2018年2月28日14時(shí)44分，位于西鄉塘區明秀西路與大學(xué)路路口的燃氣管道在遷改施工過(guò)程中發(fā)生燃氣泄漏，造成了附近的軌道交通1號線(xiàn)廣西大學(xué)站臨時(shí)關(guān)停、明秀大學(xué)路口交通及周邊的燃氣供應中斷，直接經(jīng)濟損失3945元。

一、基本情況

（一）工程概況。

       明秀大學(xué)路口燃氣管道是南寧中燃城市燃氣發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南寧中燃公司）所有產(chǎn)權，為了配合南寧地鐵5號線(xiàn)一期工程（那洪一金橋客運站）02標土建7工區廣西大學(xué)站項目的建設，南寧中燃公司組織了該項目施工區域內的燃氣管道遷改工作，于2017年3月25日，將明秀大學(xué)路口燃氣管道遷改工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道遷改工程）發(fā)包給廣西霈普市政工程建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣西霈普公司”），并簽訂《燃氣管道工程施工合同》南寧中燃施合字〔2017〕016號），2017年5月12日，委托安徽國漢建設監理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽國漢監理公司”）作為管道遷改工程的監理單位，并簽訂《工程施工監理合同》（合同編號：南寧中燃監合字〔2017〕001號）。

       管道遷改工程內容：一期沿明秀西路南側人行道繞行主體西端頭外廓新建臨時(shí)DN200直埋鋼管175米，并對DN160管進(jìn)行封堵，接駁完成后廢除主體施工范圍內原建DN200埋地鋼管和DN160埋地管；二期沿明秀西路南側人行道繞行1號出入口新建臨時(shí)DN200直埋鋼管113米，DN160管101.5米，主體和1號出入口建設完成后，回建原施工建設范圍內的DN200埋地鋼管，接駁完成后廢除主體施工范圍內臨時(shí)DN200埋地鋼管，工程造價(jià)為￥103.65萬(wàn)元，執行總價(jià)包干。

       事故發(fā)生時(shí)，工程處一期施工階段，具體施工為管道封堵點(diǎn)工作面開(kāi)挖作業(yè)。

（二）相關(guān)單位基本情況。

1．管道遷改工程業(yè)主單位：南寧中燃公司，公司類(lèi)型為有限責任公司（外商投資企業(yè)投資），成立于1996年04月29日，法定代表人為周永革，持《營(yíng)業(yè)執照》（統一社會(huì )信用代碼：9145010019831925IU），經(jīng)營(yíng)范圍：城市燃氣儲存、充裝、輸配和銷(xiāo)售；對城市管道燃氣、燃氣設施和設備、燃氣儲備站、氣化站及配套設施等的投資、咨詢(xún)；儀器儀表及配件、燃氣燃燒器具安裝、維修等。持有《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》（編號：45010001），經(jīng)營(yíng)類(lèi)別：城市燃氣儲存、充裝、輸配和銷(xiāo)售，有效期至2020年6月30日。

2．管道遷改工程施工單位：廣西霈普公司，公司類(lèi)型：其他有限責任公司，成立于2002年02月28日，法定代表人：陳貞儀，持《營(yíng)業(yè)執照》（統一社會(huì )信用代碼：91450000735171177A），經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程、防水防腐保溫工程、石油化工工程施工，城鎮燃氣投資，建材銷(xiāo)售等；持有《建筑業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號：D245017053），資質(zhì)等級：市政公用工程施工總承包貳級、防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包貳級等，有效期至2021年3月21日；持有《中華人民共和國特種設備安裝改造維修許可證》（編號：TS3845A20-2018），獲準從事壓力管道GB類(lèi)GB1級燃氣管道、GC類(lèi)GC2級工業(yè)管道安裝；有效期至2018年6月25日；持有《安全生產(chǎn)許可證》（編號：（桂）JZ安許證字〔2005〕0000442（4-1）），許可范圍：建筑施工，有效期至2020年5月19日。

