2020年2月17日16時(shí)17分左右，晨輝建筑工程（集團）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“晨輝公司”）湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程建設項目施工工地發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失118萬(wàn)余元。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告與調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，2月21日，經(jīng)湘鄉市人民政府批準，成立了由市應急管理局為牽頭單位，市監委、市公安局、市總工會(huì )、市住建局、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )為成員單位的晨輝建筑工程（集團）有限公司“2.17”坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請了市人民檢察院派人參加。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)調查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故基本情況

 2020年2月17日16時(shí)17分左右，晨輝公司湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程（S311二中雨水管網(wǎng)至紅侖西線(xiàn)雨污排水管處理工程）施工至文馨園小區門(mén)口，因施工過(guò)程中基坑發(fā)生坍塌，致使在基坑內作業(yè)的施工人員顧重高被坍塌物擊中頭部并遭土石方埋壓，后經(jīng)醫護人員搶救無(wú)效后宣布死亡。

（二）建設單位概況及工程項目基本情況

    1.建設單位概況

該工程由湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)建投公司”）和湖南湘鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )”）共同發(fā)包。經(jīng)調查，經(jīng)建投公司在此建設項目中只負責按合同約定支付工程款，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )負責對工程進(jìn)行全面監管，包括：工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制，安全、合同、信息管理及組織協(xié)調，所以事故調查中只將經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )視為工程建設方。經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )位于湖南省湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區引鳳路001號，為湘鄉市人民政府派出機構，副處級參公管理事業(yè)單位，負責人謝志宏。管委會(huì )負責經(jīng)開(kāi)區全面事務(wù)，主要負責發(fā)展定位、中長(cháng)期規劃制訂、對園區各單位年度目標任務(wù)制訂與督查考核、招商引資、行政許可審批、服務(wù)企業(yè)、財稅征收、建設管理、征拆報批、社會(huì )事務(wù)管理、黨群（工青婦）等工作，下設辦公室、招商合作局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、建設管理局、財政局、社會(huì )事務(wù)局、紀檢監察室等7個(gè)內設機構，征拆辦、金石建設辦2個(gè)臨時(shí)機構，自然資源分局、公安派出所等2個(gè)派出機構。

2.工程項目基本情況

湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程建設項目是為解決湘鄉經(jīng)開(kāi)區原有雨污管道錯接混接，實(shí)現雨污分流而進(jìn)行相關(guān)部位改造的環(huán)保改造建設項目。該項目包含七處位置的工程改造：1.光大燃氣污水至文昌路處理工程；2.大將北路與建設大道交叉處污水管網(wǎng)處理工程；3.茶場(chǎng)安置區支路與引鳳路交匯處雨污排水管處理工程；4.紅侖大道與湘鄉大道交叉處雨污管網(wǎng)處理工程；5.引鳳路與創(chuàng )業(yè)路交匯處雨水連通管網(wǎng)處理工程；6.文昌路與振湘路交叉路口污水管堵塞處理工程；7.S311二中雨水管網(wǎng)至紅侖西線(xiàn)雨污排水管處理工程。

開(kāi)工前，晨輝公司制定了《經(jīng)開(kāi)區配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設計》，并報監理公司進(jìn)行了審查審核。該工程于2019年10月18日正式開(kāi)工，至2020年2月17日，湖南湘鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程S311二中至紅侖西線(xiàn)雨排污水管工程已施工至文馨園小區門(mén)口地段。

3.項目合同簽訂情況

通過(guò)政府采購項目中標程序后，2019年11月19日，以經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（甲方）為甲方的建設單位（發(fā)包方）與以晨輝公司為乙方的施工單位（承包方），簽訂了《湖南湘鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程施工承包合同》。工程以包工包料的承包方式進(jìn)行，工期60天，工程款為317萬(wàn)元。雙方在合同中約定：經(jīng)建投公司（甲方一）的權利和義務(wù)為負責按合同約定支付工程款；經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（甲方二）的權利和義務(wù)為負責對工程進(jìn)行全面監管，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制、安全、合同、信息管理及組織協(xié)調。

