2018年3月28日16時(shí)10分左右，龍城街道公園大地別墅區33棟發(fā)生一起坍塌事故，造成一人死亡。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調查處理工作規范》（2015年修訂版）的有關(guān)規定，區政府委托區安監局牽頭，成立了由區監察委、總工會(huì )、住建局、龍崗公安分局、龍城街道辦、區規劃土地監察大隊組成的事故調查組，組長(cháng)由區安監局局長(cháng)劉少文擔任，副組長(cháng)由區安監局副局長(cháng)高健和區監察委派駐五組陳曉擔任。事故調查組對事故進(jìn)行了調查，情況如下: 

　　一、基本情況 

　?。ㄒ唬┩练介_(kāi)挖工程基本情況 

　　2018年2月3日，龍城街道公園大地別墅區33棟業(yè)主覃賓祥發(fā)現別墅后院花園地下室出現嚴重滲水。為查明滲水源頭，并從根本上解決滲水問(wèn)題，覃賓祥決定找施工隊對別墅后院花園地下室滲水源進(jìn)行挖掘查找。2018年3月初，覃賓祥與趙國松（現場(chǎng)施工負責人）口頭協(xié)議約定，由自然人趙國松承攬后院土方開(kāi)挖工程，趙國松又口頭協(xié)議將開(kāi)挖工程轉包給自然人譚建民，讓譚建民找工人過(guò)來(lái)施工，工程款按每立方米320元計算（其中吊機、工具的租金按每立方20元計算，剩下300元包括車(chē)費、人工費，工程款待工程完工后計算）。工程地點(diǎn)：龍城街道公園大地別墅區33號，工程范圍：開(kāi)挖面積40平方米，開(kāi)挖深度2.5米，工程量100立方米。工程造價(jià)：5萬(wàn)元人民幣。3月19日，趙國松安排作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)開(kāi)挖土方。3月21日，覃賓祥支付給趙國松5萬(wàn)元工程款。 

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位及人員基本情況 

　　1.業(yè)主覃賓祥，男，漢族，58歲，高中學(xué)歷，籍貫廣西省，身份證號碼：440307********151X，戶(hù)籍地址：廣東省深圳市龍崗區龍東嚇井南六巷24號，家庭住址：龍城街道公園大地別墅區33號，無(wú)正式工作單位。 

　　2.包工頭趙國松，男，漢族，55歲，籍貫江蘇省，身份證號碼：321081********42162，戶(hù)籍地址：江蘇省儀征市劉集鎮建軍村北巷組15-1號，現居住地：深圳市龍崗區龍城街道愛(ài)聯(lián)崗背十四巷四號2樓，無(wú)正式工作單位。 

　　3.包工頭譚建民，男，漢族，53歲，籍貫重慶市，身份證號碼：512222********7536，戶(hù)籍地址：重慶市開(kāi)縣岳溪鎮石坪村11組10號，現居住地：龍崗區新生村低山村東巷4-7號，無(wú)正式工作單位。 

　　4.公園大地物業(yè)管理單位：深圳市鴻榮源物業(yè)管理有限公司，成立于2002年06月25日，統一社會(huì )信用代碼：914403007388273464，公司地址：深圳市寶安區創(chuàng )業(yè)路西城上筑花園3棟3－202（辦公場(chǎng)所），法定代表人:陳瑞岳，公司經(jīng)營(yíng)項目：物業(yè)管理；會(huì )所管理（不含開(kāi)辦）；經(jīng)濟信息咨詢(xún)；游泳池經(jīng)營(yíng)管理（由分支機構經(jīng)營(yíng)）。 

　　二、事故經(jīng)過(guò)及善后處理情況 

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　　2018年3月19日，趙國松安排工人進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工，因該工程位于別墅區33號房后花園，施工機械無(wú)法進(jìn)入，無(wú)法采取機械開(kāi)挖，只能采取人工挖掘作業(yè)形式施工，事發(fā)時(shí)現場(chǎng)土方開(kāi)挖面積達到7.5米長(cháng)，5米寬，一半以上面積開(kāi)挖深度達3.8米。 

　　3月28日下午趙運林、聶常劍、馬萬(wàn)學(xué)、范燈福四名工人在基坑內進(jìn)行土方開(kāi)挖施工，16時(shí)10分左右工人范燈福在基坑內進(jìn)行土方挖掘作業(yè)時(shí)，基坑上部磚柱失穩倒塌，將正在作業(yè)的工人范燈福砸倒，16時(shí)30分經(jīng)120現場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。 

