山東四部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的意見(jiàn)》，加大事故追責力度

    事故致1人及以上死亡將啟動(dòng)刑事調查

本報記者  高文靜
 

12月9日，針對企業(yè)主體責任不落實(shí)、難落實(shí)的問(wèn)題，山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），突出了企業(yè)責任落實(shí)重點(diǎn)，建立了事故責任追究四項制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步落實(shí)。

《意見(jiàn)》明確事故刑事責任立案標準，即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調查。

《意見(jiàn)》自印發(fā)之日施行，有效期至2024年12月8日。

《意見(jiàn)》針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“三違”現象、教育培訓不到位、雙重預防體系不建立、應急救援開(kāi)展不力等突出問(wèn)題，進(jìn)一步提出建立健全推動(dòng)主體責任落實(shí)的體制機制，提高主體責任落實(shí)的針對性、實(shí)效性和可操作性?！兑庖?jiàn)》提出，健全全員安全生產(chǎn)責任制，讓每個(gè)員工都明白應該干什么；健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，讓每個(gè)員工都明白不該干什么、該怎么干；認真抓好全員安全教育培訓，提高企業(yè)員工落實(shí)企業(yè)主體責任的能力；完善雙重預防體系，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷得到及時(shí)有效治理；強化應急管理，盡最大可能降低事故發(fā)生后人員傷亡、財產(chǎn)損失的程度。

針對企業(yè)主體責任不落實(shí)、難落實(shí)的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當采取的監管、制約、懲戒等措施，包括經(jīng)濟、行政、執法等手段。

為了加大事故追責力度，《意見(jiàn)》還提出建立事故責任追究四項制度。

在省級層面上首次明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品犯罪的刑罰適用有關(guān)問(wèn)題，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。

建立生產(chǎn)安全責任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關(guān)規定，《意見(jiàn)》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無(wú)法保證安全生產(chǎn)條件的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法責令企業(yè)局部或全部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。

建立生產(chǎn)安全責任事故刑事調查制度。按照有關(guān)規定，《意見(jiàn)》明確事故刑事責任立案標準，規定有關(guān)部門(mén)對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調查。為了強化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責過(guò)程監管，提出對企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人提出的取保候審申請，各級法院、檢察院和公安機關(guān)應按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準、誰(shuí)負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

建立生產(chǎn)安全責任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關(guān)規定，《意見(jiàn)》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責任的企業(yè)主要負責人，自刑罰執行完畢之日起，五年內不得擔任任何企業(yè)主要負責人；對重大以上事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。發(fā)生較大以上事故或連續發(fā)生死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)。

《意見(jiàn)》還提出，各級應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當建立安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接長(cháng)效工作機制，定期聯(lián)合通報轄區內有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結果等方面的信息。