【全文】中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報全年各類(lèi)生產(chǎn)安全事故共死亡29519人。工礦商貿企業(yè)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數1.474人，比上年下降4.7%；煤礦百萬(wàn)噸死亡人數0.083人，下降10.8%。道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡人數1.80人，下降6.7%。盡管死亡總數比之去年有所下降，但是29519人的數字還是應引起我們足夠警醒。
江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故
2019年3月21日14時(shí)48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失198635.07萬(wàn)元。發(fā)生原因是，事故企業(yè)舊固廢庫內長(cháng)期違法貯存的硝化廢料（主要成分是二硝基二酚、三硝基一酚、間二硝基苯、水和少量鹽分等）持續積熱升溫導致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。一是事故企業(yè)安全意識、法律意識淡漠。天嘉宜公司無(wú)視國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規，長(cháng)期刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全管理混亂。二是中介機構弄虛作假。有關(guān)環(huán)保評價(jià)機構出具虛假失實(shí)文件，導致事故企業(yè)硝化廢料重大風(fēng)險和事故隱患未能及時(shí)暴露，干擾誤導了有關(guān)部門(mén)的監管工作。三是江蘇省各級政府有關(guān)部門(mén)監管責任履行不到位。應急管理部門(mén)履行安全生產(chǎn)綜合監管職責不到位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)未認真履行危險廢物監管職責，工信、市場(chǎng)監管、規劃、住建和消防等部門(mén)也不同程度存在違規行為。四是響水縣和生態(tài)化工園區安全發(fā)展理念不牢。重發(fā)展輕安全，招商引資安全環(huán)保把關(guān)不嚴，對天嘉宜公司長(cháng)期存在的重大風(fēng)險隱患視而不見(jiàn)，復產(chǎn)把關(guān)流于形式。五是江蘇省、鹽城市未認真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，重大安全風(fēng)險排查管控不全面、不深入、不扎實(shí)。長(cháng)深高速江蘇無(wú)錫“9?28”特別重大道路交通事故
2019年9月28日，長(cháng)深高速公路江蘇無(wú)錫段發(fā)生一起大客車(chē)碰撞重型貨車(chē)的特別重大道路交通事故，造成36人死亡、36人受傷。發(fā)生原因是，事故大客車(chē)在行駛過(guò)程中左前輪爆胎，導致車(chē)輛失控與中央隔離護欄碰撞，沖入對向車(chē)道，與對向大貨車(chē)相撞。大客車(chē)上大部分乘員未系安全帶，在事故發(fā)生時(shí)脫離座椅，加重了事故傷亡后果。道路客運行業(yè)跨省異地源頭管控存在漏洞。一是企業(yè)注冊地有關(guān)部門(mén)對未取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)、車(chē)輛監管不力，對企業(yè)日常安全管理嚴重缺失的問(wèn)題失察失管，未及時(shí)處理其他部門(mén)和外地關(guān)于事故企業(yè)及車(chē)輛涉嫌非法營(yíng)運的抄告線(xiàn)索，沒(méi)有真正形成監管合力和閉環(huán)管理。二是車(chē)輛實(shí)際運營(yíng)地有關(guān)部門(mén)未對非法營(yíng)運大客車(chē)和非法組客點(diǎn)進(jìn)行有效查處，僅將已掌握的異地籍非法車(chē)輛線(xiàn)索抄告車(chē)籍所在地交通運管部門(mén)。三是有關(guān)部門(mén)未形成工作合力，車(chē)輛登記和營(yíng)運準入聯(lián)動(dòng)機制不健全，車(chē)輛行駛證使用性質(zhì)與運輸許可情況不符；行業(yè)監管部門(mén)未有效利用部門(mén)協(xié)同監管平臺加強“先照后證”改革后道路客運市場(chǎng)監管。內蒙古自治區錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下車(chē)輛傷害重大生產(chǎn)安全事故
