2019年6月23日7:45時(shí)許，在廣州市增城區中新鎮福和衛生院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福和衛生院）住院大樓項目，進(jìn)行首層供應室施工現場(chǎng)的一面磚墻拆除施工過(guò)程中，一名作業(yè)人員從2米高的腳手架作業(yè)平臺上墜地造成重傷。

　　一、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生時(shí)間：2019年6月23日7:45時(shí)

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生地點(diǎn)：福和衛生院住院大樓項目首層供應室施工現場(chǎng)

　　二、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝患跋嚓P(guān)人員情況

　　1、事故單位情況

　　廣州金大建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州金大公司），住所：廣州市增城荔城街荔鄉路91號201房，法定代表人：廖龍智，注冊資本：玖仟叁佰萬(wàn)元，成立日期：1988年12月16日，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑業(yè)。2016年6月3日，該公司取得由廣東省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)，2017年3月23日，該公司取得由廣東省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的（粵）JZ安許證字[2017]010557延號《安全生產(chǎn)許可證》。

　　2019年3月20日，廣州金大公司和福和衛生院簽訂零星維修工程施工承包合同。

　　2、賴(lài)淦明施工隊情況

　?。?）施工隊負責人情況

　　賴(lài)淦明，男，漢族，29歲，廣州增城人，數控技術(shù)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷。

　　經(jīng)調查，其未有建筑施工類(lèi)的學(xué)歷教育經(jīng)歷，未取得建設行政等相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的建筑施工類(lèi)的個(gè)人資格證書(shū)。

　?。?）施工資質(zhì)獲得情況

　　賴(lài)淦明施工隊未取得建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

　　經(jīng)調查，2019年3月中旬，賴(lài)淦明攜帶其與福和衛生院擬好的零星維修工程的施工承包合同（因為其施工隊沒(méi)有施工資質(zhì)，故合同承包方一欄為空白），找到了廣州金大公司尋求合作，之后該公司主要負責人廖龍智和賴(lài)淦明商定讓賴(lài)淦明施工隊以廣州金大公司的名義承接福和衛生院零星維修工程，廣州金大公司不參與所有零星維修工程項目的現場(chǎng)管理，按工程實(shí)際結算金額收取賴(lài)淦明施工隊1%的工程管理費用。經(jīng)廣州金大公司的時(shí)任法定代表人廖灼林（廖龍智的父親）在該合同上簽章并蓋上公司公章后，賴(lài)淦明攜帶該合同到福和衛生院正式辦理合同簽訂手續（施工合同簽訂日期為2019年3月20日）。

　?。?）零星工程項目施工情況

　　從2019年3月23日至“6.23”高處墜落事故發(fā)生時(shí)，賴(lài)淦明施工隊共承接了福和衛生院11項的施工內容為改造電線(xiàn)、更換燈具等的零星維修工程，合計工程款39060元。

　　3、零星維修工程發(fā)包單位情況

　　福和衛生院，地址：廣州市增城區中新鎮福和朱福路15號，成立于1958年，占地九千六百多平方米，設門(mén)診部、住院部、檢驗科、中醫科、公衛科、行政辦公室等部門(mén)和22個(gè)鄉村衛生站，現有人員編制107名，法定代表人、院長(cháng)：吳芳民，其為本醫院安全生產(chǎn)第一責任人。上級行業(yè)主管部門(mén)：廣州市增城區衛生健康局（簡(jiǎn)稱(chēng)區衛健局）。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)的其他情況

　　1、福和衛生院醫療垃圾收集和暫存情況

　　“6.23”高處墜落事故發(fā)生前，福和衛生院在該院住院部大樓項目施工現場(chǎng)內的西北角設置一個(gè)醫療垃圾暫存間，用作收集和暫存本衛生院和下屬22家鄉村衛生站產(chǎn)生的醫療垃圾。福和衛生院院本部產(chǎn)生的醫療垃圾由暫存間工作人員郭來(lái)添到各科室收集，其巡查發(fā)現盛裝醫療垃圾的塑料箱裝滿(mǎn)后，經(jīng)稱(chēng)重和開(kāi)具收據交科室后便拿回暫存間保存。由于鄉村衛生站的醫生上班時(shí)間彈性大，故各鄉村醫生送回醫療垃圾的時(shí)間不固定，他們送醫療垃圾到達福和衛生院大門(mén)后，一般先電話(huà)聯(lián)系暫存間工作人員郭來(lái)添，讓其出來(lái)大門(mén)拿走醫療垃圾到暫存間稱(chēng)重后再送收據出來(lái)讓他們帶走。

