（一）事發(fā)現場(chǎng)情況

事發(fā)現場(chǎng)位于通州區于家務(wù)鄉于家務(wù)村五街22號，房主王某某，事發(fā)建筑坐南朝北，為磚混結構，建筑面積173㎡。2003年，經(jīng)過(guò)相關(guān)審批后，其原宅基地上臨街翻建5間平房，2014年至2015年期間，又在磚混結構房屋北側向臨街方向外接搭建彩鋼板房108㎡，并自東向西分別出租開(kāi)設伊品羊雜館、永順炸雞店和煙酒店。事發(fā)前，“伊品羊雜館”所在房屋（磚混結構）里側為就餐區、外側（彩鋼板結構，建筑面積41.12㎡）為操作區，兩個(gè)區域內外連通。在操作區內靠東墻自北向南分別設置1臺蒸煮爐、2個(gè)單眼燃氣灶具和2個(gè)50公斤液化石油氣鋼瓶,單眼灶具上方安裝有1個(gè)抽油煙機，東側墻面距離地面約1.6米處裝有1個(gè)燃氣報警器；就餐區和操作區內設有電燈、排風(fēng)扇、電冰箱、驅蚊燈等電氣設施。

事發(fā)前

事發(fā)后

（二）房屋出租及經(jīng)營(yíng)情況

經(jīng)查，事發(fā)房屋房主王某某為5間翻建的臨街房屋辦理了個(gè)

體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照（名稱(chēng)：北京市永樂(lè )芳明商店，注冊時(shí)間2002

年1月11日，注冊號110112600188706，經(jīng)營(yíng)者王某某）和食品經(jīng)營(yíng)許可證（食品經(jīng)營(yíng)許可證編號：JY11112151125720，經(jīng)營(yíng)項目包括熱食類(lèi)食品制售，預包裝食品銷(xiāo)售，含冷藏冷凍食品；散裝食品銷(xiāo)售，含冷藏冷凍食品、含熟食）

2019年7月12日至2020年3月30日期間，房主王某某以個(gè)人名義分別與“伊品羊雜館”店主韓某某、“永順炸雞”店主馬某某、“煙酒店”店主程某某簽訂租賃合同，將房屋出租用于經(jīng)營(yíng)。3家租戶(hù)利用王某某個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證從事經(jīng)營(yíng)，其中，韓某某將房屋裝修后作為伊品羊雜館進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

（三）燃氣設施情況

“伊品羊雜館”安裝的燃氣設施由店主韓某某本人自行購買(mǎi)安裝，由不具備燃氣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的個(gè)人王某某（28歲，河南省周口市人）為其送氣，所供液化石油氣從北京欣欣向榮益源燃氣銷(xiāo)售有限公司充裝（北京欣欣向榮益源燃氣銷(xiāo)售有限公司法定代表人為王振漢，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司，成立于1998年05月28日，統一社會(huì )信用代碼為911101121023768188，注冊地址為北京市通州區永順鎮竹木廠(chǎng)迤北，經(jīng)營(yíng)范圍包括零售液化石油氣儲存、灌裝、燃氣專(zhuān)用設備、燃氣經(jīng)營(yíng)等項目，具有燃氣經(jīng)營(yíng)和氣瓶充裝資質(zhì)）。

二、事故經(jīng)過(guò)及搶險救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年5月13日9時(shí)01分左右，店主韓某某打開(kāi)了“伊品羊雜館”門(mén)店的卷簾門(mén)，隨后其與服務(wù)員馬某某、孫某某一同進(jìn)入店內，三人進(jìn)入店內后聞到店內有明顯刺鼻的液化石油氣味，經(jīng)查看，發(fā)現氣瓶與南側熬羊雜單眼灶具連接氣瓶（河北百工）的橡膠軟管有一個(gè)洞（黃豆大?。┞?，韓某某立即關(guān)閉該氣瓶，打開(kāi)操作區上方排風(fēng)扇和電扇后，安排馬某某打掃衛生、孫某某洗菜；9時(shí)06分左右，韓某某騎自行車(chē)離開(kāi)去購買(mǎi)軟管，9時(shí)10分左右，韓某某騎車(chē)攜新買(mǎi)的軟管返回，對損壞的橡膠管進(jìn)行了更換；9時(shí)15分許，韓某某準備熬羊雜，打開(kāi)氣瓶閥門(mén)，并試圖點(diǎn)燃氣灶，前兩次打火均未點(diǎn)燃氣灶，第三次打火時(shí)發(fā)現火迅速向下引燃，隨即發(fā)生爆炸。