2019年2月23日，內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司發(fā)生井下車(chē)輛傷害重大生產(chǎn)安全事故，造成22人死亡，28人受傷。發(fā)生原因是，外包工程施工單位違規使用未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標識、采用干式制動(dòng)器的報廢車(chē)輛向井下運送作業(yè)人員。事故車(chē)輛駕駛人不具備大型客運車(chē)輛駕駛資質(zhì)，駕駛事故車(chē)輛在措施斜坡道向下行駛過(guò)程中，制動(dòng)系統發(fā)生機械故障，制動(dòng)時(shí)促動(dòng)管路漏氣，導致車(chē)輛制動(dòng)性能顯著(zhù)下降。駕駛人遇制動(dòng)不良突發(fā)狀況處置不當，誤操作將檔位掛入三檔，車(chē)輛失控引發(fā)事故。事故車(chē)輛私自改裝車(chē)廂內座椅、未設置扶手及安全帶，超員運輸，加重了事故的損害后果。一是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任長(cháng)期懸空，對承包單位以包代管、包而不管，對其長(cháng)期使用非法改裝車(chē)輛運人、嚴重超載、人貨混裝等突出問(wèn)題不檢查、不制止。二是外包工程施工單位嚴重違法違規，變相出賣(mài)資質(zhì)，對分公司或項目部只收取管理費，不行使任何管理職責，其所屬分公司或項目部人員東拼西湊，設備設施陳舊簡(jiǎn)陋。三是地方有關(guān)部門(mén)監管不到位，對企業(yè)不按設計生產(chǎn)、違規違章作業(yè)等執法不嚴，對企業(yè)以包代管、包而不管等監督不力。山東濟南齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”重大著(zhù)火中毒事故
2019年4月15日，位于山東濟南市歷城區董家鎮的齊魯天和惠世制藥有限公司四車(chē)間地下室，在冷媒系統管道改造過(guò)程中，發(fā)生重大著(zhù)火中毒事故，造成10人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失1867萬(wàn)元。發(fā)生原因是，天和公司四車(chē)間地下室管道改造作業(yè)過(guò)程中，違規動(dòng)火作業(yè)引燃現場(chǎng)堆放的冷媒增效劑（主要成份是為氧化劑亞硝酸鈉，有機物苯并三氮唑、苯甲酸鈉），瞬間產(chǎn)生爆燃，放出大量氮氧化物等有毒氣體，造成現場(chǎng)施工和監護人員中毒窒息死亡。一是事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。天和公司對動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險辨識不認真，風(fēng)險管控措施不落實(shí)；不了解冷媒增效劑的主要成分，對其危險特性及存在的安全風(fēng)險認知不夠；改造項目管理不嚴，外包施工隊伍管理不到位，事故應急處置能力嚴重不足。二是負責現場(chǎng)施工的承包商信邦公司對外派項目部管理嚴重缺失，對施工人員的教育培訓不到位，現場(chǎng)施工人員嚴重違章。三是冷媒增效劑的供應商光達公司非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售屬于危險化學(xué)品的冷媒增效劑，未依法提供冷媒增效劑的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（SDS）。四是山東省濟南市及歷城區黨委政府有關(guān)部門(mén)、泰安市和肥城市有關(guān)部門(mén)未依法認真履行屬地監管職責，特殊作業(yè)專(zhuān)項整治工作存在漏洞盲區，對天和公司等事故責任單位存在的違法違規問(wèn)題失察。河北衡水翡翠華庭“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故
