2019年1月8日上午8時(shí)左右，位于花橋鎮兆豐路11號的都會(huì )新峰園3#、4#、5#、7#、8#樓及5號車(chē)庫工程項目發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡?！?/span>

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）規定，昆山市人民政府授權昆山市應急管理局（原昆山市安全生產(chǎn)監督管理局）成立了花橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區都會(huì )新峰園住宅樓項目“1.8”觸電事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故調查組），由市應急管理局局長(cháng)任組長(cháng)，市住建局副局長(cháng)、花橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規建局副局長(cháng)、市應急管理局副局長(cháng)任副組長(cháng)，組員為市公安局、市監委、市總工會(huì )、市住建局、市應急管理局、花橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規建局、市供電公司相關(guān)人員，邀請昆山市人民檢察院派員參加。按照“四不放過(guò)”的原則，事故調查組通過(guò)調查取證和綜合分析，查明了事故的原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任單位及責任人的處理建議和整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

建設單位：昆山昆安置業(yè)有限公司，注冊地址：江蘇省昆山市花橋鎮兆豐路11號，法人代表：錢(qián)亦奇，公司類(lèi)型：有限責任公司。

施工單位：南通華榮建設集團有限公司，注冊地址：江蘇省南通市港閘區城港路200號，法人代表：張進(jìn)榮，公司類(lèi)型：有限責任公司，資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包特級，安全生產(chǎn)許可證編號：320583201608300401，該單位主要負責人為總經(jīng)理蔣晨亮。

監理單位：上海海達工程建設咨詢(xún)有限公司，注冊地址：上海廟鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（崇明縣宏海公路681號A座308室），法人代表：吳玉銑，公司類(lèi)型：有限責任公司，資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑市場(chǎng)企業(yè)資質(zhì)資格。

（二）項目情況

工程名稱(chēng)：都會(huì )新峰園3#、4#、5#、7#、8#樓及5號車(chē)庫工程項目

建設單位：昆山昆安置業(yè)有限公司

勘察單位：浙江省工程勘察院

設計單位：上海原構設計咨詢(xún)有限公司

施工單位：南通華榮建設集團有限公司

監理單位：上海海達工程建設咨詢(xún)有限公司

工程地點(diǎn)：花橋鎮兆豐路11號

建設規模：164793.17

合同價(jià)格：33851.87萬(wàn)元

合同工期：848天

施工單位項目負責人：吳忠

總監理工程師：吳偉平

（三）現場(chǎng)勘查情況

1.平臺為粉刷圍墻搭建，支撐結構為鋼管，上鋪木板，距離圍墻70cm。

2.現場(chǎng)有新舊兩堵圍墻，所砌新圍墻高2.2m，比原有舊圍墻高60cm左右。

3.臨近高壓線(xiàn)變壓器無(wú)防護措施。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急處置情況

2019年1月8日上午8時(shí)00分左右，位于花橋鎮兆豐路11號的都會(huì )新峰園3#、4#、5#、7#、8#樓及5號車(chē)庫工程項目施工現場(chǎng)，馮學(xué)亮在平臺上進(jìn)行粉刷圍墻作業(yè)，操作過(guò)程中不慎將6米長(cháng)的鋁合金尺子碰到變壓器高壓線(xiàn)，發(fā)生觸電受傷，經(jīng)送安亭醫院搶救無(wú)效后死亡。

三、監管履職情況

截至2019年1月8日，昆山市住建局建筑安全監督站共對該項目檢查13次，出具限期整改通知書(shū)5份，共發(fā)現16條安全隱患，經(jīng)復查均按時(shí)整改完成。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（1）事故中死亡人員

馮學(xué)亮，男，50歲，河南信陽(yáng)人，身份證號碼：411528******6878。

（2）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失為116萬(wàn)元（包括喪葬費用、一次性工亡補助、直系親屬撫恤費等）。

五、事故原因分析和事故性質(zhì)認定

（一）直接原因

馮學(xué)亮未能確保安全的條件進(jìn)行圍墻粉刷作業(yè)，手持的鋁合金尺子觸碰到變壓器高壓線(xiàn)。

（二）間接原因

1、施工單位南通華榮建設集團有限公司在臨近變壓器高壓線(xiàn)施工作業(yè)過(guò)程中未進(jìn)行風(fēng)險辨識，未采取相應的安全防護措施防止作業(yè)人員觸碰到變壓器高壓線(xiàn)。

2、建設單位昆山昆安置業(yè)有限公司，對于施工單位采取砌墻解決隔壁小區投訴問(wèn)題知情，但是沒(méi)有圖紙和方案，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行有效地安全管理。

3、監理單位上海海達工程建設咨詢(xún)有限公司，在事發(fā)前已發(fā)現事發(fā)地邊上有個(gè)變壓器高壓線(xiàn)，并已下發(fā)聯(lián)系單，提醒項目部加強安全技術(shù)交底，但未對施工現場(chǎng)的安全防護情況進(jìn)行跟蹤。