經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )委托湖南省硅谷項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“硅谷公司”）對該建設項目進(jìn)行監理服務(wù)，雙方于2019年11月26日簽訂了《建設工程監理合同》，合同金額3.5萬(wàn)元。

（三）施工單位概況

晨輝公司位于湖南省湘潭市雨湖區昭潭街道南嶺南路白石古蓮城蘭亭苑1棟3單元0503001號，成立于1998年8月31日，營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期，公司類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本1億元整，法定代表人張光輝，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包；土石方工程專(zhuān)業(yè)承包；市政公用工程施工總承包；鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包；建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包；建筑文化及建筑裝飾風(fēng)格的創(chuàng )意與設計；地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包；工程監理（含房屋建筑和市政公用）；消防設施工程；建筑材料、金屬材料、水暖器材、五金交電的銷(xiāo)售；建筑設備租賃服務(wù)。公司2019年5月17日取得了湖南省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的《市政公用工程施工總承包貳級》（編號：D243027031，有效期至2021年3月7日）等資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》（編號：湘JZ安許證字[2008]000087-01(4)，有效期至2020年2月29日）。

（四）監理單位概況

硅谷公司位于湖南省長(cháng)沙市岳麓區咸嘉湖街道楓林二路188號高信向日葵12棟1007-1010號，成立于1996年7月2日，營(yíng)業(yè)期限為1996年7月2日至2046年7月1日，公司類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本1千萬(wàn)元整，法定代表人萬(wàn)向榮，經(jīng)營(yíng)范圍：工程項目管理；房屋建筑工程監理；市政公用工程監理、建設工程的項目管理及技術(shù)咨詢(xún)；工程造價(jià)咨詢(xún)；工程項目招投標代理；水利工程施工監理；水土保持施工監理；水土保持編制方案。公司2018年4月10日取得房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質(zhì)，證書(shū)編號為：E143009740-4/4，有效期至2023年4月10日。

(五)安全生產(chǎn)管理基本情況

1.建設單位管理基本情況

2019年10月12日，通過(guò)公開(kāi)招投標，確定晨輝公司為湖南湘鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程施工中標單位，并按規定簽訂了施工合同，委托硅谷公司對該工程項目進(jìn)行監理，與硅谷公司簽訂了《建設工程監理合同》。

2.施工單位管理基本情況

晨輝公司建立了《晨輝建筑工程（集團）有限公司安全生產(chǎn)責任考核制度》（晨輝發(fā)[2017]44號）、《晨輝建筑工程（集團）有限公司安全管理獎罰制度》（晨輝發(fā)[2017]30號）等安全生產(chǎn)制度。2019年10月18日晨輝公司成立了項目部，下發(fā)了《關(guān)于項目部人員任命的通知》（晨輝發(fā)[2019]056），任命陳聞弢為項目經(jīng)理（取得了二級建造師注冊證書(shū)，編號：1439523），李杰為技術(shù)負責人（取得了工程師資格證書(shū)，編號：B08183080300000019），譚平蘇為施工員（取得了土建施工員崗位培訓考核合格證書(shū)，編號：43161010019608），王遠眺為質(zhì)量員（取得了土建質(zhì)量員崗位培訓考核合格證書(shū)，編號：43181060004645），羅術(shù)炎為安全員（取得了安全員崗位培訓考核合格證書(shū)，編號：43162020020426），負責該項目的施工管理。同時(shí)，晨輝公司于當日又下發(fā)了《關(guān)于項目部人員聘任的通知》（晨輝發(fā)[2019]057），聘任王建強為該項目現場(chǎng)負責人，負責施工現場(chǎng)的管理。2019年10月20日，晨輝公司法定代表人張光輝以公司名義制作了《法定代表人授權委托書(shū)》，授權王建強擔任該項目現場(chǎng)負責人。經(jīng)調查，施工單位的現場(chǎng)管理主要由王建強負責。