　　2、福和衛生院住院大樓項目相關(guān)情況

　?。?）項目概況

　　該項目工程位于增城區中新鎮福和田美村朱福路15號福和衛生院內，是該院在建的以住院部為主的一棟綜合樓，由廣東高翔建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東高翔公司）施工總承包，監理單位是廣東競成工程項目管理有限公司，建筑面積四千六百多平方米，該項目于2018年6月份開(kāi)工建設， “6.23” 高處墜落事故發(fā)生時(shí)，該項目主體工程已全部完工，正在進(jìn)行內部裝飾施工工作。

　?。?）施工總承包方情況

　　廣東高翔公司，住所：廣州市白云區同和街云祥路云山曉苑A棟101至103房，法定代表人：洪志翔，注冊資本：肆仟陸佰捌拾萬(wàn)元整，成立日期：2014年4月28日，經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程建筑業(yè)。2019年1月16日，該公司取得由廣州市住房和城鄉建設委員會(huì )頒發(fā)的市政公用工程施工總承包叁級、建筑工程施工總承包叁級等資質(zhì)。2018年8月15日，該公司取得由廣東省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的（粵）JZ安許證字[2018]011454延號《安全生產(chǎn)許可證》。

　　2018年1月，廣東高翔公司與福和衛生院簽訂福和衛生院住院大樓項目施工總承包合同，2018年6月開(kāi)始組織進(jìn)場(chǎng)施工。

　?。?）施工現場(chǎng)的安全圍蔽情況

　　施工方在施工現場(chǎng)用2米高的鐵皮等材料對全部施工范圍進(jìn)行圍蔽，整個(gè)圍蔽設施設置一個(gè)大門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工大門(mén)）供人員和材料進(jìn)出，施工大門(mén)分兩扇門(mén)，高*寬分別為3000mm*2000mm，施工單位在該大門(mén)的兩側張貼了建設工程安全生產(chǎn)相關(guān)的規章制度和設置明顯的安全警示標志，內容包括“外來(lái)人員未經(jīng)許可禁止入內”、“出入施工現場(chǎng)必須戴安全頭盔”、“從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等，同時(shí)施工方在大門(mén)口設置了專(zhuān)門(mén)的電子監控設備。

　　經(jīng)調查，由于上述大門(mén)是通往醫院醫療垃圾暫存間的必經(jīng)之路，每天運送醫療垃圾的相關(guān)人員進(jìn)出該大門(mén)至少數十次，故醫院方要求廣東高翔公司施工項目部平時(shí)把門(mén)關(guān)閉但不要上鎖。

　?。ㄈ┈F場(chǎng)勘驗情況

　　2019年11月6日，調查組根據事故現場(chǎng)情況與事故發(fā)生時(shí)在場(chǎng)人員的情況反映，作出事故現場(chǎng)勘驗筆錄主要如下：

　　1、事故現場(chǎng)有一腳手架，長(cháng)為186cm、寬為125cm、高為194cm。腳手架上面鋪有3條木方，長(cháng)為200cm、寬為7.5cm、厚為7.5cm。木方上面鋪有一塊木板，長(cháng)為180cm、寬為90cm、厚為2cm；腳手架作業(yè)平臺沒(méi)有護欄。

　　2、事故現場(chǎng)是一個(gè)拆除原有的夾角成90度的兩面墻（輕質(zhì)磚墻，兩邊批蕩）的施工現場(chǎng)，兩面墻的高度均為440cm，長(cháng)度分別為224cm（此面墻的右下角為一個(gè)高為240cm、寬為80cm的門(mén)洞）和181cm，實(shí)際需要拆除墻體的面積為15.9平方米。

　　三、事故經(jīng)過(guò)、搶救及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過(guò)

　　2019年6月19日，福和衛生院領(lǐng)導班子和院感管理負責人巡查該院住院大樓項目首層供應室施工現場(chǎng)時(shí)（當時(shí)該房間室內砌筑工作已完成，正在進(jìn)行內墻貼瓷磚等裝飾施工工作），發(fā)現室內墻體間隔設計不規范、使用流程不合理，不符合院感管理工作要求。在征求了部分專(zhuān)家的意見(jiàn)后，決定拆除供應室中央一面面積為15.9平方米的墻體，遂與住院大樓項目施工總承包方廣東高翔公司現場(chǎng)負責人溝通，而該負責人以其公司已按設計圖紙施工，已履行合同責任為由拒絕承擔該項拆除工作。為了符合院感管理使用流程要求，趕上工程進(jìn)度，6月19日，福和衛生院找來(lái)了負責本醫院零星維修工程的廣州金大公司拆除該面墻，6月22日，廣州金大公司福和衛生院零星工程施工負責人賴(lài)淦明找到了在福和墟附近做零散泥水工的河南籍民工黃成創(chuàng )，并帶其察看了工程施工現場(chǎng)，最后兩人商定以1000元的人工費拆除該面墻和清理由此產(chǎn)生的建筑垃圾。