4、施工單位南通華榮建設集團有限公司主要負責人蔣晨亮未履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除存在的事故隱患。

5、施工單位南通華榮建設集團有限公司項目經(jīng)理王躍祥、現場(chǎng)負責人王錦華，新建圍墻沒(méi)有辦理任何手續，未認真組織項目部對現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行有效安全管理。

6、建設單位昆山昆安置業(yè)有限公司現場(chǎng)負責人許貽，未對現場(chǎng)進(jìn)行有效地安全管理，未及時(shí)增加安全措施。

7、項目總監吳偉平履行監理安全職責不徹底。

（三）事故性質(zhì)

事故調查組經(jīng)調查認定，花橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區都會(huì )新峰園住宅樓項目“1.8”觸電事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故責任分析和對責任人、責任單位的處理建議

（一）事故責任單位

1、施工單位南通華榮建設集團有限公司在臨近變壓器高壓線(xiàn)施工作業(yè)過(guò)程中未進(jìn)行風(fēng)險辨識，未采取相應的安全防護措施防止作業(yè)人員觸碰到變壓器高壓線(xiàn)，對事故發(fā)生負有管理責任。建議昆山市應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的規定，對南通華榮建設集團有限公司處罰款25萬(wàn)元的行政處罰。建議昆山市住建局對南通華榮建設集團有限公司全市通報批評并暫停在昆承接業(yè)務(wù)資格。

2、建設單位昆山昆安置業(yè)有限公司，對于施工單位采取砌墻解決隔壁小區投訴問(wèn)題知情，但是沒(méi)有圖紙和方案，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行有效地安全管理，對事故發(fā)生負有一定管理責任。建議昆山市住建局對昆山昆安置業(yè)有限公司進(jìn)行全市通報批評。

3、監理單位上海海達工程建設咨詢(xún)有限公司，在事發(fā)前已發(fā)現事發(fā)地邊上有個(gè)變壓器高壓線(xiàn)，并已下發(fā)聯(lián)系單，提醒項目部加強安全技術(shù)交底，但未對施工現場(chǎng)的安全防護情況進(jìn)行跟蹤，對事故發(fā)生負有一定管理責任。建議昆山市住建局對上海海達工程建設咨詢(xún)有限公司進(jìn)行全市通報批評。

（二）事故責任人

4、馮學(xué)亮未能確保安全的條件下就粉刷圍墻，觸碰到變壓器高壓線(xiàn)，觸電后死亡，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于馮學(xué)亮已在事故中死亡，建議不追究馮學(xué)亮相關(guān)責任。

5、蔣晨亮，施工單位南通華榮建設集團有限公司主要負責人，未履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除存在的事故隱患，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議昆山市應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的規定，對蔣晨亮處罰款2018年年收入30%的行政處罰。

6、王躍祥，施工單位南通華榮建設集團有限公司項目經(jīng)理，王錦華，項目現場(chǎng)負責人，新建圍墻沒(méi)有辦理任何手續，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議昆山市住建局對王躍祥全市通報批評并暫停其在昆承接業(yè)務(wù)資格一年,對王錦華全市通報批評。

7、許貽，建設單位昆山昆安置業(yè)有限公司現場(chǎng)負責人，未對現場(chǎng)進(jìn)行有效地安全管理，未及時(shí)增加安全措施，對事故發(fā)生負有一定管理責任。建議昆山市住建局對許貽進(jìn)行全市全市通報批評。

8、吳偉平，項目總監，履行監理安全職責不徹底，對事故發(fā)生負有一定管理責任。建議昆山市住建局對吳偉全市通報批評并暫停其在昆承接業(yè)務(wù)資格一年。

七、事故整改和防范措施建議

1、南通華榮建設集團有限公司要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，深刻吸取事故教訓，開(kāi)展事故警示教育工作，在臨近變壓器高壓線(xiàn)作業(yè)等危險作業(yè)時(shí)要采取防護措施，防止作業(yè)人員觸碰。昆山昆安置業(yè)有限公司要加強對施工現場(chǎng)的安全管理。上海海達工程建設咨詢(xún)有限公司要對施工現場(chǎng)的安全防護情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現的事故隱患應及時(shí)督促整改到位。

2、昆山市住建局、花橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規建局要將此次事故通報給我市各在建項目，督促各建設、施工、監理單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，督促各建設、施工、監理單位舉一反三，自省自警，加強作業(yè)現場(chǎng)的隱患排查治理和安全管理，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。昆山市住建局、花橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規建局要加強建筑施工的監督檢查，依法嚴肅查處發(fā)現的各類(lèi)違法違規行為，及時(shí)消除事故隱患。