爆炸共造成7名人員受傷，沖擊波將門(mén)店玻璃擊碎、將房屋屋頂沖擊坍塌并將外側門(mén)聯(lián)窗沖擊向北側變形，店內電器物品均受到爆炸沖擊波影響受損，緊鄰事發(fā)地周邊3間商鋪屋頂被掀

開(kāi)，部分墻體倒塌，周邊26個(gè)商戶(hù)門(mén)窗受損，附近停放5臺轎車(chē)不同程度受損。

（二）受傷人員基本情況

此起事故共造成7名現場(chǎng)人員受傷，分別是：1.韓某某，伊品羊雜館店主，男，39歲，內蒙古人，90%燒傷，生命體征正常，6月8日，轉至解放軍969醫院普通病房，7月13日出院，等待下一步的植皮手術(shù)和康復；

2.馬某某，伊品羊雜館員工，女，48歲，內蒙古人，50%燒傷，輕癥，6月8日，轉至解放軍969醫院普通病房；7月6日出院。

3.孫某某，伊品羊雜館員工，女，54歲，山東人，頭部外傷、全身多處燒傷，6月2日出院；

4.李某某，男，61歲，北京人，耳外傷、頭外傷，5月15日出院；

5.王某某，女，58歲，北京人，李某某妻子，右腕部開(kāi)放傷，輕癥，事發(fā)前與李某某同在伊品羊雜館門(mén)口的尼桑轎車(chē)內，5月15日出院；

6.張某，煙酒店店主程某某之妻，女，41歲，河北人，頭外傷，5月16日出院；7.程某，煙酒店店主程某某之子，男，12歲，河北人，鼻

外傷、頭外傷、雙腳外傷，5月16日出院。

事故發(fā)生時(shí)相關(guān)位置示意圖

（三）事故應急救援情況

9時(shí)22分，市消防總隊“119”指揮中心接到報警后，立即

調度通州區消防救援支隊馬駒橋消防救援站出動(dòng)3部消防車(chē)，16

名指戰員前往現場(chǎng)處置救援。救援人員于9時(shí)42分到達現場(chǎng)，將現場(chǎng)所有液化氣瓶閥門(mén)關(guān)閉后轉移至安全地點(diǎn)。經(jīng)反復搜救確認并無(wú)被困人員。7名受傷人員分別送至朝陽(yáng)醫院急救中心和通州區潞河醫院進(jìn)行救治。

（四）檢驗鑒定情況

1.氣瓶檢驗情況：經(jīng)向消防救援機構了解，事故救援時(shí)“伊品羊雜館”2個(gè)50公斤液化石油氣鋼瓶，一瓶（山東環(huán)日）為關(guān)閉狀態(tài)，一瓶（河北百工）為開(kāi)啟狀態(tài)，經(jīng)北京北燃液化石油氣有限公司對鋼瓶進(jìn)行外觀(guān)檢驗、氣密試驗，確認制造廠(chǎng)家分別為山東環(huán)日集團有限公司、河北百工實(shí)業(yè)有限公司，鋼瓶瓶體未破損，鋼瓶檢驗結果符合要求。（詳見(jiàn)《檢驗報告》，報告編號：2020051401）