　　2019年6月23日6:10時(shí)許，黃成創(chuàng )偕同其同鄉黃立厚到達福和衛生院住院大樓項目首層供應室施工現場(chǎng)，隨即站在194cm高的腳手架上開(kāi)始拆除磚墻工作（腳手架作業(yè)平臺沒(méi)有護欄），7:45時(shí)許，在施工過(guò)程中，黃立厚為躲避工作產(chǎn)生的碎石擊中自己，失衡從離地面約2米高的施工腳手架作業(yè)平臺（平臺上沒(méi)有安全護欄）上墜地，導致頭部出血。7:53時(shí)，黃立厚在黃成創(chuàng )的攙扶下到距離事發(fā)地約50米的福和衛生院急診室進(jìn)行救治，后因傷勢嚴重，福和衛生院將其送往廣州市增城區人民醫院進(jìn)行救治。

　?。ǘ﹤鋈藛T情況：重傷1人

　?。ㄈ﹤邠尵惹闆r

　　2019年6月23日9:40時(shí)，傷者黃立厚被送至廣州市增城區人民醫院并馬上進(jìn)行第一次手術(shù)治療（當天下午3時(shí)手術(shù)完成，清理了傷者頭顱膜外的淤血）。當天晚上，該醫院聘請中大附二院鄧躍飛教授會(huì )診并由其親自進(jìn)行第二次手術(shù)。6月27日、6月28日、7月15日和8月21日，該醫院分別邀請中大附二院鄧躍飛教授、廣州軍區陸軍總醫院神經(jīng)外科李建亭教授、廣州市三九腦科醫院神經(jīng)內科鐘水生主任、中山三院神經(jīng)外科秦峰教授等對傷者進(jìn)行會(huì )診并擬出治療方案。其后，該醫院給予傷者營(yíng)養神經(jīng)、促醒、營(yíng)養支持、針灸、電生物反饋及關(guān)節松動(dòng)訓練等綜合治療措施。截至11月25日，傷者仍處于昏迷狀態(tài)，但其生命體征平穩。

　?。ㄋ模┥坪蠹笆鹿蕮p失情況

　　2019年11月18日，廣州金大公司、福和衛生院和傷者家屬共三方簽訂《和解協(xié)議》?；趥咛幱诨杳誀顟B(tài)，生活無(wú)法自理等情況，協(xié)議由廣州金大公司給予黃立厚工傷賠償和后續治療等共款190萬(wàn)元人民幣，并補助傷者家屬交通費2萬(wàn)元人民幣，由福和衛生院予黃立厚工傷賠償和后續治療款30萬(wàn)元人民幣，并補助傷者家屬交通費1萬(wàn)元人民幣。

　　根據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，已核定事故直接經(jīng)濟損失223萬(wàn)元人民幣。

　　四、事故原因分析及性質(zhì)認定

　?。ㄒ唬┦鹿实脑?/strong>

　　1、直接原因

　?。?）忽視警告標志、忽視安全、野蠻施工

　　廣州金大公司臨時(shí)聘用施工人員黃成創(chuàng )、黃立厚2人忽視福和衛生院住院部項目施工方設置在大門(mén)口的“禁止外來(lái)人員進(jìn)入、進(jìn)內作業(yè)人員必須戴安全帽、從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等安全規章制度和安全警示，忽視安全，野蠻施工，這是導致事故發(fā)生的直接原因之一。

　?。?）使用不安全設施

　　二名施工人員在進(jìn)行磚墻拆除作業(yè)過(guò)程中，忽視安全，使用整體不牢固、作業(yè)平臺沒(méi)有安全護欄的腳手架冒險作業(yè)，這是導致事故發(fā)生的直接原因之二。

　?。?）無(wú)個(gè)人防護用品

　　二名施工人員在從事登高作業(yè)進(jìn)行磚墻拆除的危險施工作業(yè)過(guò)程中，不戴安全帽和佩戴安全帶，忽視安全、冒險作業(yè)，這是導致事故發(fā)生的直接原因之三。

