2023年1月4日下午13:40分左右，安徽沃恒建設項目管理有限公司在淮北市澮河路與孟山路交叉路口西南側進(jìn)行地下頂管作業(yè)過(guò)程中，將地下天然氣管道破壞導致泄漏和燃燒。事故未造成人員傷亡及次生衍生事故。

一、事故相關(guān)單位情況

（一）建設單位情況

淮北市排水有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：91340600711011195C，注冊號：340600000014697，法定代表人：李俊，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：2,355萬(wàn)元，企業(yè)地址：安徽省淮北市相山區丁樓村西。

（二）施工單位情況

安徽沃恒建設工程項目管理有限公司，統一社會(huì )信用代碼：91340600395082791B，注冊號：340600000115675，法定代表人：王爽，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：1,128萬(wàn)元，企業(yè)地址：安徽省淮北市相山區人民西路6號鳳凰山農貿城1棟310。資質(zhì)情況：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，施工總承包二級，證書(shū)編號：D334038846。安全生產(chǎn)許可證號：（皖）JZ安許證字[2016]001671,安全生產(chǎn)許可證有效期：2025年2月25日。

（三）勞務(wù)單位情況

淮北市達慶市政工程有限公司,統一社會(huì )信用代碼：91340600591411476J（1-1），法定代表人：文公慶，類(lèi)型：有限責任公司。注冊資本：16萬(wàn)元，企業(yè)地址：安徽省淮北市淮海路萬(wàn)金廣場(chǎng)時(shí)代1905室。

（四）監理單位情況

四川明清工程咨詢(xún)有限公司。統一社會(huì )信用代碼：9151000071189088XT，注冊號：510000000035348，法定代表人：沈鵬，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：1,350萬(wàn)元，企業(yè)地址：成都市武侯區二環(huán)路南三段5號人南大廈B座13F。資質(zhì)情況：工程監理綜合資質(zhì)，證書(shū)編號：E151002173。

二、建設項目合同簽訂情況

1、建設工程施工合同

2022年5月20日，淮北市排水有限責任公司與安徽沃恒建設工程項目管理有限公司簽訂《建筑工程施工合同》，工程名稱(chēng)為淮北市烈青路、青谷路污水泵站擴容及除臭工程（Ⅰ標段），工程地點(diǎn)：淮北市青谷路，資金來(lái)源：政府資金，工程內容：青谷路1#泵站擴容，2#泵站新建，南三橋調水管網(wǎng)工程（具體詳見(jiàn)施工圖紙與工程量清單），工程承包范圍：青谷路1#泵站擴容，2#泵站新建，南三橋調水管網(wǎng)工程（具體詳見(jiàn)施工圖紙與工程量清單），工期總日歷天數：150日歷天，簽約合同價(jià)為：壹仟肆佰伍拾肆萬(wàn)貳仟捌佰捌拾捌元肆角 （￥ 14542888.40元）；承包人項目負責人：蔣連盟   

2、監理合同

2022年5月16日，淮北市排水有限責任公司與四川明清工程咨詢(xún)有限公司簽訂《建設工程監理合同》，工程名稱(chēng)為淮北市烈青路、青谷路污水泵站擴容及除臭工程監理。 主要監理任務(wù):工程施工與保修階段的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、過(guò)程資料及安全文明和信息管理等全過(guò)程監理服務(wù)，自監理合同簽訂之日起至全部工程項目質(zhì)保期滿(mǎn)止?？偙O理工程師姓名:侯輝躍，簽約酬金: 監理費率: 1.74%，監理費為：陸拾萬(wàn)零玖仟元 （￥609000元 ）

3、勞務(wù)合同

2022年6月10日，安徽沃恒建設工程項目管理有限公司與淮北市達慶市政工程有限公司簽訂《污水管拉管施工合同》，工程名稱(chēng)為淮北市烈青路、青谷路污水泵站擴容及除臭工程（I標段），工程地點(diǎn)：烈山區青谷路、南三橋，工作坑開(kāi)挖圍擋泥漿地方協(xié)調及機械配合拉管由甲方提供，自簽訂合同之日機器進(jìn)場(chǎng)。甲方付進(jìn)場(chǎng)費2萬(wàn)元，剩余工程款本合同內拉管結束全部付清。

