2019年9月4日14時(shí)10分，許廣高速由南往北784KM+240M行車(chē)道進(jìn)行高速路面封閉銑刨施工作業(yè)時(shí)，一輛重型自卸貨車(chē)倒車(chē)時(shí)，將后方另一名施工作業(yè)人員撞倒并碾壓，造成一人死亡。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定，經(jīng)湘潭縣人民政府批準，由縣應急管理局牽頭，組織縣公安局、縣總工會(huì )、縣交通運輸局、縣交警大隊、青山橋鎮人民政府組成事故調查組，并邀請縣紀委監委參加。

按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查和調查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任者和責任單位的處理建議，并針對存在的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施和建議。

一、事故單位基本情況

（一） 單位概況及證照情況

湖南省高速百通建設投資有限公司(原湖南省高速公路建設養護工程有限公司)是湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司下屬的全資子公司，2002年1月18日注冊成立(2007年3月22日變更注冊為百通公司)。公司法定代表人張振武，社會(huì )統一信用代碼為：914300007347692496，注冊資金1.1億元人民幣。該公司是一家高速公路養護工程、交通工程施工；公路工程試驗檢測；瀝青生產(chǎn)加工與銷(xiāo)售；建筑材料、交通工程設施的生產(chǎn)與銷(xiāo)售；服務(wù)區養護維修業(yè)務(wù)的企業(yè)?，F有正式職工78人，聘用員工113人，勞務(wù)派遣90人，其中研究員級高級職稱(chēng)1人，高級職稱(chēng)21人，中級職稱(chēng)33人，注冊建造師14人。

（二）工程基本情況、發(fā)包情況

1.工程情況：2019年許廣高速潭衡西B、D類(lèi)工程，潭衡西高速全線(xiàn)瀝青路面銑刨攤鋪工作。

2.承包公司情況：

（1）湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司統一社會(huì )信用代碼為：91430103338510374E，營(yíng)業(yè)期限2015年4月8日至2065年4月7日，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），公司注冊資金壹仟萬(wàn)元整，注冊地：長(cháng)沙市雨花區樹(shù)木嶺路14號雙鐵興苑2棟2905房，法定代表人：陳濤。該公司是一家建筑勞務(wù)分包；工程咨詢(xún)的公司?，F配備有中級工程師7名，現場(chǎng)管理人員11名，技術(shù)工人62名。

2019年8月8日，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司通過(guò)招投標方式中標湖南省高速百通建設投資有限公司勞務(wù)工程（10.8元/平米），2019年8月12日簽訂了潭衡西高速公路銑刨工程勞務(wù)分包協(xié)議以及安全生產(chǎn)合同，2019年8月15日簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

（2）湖南驥騏運輸有限公司社會(huì )統一信用代碼為：91430702MA4PFTA1XN，成立于2018年4月2日，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，類(lèi)型：有限責任工作（自然人投資或控股），法定代表人：李敏，注冊資金：壹仟萬(wàn)元整，注冊地：常德市武陵區芙蓉街道合興社區8組，該公司是一家普通貨物道路運輸活動(dòng)，大型貨物道路運輸活動(dòng)，人力裝卸搬運活動(dòng)，道路貨物運輸代理活動(dòng)的公司，從業(yè)人員30人。2019年3月25日辦理了道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證（湘交運管許可常字430702200430號），有效期至2023年3月24日。

2019年8月8日，湖南驥騏運輸有限公司通過(guò)招投標方式中標湖南省高速百通建設投資有限公司運輸工程（0.8元/噸），2019年8月12日簽訂了潭衡西高速公路銑刨攤鋪工程瀝青砼混合料及銑刨料運輸合同；2019年8月15日簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

（三）安全生產(chǎn)管理情況

1.經(jīng)調查，湖南高速百通建設投資有限公司現有15項安全管理制度，規定公司法定代表人及各車(chē)間崗位人員的安全生產(chǎn)職責有23項。其中以公司文件的形式對主要負責人和安全管理人員進(jìn)行了任命、分工，配備了專(zhuān)職安全員，成立了安全領(lǐng)導小組。該公司定期召開(kāi)了安全例會(huì )，主要是強調工人遵守勞動(dòng)紀律，培養工人的安全意識。