經(jīng)調查，晨輝公司制定的《經(jīng)開(kāi)區配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設計》中，對溝槽開(kāi)挖作出了放坡的明確要求，但該公司施工過(guò)程中未按照《經(jīng)開(kāi)區配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設計》的放坡要求進(jìn)行基坑開(kāi)挖，未按照施工方案施工?，F場(chǎng)安全管理不到位，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護措施的情況下進(jìn)入坑內作業(yè)。專(zhuān)職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現場(chǎng)進(jìn)行跟蹤巡查。施工現場(chǎng)負責人王建強未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責令改正，現場(chǎng)安全管理不到位。公司對施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓，對部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓，提供的安全生產(chǎn)教育培訓資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫(xiě)培訓日期，也無(wú)受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓檔案，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果。

3.監理單位管理基本情況

硅谷公司建立了《湖南省硅谷項目管理有限公司管理制度》（包含員工崗位職責制度、監理項目部管理制度等14項制度）。硅谷公司與經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )簽訂了監理合同。監理合同簽訂之后，硅谷公司又下發(fā)了《組建項目監理機構通知》《總監任命書(shū)》《法定代表人授權書(shū)》，對該項目監理人員進(jìn)行了任命，任命張樺為總監（取得了注冊監理工程師注冊執業(yè)證書(shū)，編號：00403146）、陳燦為總監代表（取得了監理工程師證，證書(shū)編號號：ZD14-S0223）、黃勇為專(zhuān)監（取得了監理工程師證，證書(shū)編號：XY19-A0652）、李新民為監理員（取得了監理工程師證，證書(shū)編號：XY19-A0641）。

經(jīng)調查，硅谷公司編制的《監理規劃實(shí)施細則》，沒(méi)有涉及土方基坑明挖的監理安全措施，與實(shí)際施工情況不符。在施工過(guò)程中，硅谷公司監理員未對施工人員進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)未按照有關(guān)規定采取放坡、防坍塌支護等安全防護措施的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責令改正。

（六）有關(guān)監管情況

按照行業(yè)和屬地監管原則，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )建設管理局為湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程的監管單位。經(jīng)調查，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任沈明朗是分管建設的分管領(lǐng)導，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )建設管理局局長(cháng)王標，負責建設管理局全面工作。經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )建設管理局市政設施科科長(cháng)彭勇，是該項目的監管責任人。

在日常監管方面：分管領(lǐng)導沈明朗于2019年10月21日和12月10日對施工工地進(jìn)行了檢查,并對春節及疫情期間的園區項目做了安全生產(chǎn)和疫情防控的相關(guān)安排。經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )建設管理局局長(cháng)王標參加了該項目的圖紙會(huì )審，不定期召開(kāi)了安全生產(chǎn)專(zhuān)項會(huì )議，于2019年11月7日和2020年1月8日兩次對施工工地進(jìn)行了檢查。經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )建設管理局市政設施科科長(cháng)彭勇也參加了該項目圖紙會(huì )審，2019年過(guò)年前不定期對該項目工地進(jìn)行過(guò)多次檢查，年后2月12日、14日、17日事故發(fā)生前對施工工地進(jìn)行了檢查。

該施工項目雖經(jīng)多人多次檢查，但檢查人員均未指出施工人員未按規定采取安全防護措施的行為，存在檢查不細致、不到位的問(wèn)題。此外，在年后對經(jīng)開(kāi)區企業(yè)、施工項目的復工復產(chǎn)的檢查把關(guān)方面，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )制作了《湘鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間企業(yè)復工復產(chǎn)申報審批表》，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復工復產(chǎn)進(jìn)行了疫情防控和安全生產(chǎn)的檢查。經(jīng)調查，在此項檢查中，檢查人員只對被檢查單位疫情防控的有關(guān)情況進(jìn)行了檢查，安全生產(chǎn)方面只制作了一個(gè)承諾書(shū)交由被檢查單位簽字，承諾內容里有“認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，做好復工復產(chǎn)前的安全教育培訓、設備維護檢修、日常巡查整改等工作，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故”的表述，而沒(méi)有記載安全生產(chǎn)檢查內容。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援、報告及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援、報告情況