三、事故經(jīng)過(guò)和應急救援情況

2023年1月4日下午13時(shí)40分左右，淮北市達慶市政工程有限公司和安徽沃恒建設項目管理有限公司在孟山路與澮河路交叉口污水泵站擴容及除臭項目施工過(guò)程中，頂管施工用的擴孔器將天然氣管道破壞，造成燃氣管道泄漏。13時(shí)56分，淮北華潤燃氣有限公司接到施工單位電話(huà)報警，稱(chēng)頂管施工時(shí)造成燃氣管道泄漏。燃氣公司搶險員立即趕往現場(chǎng)，于14:17分到達現場(chǎng)，判斷是東西向PE250中壓管道泄漏，搶險員于14:19撥打110和119請求支援，并逐級向部門(mén)和公司匯報，與此同時(shí)搶險人員迅速關(guān)閉泄漏點(diǎn)上下游控制閥門(mén)。

事故發(fā)生后，市、縣政府負責同志及公安、消防、市縣兩級應急、住建等相關(guān)部門(mén)迅速趕赴現場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)調度和應急處置。一是由公安機關(guān)負責道路管控，疏散事故現場(chǎng)周邊企業(yè)人員和群眾，對事故現場(chǎng)進(jìn)行警戒；二是由華潤然氣公司安排專(zhuān)人對周邊廠(chǎng)區、污水井等進(jìn)行排查摸底，并不定時(shí)地對現場(chǎng)天然氣濃度實(shí)施檢測，確保安全。三是由消防部門(mén)對泄露點(diǎn)周?chē)腿紵^(guò)的路面進(jìn)行噴淋降溫。四是為防止天然氣濃度較大和無(wú)法控制飄散范圍造成爆炸等次生災害，14時(shí)30分左右，路面接縫處天然氣泄漏點(diǎn)開(kāi)始著(zhù)火燃燒。16時(shí)20分，管道內天然氣濃度和壓力降低后明火被撲滅。

關(guān)閉管道閥門(mén)停氣及明火被撲滅后，市住建局組織淮北華潤燃氣公司立即進(jìn)行搶修，具備開(kāi)挖條件后，淮北華潤燃氣公司組織搶修，于20時(shí)30分將漏點(diǎn)挖出，于23時(shí)30分管道修復完畢并恢復主管道供氣。民用戶(hù)于1月5日上午9點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行復供，12點(diǎn)完成全部復供。整個(gè)事故過(guò)程中未造成人員傷亡，未發(fā)生次生衍生事故。

四、事故發(fā)生的原因

（一）直接原因?；幢笔羞_慶市政工程有限公司（勞務(wù)公司）以及安徽沃恒建設項目管理有限公司（施工單位），在地下頂管作業(yè)時(shí)，沒(méi)有按照華潤燃氣公司下達的《施工現場(chǎng)告知單》上要求的“管道附近開(kāi)挖1.5米左右深”的施工深度開(kāi)挖，經(jīng)現場(chǎng)勘查測量，泄漏點(diǎn)實(shí)際開(kāi)挖深度達到3.15米。在頂管作業(yè)擴孔過(guò)程中，擴孔器將天然氣中壓管道破壞，導致燃氣泄漏著(zhù)火。

（二）間接原因。一是施工單位在該位置頂管作業(yè)前沒(méi)有到燃氣、電信、供水、供電等部門(mén)辦理相關(guān)手續；二是施工單位在該位置施工時(shí)，沒(méi)有按照華潤燃氣公司下達的《施工現場(chǎng)告知單》上“開(kāi)挖時(shí)電話(huà)聯(lián)系”的要求，未進(jìn)行電話(huà)溝通或邀請華潤燃氣公司派員現場(chǎng)指導；三是淮北市排水有限公司作為建設單位，未按照有關(guān)規定會(huì )同施工單位與市華潤燃氣公司共同制定燃氣設施保護方案；四是施工單位和建設單位，均沒(méi)有提前向住房和城鄉建設部門(mén)辦理道路破占挖掘審批手續；五是四川明清工程咨詢(xún)有限公司作為工程監理單位，未按照工程規范和技術(shù)標準履行監理職責。

（三）事故性質(zhì)。事故調查組認為，本起事故是一起因施工單位安全意識淡薄違反操作規程而引發(fā)的燃氣泄漏燃燒事故。鑒于事故直接經(jīng)濟損失未達到100萬(wàn)元，事故調查組建議按照《中華人民共和國城鎮燃氣管理條例》等相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰和追責。

