xiāo)中濱海 盛安全評價(jià)公司的甲級安全評價(jià)資質(zhì)，依法吊銷(xiāo)中濱海盛安全評 價(jià)公司參與瑞海項目預評價(jià)、驗收評價(jià)有關(guān)人員的安全評價(jià)執業(yè) ①《安全生產(chǎn)法》第一百零八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規和國家標 準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有 關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。 ②《安全生產(chǎn)法》第一百零九條:發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承 擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的， 處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰 款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的， 處五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；情節特別嚴重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。 ③《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責 的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停 業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯 罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或 者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負 責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負 責人。 ④《安全生產(chǎn)法》第六章第八十九條：承擔安全評價(jià)、…的機構，出具虛假證明的，沒(méi)收違法所 得；違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法 所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；…；對有前款違法行為的機 構，吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)?！栋踩u價(jià)機構管理規定》（安全監管總局令第 22 號）第五章第三十七條規 定：安全評價(jià)機構出具虛假證明或者虛假評價(jià)報告，…。對有前款違法行為的，撤銷(xiāo)其相應的資 質(zhì)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第五章第四十條第二款規定：為發(fā) 生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照及其相關(guān)人員 的執業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 88資格①（安全監管總局負責）。 （2）天津市化工設計院。 依法吊銷(xiāo)天津市化工設計院的化工石化醫藥行業(yè)工程設計 資質(zhì)②（住房和城鄉建設部負責）。 （3）天津市交通建筑設計院。 依法處天津市交通建筑設計院 3 萬(wàn)元罰款③（天津市人民政 府負責）。 （4）天津博維永誠科技有限公司。 沒(méi)收天津博維永誠科技有限公司在瑞海項目違法測繪所得， 并處標準測繪費百分之一百的罰款④（天津市人民政府負責）。 （八）其他建議。 1.建議責成天津市分管建設規劃的副市長(cháng)尹海林，天津市市 長(cháng)助理、天津市公安局黨委書(shū)記、局長(cháng)趙飛向天津市人民政府作 出深刻檢查。 ①《安全評價(jià)機構管理規定》（安全監管總局令第 22 號）第五章第三十九條規定：本規定所規定 的行政處罰，由省級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、煤礦安全監察機構決定。對甲級資質(zhì)評價(jià)機構 的處罰，國家安全生產(chǎn)監督管理總局可以委托省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、省級煤礦安全監察機 構實(shí)施。撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰由原資質(zhì)審批機關(guān)決定。 ②《建設工程勘察設計管理條例》（國務(wù)院令第 662 號）第四十條規定：違反本條例規定，勘察、 設計單位未依據項目批準文件，城鄉規劃及專(zhuān)業(yè)規劃，國家規定的建設工程勘察、涉及深度要求 編制建設工程勘察、設計文件的，責令限期改正；逾期不改正的，處 10 萬(wàn)元以上 30 萬(wàn)元以下的 罰款；造成工程質(zhì)量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重 的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔責任。 ③《城鄉規劃編制單位資質(zhì)管理規定》（住房城鄉建設部令第 12 號）第五章第三十八條規定：涂 改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質(zhì)證書(shū)的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃 主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，并處 3 萬(wàn)元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯 罪的，依法追究刑事責任。 ④《天津市城鄉規劃條例》第五章第八十四條規定：未按照測繪規范和有關(guān)規定進(jìn)行測繪的，或 者為違法建設項目測繪的，由城鄉規劃主管部門(mén)責令停止測繪，沒(méi)收違法所得，并可處以標準測 繪費百分之二十以上百分之一百以下的罰款；拒不停止測繪的，由測繪主管部門(mén)決定停止其兩年 以?xún)仍诒臼袇⑴c測繪投標。 892.建議責成安全監管總局深刻總結教訓，改進(jìn)工作。 3.對司法機關(guān)已立案偵查人員中屬中共黨員或行政監察對 象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或負有管轄 權的單位及時(shí)給予相應的黨紀政紀處分。 七、事故主要教訓 （一）事故企業(yè)嚴重違法違規經(jīng)營(yíng)。瑞海公司無(wú)視安全生產(chǎn) 主體責任，置國家法律法規、標準于不顧，只顧經(jīng)濟利益、不顧 生命安全，不擇手段變更及擴展經(jīng)營(yíng)范圍，長(cháng)期違法違規經(jīng)營(yíng)危 險貨物，安全管理混亂，安全責任不落實(shí)，安全教育培訓流于形 式，企業(yè)負責人、管理人員及操作工、裝卸工都不知道運抵區儲 存的危險貨物種類(lèi)、數量及理化性質(zhì)，冒險蠻干問(wèn)題十分突出， 特別是違規大量?jì)Υ嫦跛徜@等易爆危險品，直接造成此次特別重 大火災爆炸事故的發(fā)生。 （二）有關(guān)地方政府安全發(fā)展意識不強。瑞海公司長(cháng)時(shí)間違 法違規經(jīng)營(yíng)，有關(guān)政府部門(mén)在瑞海公司經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上一再違法違規 審批、監管失職，最終導致天津港“8·12”事故的發(fā)生，造成嚴重 的生命財產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì )影響。事故的發(fā)生，暴露出天津市 及濱海新區政府貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規和有關(guān)決策部署不 到位，對安全生產(chǎn)工作重視不足、擺位不夠，對安全生產(chǎn)領(lǐng)導責 任落實(shí)不力、抓得不實(shí)，存在著(zhù)“重發(fā)展、輕安全”的問(wèn)題，致使 重大安全隱患以及政府部門(mén)職責失守的問(wèn)題未能被及時(shí)發(fā)現、及 時(shí)整改。 90（三）有關(guān)地方和部門(mén)違反法定城市規劃。天津市政府和濱 海新區政府嚴格執行城市規劃法規意識不強，對違反規劃的行為 失察。天津市規劃、國土資源管理部門(mén)和天津港（集團）有限公 司嚴重不負責任、玩忽職守，違法通過(guò)瑞海公司危險品倉庫和易 燃易爆堆場(chǎng)的行政審批，致使瑞海公司與周邊居民住宅小區、天 津港公安局消防支隊辦公樓等重要公共建筑物以及高速公路和 輕軌車(chē)站等交通設施的距離均不滿(mǎn)足標準規定的安全距離要求， 導致事故傷亡和財產(chǎn)損失擴大。 （四）有關(guān)職能部門(mén)有法不依、執法不嚴，有的人員甚至貪 贓枉法。天津市涉及瑞海公司行政許可審批的交通運輸等部門(mén)， 沒(méi)有嚴格執行國家和地方的法律法規、工作規定，沒(méi)有嚴格履行 職責，甚至與企業(yè)相互串通，以批復的形式代替許可，行政許可 形同虛設。一些職能部門(mén)的負責人和工作人員在人情、關(guān)系和利 益誘惑面前，存在失職瀆職、玩忽職守以及權錢(qián)交易、暗箱操作 的腐敗行為，為瑞海公司規避法定的審批、監管出主意，呼應配 合，致使該公司長(cháng)期違法違規經(jīng)營(yíng)。天津市交通運輸委員會(huì )沒(méi)有 履行法律賦予的監管職責，沒(méi)有落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要 求，對瑞海公司的日常監管?chē)乐厝笔?