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　　死者范燈福，男，漢族，51歲，四川省射洪縣柳樹(shù)鎮人，身份證號510922********4358，工作單位：無(wú)。 

　　2018年3月29日，覃賓祥（業(yè)主）、趙國松（包工頭）與死者家屬簽訂了《賠償協(xié)議書(shū)》，賠償死者家屬共計145萬(wàn)元人民幣，該起事故善后賠償工作已妥善處理。 

　　三、應急救援處置情況 

　　事故發(fā)生于2018年3月28日16時(shí)10分左右，事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即報120進(jìn)行搶救，區安監局接到龍城街道安監辦事故快報后，立即組織人員赴現場(chǎng)處理，對現場(chǎng)進(jìn)行調查取證，并在第一時(shí)間將該起事故上報至市安監局和區總值班室。 

　　四、事故原因及性質(zhì) 

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　　基坑開(kāi)挖未采用放坡開(kāi)挖或支護措施，門(mén)廳左側下方磚柱由于支撐土方超挖且未采取支護措施，導致磚柱失穩倒塌，違反了《溝槽開(kāi)挖安全技術(shù)規定》和《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規范》的規定：溝槽距離房屋或電線(xiàn)桿等較近時(shí)，應預先對其加固以免發(fā)生倒塌事故；基坑支護結構必須在達到設計要求的強度后，方可開(kāi)挖下層土方，嚴禁提前開(kāi)挖和超挖。 

　?。ǘ╅g接原因 

　　1.包工頭趙國松、譚建民，無(wú)施工資質(zhì)組織施工，未按要求制定施工方案，未組織作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育和安全技術(shù)交底，對作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，對土方開(kāi)挖過(guò)程中存在的安全隱患排查治理不到位，未采取有效安全防護措施。 

　　2.業(yè)主覃賓祥對地下室進(jìn)行修復防漏，將土方開(kāi)挖工程違規發(fā)包給無(wú)相關(guān)施工資質(zhì)的個(gè)人；未及時(shí)發(fā)現并消除隱患，對土方開(kāi)挖施工現場(chǎng)監管不到位。 

　　3.深圳市鴻榮源物業(yè)管理有限公司違反《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》第八條、第十四條規定，未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度，未按規定上報事故隱患排查統計分析表。 

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì) 

　　經(jīng)過(guò)對事故原因的分析，該事故是一起因包工頭趙國松、譚建民無(wú)資質(zhì)組織施工，安全管理不到位，土方開(kāi)挖未采取有效安全防護措施；業(yè)主擅自開(kāi)挖、違規發(fā)包而導致的生產(chǎn)安全責任事故。 

　　五、事故責任分析及處理意見(jiàn) 

　?。ㄒ唬┧勒叻稛舾?，安全意識不足，對土方開(kāi)挖過(guò)程中存在的安全隱患認識不足，冒險作業(yè)，應承擔該起事故的直接責任，鑒于其在事故中死亡，不予追究其責任。 

　?。ǘ┌ゎ^趙國松、譚建民，無(wú)施工資質(zhì)組織施工，未按要求制定施工方案，未組織作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育和安全技術(shù)交底，對作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，對土方開(kāi)挖過(guò)程中存在的安全隱患排查治理不到位，未采取有效安全防護措施，對事故發(fā)生負有主要責任，兩人的行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)依法追究趙國松、譚建民刑事責任。 

　?。ㄈI(yè)主覃賓祥對地下室進(jìn)行修復防漏，將土方開(kāi)挖工程違法發(fā)包給無(wú)相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人，未經(jīng)許可擅自在開(kāi)挖土方，未能及時(shí)發(fā)現并消除隱患，對施工現場(chǎng)安全管理不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。建議由區住建局依照相關(guān)規定對覃賓祥進(jìn)行處理。 

　?。ㄋ模┥钲谑续櫂s源物業(yè)管理有限公司未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度，未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表。建議由區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》第二十六條規定對深圳市鴻榮源物業(yè)管理有限公司進(jìn)行處罰。 

　　六、監管部門(mén)履職情況 

　　2017年以來(lái)，龍城街道辦事處為切實(shí)加強零星工程安全監督，規范零星工程的施工安全管理，有效防止零星工程中高墜、觸電、火災等安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《龍崗區零星工程安全監督管理暫行辦法》的通知要求，龍城街道辦事處切實(shí)加強零星工程的管理，嚴格履行監管責任，努力維護轄區平安穩定。采取了如下措施： 