2020年2月17日下午，晨輝公司該項目的現場(chǎng)負責人王建強組織施工人員顧重高、李立文、李銀輝、胡澤雄、挖機駕駛員袁駿在工地進(jìn)行施工，作業(yè)人員都佩戴了手套、安全帽等勞動(dòng)防護用品。此外，硅谷公司監理員李新民在施工現場(chǎng)進(jìn)行監理，光大燃氣公司巡線(xiàn)員馮黎明在現場(chǎng)進(jìn)行燃氣保護值守、電信公司工作人員顏楊明在離施工點(diǎn)約25米的地方對前幾天施工過(guò)程中損壞的電信光纜進(jìn)行維修。

當時(shí)，呈東南至西北走向的基坑已經(jīng)基本成形，長(cháng)18米左右，寬0.8米左右，深2.2米左右。因為基坑內有天然氣管道、自來(lái)水管道、電力線(xiàn)路，電信光纜，施工情況比較復雜，王建強要求施工人員先人工對基坑進(jìn)行挖掘作業(yè)，再由挖機駕駛員袁駿用挖機將挖好的土方轉移出去。16時(shí)17分，顧重高和李銀輝一組，配合袁駿駕駛挖機進(jìn)行管道安裝，顧重高在坑內對坑底進(jìn)行平整，李銀輝在上方地面進(jìn)行配合施工；顧重高施工地點(diǎn)兩側的坑壁突然發(fā)生坍塌，坍塌物砸中了燃氣管道和顧重高頭部，造成燃氣管道破裂、燃氣泄露和顧重高被掩埋（被掩埋后僅露出頭部的安全帽）。事故發(fā)生后，在場(chǎng)人員王建強、馮黎明先后跳入坑內采取徒手刨挖的方式對顧重高進(jìn)行了救援，其他在場(chǎng)人員也進(jìn)行了救援協(xié)助和撥打急救電話(huà)。同時(shí)，馮黎明通知燃氣公司對斷裂管道進(jìn)行了閉閥處理，李新民對周?chē)藛T進(jìn)行了疏散。

約二十分鐘左右，顧重高被眾人從坑內救了上來(lái)，口鼻流血，不能言語(yǔ)。又過(guò)了約5分鐘后120救護車(chē)趕到現場(chǎng)，經(jīng)醫護人員搶救無(wú)效死亡（事后經(jīng)市公安刑事科學(xué)技術(shù)研究所檢驗，顧重高“符合重型顱腦損傷，頭皮裂傷，牙槽骨骨折，下頜骨粉碎性骨折死亡”）。

接到晨輝公司的事故報告后，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )向湘鄉市應急管理局進(jìn)行了事故報告，湘鄉市應急管理局隨后向湘潭市應急管理局進(jìn)行了報告。同時(shí)，迅速組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了現場(chǎng)勘查。

（二）善后處理情況

2月17日晚上，在經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、新湘路街道人民調解委員會(huì )組織下，顧重高家屬和晨輝公司雙方達成調解協(xié)議，一次性賠償顧重高家屬118萬(wàn)元，于18日18時(shí)前賠付到位。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

施工人員顧重高在未作放坡或支護等安全防護措施的情況下，進(jìn)入坑內作業(yè)，被突然坍塌的坍塌物砸中了頭部并掩埋，經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。

（二）間接原因

1、晨輝公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是未按照施工方案施工，施工時(shí)未按放坡要求進(jìn)行基坑開(kāi)挖。二是現場(chǎng)安全管理不到位。在施工過(guò)程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護措施的情況下進(jìn)入坑內作業(yè)；晨輝公司專(zhuān)職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現場(chǎng)進(jìn)行跟蹤巡查；施工現場(chǎng)負責人王建強未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責令改正。三是安全教育培訓不到位。經(jīng)調查，該公司對施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓，對部分施工人員（如施工人員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓，提供的安全生產(chǎn)教育培訓資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫(xiě)培訓日期，也無(wú)受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓檔案，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果。