3．管道遷改工程監理單位：安徽國漢監理公司，成立于1997年5月27日，公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：吳明淏。持有《營(yíng)業(yè)執照》（統一社會(huì )信用代碼：91340400150250996），經(jīng)營(yíng)范圍：所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)和相應類(lèi)別建設工程的項目管理，技術(shù)咨詢(xún)，建材工業(yè)、建筑安裝工程、建設工程招標代理；持有《企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號：E134000482-4/3），工程監理綜合資質(zhì)：可承擔所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，有效期至2019年04月24日。

二、事故經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

       2018年1月25日，廣西霈普公司接到南寧中燃公司下達的管道遷改工程施工任務(wù)書(shū)，1月30日，廣西霈普公司組織施工班組進(jìn)場(chǎng)施工，2月25日，完成新建管道的敷設作業(yè)，2月27日，經(jīng)管道壓力試驗，確定新建管道具備接駁條件，并計劃于2月28日23時(shí)進(jìn)行新舊管線(xiàn)接駁作業(yè)。根據設計方案，新舊管接駁作業(yè)前，須對明秀大學(xué)路口百匯華庭小區前燃氣支管進(jìn)行封堵。

2月28日上午8時(shí)左右，根據廣西霈普公司安排，該公司施工人員蒙楊時(shí)臨時(shí)租用一臺機型為DH55-V挖掘機用于管道遷改工程燃氣支管封堵點(diǎn)（明秀大學(xué)路口百匯華庭小區前約100米處）工作面的挖掘作業(yè)，蒙楊時(shí)與挖掘機車(chē)主劉國烽（司機）談妥工價(jià)（約定工價(jià)為：每小時(shí)150元，半個(gè)臺班600元，工時(shí)不足半個(gè)臺班的以半個(gè)臺班量計算），并做好管道封堵點(diǎn)工作面圍擋設施后，10時(shí)，蒙楊時(shí)組織進(jìn)場(chǎng)施工，施工方式為使用挖掘機開(kāi)挖路面混凝土部分，破除混凝土層后，使用人工開(kāi)挖探查出管線(xiàn)位臵。

       11時(shí)40分，路面第一層混凝土破除完畢，挖掘機出現故障，暫停作業(yè)，13時(shí)30分，挖掘機維修好后，繼續進(jìn)行路面第二層混凝土破除作業(yè)，14時(shí)40分，第二層混凝土破除作業(yè)完成，劉國烽把挖掘機的炮頭換成鉤斗，使用鉤斗清理破碎砼，14時(shí)44分，清理過(guò)程中，鉤斗刮中埋設在水泥路面下方約4厘米的燃氣管道連接處“dn63鞍型三通”端帽，端帽破損，發(fā)生燃氣泄露。

（二）事故應急處臵情況。

       事故發(fā)生后，14時(shí)47分左右，南寧中燃公司西鄉塘區管線(xiàn)班副班長(cháng)盧桂浩接到現場(chǎng)工人電話(huà)報告后，安排附近的監護員韋宇到現場(chǎng)處理。

       14點(diǎn)57分左右，韋宇到達現場(chǎng)，當即對現場(chǎng)燃氣濃度進(jìn)行檢測，并組織施工單位和及軌道施工單位的員工疏散群眾，設臵警戒區域。

       15時(shí)06分左右，第1個(gè)閥門(mén)即明秀大學(xué)路口東北側PE160閥門(mén)（地鐵站A出口旁）關(guān)閉。

       15時(shí)10分左右，第2個(gè)閥門(mén)即大學(xué)明秀路口東南側PE110閥門(mén)關(guān)閉。

       15時(shí)17分左右，南寧中燃公司搶險車(chē)桂AZR035到達并關(guān)閉位于明秀路八醫院門(mén)口第3個(gè)閥門(mén)（PE200閥門(mén)）。

       15時(shí)20分左右，消防隊到達并對泄漏點(diǎn)進(jìn)行噴水驅散和稀釋燃氣。

       15點(diǎn)32分左右，南寧軌道交通集團發(fā)布廣西大學(xué)站臨時(shí)關(guān)閉公告，指示各次列車(chē)在廣西大學(xué)站越站通過(guò)，同時(shí)南寧市公安局交警支隊對明秀路口進(jìn)行臨時(shí)交通管制。