；天津市環(huán)保部門(mén)把關(guān)不嚴， 違規審批瑞海公司危險品倉庫；天津港公安局消防支隊平時(shí)對轄 區疏于檢查，對瑞海公司儲存的危險貨物情況不熟悉、不掌握， 沒(méi)有針對不同性質(zhì)的危險貨物制定相應的消防滅火預案、準備相 應的滅火救援裝備和物資；海關(guān)等部門(mén)對港口危險貨物尤其是瑞 海公司的監管不到位；安全監管部門(mén)沒(méi)有對瑞海公司進(jìn)行監督檢 91查；天津港物流園區安監站政企不分且未認真履行監管職責，對 “眼皮底下”的瑞海公司嚴重違法行為未發(fā)現、未制止。上述有關(guān) 部門(mén)不依法履行職責，致使相關(guān)法律法規形同虛設。 （五）港口管理體制不順、安全管理不到位。天津港已移交 天津市管理，但是天津港公安局及消防支隊仍以交通運輸部公安 局管理為主。同時(shí)，天津市交通運輸委員會(huì )、天津市建設管理委 員會(huì )、濱海新區規劃和國土資源管理局違法將多項行政職能委托 天津港集團公司行使，客觀(guān)上造成交通運輸部、天津市政府以及 天津港集團公司對港區管理職責交叉、責任不明，天津港集團公 司政企不分，安全監管工作同企業(yè)經(jīng)營(yíng)形成內在關(guān)系，難以發(fā)揮 應有的監管作用。另外，港口海關(guān)監管區（運抵區）安全監管職 責不明，致使瑞海公司違法違規行為長(cháng)期得不到有效糾正。 （六）危險化學(xué)品安全監管體制不順、機制不完善。目前， 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和進(jìn)出口等環(huán)節涉及 部門(mén)多，地區之間、部門(mén)之間的相關(guān)行政審批、資質(zhì)管理、行政 處罰等未形成完整的監管“鏈條”。同時(shí)，全國缺乏統一的危險化 學(xué)品信息管理平臺，部門(mén)之間沒(méi)有做到互聯(lián)互通，信息不能共享， 不能實(shí)時(shí)掌握危險化學(xué)品的去向和情況，難以實(shí)現對危險化學(xué)品 全時(shí)段、全流程、全覆蓋的安全監管。 （七）危險化學(xué)品安全管理法律法規標準不健全。國家缺乏 統一的危險化學(xué)品安全管理、環(huán)境風(fēng)險防控的專(zhuān)門(mén)法律；《危險 化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品流通、使用等環(huán)節要求不明 確、不具體，特別是針對物流企業(yè)危險化學(xué)品安全管理的規定空 92白點(diǎn)更多；現行有關(guān)法規對危險化學(xué)品安全管理違法行為處罰偏 輕，單位和個(gè)人違法成本很低，不足以起到懲戒和震懾作用。與 歐美發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家相比，我國危險化學(xué)品缺乏完備 的準入、安全管理、風(fēng)險評價(jià)制度。危險貨物大多涉及危險化學(xué) 品，危險化學(xué)品安全管理涉及監管環(huán)節多、部門(mén)多、法規標準多， 各管理部門(mén)立法出發(fā)點(diǎn)不同，對危險化學(xué)品安全要求不一致，造 成當前危險化學(xué)品安全監管乏力以及企業(yè)安全管理要求模糊不 清、標準不一、無(wú)所適從的現狀。 （八）危險化學(xué)品事故應急處置能力不足。瑞海公司沒(méi)有開(kāi) 展風(fēng)險評估和危險源辨識評估工作，應急預案流于形式，應急處 置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初起火災的撲救能力。天津港公 安局消防支隊沒(méi)有針對不同性質(zhì)的危險化學(xué)品準備相應的預案、 滅火救援裝備和物資，消防隊員缺乏專(zhuān)業(yè)訓練演練，危險化學(xué)品 事故處置能力不強；天津市公安消防部隊也缺乏處置重大危險化 學(xué)品事故的預案以及相應的裝備；天津市政府在應急處置中的信 息發(fā)布工作一度安排不周、應對不妥。從全國范圍來(lái)看，專(zhuān)業(yè)危 險化學(xué)品應急救援隊伍和裝備不足，無(wú)法滿(mǎn)足處置種類(lèi)眾多、危 險特性各異的危險化學(xué)品事故的需要。 八、事故防范措施和建議 （一）把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。