　　2、間接原因

　?。?）允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程

　　廣州金大公司目無(wú)法紀，明知賴(lài)淦明施工隊未取得施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，仍允許其以本公司名義承攬福和衛生院零星維修工程，且不履行本公司的安全管理職責，放任賴(lài)淦明施工隊野蠻施工。

　?。?）賴(lài)淦明施工隊逃避政府監管，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下非法組織施工活動(dòng)。

　?、侔踩a(chǎn)主體責任嚴重不落實(shí)：施工隊未建立安全生責任制；未制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，工人無(wú)章可循；沒(méi)有組織安全生產(chǎn)教育和培訓；沒(méi)有組織安全生產(chǎn)檢查等。

　?、谖粗贫ùu墻拆除和登高作業(yè)施工方案，未對施工工人進(jìn)行技術(shù)交底，未為施工人員配備安全的施工設施和個(gè)人安全防護用品，未安排人員進(jìn)行現場(chǎng)監管，工人野蠻施工、冒險作業(yè)。

　?、畚礊槭┕がF場(chǎng)從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

　?。?）工程發(fā)包方安全管理不落實(shí)，沒(méi)有嚴格審查施工隊的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，把本單位零星維修工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的個(gè)體施工隊施工；同時(shí)，對建設項目設計環(huán)節把關(guān)不嚴，致使剛完成砌筑的墻體沒(méi)有投入使用卻要進(jìn)行拆除。

　?。ǘ┦鹿实男再|(zhì)

　　經(jīng)調查組認定，廣州市增城區中新鎮福和衛生院住院大樓項目“6.23”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故相關(guān)單位及有關(guān)責任人責任認定及處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責任人員（1人）

　　賴(lài)淦明，廣州增城人，賴(lài)淦明施工隊負責人。未取得建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，以廣州金大公司的名義承接福和衛生院零星維修工程。其施工隊未建立安全生產(chǎn)責任制，未制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，沒(méi)有組織安全生產(chǎn)教育和培訓，沒(méi)有組織安全生產(chǎn)檢查，未設立安全管理機構、配備專(zhuān)職安全管理人員，未制定磚墻拆除和登高作業(yè)施工方案，未對施工工人進(jìn)行技術(shù)交底，未安排人員進(jìn)行現場(chǎng)監管，未為施工人員配備安全的施工設施和個(gè)人安全防護用品，未為施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。罔顧國法，無(wú)視安全，直接導致工人無(wú)章可循、隨意施工、冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負重要責任。其違法情節極其惡劣，且造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，其行為觸犯《刑法》第一百三十五條第一款等的有關(guān)規定，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　若其行為未達刑事追究條件，建議由區應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項等的有關(guān)規定對其從重處罰。

　?。ǘ┙ㄗh追究行政責任（4人）

　　1、廖龍智，廣州金大公司法定代表人、總經(jīng)理，明知賴(lài)淦明施工隊未取得施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，仍允許其以本公司名義承攬福和衛生院零星維修工程，違反《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十五條第二款等的有關(guān)規定，對事故的發(fā)生負管理責任，建議由區應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項等的有關(guān)規定對其從重處罰。

　　2、黃成創(chuàng )，廣州金大公司賴(lài)淦明施工隊臨時(shí)聘用施工工人，忽視福和衛生院住院大樓項目施工方設置在大門(mén)口的“禁止外來(lái)人員進(jìn)入、進(jìn)內作業(yè)人員必須戴安全帽、從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等安全規章制度和安全警示，使用整體不牢固、作業(yè)平臺沒(méi)有安全護欄的腳手架，未戴安全帽和佩戴安全帶從事登高作業(yè)進(jìn)行磚墻拆除施工，忽視安全，野蠻施工，冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負直接責任。建議由廣州金大公司給予批評教育，依照有關(guān)規章制度給予嚴肅處理。

　　3、黃立厚，廣州金大公司賴(lài)淦明施工隊臨時(shí)聘用施工工人，忽視福和衛生院住院大樓項目施工方設置在大門(mén)口的“禁止外來(lái)人員進(jìn)入、進(jìn)內作業(yè)人員必須戴安全帽、從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等安全規章制度和安全警示，使用整體不牢固、作業(yè)平臺沒(méi)有安全護欄的腳手架，未戴安全帽和佩戴安全帶從事登高作業(yè)進(jìn)行磚墻拆除施工，忽視安全，野蠻施工，冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負直接責任。建議由廣州金大公司給予批評教育，依照有關(guān)規章制度給予嚴肅處理。