2.經(jīng)調查，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司現有各類(lèi)制度8項。安全生產(chǎn)職責14項。公司成立了安全領(lǐng)導小組，組長(cháng)陳濤，副組長(cháng)黃兆洪。

3.經(jīng)調查，湖南驥騏運輸有限公司現有各類(lèi)制度8項，安全生產(chǎn)職責6項。其中，《施工車(chē)輛管理》第四條規定，施工車(chē)輛上路作業(yè)應開(kāi)啟作業(yè)指示燈及雙閃警示燈，進(jìn)出施工區域時(shí)，應注意觀(guān)察并主動(dòng)避讓正常行駛的車(chē)輛，必須服從安全員的指揮，及時(shí)注意車(chē)輛后方安全?！栋踩珕T崗位職責》第七條規定，認真履行崗位職責，深入施工現場(chǎng)檢查，監督，指導各項安全規定的落實(shí)，分析安全動(dòng)態(tài)，不斷改進(jìn)安全管理和安全技術(shù)措施，對存在問(wèn)題和事故隱患提出整改意見(jiàn)，并督促立即執行整改，消除事故隱患，確保施工全過(guò)程安全生產(chǎn)。該公司成立了安全領(lǐng)導小組，組長(cháng)李敏，副組長(cháng)黃兆德。

4.經(jīng)調查，三方分別簽訂了《承包合同》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，其中湖南高速百通建設投資有限公司與湖南驥騏運輸有限公司《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》乙方職責第二條規定堅持“安全第一、預防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機構和安全生產(chǎn)管理制度，配備專(zhuān)職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導的開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)。

5.經(jīng)調查，湖南驥騏運輸有限公司有完善的安全教育培訓制度，并對員工進(jìn)行了不定期的安全教育培訓，建立了安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員及考核結果。但培訓效果不佳，從業(yè)人員沒(méi)有具備必要的安全生產(chǎn)知識，沒(méi)有熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，沒(méi)有掌握本崗位的安全操作技能。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及救援過(guò)程

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年9月4日14時(shí)10分，許廣高速公路由南往北784KM+240M行車(chē)道（應急車(chē)道及行車(chē)道區域封閉施工，不允許社會(huì )車(chē)輛通行，事故地點(diǎn)為施工銑刨區域，銑刨寬度為200CM、高度為4CM，事故地為銑刨的行車(chē)道）進(jìn)行高速路面銑刨施工作業(yè)，駕駛人向輝駕駛湘JA5163號重型自卸貨車(chē)拖運銑刨料，從路面銑刨頂點(diǎn)開(kāi)啟雙閃警示燈邊按喇叭邊往后倒車(chē)50米時(shí)，突然感覺(jué)車(chē)子右邊有點(diǎn)高低不平，下意識停車(chē)并下車(chē)進(jìn)行查看，發(fā)現有一人倒在車(chē)子右后輪下，當即大喊“救命”?，F場(chǎng)負責管理施工員雷杰聽(tīng)到后，立即跑過(guò)來(lái)，發(fā)現現場(chǎng)作業(yè)人員鄧宏頭朝超車(chē)道，腳朝應急車(chē)道躺在車(chē)輛右側后輪下，隨后立即撥打工程現場(chǎng)負責人黃兆洪電話(huà)，黃兆洪約一兩分鐘后趕到現場(chǎng)，發(fā)現鄧宏頭部和上半身被碾碎，鄧宏當場(chǎng)死亡。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，黃兆洪立即撥打122和120電話(huà)并組織人員對施工現場(chǎng)進(jìn)行叫停。15時(shí)10分左右湖南省高警局湘潭支隊雨湖大隊和花石鎮中心醫院120救護車(chē)到達現場(chǎng)后確認鄧宏當場(chǎng)死亡，湖南省高警局湘潭支隊雨湖大隊下達執法文書(shū)，責令停產(chǎn)停業(yè)。2019年9月6日湖南驥騏運輸有限公司與鄧宏家屬簽訂賠償協(xié)議，賠償金額為1200000元，并于當天賠付到位。