       15時(shí)40分左右，大學(xué)明秀路口東南角轉彎車(chē)道上的第4閥門(mén)（DN200閥門(mén)）關(guān)閉，燃氣泄漏得到控制。

       15點(diǎn)50分左右，閥門(mén)全部關(guān)閉后，檢測數據顯示，泄漏現場(chǎng)的天然氣濃度已降為0，解除交通管制。

       16時(shí)30分左右，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)燃氣濃度檢測，站內無(wú)異味，達安全指標范圍，廣西大學(xué)站恢復運營(yíng)。

       19時(shí)20分左右，完成燃氣管道修復工作并恢復供氣。

       事故造成5832戶(hù)居民、34工商用戶(hù)、2個(gè)工業(yè)用戶(hù)停氣，供氣中斷4小時(shí)，明秀大學(xué)路口實(shí)行交通管制20分鐘，地鐵1號線(xiàn)廣西大學(xué)站臨時(shí)停止上下客58分鐘，直接經(jīng)濟損失3945元，造成一定的社會(huì )影響。

三、事故直接原因

       廣西霈普公司施工人員蒙楊時(shí)違章指揮挖掘機司機劉國烽使用挖掘機進(jìn)行路面破碎砼清理作業(yè)，造成燃氣管道連接處“馬鞍三通”端帽斷裂，產(chǎn)生燃氣泄漏。

四、事故間接原因

（一）廣西霈普公司，作為管道遷改工程施工單位，未與燃氣經(jīng)營(yíng)單位南寧中燃公司共同制定燃氣設施保護方案和相應的安全保護措施；施工前未按規定將有關(guān)安全施工的技術(shù)向作業(yè)班組、作業(yè)人員做書(shū)面技術(shù)交底，由雙方簽字確定認可；聘用沒(méi)有施工資格的人員擔任施工員，安排未經(jīng)安全教育培訓和安全技術(shù)交底的工人上崗作業(yè)；安全管理混亂，安全管理人員巡查不到位，現場(chǎng)指揮人員不懂施工安全基本要求，未遵循安全操作規程。

（二）南寧中燃公司，作為管道遷改工程業(yè)主單位，未能向施工單位提供準確、完整的地下管線(xiàn)資料；未能督促和檢查施工單位的管道保護方案，在管線(xiàn)未探明管位之前默認采取大型機械開(kāi)挖；現場(chǎng)技術(shù)交底不清，現場(chǎng)監護人員責任心不強，未做到跟蹤旁站及時(shí)糾正冒險作業(yè)行為；事故應急預案欠完善，事故應急處臵不夠及時(shí)，造成燃氣泄漏影響擴大。

（三）安徽國漢監理公司，作為管道遷改工程監理單位，履行監理職責不到位，事發(fā)當日，未進(jìn)行現場(chǎng)旁站監理，未及時(shí)發(fā)現和制止施工中違章指揮和冒險作業(yè)行為。

五、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律、法規的規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理建議：

（一）對有關(guān)責任人員處理建議（9人）。

1．蒙楊時(shí)，男，38歲，廣西霈普公司工人，施工現場(chǎng)指揮員，未嚴格執行安全操作規程，違章指揮作業(yè)，直接導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負主要責任。建議由南寧市城鄉建委依法處理。

2．黃飛勝：男，30歲，廣西霈普公司安全員，履行安全生產(chǎn)管理人員職責不到位，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現和制止違章指揮、違章作業(yè)的行為。建議由南寧市城鄉建委依法處理。

3．羅高豪，男31歲，廣西霈普公司現場(chǎng)質(zhì)量和安全施工管理人員，未持施工員資格證，施工前未對公司臨時(shí)聘請的作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未糾正和制止在管線(xiàn)未探明位臵情況下，采用機械開(kāi)挖的冒險作業(yè)行為。建議由南寧市城鄉建委依法處理。