各級黨委和政 府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅決守住“發(fā)展決不能 以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)，進(jìn)一步加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、 明確要求，建立健全與現代化大生產(chǎn)和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相 93適應的安全監管體系，大力推進(jìn)“黨政同責、一崗雙責、失職追 責”的安全生產(chǎn)責任體系的建立健全與落實(shí)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn) 的文化建設、法治建設、制度建設、機制建設、技術(shù)建設和力量 建設，對安全生產(chǎn)特別是對公共安全存在潛在危害的危險品的生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用等環(huán)節實(shí)行嚴格規范的監管，切實(shí)加強源 頭治理，大力解決突出問(wèn)題，努力提高我國安全生產(chǎn)工作的整體 水平。 （二）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。充分 運用市場(chǎng)機制，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強制保險和“黑名單”制 度，將企業(yè)的違法違規信息與項目核準、用地審批、證券融資、 銀行貸款掛鉤，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，建立“安全自 查、隱患自除、責任自負”的企業(yè)自我管理機制，并通過(guò)調整稅 收、保險費用、信用等級等經(jīng)濟措施，引導經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)加大安 全投入，加強安全措施，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設備，培養高素 質(zhì)高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。嚴格落實(shí)屬地政府和行業(yè)主管部門(mén)的 安全監管責任，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建 立完善風(fēng)險管控、隱患排查機制，實(shí)行重大危險源信息向社會(huì )公 布制度，并自覺(jué)接受社會(huì )輿論監督。 （三）進(jìn)一步理順港口安全管理體制。認真落實(shí)港口政企分 離要求，明確港口行政管理職能機構和編制，進(jìn)一步強化交通、 海關(guān)、公安、質(zhì)檢等部門(mén)安全監管職責，加強信息共享和部門(mén)聯(lián) 動(dòng)配合；按照深化司法體制改革的要求，將港口公安、消防以及 其他相關(guān)行政監管職能交由地方政府主管部門(mén)承擔。在港口設置 94危險貨物倉儲物流功能區，根據危險貨物的性質(zhì)分類(lèi)儲存，嚴格 限定危險貨物周轉總量。進(jìn)一步明確港區海關(guān)運抵區安全監管職 責，加強對港區海關(guān)運抵區安全監督，嚴防失控漏管。其他領(lǐng)域 存在的類(lèi)似問(wèn)題，尤其是行政區、功能區行業(yè)管理職責不明的問(wèn) 題，都應抓緊解決。 （四）著(zhù)力提高危險化學(xué)品安全監管法治化水平。針對當前 危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)快速發(fā)展及其對公共安全帶來(lái)的諸多 重大問(wèn)題，要將相關(guān)立法、修法工作置于優(yōu)先地位，切實(shí)增強相 關(guān)法律法規的權威性、統一性、系統性、有效性。建議立法機關(guān) 在已有相關(guān)條例的基礎上，抓緊制定、修訂危險化學(xué)品管理、安 全生產(chǎn)應急管理、民用爆炸物品安全管理、危險貨物安全管理等 相關(guān)法律、行政法規；以法律的形式明確硝化棉等危險化學(xué)品的 物流、包裝、運輸等安全管理要求，建立易燃易爆、劇毒危險化 學(xué)品專(zhuān)營(yíng)制度，限定生產(chǎn)規模，嚴禁個(gè)人經(jīng)營(yíng)硝酸銨、氰化鈉等 易爆、劇毒物。國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)抓緊制定配套規章標準，進(jìn)一 步完善國家強制性標準的制定程序和原則，提高標準的科學(xué)性、 合理性、適用性和統一性。同時(shí)，進(jìn)一步加強法律法規和國家強 制性標準執行的監督檢查和宣傳培訓工作，確保法律法規標準的 有效執行。 （五）建立健全危險化學(xué)品安全監管體制機制。建議國務(wù)院 明確一個(gè)部門(mén)及系統承擔對危險化學(xué)品安全工作的綜合監管職 能，并進(jìn)一步明確、細化其他相關(guān)部門(mén)的職責，消除監管盲區。 強化現行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度，增補海關(guān) 95總署為成員單位，建立更有力的統籌協(xié)調機制，推動(dòng)落實(shí)部門(mén)監 管職責。