2019年4月25日，河北衡水市翡翠華庭項目1#樓建筑工地發(fā)生一起施工升降機轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失約1800萬(wàn)元。發(fā)生原因是，事故施工升降機在安裝過(guò)程中，第16、17節標準節連接位置西側的兩條螺栓未安裝，第17節以上的標準節不具有抵抗側向傾翻的能力，形成重大事故隱患。但事故施工升降機安裝完畢后，未按規定進(jìn)行自檢、調試、試運轉，未組織驗收即違規投入使用，最終導致事故發(fā)生。一是施工單位項目主要負責人系掛靠人員，實(shí)際上不在現場(chǎng)執業(yè)，施工現場(chǎng)以包代管，安全管理混亂。二是專(zhuān)項施工方案內容不完整且與事故施工升降機機型不符，不能指導安裝作業(yè)，安裝前未按規定進(jìn)行安全技術(shù)交底，安裝過(guò)程中未安排專(zhuān)職安全員進(jìn)行現場(chǎng)監督。三是施工單位未組織驗收即違規投入使用，在收到停止違規使用的監理通知后，仍不整改、繼續使用。四是政府及相關(guān)監管部門(mén)對施工現場(chǎng)存在的明顯違法違規行為整治不力，安全監管流于形式。河南三門(mén)峽河南省煤氣（集團）有限責任公司義馬氣化廠(chǎng)“7·19”重大爆炸事故
2019年7月19日，河南省三門(mén)峽市河南省煤氣（集團）有限責任公司義馬氣化廠(chǎng)C套空分裝置發(fā)生重大爆炸事故，共造成15人死亡，16人重傷，爆炸產(chǎn)生沖擊波導致周?chē)罕?75人輕傷，直接經(jīng)濟損失8170.008萬(wàn)元。發(fā)生原因是，事故企業(yè)C套空分裝置冷箱發(fā)生泄漏沒(méi)有及時(shí)處置，富氧液體泄漏至珠光砂中，使碳鋼冷箱構件發(fā)生低溫脆裂，導致冷箱失穩坍塌，冷箱及鋁質(zhì)設備倒向東偏北方向，砸裂東側500m3液氧貯槽，大量液氧迅速外泄到周邊正在裝車(chē)的液氧運輸車(chē)輛發(fā)生第一次爆炸，隨后鋁質(zhì)填料、篩板等在富氧環(huán)境下發(fā)生第二次爆炸。一是事故企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，安全紅線(xiàn)意識不強。不遵守企業(yè)技術(shù)操作規程，裝置出現隱患沒(méi)有及時(shí)處置；設備專(zhuān)業(yè)管理存在重大缺陷，備用空分設備管理不善，需要啟用時(shí)無(wú)法啟動(dòng)；安全管理制度不落實(shí)，未按要求履行隱患排查責任。二是河南省煤氣（集團）有限責任公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。停車(chē)檢修制度不落實(shí)，未按規定督促義馬氣化廠(chǎng)及時(shí)停車(chē)檢修，治理安全隱患。三是河南能源化工集團有限公司安全意識不強，制度建設存在重大缺陷，安全管理存在重大漏洞。四是三門(mén)峽市及義馬市黨委政府和有關(guān)部門(mén)屬地安全監管責任落實(shí)不到位，督促事故企業(yè)開(kāi)展防風(fēng)險除隱患工作不力。廣西河池南丹慶達惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”重大坍塌事故
2019年10月28日，廣西壯族自治區河池市南丹慶達惜緣礦業(yè)投資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慶達礦業(yè)公司）大坪村礦區鋅銀鉛銻錫銅礦2號窿口內發(fā)生坍塌事故，造成13人死亡。發(fā)生原因是，慶達礦業(yè)公司在315米中段利用已封閉的廢舊巷道，以及新開(kāi)挖掘進(jìn)的巷道到達445米水平，超出慶達公司采礦權范圍1.3公里以上（平時(shí)設有密閉，以躲避監管部門(mén)檢查）進(jìn)入相鄰礦山廣西華錫集團銅坑礦已充填的采空區下方盜采邊緣礦體。事故巷道靠近銅坑礦采空區冒落帶。該區域上下都是銅坑礦的采空區和充填體，由于下部采空區發(fā)生垮塌，帶動(dòng)上部充填體和圍巖發(fā)生垮落，產(chǎn)生沖擊地壓，導致人員受到?jīng)_擊波傷害以及掩埋造成死亡。一是事故企業(yè)法制意識、安全意識淡薄，無(wú)視國家安全生產(chǎn)法律法規，無(wú)視礦工生命安全，對各級監管部門(mén)關(guān)于礦山安全生產(chǎn)要求置若罔聞，違法違規甚至非法生產(chǎn)。二是地方有關(guān)部門(mén)監管執法不到位，對企業(yè)長(cháng)期盜采資源等非法違法行為打擊不力，執法不嚴。三是地方政府安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識不強，沒(méi)有處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，地方礦業(yè)秩序混亂。山西晉中平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故