2、硅谷公司監理職責落實(shí)不到位。一是編制的該工程《監理規劃實(shí)施細則》內容，沒(méi)有涉及土方基坑明挖的監理安全措施，與實(shí)際施工情況不符。二是監理安全職責履行不到位。硅谷公司監理人員未對施工人員進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)未按照有關(guān)規定采取放坡、防坍塌支護等安全防護措施的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責令改正。

3、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )監管不力

經(jīng)查，在該項目施工過(guò)程中，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )分管建設的負責人、建設局有關(guān)人員雖對該項目施工工地進(jìn)行過(guò)多次檢查，但檢查不細致、不到位，致使項目施工過(guò)程中的違章冒險作業(yè)行為得不到及時(shí)糾正或制止。在年后的復工復產(chǎn)前，也只要求復工復產(chǎn)單位簽訂了安全生產(chǎn)承諾書(shū)，而沒(méi)有對安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行認真檢查，對轄區建設行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管不力。

（三）事故的性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議追究責任的人員

1.陳聞弢，男，晨輝公司湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程項目經(jīng)理。陳聞弢作為項目部負責人，未履行安全生產(chǎn)管理職責。一是未督促施工人員按《施工組織設計》施工；二是對關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況監督檢查不到位；三是對施工現場(chǎng)的違章冒險作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現和制止，對此次事故負主要領(lǐng)導責任，建議由湘鄉市住房和城鄉建設局依程序對其進(jìn)行處理，并由晨輝公司依據公司有關(guān)規定進(jìn)行經(jīng)濟處罰。

2.羅術(shù)炎，男，晨輝公司湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程專(zhuān)職安全員。羅術(shù)炎作為該建設項目專(zhuān)職安全員，履行安全教育培訓工作職責不到位，未組織參與對施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓工作；施工過(guò)程中不在崗，未對現場(chǎng)安全情況進(jìn)行跟蹤巡查；對施工現場(chǎng)的違章冒險作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現和制止。對此次事故負主要責任，建議由湘鄉市住房和城鄉建設局依程序對其進(jìn)行處理，并由晨輝公司依據公司有關(guān)規定進(jìn)行經(jīng)濟處罰。

3.王建強，男，晨輝公司湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程現場(chǎng)負責人。王建強作為公司該項目的現場(chǎng)負責人，對施工過(guò)程中的現場(chǎng)安全管理不到位，對施工人員違章冒險作業(yè)未及時(shí)制止和上報，對此次事故負主要責任，建議晨輝公司對其進(jìn)行解聘。

4.張樺，男，硅谷公司湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程總監理工程師。張樺作為公司該項目總監，對該項目施工方案審核把關(guān)不到位；對施工現場(chǎng)的違章冒險作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現和制止或責令改正，對此次事故負主要領(lǐng)導責任，建議由湘鄉市住房和城鄉建設局依程序對其進(jìn)行處理，并由硅谷公司依據公司有關(guān)規定進(jìn)行經(jīng)濟處罰。

5.陳燦，男，硅谷公司湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程總監理工程師代表。陳燦作為公司該項目總監代表，對該項目施工方案審核把關(guān)不到位；對施工現場(chǎng)的冒險作業(yè)行為未及時(shí)制止；對施工過(guò)程中存在的安全隱患未及時(shí)制止或責令改正；對此次事故負主要責任，建議由湘鄉市住房和城鄉建設局依程序對其進(jìn)行處理，并由硅谷公司依據公司有關(guān)規定進(jìn)行經(jīng)濟處罰。