（三）相關(guān)涉事人員

鄧宏（死者），湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司，施工員，負責指導施工現場(chǎng)的機械設備和人員作業(yè)。

向輝，湖南驥騏運輸有限公司，駕駛員（駕駛證號431222199003133513，B2D證）。

李敏，湖南驥騏運輸有限公司，法定代表人。

雷杰，湖南驥騏運輸有限公司，現場(chǎng)管理人員。

黃兆洪，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司，現場(chǎng)負責人。

三、事故原因分析和性質(zhì)

（一）直接原因

1.貨車(chē)駕駛員向輝在施工區域倒車(chē)時(shí)未及時(shí)關(guān)注后方情況，駕駛車(chē)輛撞到施工人員并碾壓致當場(chǎng)死亡。

2.現場(chǎng)施工人員鄧宏，違反勞動(dòng)紀律，擅自離開(kāi)工作崗位，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.教育培訓不到位。該單位雖制定了安全教育培訓計劃，開(kāi)展了安全教育培訓，但安全教育培訓流于形式，從業(yè)人員未具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，熟練掌握本崗位的安全操作技能，麻痹大意，自我保護意識淡薄。

2.安全管理不到位。該單位未根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，現場(chǎng)安全管理人員未履行好現場(chǎng)安全管理職責，未及時(shí)發(fā)現并制止員工“三違”行為。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，此次事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、責任劃分和處理建議

（一）建議不予追究責任的人員

鄧宏，男，54歲，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司施工員，在作業(yè)時(shí)違反勞動(dòng)紀律，擅自離崗，對這起事故應負有直接責任，鑒于在事故中死亡，建議不再追究其責任。

（二）建議追究責任的人員

1.雷杰，男，35歲，湖南驥騏運輸有限公司兼職安全生產(chǎn)管理人員，未履行好現場(chǎng)安全管理職責，未及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患。對這起事故負有主要責任，建議該公司依據公司相關(guān)規定對其進(jìn)行處罰。

2.向輝，男，29歲，湖南驥騏運輸有限公司駕駛員，作業(yè)現場(chǎng)駕駛重型自卸貨車(chē)倒車(chē)時(shí)，未及時(shí)發(fā)現并處理駕駛盲區的安全事故隱患。對這起事故負有主要責任，建議該公司依據公司相關(guān)規定對其進(jìn)行處罰。

3.黃兆洪，男，43歲，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司現場(chǎng)負責人，負責現場(chǎng)全面工作，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并處理安全隱患，對現場(chǎng)施工人員管理不到位，對事故負有重要責任，建議該公司依據公司相關(guān)規定對其處罰。

（三）建議給予行政處罰的單位

湖南驥騏運輸有限公司對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，從業(yè)人員沒(méi)有具備必要的安全生產(chǎn)知識，沒(méi)有熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條相關(guān)規定，是事故發(fā)生的責任單位，建議縣應急管理局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規定對其進(jìn)行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款）。

（四）建議給予行政處罰的個(gè)人

李敏，男，50歲，湖南驥騏運輸有限公司法定代表人，未及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條相關(guān)規定，建議縣應急管理局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規定對其進(jìn)行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款）。

五、防范措施和建議

1.強化安全生產(chǎn)管理。該公司要認真吸取事故的教訓，舉一反三，防止事故再次發(fā)生，要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規，強化作業(yè)現場(chǎng)安全管理，加強安全檢查和隱患排查工作，及時(shí)查處違章作業(yè)行為等，確保生產(chǎn)安全。

2.強化落實(shí)安全生產(chǎn)責任。該公司要層層落實(shí)安全責任，公司主要負責人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責，提高安全意識，落實(shí)隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患，嚴格安全管理工作，實(shí)現安全生產(chǎn)。

3.強化安全教育培訓。該公司要強化對從業(yè)人員的安全教育培訓工作，開(kāi)展針對性的安全教育培訓，使從業(yè)人員熟悉和掌握必備的專(zhuān)業(yè)知識，強化作業(yè)風(fēng)險意識，加強從業(yè)人員的安全意識和辨識危害能力，不斷提高從業(yè)人員的安全保護能力和安全意識。