2.氣質(zhì)檢驗情況：經(jīng)北京市燃氣質(zhì)量監督檢驗站對2個(gè)鋼瓶剩余氣體進(jìn)行抽樣檢驗，瓶?jì)纫夯蜌赓|(zhì)量合格（詳見(jiàn)《檢驗報告》NO:2020SG003-001～002）。同時(shí)，通州區政府調查組第一時(shí)間抽取充裝單位存儲的燃氣進(jìn)行了鑒定，經(jīng)檢驗北京欣欣向榮益源燃氣銷(xiāo)售有限公司全部5個(gè)儲罐、隨機抽取3個(gè)50公斤

鋼瓶與1個(gè)15公斤鋼瓶的抽檢樣本氣質(zhì)均合格。（詳見(jiàn)《檢驗報告》NO：2020CS152-159、165）

3.燃氣設施檢驗情況：經(jīng)北京市燃氣質(zhì)量監督檢驗站對燃氣管路氣密性、灶具燃燒器、調壓器檢驗，燃氣管路氣密性符合標準，并初步排除了氣瓶接口處橡膠墊圈腐蝕導致燃氣泄漏的可能。同時(shí)，經(jīng)檢驗，燃氣灶具燃燒器和調壓器均不符合國家標準，與開(kāi)啟狀態(tài)的河北百工鋼瓶相連的單眼灶具燃燒器火力調節閥門(mén)未經(jīng)破壞，事發(fā)時(shí)處于關(guān)閉不嚴狀態(tài)（事后查明，由韓某某打火造成），經(jīng)氣體壓力實(shí)驗，灶具存在漏氣情況。（詳見(jiàn)《檢驗報告》2020CS218、219）

（五）直接經(jīng)濟損失

此次事故醫療費用、車(chē)損費用和店面設備設施損壞維修費用共計48萬(wàn)元。

三、事故原因

綜合周邊目擊者走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)、查看爆炸痕跡、現場(chǎng)提取物證，結合檢驗結果，通過(guò)現有證據排除和專(zhuān)家分析，判明了此起事故的原因：

（一）直接原因

韓某某在事發(fā)前一天晚上灶具燃燒器使用后，未關(guān)緊氣瓶(河北百工)閥門(mén)，造成液化石油氣從破損的橡膠軟管處長(cháng)時(shí)間緩慢泄漏，沿地面在房間內擴散，并逐漸向上聚集，達到爆炸極限，遇韓某某打開(kāi)氣灶開(kāi)關(guān)產(chǎn)生的明火后引發(fā)爆炸。

（二）間接原因

1.店主韓某某未委托具有資質(zhì)單位安裝燃氣設施；將所使用的氣瓶組與燃氣燃燒器具布置在同一房間內；未經(jīng)燃氣知識的專(zhuān)業(yè)培訓；燃氣灶具燃燒器和調壓器均不符合國家標準；對燃氣設施和設備維護、檢修、檢驗不到位，未開(kāi)展相應事故應急演練，發(fā)現液化石油氣泄漏后，未能正確進(jìn)行處置。

3.北京市永樂(lè )芳明商店經(jīng)營(yíng)者房屋房東王某某，私自加蓋違章建筑，在與韓某某簽訂房屋出租合同時(shí)，將營(yíng)業(yè)執照租借給韓某某使用，對韓某某的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失管、失察，致使其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.于家務(wù)鄉綜合行政執法隊（原于家務(wù)鄉城市管理行政執法隊），在具體負責轄區內相關(guān)燃氣安全日常檢查和專(zhuān)項執法檢查過(guò)程中，未建立完整、全面的基礎工作臺賬，未制定執法計劃，違反工作紀律，不正確履行職責，未發(fā)現伊品羊雜館存在的安全隱患。

（三）燃氣供應過(guò)程存在的問(wèn)題

1.供氣人王某某，未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可，非法供應燃氣。

2.北京欣欣向榮益源燃氣銷(xiāo)售有限公司違反《城鎮燃氣管理條例》規定，向未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃氣，且擅自為非自有氣瓶充裝燃氣。同時(shí)，還發(fā)現該公司存在用戶(hù)服務(wù)檔案、充裝記錄缺失等問(wèn)題。