6.李新民，男，硅谷公司湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程監理員。李新民作為該項目監理員，對施工現場(chǎng)發(fā)現的違章冒險作業(yè)行為未進(jìn)行制止和報告，對此次事故負主要責任，建議由湘鄉市住房和城鄉建設局依程序對其進(jìn)行處理，并由硅谷公司依據公司有關(guān)規定進(jìn)行經(jīng)濟處罰。

7.沈明朗，男，湘鄉市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )黨工委委員、副主任，分管建設工作。對該建設項目安全監管工作督促不到位，對事故負領(lǐng)導責任，建議對其責令檢查。

8.王標，男，湘鄉市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )建設管理局局長(cháng)。作為管委會(huì )建設局負責人，雖對該建設項目進(jìn)行過(guò)多次檢查，但檢查不細致，安全監管不到位，對事故負主要領(lǐng)導責任，建議對其責令檢查。

9.彭勇，男，湘鄉市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )建設管理局市政設施科科長(cháng)。雖對該建設項目進(jìn)行過(guò)多次檢查，但檢查不細致，安全監管不到位，對該項目施工單位負責人和監理單位負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的行為未及時(shí)制止和報告。對事故負有責任，建議對其誡勉談話(huà)。

（二）相關(guān)行政處罰建議

1、晨輝公司

晨輝公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是未按照《施工方案》施工，施工時(shí)未按放坡要求進(jìn)行基坑開(kāi)挖。二是現場(chǎng)安全管理不到位。在施工過(guò)程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護措施的情況下進(jìn)入坑內作業(yè)；晨輝公司專(zhuān)職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現場(chǎng)進(jìn)行跟蹤巡查；施工現場(chǎng)負責人王建強未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責令改正。三是安全教育培訓不到位。經(jīng)調查，該公司對施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓，對部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓，提供的安全生產(chǎn)教育培訓資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫(xiě)培訓日期，也無(wú)受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓檔案，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果。綜上所述，晨輝公司對此次事故的發(fā)生負有責任。建議由湘鄉市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規定對其進(jìn)行行政處罰。

張光輝，男，晨輝公司法定代表人。在此次事故中，對湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程建設項目的安全生產(chǎn)工作督促、檢查和及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患工作不到位，履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全生產(chǎn)職責不到位，對此次事故應負主要負責人責任，建議由湘鄉市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項對其進(jìn)行行政處罰。

2、硅谷公司

硅谷公司監理職責落實(shí)不到位。一是編制的《監理規劃實(shí)施細則》，沒(méi)有涉及土方基坑明挖的監理安全措施，與實(shí)際施工情況不符。二是監理安全職責履行不到位。硅谷公司監理人員未對施工人員進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)未按照有關(guān)規定采取放坡、防坍塌支護等安全防護措施的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責令改正。綜上所述，硅谷公司對此次事故的發(fā)生負有責任。建議由湘鄉市住房和城鄉建設局依程序依法進(jìn)行處理。

萬(wàn)向榮，男，硅谷公司法定代表人。在此次事故中，對湘鄉市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)（二期）工程建設項目的監理工作督促、檢查和及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患工作不到位，履行監理單位主要負責人安全生產(chǎn)職責不到位，對此次事故應負主要負責人責任，建議由湘鄉市住房和城鄉建設局依程序依法進(jìn)行處理。

五、事故防范措施建議

1、晨輝公司要強化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。加強對施工項目的安全生產(chǎn)監管及對項目管理人員的督促檢查，嚴格落實(shí)各項安全生產(chǎn)規章制度，遵守操作規程，強化施工現場(chǎng)安全管理，落實(shí)對項目施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓，杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

2、硅谷公司要提高服務(wù)意識，嚴格履行監理職責，加強對施工項目的安全監理，不斷強化監理人員的責任意識，杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

3、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )要對轄區建設行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)日常監管工作作出具體要求，明確安全生產(chǎn)檢查內容，科學(xué)制定檢查頻次，合理安排檢查人員，加強對轄區施工項目的安全管理，確保經(jīng)開(kāi)區的安全穩定。