4．黃燦光，男，38歲，廣西霈普公司燃氣遷改工程項目經(jīng)理，履行項目負責人職責不到位，未組織制定開(kāi)挖作業(yè)施工方案，未有效督促、檢查本項目安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除工人違章指揮、違章操作的安全事故隱患。建議由南寧市城鄉建委依法處理。

5．陳貞儀，男，66歲，廣西霈普公司法人代表，未認真履行安全生產(chǎn)主要負責人職責，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由南寧市安監局依法處理。

6．劉順達，男，31歲，南寧中燃公司管道遷改工程現場(chǎng)代表，履職不到位，未有效督促、檢查施工單位、監理單位落實(shí)施工現場(chǎng)管理職責，導致工人違章指揮、違章作業(yè)的生產(chǎn)安全隱患未能得到及時(shí)糾正和制止。建議由南寧市安監局依法處理。

7．曹陽(yáng)，男，49歲，南寧中燃公司總經(jīng)理，履行主要負責人職責不到位，未有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)發(fā)現并消除工人違章指揮、違章作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由南寧市安監局依法處理。

8．張紹斌，男，42歲，安徽國漢監理公司駐南寧市大學(xué)明秀路口路燃氣管道遷改工程監理部總監理工程師，未認真履行總監理工程師職責，未能根據工程進(jìn)展及監理情況及時(shí)調配監理人員，落實(shí)監理旁站職責，及時(shí)發(fā)現和制止工人違章指揮和違規作業(yè)的行為。建議由南寧市安監局依法處理。

9．陳紅旗，男，40歲，安徽國漢監理公司駐南寧市大學(xué)明秀路口路燃氣管道遷改工程現場(chǎng)監理工程師，未認真履行現場(chǎng)監理監督職責，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行旁站監理，未能及時(shí)發(fā)現和制止工人違章指揮和違規作業(yè)的行為。建議由安徽國漢監理公司按照公司有關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

（二）對有關(guān)責任單位處理建議。

1．廣西霈普公司，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由南寧市安監局依法處理。

2．南寧中燃公司，對事故發(fā)生負有次要責任，建議由南寧市安監局依法處理。

3．安徽國漢監理公司，違反監理有關(guān)管理規定，建議由南寧市安監局依法處理。

六、事故防范措施建議

（一）廣西霈普公司要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真做好施工管理工作，科學(xué)編制施工組織方案，完善并落實(shí)安全事故隱患防范措施，嚴格按照施工操作規程作業(yè)，嚴禁擅自改變施工方法；加強安全教育培訓，提高作業(yè)人員自身安全防范意識和施工安全風(fēng)險辨識能力，克服麻痹思想和僥幸心理，認真制定安全生產(chǎn)事故應急預案，建立應急救援組織，配備相應人員和必要的器材，并經(jīng)常組織演練，提高應急救援能力。

（二）南寧中燃公司要加強組織領(lǐng)導，完善風(fēng)險評估機制，對重要場(chǎng)所附近燃氣工程施工，經(jīng)評估未確保安全的不能施工，加強技術(shù)交底工作，特別交代清楚管道埋設的位臵、埋深以及閥門(mén)等重要附件的情況，交底不清楚不能施工，嚴格遵守有關(guān)法律、法規規定，在燃氣設施安全保護范圍內，不得使用機械進(jìn)行野蠻施工，完善燃氣泄漏應急救援預案，加強與相鄰重要公共場(chǎng)所運營(yíng)單位的溝通協(xié)調，形成領(lǐng)導指揮，科學(xué)決策，搶險措施得當的應急救援聯(lián)動(dòng)機制。

（三）安徽國漢監理公司要嚴格監督工程建設、施工單位執行國家規定的強制性標準，審核施工方案和監督方案的實(shí)施，履行旁站監督義務(wù)，加強安全防范措施的落實(shí)，加大施工過(guò)程各環(huán)節的安全監督管理。

（四）各有關(guān)單位要嚴格落實(shí)施工安全隱患排查治理工作，嚴格執行相關(guān)法律、法規和安全規程，完善建設項目安全規章制度，強化過(guò)程監管，認真查找項目施工中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，采取切實(shí)有效措施，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。

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