全面加強涉及危險化學(xué)品的危險貨物安全管理，強化口 岸港政、海事、海關(guān)、商檢等檢驗機構的聯(lián)合監督、統一查驗機 制，綜合保障外貿進(jìn)出口危險貨物的安全、便捷、高效運行。 （六）建立全國統一的危險化學(xué)品監管信息平臺。利用大數 據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、 儲存、使用、廢棄處置進(jìn)行全過(guò)程、全鏈條的信息化管理，實(shí)現 危險化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，實(shí)現企業(yè)、監管部 門(mén)、公安消防部隊及專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍之間信息共享。升級改造 面向全國的化學(xué)品安全公共咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)，為社會(huì )公眾、各單位 和各級政府提供化學(xué)品安全咨詢(xún)以及應急處置技術(shù)支持服務(wù)。 （七）科學(xué)規劃合理布局，嚴格安全準入條件。修訂《城鄉 規劃法》，建立城鄉總體規劃、控制性詳細規劃編制的安全評價(jià) 制度，提高城市本質(zhì)安全水平；進(jìn)一步細化編制、調整總體規劃、 控制性詳細規劃的規范和要求，切實(shí)提高總體規劃、控制性詳細 規劃的穩定性、科學(xué)性和執行剛性。建立完善高危行業(yè)建設項目 安全與環(huán)境風(fēng)險評估制度，推行環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)評價(jià)、 職業(yè)衛生評價(jià)與消防安全評價(jià)聯(lián)合評審制度，提高產(chǎn)業(yè)規劃與城 市安全的協(xié)調性。對涉及危險化學(xué)品的建設項目，實(shí)施住建、規 劃、發(fā)改、國土、工信、公安消防、環(huán)保、衛生、安監等部門(mén)聯(lián) 合審批制度，嚴把安全許可審批關(guān)，嚴格落實(shí)規劃區域功能?？?學(xué)規劃危險化學(xué)品區域，嚴格控制與人口密集區、公共建筑物、 交通干線(xiàn)和飲用水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)之間的距離。 96（八）加強生產(chǎn)安全事故應急處置能力建設。合理布局、大 力加強生產(chǎn)安全事故應急救援力量建設，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)建立 專(zhuān)兼職應急救援隊伍，整合共享全國應急救援資源，提高應急協(xié) 調指揮的信息化水平。危險化學(xué)品集中區的地方政府，可依托公 安消防部隊組建專(zhuān)業(yè)隊伍，加強特殊裝備器材的研發(fā)與配備，強 化應急處置技戰術(shù)訓練演練，滿(mǎn)足復雜危險化學(xué)品事故應急處置 需要。各級政府要切實(shí)汲取天津港“8·12”事故的教訓，對應急處 置危險化學(xué)品事故的預案開(kāi)展一次檢查清理，該修訂的修訂，該 細化的細化，該補充的補充，進(jìn)一步明確處置、指揮的程序、戰 術(shù)以及輿論引導、善后維穩等工作要求，切實(shí)提高應急處置能力， 最大限度減少應急處置中的人員傷亡。采取多種形式和渠道，向 群眾大力普及危險化學(xué)品應急處置知識和技能，提高自救互救能 力。 （九）嚴格安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等中介機構的監管。相 關(guān)行業(yè)部門(mén)要加強相關(guān)中介機構的資質(zhì)審查審批、日常監管，提 高準入門(mén)檻，嚴格規范其從事安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、工程設 計、施工管理、工程質(zhì)量監理等行為。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)， 杜絕“紅頂中介”現象，審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織 及其所辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。 相關(guān)部門(mén)每年要對相關(guān)中介機構開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對發(fā)現的問(wèn)題嚴 肅處理。建立“黑名單”制度和舉報制度，完善中介機構信用體系 和考核評價(jià)機制。 97（十）集中開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。