　?。ㄒ唬埑墙值莱闪⒘肆阈枪こ贪踩芾砉ぷ黝I(lǐng)導小組，由街道書(shū)記、主任初慶同志任組長(cháng)，街道副書(shū)記、副主任李順恭同志擔任副組長(cháng)，成員由各社區、各派出所、街屬相關(guān)部門(mén)組成。 

　?。ǘ┱匍_(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署。2017年11月2日，我街道召開(kāi)龍城街道零星工程安全監管工作部署會(huì )，各社區、各部門(mén)等主要負責人參加。 

　?。ㄈ┙⒘阈枪こ瘫O管機制。為加強零星工程監管，轄區11個(gè)社區都開(kāi)設了零星工程備案窗口，配齊工作人員，具體負責轄區內零星工程的開(kāi)工登記備案、監督管理和日常巡查工作。 

　?。ㄋ模┰鷮?shí)開(kāi)展零星工程備案工作。各社區備案點(diǎn)都發(fā)放《零星工程安全風(fēng)險告知書(shū)》和《零星工程安全檢查要點(diǎn)》，并要求業(yè)主簽署《履行安全責任承諾書(shū)》，出具《零星工程備案受理回執》，并要求各報備點(diǎn)及時(shí)將開(kāi)工登記備案信息上報。 

　?。ㄎ澹┘訌娙粘Ｑ膊楣ぷ?。各社區安全巡查員定期對轄區內的建筑施工活動(dòng)開(kāi)展日常巡查，及時(shí)掌握轄區零星工程活動(dòng)動(dòng)態(tài)，對去年11月份以來(lái)已登記備案的457家零星工程開(kāi)展檢查、切實(shí)加強零星工程監督管理工作。 

　?。俚厣鐓^嚴格落實(shí)零星工程安全管理責任。一是成立由社區黨委書(shū)記、工作站站長(cháng)林立群同志擔任組長(cháng)的紫薇社區零星工程安全管理工作領(lǐng)導小組。 

　　七、事故教訓和整改措施 

　?。ㄒ唬└鹘值?、各相關(guān)部門(mén)應加強宣傳，全面監督。要采取多種形式，廣泛開(kāi)展轄區內各類(lèi)施工作業(yè)的安全宣傳教育活動(dòng)，提高市民安全生產(chǎn)意識，減少和防范工程施工作業(yè)違法違規行為的發(fā)生。監督施工單位（個(gè)人）要組織三級教育培訓和技術(shù)交底，制定施工組織方案；監督物業(yè)管理單位要建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度，按規定上報事故隱患排查治理統計分析表。 

　?。ǘ└鹘值?、各相關(guān)部門(mén)要全面排查，建立臺帳，依法處理。要充分利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，統籌安排，調動(dòng)安監網(wǎng)格員、“三小”場(chǎng)所網(wǎng)格員、出租屋網(wǎng)格員等社區基層巡查力量，對轄區進(jìn)行全面巡查。特別是“零星工程”由于施工規模小、施工作業(yè)時(shí)間短、部分施工作業(yè)具有隱蔽性等特點(diǎn)，一直沒(méi)有很好地納入監管，存在監管盲區和漏洞。要督促基層網(wǎng)格員對出租屋、城中村等區域加強排查，及時(shí)發(fā)現轄區所有零星施工作業(yè)活動(dòng)。在排查過(guò)程中要建立臺賬，分類(lèi)處置。對符合規定要求的要及時(shí)進(jìn)行備案；對不符合規定要求的要及時(shí)予以制止，責令整改；對拒不整改或整改不到位的，依法責令停工，并嚴肅處理。要加強后續跟蹤，防止問(wèn)題和隱患回潮。 

　?。ㄈ﹨^住建部門(mén)要加強對各物業(yè)單位的管理力度，督促轄區內各物業(yè)管理單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，加強對小區內各施工現場(chǎng)的安全管理力度，督促業(yè)主及時(shí)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，加強巡查，對業(yè)主未經(jīng)許可擅自組織施工、違法發(fā)包、無(wú)資質(zhì)組織施工的行為要立即采取有效措施予以制止并及時(shí)上報有關(guān)部門(mén)，對因此引發(fā)事故的責任單位和責任人員要依法從嚴從重處理。 

　?。ㄋ模└鹘值?、各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)責任，強化監管。要建立完善本轄區、本行業(yè)安全監管工作機制，落實(shí)責任分工，要建立責任倒追機制，對不能及時(shí)發(fā)現轄區內隱患或發(fā)現隱患未能及時(shí)處理的要進(jìn)行責任倒查。