2019年11月18日,位于山西省晉中市平遙縣的峰巖煤焦集團二畝溝煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟損失2183.41萬(wàn)元。發(fā)生原因是，二畝溝煤礦違規布置炮采工作面開(kāi)采區段煤柱、導通采空區，導致采空區瓦斯大量溢出；違章放炮產(chǎn)生明火引起瓦斯爆炸，波及到與之相鄰的正規回采工作面。一是煤礦主要負責人和技術(shù)負責人毫無(wú)“紅線(xiàn)”意識，法律意識淡薄，故意違規開(kāi)采保安煤柱。二是通風(fēng)管理混亂，兩個(gè)采煤工作面之間違規串聯(lián)通風(fēng)。三是違章放炮作業(yè)，放炮時(shí)炮眼不使用水泡泥封堵，不執行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。四是火工品管理混亂，刻意隱瞞火工品用途，審核把關(guān)不嚴。五是礦井用工管理混亂，采掘作業(yè)地點(diǎn)承包給不具備資質(zhì)和能力的施工隊伍，不簽訂書(shū)面的勞務(wù)承包協(xié)議，未交納工傷保險等，人員位置監測系統形同虛設。六是峰巖集團安全管理流于形式，安全生產(chǎn)主體責任落空。七是地方安全監管部門(mén)對二畝溝煤礦違規開(kāi)采煤柱等重大隱患和突出問(wèn)題檢查不力，甚至視而不見(jiàn)、有意回避。浙江海寧龍洲印染有限責任公司“12·3”重大污水罐體坍塌事故
2019年12月3日，浙江省嘉興海寧市許村鎮蕩灣工業(yè)園區內海寧市龍洲印染有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍洲公司）發(fā)生污水罐體倒塌，砸中鄰近海寧市都彩紡織有限公司、海寧市億隆紡織有限公司部分車(chē)間，罐體內大量污水向廠(chǎng)房?jì)葍A泄，造成部分廠(chǎng)房倒塌，造成10人死亡、3人重傷。發(fā)生原因是，企業(yè)事故污水罐的設計存在缺陷、罐壁鋼板材料不符合標準要求、罐體施工過(guò)程中焊接質(zhì)量存在嚴重問(wèn)題，污水滲入焊縫未焊透區域，發(fā)生氧化腐蝕，使其強度持續減弱，導致焊縫處在水的靜壓力下發(fā)生破裂，進(jìn)而罐體發(fā)生坍塌。一是事故企業(yè)安全主體責任不落實(shí)，將技改項目發(fā)包給無(wú)設計資質(zhì)的設計單位、無(wú)施工資質(zhì)的施工單位，工程建設過(guò)程中未按規定聘請監理公司對施工過(guò)程進(jìn)行監理。二是事故企業(yè)安全意識薄弱，未識別技改項目帶來(lái)新的安全風(fēng)險，對污水存儲設施存在的安全隱患視而不見(jiàn)，設施一直帶病運轉。三是地方政府及有關(guān)職能部門(mén)在對企業(yè)環(huán)保建設項目“三同時(shí)”審查過(guò)程中，未依照相關(guān)法律法規和有關(guān)要求，認真組織開(kāi)展備案、驗收、監督、檢查等工作。湖南長(cháng)沙瀏陽(yáng)碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故
2019年12月4日，湖南省瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司石下工區發(fā)生爆炸事故，造成13人死亡、13人受傷住院治療。發(fā)生原因是，據初步調查，爆炸發(fā)生在石下工區包裝作業(yè)區域，事發(fā)時(shí)大量工人正在11、12、13號包裝工房（危險等級為1.3級）進(jìn)行包裝作業(yè)。據視頻和技術(shù)分析，引發(fā)事故的直接原因是，工人搬運半成品時(shí)，半成品與盛裝工具摩擦著(zhù)火，繼而引發(fā)包裝工房?jì)榷逊诺某善?、半成品燃燒、爆炸。由于產(chǎn)品超大規格、超大藥量（超GB10631規定的爆竹最大允許藥量20倍以上），成品、半成品能整體爆炸，且作業(yè)現場(chǎng)嚴重超人員、超藥量，導致群死群傷。一是企業(yè)存在多股東各自組織生產(chǎn)、分包轉包生產(chǎn)工位、超許可范圍生產(chǎn)違禁產(chǎn)品和作業(yè)現場(chǎng)超核定藥量和人員等嚴重違法違規問(wèn)題。二是企業(yè)長(cháng)期以出口為名生產(chǎn)不符合我國強制性國家標準的超標違禁產(chǎn)品，出口環(huán)節安全監管存在漏洞，超標違禁產(chǎn)品出口“一路綠燈”。三是事故發(fā)生后，當地隱瞞死亡人數，性質(zhì)惡劣，影響極壞。四是屬地安全監管責任不落實(shí)，未能及時(shí)發(fā)現并制止企業(yè)違法違規行為。目前，國務(wù)院安委會(huì )已對事故查處進(jìn)行掛牌督辦，湖南省人民政府事故調查組正在對該事故進(jìn)行調查。相關(guān)詳細情況待事故結案后將向社會(huì )公布。