（四）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規的規定，認定該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任分析及處理建議

（一）王某某（北京市永樂(lè )芳明商店），私自加蓋違章建筑，在與韓某某簽訂房屋出租合同時(shí)，允許韓某某使用其營(yíng)業(yè)執照，對韓某某的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失管、失察，致使其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條和《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》第二十條第（一）項的規定，對事故負有直接管理責任，依據《個(gè)體工商戶(hù)條例》第二十二條的規定，建議由市場(chǎng)監管部門(mén)給予其行政處罰，撤銷(xiāo)注冊登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

（二）供氣人王某某，未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可，非法供應燃氣，公安機關(guān)已立案開(kāi)展調查處理。

（三）北京欣欣向榮益源燃氣銷(xiāo)售有限公司違反《城鎮燃氣管理條例》規定，向未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃氣，并存在擅自為非自有氣瓶充裝燃氣和用戶(hù)服務(wù)檔案、充裝記錄缺失等問(wèn)題，城市管理和市場(chǎng)管理部門(mén)已停止該公司灌裝經(jīng)營(yíng)，責令拆除管道和設備，并對儲罐進(jìn)行了灌水處理。

（四）于家務(wù)鄉綜合行政執法隊（原于家務(wù)鄉城市管理行政執法隊），在具體負責轄區內相關(guān)燃氣安全日常檢查和專(zhuān)項執法檢查過(guò)程中，未建立完整、全面的基礎工作臺賬，未制定執法計劃，違反工作紀律，不正確履行職責，未發(fā)現伊品羊雜館存在的安全隱患。區紀委研究決定，給予于家務(wù)鄉綜合行政執法隊隊員張某某黨內嚴重警告處分；給予于家務(wù)鄉綜合行政執法隊隊長(cháng)楊某某黨內警告處分。

五、事故防范和整改措施建議

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，將事故通報全區，要求全區使用瓶裝液化石油氣的餐飲單位，持續開(kāi)展燃氣安全專(zhuān)項檢查治理，加強燃氣設備設施操作人員的崗前教育和操作技能培訓，購買(mǎi)、使用的灶具和配件必須符合安全規范，正確設置氣瓶?jì)Υ骈g、配備聯(lián)動(dòng)報警強制通風(fēng)系統，定期開(kāi)展燃氣設備設施檢查，及時(shí)治理排除安全隱患，杜絕各類(lèi)安全事故發(fā)生。

（二）緊密結合全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，要求相關(guān)行業(yè)部門(mén)持續開(kāi)展事故隱患排查治理，科學(xué)準確建立液化石油氣使用單位臺賬和安全隱患臺賬，嚴厲打擊非法充裝、銷(xiāo)售、運輸、使用等違法違規行為，查清網(wǎng)絡(luò )、深挖幕后、鎖定窩點(diǎn)，實(shí)施全

鏈條打擊。同時(shí)，充分利用各類(lèi)媒體，加大對居民用戶(hù)和餐飲等商業(yè)用戶(hù)用氣安全宣傳教育培訓力度，增強廣大群眾燃氣安全防范意識和應急自救能力。

（三）行業(yè)管理部門(mén)要認真吸取事故教訓，進(jìn)行一步落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，要從“重審批輕監管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O管”，既加強事前審批，又嚴格事中、事后監管，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)擔當作為，確保職責履行到位、防護措施到位，對于思想認識不到位、監督管理不到位、工作措施不落實(shí)等失職瀆職行為，將嚴肅追責問(wèn)責。

（四）于家務(wù)鄉政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，真正汲取事故教訓，定期分析本轄區安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，深化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)治理，主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，對不符合安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所、違法建設予以嚴厲打擊，落實(shí)監管責任和措施，把安全穩定工作做細、做深、做實(shí)。