五、事故防范措施和建議

該起燃氣泄漏燃燒事故性質(zhì)嚴重，暴露出各參建單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，以及淮北市住房和城鄉建設局、市水務(wù)投資發(fā)展集團有限公司、市華潤燃氣公司，在認真履行安全監管職責，層層壓緊壓實(shí)責任鏈條，牢牢守住安全底線(xiàn)等方面不嚴不實(shí)的問(wèn)題。要深刻吸取事故教訓，并做好以下工作：

（一）全面壓實(shí)企業(yè)主體責任。

一是各參建單位要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，履行國家相關(guān)審批手續，制定針對性、實(shí)用性和可操作性較強的應急救援預案。二是各施工單位要在市政建設工程施工前和水、電、氣、通訊等部門(mén)做好銜接，確認地下管網(wǎng)的位置走向及埋深，施工現場(chǎng)邀請地下管網(wǎng)相關(guān)單位派員現場(chǎng)指導，采取可靠的技術(shù)措施和手段安全施工，確保地下管網(wǎng)安全。三是監理單位要加強安全巡視，對不按施工方案組織施工及發(fā)現的安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。四是建設單位要做到完善相關(guān)手續、統籌協(xié)調和督促檢查安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管控水平，確保建設項目生產(chǎn)安全。四是燃氣公司要摸清地下燃氣管道走向、深度和準確位置，加密燃氣管道保護標志樁（牌），實(shí)時(shí)監測管網(wǎng)壓力、流量以及相鄰地下空間泄漏情況，提升早期預防能力。對第三方施工建立分級管理監護體系，加強對涉及燃氣管道的市政工程安全交底、現場(chǎng)監護和技術(shù)指導，采取有效防控措施確保安全。

（二）強化市政設施安全行政執法工作。

各級住房和城鄉建設部門(mén)、城管綜合執法等部門(mén)要切實(shí)提高防范化解燃氣安全風(fēng)險的責任感和緊迫感，切實(shí)加大對市政建筑施工、燃氣行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的日常監管執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規生產(chǎn)作業(yè)行為。對危及燃氣設施等公共安全的嚴重違法行為，要嚴格執行刑法修正案（十一）有關(guān)要求，堅決移送司法機關(guān)處理。要貫徹落實(shí)《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾舉報身邊的燃氣安全隱患，堅決遏制發(fā)生在人民群眾身邊、嚴重影響人民群眾安全感的燃氣事故。

（三）進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)管理責任

市住房和城鄉建設局要針對本次事故暴露的問(wèn)題，細化安全生產(chǎn)各項工作措施。一是要加大市政建筑施工監管力度，督促施工單位健全安全生產(chǎn)管理機構并有效開(kāi)展工作，加強對施工現場(chǎng)的檢查指導，及時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)隱患并督促整改落實(shí)，實(shí)現閉環(huán)管理。牽頭起草切實(shí)可行的施工單位安全生產(chǎn)監管辦法，審查通過(guò)后以市安委辦名義下發(fā)文件。二是加強對建設項目監督檢查，對違法違規行為要堅決查處，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。要制定行政執法人員依法履職管理辦法，做到盡職免責、失職問(wèn)責，進(jìn)一步規范執法行為。三是要主動(dòng)加強與市城市管理局的協(xié)調配合，建立聯(lián)合執法機制，切實(shí)解決執法“寬松軟”的問(wèn)題。   

（四）發(fā)揮安全生產(chǎn)警示教育作用

市住房和城鄉建設局、市水務(wù)投資發(fā)展集團有限公司、市華潤燃氣公司要深刻總結此次燃氣泄漏事故教訓。一是要組織全員觀(guān)看此次燃氣泄漏事故警示教育片，深刻吸取事故教訓，并在建筑施工領(lǐng)域進(jìn)行廣泛宣傳播放。二是市水務(wù)投資發(fā)展集團有限公司、市華潤燃氣公司要召開(kāi)全體職工大會(huì )，把本次事故作為警示在大會(huì )上進(jìn)行通報。

市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室將跟蹤督辦“淮北市“2023.1.4”施工導致燃氣泄漏燃燒事故”后續處理情況，請市住房和城鄉建設部門(mén)、市城市管理局、市水務(wù)投資發(fā)展集團有限公司、市華潤燃氣公司將落實(shí)情況和處理結果，上報市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。