　　4、吳芳民，福和衛生院院長(cháng)、醫院安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位發(fā)包工程安全管理不落實(shí)，沒(méi)有嚴格審查施工隊的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，把本單位零星維修工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的個(gè)體施工隊施工；對建設項目設計環(huán)節把關(guān)不嚴，致使剛完成砌筑的墻體沒(méi)有投入使用卻要進(jìn)行拆除，對事故的發(fā)生負管理責任。建議區衛健局紀委對其誡勉談話(huà)。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)單位責任認定及處罰建議

　　1、廣州金大建筑工程有限公司，罔顧國法，無(wú)視安全，允許不具備安全生產(chǎn)條件的賴(lài)淦明施工隊以本公司名義承攬福和衛生院零星維修工程，且不履行本公司的安全管理職責，放任賴(lài)淦明施工隊野蠻施工，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，對事故的發(fā)生負管理責任。建議由區應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項等的有關(guān)規定對其從重處罰；由區住建局根據《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十一條等的有關(guān)規定依照程序移交至廣東省住房和城鄉建設廳降低其資質(zhì)等級。

　　2、廣州市增城區中新鎮福和衛生院，對發(fā)包工程的安全管理不落實(shí)，沒(méi)有嚴格審查施工隊的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，把本單位零星維修工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的個(gè)體施工隊施工；同時(shí)，對建設項目設計環(huán)節把關(guān)不嚴，致使剛完成砌筑的墻體沒(méi)有投入使用卻要進(jìn)行拆除，對事故的發(fā)生負管理責任，建議由區衛健局對其作通報批評，責成其向區衛健局作出深刻檢查。

　　六、事故暴露的突出問(wèn)題和深刻教訓

　　一是我區建設施工安全生產(chǎn)法律法規宣貫工作不抓實(shí)，社會(huì )認知率不夠高，時(shí)常出現無(wú)建設施工資質(zhì)的社會(huì )人員無(wú)知無(wú)畏、冒險承攬建筑施工工程業(yè)務(wù)；二是建設施工單位違法掛靠問(wèn)題長(cháng)期存在，極易造成生產(chǎn)安全事故，職能部門(mén)安全監管缺乏行業(yè)針對性；三是零星維修工程施工單位未為施工人員購買(mǎi)意外傷害保險，導致意外事故發(fā)生后，經(jīng)常會(huì )因為缺乏醫療費用和傷亡賠償資金等問(wèn)題引發(fā)其他的不穩定因素，影響我區社會(huì )和諧發(fā)展。

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬├卫螆允匕踩a(chǎn)紅線(xiàn)

　　區衛健局、中新鎮政府要健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系，堅決實(shí)行安全生產(chǎn)責任事故“一票否決”制度，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

　?。ǘ┥羁涛∈鹿式逃?，組織事故案例剖析

　　區應急管理局要牽頭組織區安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位召開(kāi)廣州市增城區中新鎮福和衛生院住院大樓項目“6.23”高處墜落事故案例分析會(huì )議。各單位和部門(mén)要深刻吸取事故教訓，認真對照事故單位在安全生產(chǎn)管理環(huán)節存在的漏洞和缺陷，查擺本轄區、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全管理中存在的問(wèn)題和不足，嚴格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。

　?。ㄈ﹪栏衤穆?，切實(shí)抓好零星維修工程安全管理工作

　　區衛健局要認真督促全區醫療機構，切實(shí)履行本單位零星維修等發(fā)包工程安全管理職責，特別是抓好施工單位資質(zhì)、施工人員安全教育、配備勞動(dòng)防護用品、現場(chǎng)安全監護和辦理意外傷害保險等重要環(huán)節的安全監督工作，責成福和衛生院重新依法選定零星維修工程施工承包單位。

　?。ㄋ模﹪绤柎驌舴欠ㄟ`法建筑施工行為

　　區工程建設主管部門(mén)要深入分析非法違法建筑施工行為產(chǎn)生的根源，嚴厲打擊建設工程項目未經(jīng)建設行政主管部門(mén)審批、不履行建設工程基本程序、施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉包工程、違法掛靠，以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證等，確保打擊非法違法建筑施工活動(dòng)取得成效。

　?。ㄎ澹娀鹿孰[患排查整治，切實(shí)做到閉環(huán)管理

　　區住建局、區交通運輸局、區水務(wù)局等負有建設工程安全生產(chǎn)監督管理職責的單位和部門(mén)，要認真督促本行業(yè)建設項目參與企業(yè)加大風(fēng)險管控和隱患排查治理力度，要建立完善建筑企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，要實(shí)現對隱患的發(fā)現、整改、核查驗收等環(huán)節的閉環(huán)管理，確保隱患排查治理工作取得成效，最大限度地減少建設施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。