河南永城市東方大境“11·03”高處墜落事故調查報告
2019年11月3日下午3點(diǎn)鐘左右,位于永城市光明路東段的東方大境(云山詩(shī)意)小區5#樓在進(jìn)行外墻施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起高墜事故,造成1人死亡。直接經(jīng)濟損失75萬(wàn)元。
事故發(fā)生后,副市長(cháng)張峰做出批示,要求妥善處理善后事宜,查明事故原因,嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任。
按照市政府領(lǐng)導重要指示要求,根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)規定,副市長(cháng)張峰批示成立由永城市紀委(監察委)、公安局、總工會(huì )、城鄉建設局、演集鎮人民政府、應急管理局等單位組成的永城市人民政府東方大境“11·03”事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組),開(kāi)展事故調查工作。
事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現場(chǎng)勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理意見(jiàn)和事故防范措施建議,形成了事故調查報告?,F將有關(guān)情況報告如下:
一、事故單位概況
建設單位基本情況:河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司,法人:趙新華,永城分公司實(shí)際負責人:夏博;
施工單位基本情況:河南國業(yè)建設工程有限公司,法定代表人:蔣敏,項目經(jīng)理:康軍(已去世);
監理單位基本情況:永城市建設監理有限公司,法定代表人:徐顯順。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及調查情況說(shuō)明
經(jīng)調查,該項目建設單位河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永城分公司因資金不足等問(wèn)題,于2018年9月6日向永城市城鄉建設服務(wù)中心遞交停工報告,并簽訂了停工期間安全管理的承諾書(shū),永城市城鄉建設服務(wù)中心按照規定辦理了該項目中止施工安全監督告知手續,并對其施工現場(chǎng)內供電設施、用電設備進(jìn)行了查封。后于2019年4月25日由永城市城鄉建設局、永城市應急管理局、演集鎮人民政府、永城市電力公司聯(lián)合執法對該項目予以強制斷電。該項目未進(jìn)行復工申請,即擅自施工。
河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永城分公司將該項目外墻保溫工程直接分包給王杰,并在未申請復工的情況下,安排王杰進(jìn)行外墻保溫施工。2019年11月3日下午3點(diǎn)鐘左右,施工人員李運信在從事5#樓外墻保溫施工時(shí),自18層吊籃內自行摘除安全繩,違規向樓內翻越,直接墜落至3層平臺,當場(chǎng)死亡。
(二)事故應急處置情況
1、應急救援。事故發(fā)生后,市城鄉建設局等單位立即啟動(dòng)應急救援預案,由谷華偉副局長(cháng)帶隊趕赴現場(chǎng)指導;
2、善后處理。事故發(fā)生后,該項目開(kāi)建設單位和外墻保溫施工負責人王杰積極與家屬代表進(jìn)行溝通、協(xié)商,并對死者家屬進(jìn)行安撫,積極補償達成協(xié)議。
三、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失
(一)事故傷亡情況
此次事故造成1人死亡。
李運信,男,漢族,57歲,在此次事故中死亡。
(二)經(jīng)濟損失情況
事故造成直接經(jīng)濟損失:75萬(wàn)元人民幣(賠償金加喪葬費)。
四、事故原因分析和性質(zhì)認定
經(jīng)現場(chǎng)查看,詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員,查閱有關(guān)記錄,經(jīng)過(guò)綜合分析認為:
(一)直接原因:
1、施工人員李運信違反操作規程,違規自吊籃內向樓內翻越,未正確使用安全帶、安全繩,導致自高空墜落死亡。
(二)間接原因:
1、河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永城市分公司未辦理恢復施工安全監督手續,擅自組織施工;
2、河南國業(yè)建設工程有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,對施工人員安全教育不到位;項目經(jīng)理、安全員不在崗,未履行安全生產(chǎn)管理職責,未及時(shí)對施工人員進(jìn)行交底培訓;
3、現場(chǎng)未配備專(zhuān)職監理人員;
4、施工人員李運信安全意識薄弱,疏于防范。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)事故調查組調查認定永城市東方大境(云山詩(shī)意)“11·03”事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故責任單位及責任人的處理建議
(一)事故責任單位的處理建議
1、河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和永城市分公司存在未辦理恢復施工安全監督手續,擅自組織施工并把工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位等情況,在本次事故中應承擔主要責任,建議根據根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第(一)項的規定,對其處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;
(二)相關(guān)責任人的處理建議
1、趙新華,河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人,未履行安全生產(chǎn)管理職責,其永城市分公司存在未辦理恢復施工安 全監督手續,擅自組織施工等情況,在本次事故中應承擔重要責任,建議根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第(一)項的規定,對其處上一年年收入百分之三十的罰款;
2、夏博,河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永城市分公司負責人,在未辦理恢復施工安全監督手續,擅自組織施工等情況,在本次事故中應承擔主要責任,建議根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第(一)項的規定,對其處上一年年收入百分之三十的罰款;并建議移交司法機關(guān)。
3、王杰,東方大境(云山詩(shī)意)小區5#樓外墻保溫施工負責人,無(wú)相應資質(zhì)安排人員進(jìn)行施工,在本次事故中應承擔次要責任,建議根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第(一)項的規定,對其處上一年年收入百分之三十的罰款;
4、李運信,工人,因在事故中死亡,不再追究相關(guān)責任;
以上相關(guān)責任人員涉及違法的,建議公安機關(guān)予以處理;
以上相關(guān)責任人員涉及違紀的,建議紀檢監察機關(guān)依紀依規予以處理。
六、事故防范和整改措施
1、建設方與監理單位重新簽訂監理合同,督促施工單位進(jìn)行施工現場(chǎng)安全防護整改,并申請辦理恢復施工安全監督手續;
2、施工單位建立健全安全保證體系,認真做好施工現場(chǎng)安全防護,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任;
3、在該項目不具備安全生產(chǎn)條件之前,電力部門(mén)對其施工現場(chǎng)予以強制斷電。