在全國范圍 內對涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、使用等的單位、場(chǎng)所普 遍開(kāi)展一次徹底的摸底清查，切實(shí)掌握危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位重大 危險源和安全隱患情況，對發(fā)現掌握的重大危險源和安全隱患情 況，分地區逐一登記并明確整治的責任單位和時(shí)限；對嚴重威脅 人民群眾生命安全的問(wèn)題，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施 堅決整改；對違反規劃未批先建、批小建大、擅自擴大許可經(jīng)營(yíng) 范圍等違法行為，堅決依法糾正，從嚴從重查處。 此外，建議天津市和有關(guān)方面繼續做好天津港“8·12”事故的 各項善后處理工作，進(jìn)一步強化環(huán)境監測、污染防治以及遇難、 失蹤、重傷人員家屬救助安撫等措施，有效控制事故影響。 附件: 1.瑞海公司危險貨物資質(zhì)審批示意圖 2.瑞海公司危險品倉庫危險貨物種類(lèi)及數量表 3.瑞海公司運抵區危險貨物種類(lèi)及數量表 4.相關(guān)單位責任示意圖 5.有關(guān)危險品術(shù)語(yǔ)解釋
附件 5 一、化學(xué)品：指各種化學(xué)元素和化合物以及混合物，無(wú)論其 是天然的，還是人工合成的（摘自：國際勞工組織《關(guān)于作業(yè)場(chǎng) 所安全使用化學(xué)品公約》）。據美國化學(xué)文摘統計，全世界已有化 學(xué)品多達 700 萬(wàn)種，其中已作為商品上市的有 10 萬(wàn)余種，經(jīng)常 使用的有 7 萬(wàn)多種，每年全世界新出現化學(xué)品 1000 多種。 二、危險化學(xué)品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等 性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品 （摘自：《危險化學(xué)品安全管理條例》）。我國危險化學(xué)品的分類(lèi) 采用聯(lián)合國《全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度》（GHS）的分類(lèi) 方法。2015 年 2 月，安全監管總局會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《危 險化學(xué)品目錄（2015 版）》?，F行的《危險化學(xué)品目錄（2015 版）》 收錄危險化學(xué)品 2828 種（包括劇毒化學(xué)品），劇毒化學(xué)品 148 種。 三、危險物品：安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，是指易燃易爆物 品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的 物品（摘自：《安全生產(chǎn)法》）。 四、危險貨物：運輸行業(yè)的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，是指具有爆炸、易燃、 毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染 而需要特別防護的物質(zhì)和物品（摘自：GB6944-2012《危險貨物107 分 類(lèi) 和 品 名 編 號 》）。 道 路 運 輸 危 險 貨 物 具 體 以 列 入 GB12268-2012《危險貨物品名表》為準，鐵路運輸危險貨物具 體以列入《鐵路危險貨物品名表（鐵運〔2009〕130 號）》為準， 水路運輸危險貨物具體以列入《水路危險貨物運輸規則》中附件 一“各類(lèi)引言和危險貨物明細表”為準。我國危險貨物的分類(lèi)采用 聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸的建議書(shū)規章范本》的分類(lèi)方法。 危險貨物根據 GB6944-2012《危險貨物分類(lèi)和品名編號》分 為９大類(lèi)： 第 1 類(lèi) 爆炸品 第 2 類(lèi) 氣體 第 3 類(lèi) 易燃液體 第 4 類(lèi) 易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì) 第 5 類(lèi) 氧化性物質(zhì)和有機過(guò)氧化物 第 6 類(lèi) 毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì) 第 7 類(lèi) 放射性物質(zhì) 第 8 類(lèi) 腐蝕性物質(zhì) 第 9 類(lèi) 雜項危險物質(zhì)和物品 五、易制爆危險化學(xué)品：社會(huì )公共安全領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，是 指國務(wù)院公安部門(mén)規定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品，具 體以列入《易制爆危險化學(xué)品名錄（2011 年版）》為準。