又被罰！企業(yè)不按規定組織應急預案演練被罰款
2019年9月25日，廈門(mén)市應急管理局執法人員在對廈門(mén)某制造有限公司進(jìn)行監督檢查時(shí)，發(fā)現該公司2019年未按規定組織應急預案演練。經(jīng)調查取證，廈門(mén)市應急管理局查明該公司2019年上半年未組織現場(chǎng)處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，責令該公司限期改正，并處1.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。
根據規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。
依照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十四條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款:(一)未按照規定編制應急預案的；(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。
案例二
蘇州市吳江區安全生產(chǎn)監督管理局執法人員在對蘇州金震紡織有限公司執法檢查時(shí)發(fā)現該單位存在下列問(wèn)題：未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》對有限空間定期進(jìn)行演練。
吳江區安全生產(chǎn)監督管理局向蘇州金震紡織有限公司送達了《行政處罰告知書(shū)》（吳安監罰告〔201X〕15號），其在法定期限內未提出陳述和申辯申請。
蘇州金震紡織有限公司違反《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十一條的規定，依據《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十九條第（二）項，2018年5月10日，吳江區安監局決定給予人民幣10000元
的行政處罰。
法律鏈接
《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》
第二十一條
工貿企業(yè)應當根據本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，制定應急預案，并配備相關(guān)的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員和應急救援人員應當掌握相關(guān)應急預案內容，定期進(jìn)行演練，提高應急處置能力。
第二十九條
工貿企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照本規定對有限空間的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進(jìn)行安全培訓的；
（二）未按照本規定對有限空間作業(yè)制定應急預案，或者定期進(jìn)行演練的。
提醒
應急預案不能只停留在制定上，僅僅“紙上談兵”做紙面功夫，而是要定期開(kāi)展演練，落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)提升企業(yè)應急能力，才能在關(guān)鍵時(shí)刻拯救生命！
相城區環(huán)保局執法人員到某公司執法檢查時(shí)，發(fā)現該公司未按規定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，未建立隱患排查治理檔案，公眾號：EHS之家 未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練和培訓，現場(chǎng)執法人員開(kāi)具了《現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》。
該單位的行為違反了《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第六條第一款第三項和第四項：“企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關(guān)法律法規和標準規范的要求，履行下列義務(wù)：（三）排查治理環(huán)境安全隱患；（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練”的規定。
依據《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條第二項：“企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：（二）未按規定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的”的規定，對該公司作出罰款人民幣10000（壹萬(wàn)）元的行政處罰。
企業(yè)須有健全的環(huán)境應急管理體系，建立環(huán)境安全工作制度，明確企業(yè)主要負責人的環(huán)境安全主體責任，落實(shí)環(huán)境應急管理人員、物資和經(jīng)費保障，為環(huán)境應急監測準備基礎資料，積極開(kāi)展環(huán)境應急管理工作，有效防范環(huán)境風(fēng)險。
企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開(kāi)展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內容的真實(shí)性和可操作性負責。
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制環(huán)境應急預案。
委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制的，公眾號：EHS之家 企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。企業(yè)環(huán)境應急預案應當在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20 個(gè)工作日內，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護主管部門(mén)備案。按照環(huán)境應急預案，每年至少組織開(kāi)展一次企業(yè)級環(huán)境應急綜合演練，定期開(kāi)展各工段、車(chē)間的分項應急演練，并做好應急演練的總結和評估工作。
劃重點(diǎn)
企業(yè)對于應急預案的
編制、宣傳、教育、培訓、演練、評估、備案、修訂等，
有什么法定職責和義務(wù)？
按照怎樣的程序和要求？
該如何正確地完成應急預案？
為什么要編制應急預案？
首先，應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃上。
其次，編制應急預案也是法律法規的要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規對編制應急預案提出了法律要求。
例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 第十七條規定：
國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。
國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據各自的職責和國務(wù)院相關(guān)應急預案，制定國家突發(fā)事件部門(mén)應急預案。
地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律、法規、規章、上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案以及本地區的實(shí)際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。
應急預案制定機關(guān)應當根據實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務(wù)院規定。
《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等其他相關(guān)法律法規也對編制應急預案作出了明確要求。
2009年5月1日起，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》施行，2016年7月1日起，修訂后的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》施行，對生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作作出了具體的規定。
應急預案該如何備案？有什么時(shí)限？需要什么材料？
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十六條規定：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在應急預案公布之日起20個(gè)工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行告知性備案。
中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。
前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應急預案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)確定。
油氣輸送管道運營(yíng)單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。
煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十七條規定：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
（一）應急預案備案申報表；
（二）應急預案評審或者論證意見(jiàn)；
（三）應急預案文本及電子文檔；
（四）風(fēng)險評估結果和應急資源調查清單。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十八條規定，受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當在5個(gè)工作日內對應急預案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說(shuō)明理由的，視為已經(jīng)備案。
對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十九條規定，各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應急預案的備案登記工作。
另外，需要注意的是，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十七條規定，應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。
未按照規定編制應急預案最高可罰10萬(wàn)元
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十四條規定：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照規定編制應急預案的；
（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十五條規定：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
（一）在應急預案編制前未按照規定開(kāi)展風(fēng)險評估和應急資源調查的；
（二）未按照規定開(kāi)展應急預案評審或者論證的；
（三）未按照規定進(jìn)行應急預案備案的；
（四）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；
（五）未按照規定開(kāi)展應急預案評估的；
（六）未按照規定進(jìn)行應急預案修訂并重新備案的；
（七）未落實(shí)應急預案規定的應急物資及裝備的。