大亞灣“6·25”道路交通事故調查報告

2014年6月25日6時(shí)13分許，大亞灣區石化大道與濱海十路路口交叉處發(fā)生一起牌號為粵LL4899重型專(zhuān)項作業(yè)的吊車(chē)與牌號為粵L39519（牽引車(chē)）-湘J2267（罐式半掛車(chē)）裝有甲醇的車(chē)相撞，造成粵L39519（牽引車(chē)）-湘J2267（罐式半掛車(chē)）側翻起火、一人被燒傷，兩臺車(chē)不同程度損壞的道路交通事故。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的有關(guān)規定，大亞灣管委會(huì )于6月25日成立了“6·25”道路交通事故調查組，事故調查組由區安全監管分局副局長(cháng)杜海斌任組長(cháng)，區紀監、公安局交警大隊、交通運輸局、安全監管局、人社局、總工會(huì )、以及石化區服務(wù)中心等單位派員組成，同時(shí)邀請相關(guān)專(zhuān)家組和檢察院派員參加。

事故調查組通過(guò)組織專(zhuān)家到現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人的處理建議和整改措施建議，綜合形成了事故調查報告?，F將有關(guān)情況報告如下：

    一、基本情況

（一）事故車(chē)輛駕駛員情況

    1、李延東，粵LL4899重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)駕駛員，男，41歲，身份證號、駕駛證號為372525197306163016，準駕車(chē)型：B2（所持駕駛證合法有效）,證芯編號：3730012941907，住址：山東省東阿縣青年街25號。事故發(fā)生后導致駕駛員李延東全身燒傷，全身燒傷面積達到65%，現已轉到惠州市中心醫院救治。

    2、史桂發(fā)，粵L39519（牽引車(chē)）-湘J2267（罐式半掛車(chē)）的油罐車(chē)駕駛員，男，49歲，身份證、駕駛證號為：429001196505096475，準駕車(chē)型：A2，（所持駕駛證合法有效）證芯編號：4200008497484，住址：湖北省隨州市曾都區環(huán)潭鎮廖家寨村四組。

（二）事故車(chē)輛核查情況

    1、粵LL4899，重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)，所有人：惠州大亞灣華邦機械實(shí)業(yè)有限公司，住址：廣東省惠州市大亞灣澳頭中興五路103號南山國際大廈1-617房，使用性質(zhì)：非營(yíng)運，品牌型號：中聯(lián)牌ZLJ5300JQZ25V，車(chē)輛識別代碼：L5E5H3D34BA032702，發(fā)動(dòng)機號碼：1611B048669，出廠(chǎng)日期：2011年3月10日，發(fā)證日期：2011年3月16日，核定載人數2人，總質(zhì)量30000KG，整備質(zhì)量29870KG，外廓尺寸12800×2500×3430MM，檢驗有效期至2015年3月，車(chē)輛保險終止日期：2015年3月27日，機動(dòng)車(chē)狀態(tài)：正常。車(chē)輛實(shí)際支配人：朱衛東。事故發(fā)生時(shí)，該車(chē)證照合法有效。

    2、粵L39519,車(chē)輛類(lèi)型：重型半掛牽引車(chē)，所有人：惠州市南方石化物流有限公司，住址：廣東省惠州市大亞灣澳頭荃灣半島，使用性質(zhì)：貨運，車(chē)輛型號：DND4251CWB459H,車(chē)輛識別代碼：LUDT4BZH970006368,發(fā)動(dòng)機號碼：409072B，出廠(chǎng)日期：2007年12月11日,發(fā)證日期：2008年1月21日,核定載人數3人,整備質(zhì)量8305KG，外廓尺寸6615×2490×3660MM，檢驗有效期至2015年1月，車(chē)輛保險終止日期：2015年3月28日，機動(dòng)車(chē)狀態(tài)：正常，車(chē)輛實(shí)際支配人：劉碧芳。

3、湘J2267，原車(chē)車(chē)牌號碼為：湘F-0561，車(chē)輛類(lèi)型：重型罐式半掛車(chē)，所有人:岳陽(yáng)市支溪紅宇貨物中心，于2014年4月17日變更為：湘J2267，所有人：常德嶸盛物流有限公司，登記住所：常德市鼎城區賀家山原種場(chǎng)大洲分場(chǎng)，車(chē)輛型號：SLS9401GYY,車(chē)輛識別代碼：LT639VP249AB00471,使用性質(zhì)：?；愤\輸。罐體在2013年6月21日經(jīng)湖南特種設備檢驗檢測研究院檢測合格，合格證編號為：HNYG3706F,其檢驗結論為：允許繼續使用。該公司于2014年5月對罐車(chē)安裝了不銹鋼手動(dòng)緊急切斷閥。車(chē)輛實(shí)際支配人：劉碧芳。

該起事故肇事車(chē)輛粵L39519號重型半掛牽引車(chē)后牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車(chē)和粵LL4899號重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)（吊車(chē)）經(jīng)交警部門(mén)委托具備資質(zhì)的技術(shù)鑒定機構鑒定：

1、經(jīng)檢驗：事故前，粵L39519號重型半掛牽引車(chē)(牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車(chē))的制動(dòng)系可檢部分、行駛系可檢部分的技術(shù)性能符合技術(shù)標準。

2、經(jīng)檢驗：粵L39519號重型半掛牽引車(chē)(牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車(chē))在視頻監控錄像中碰撞前的瞬時(shí)行駛速度約為21.85km/h。

3、經(jīng)檢驗：事故前，粵LL4899號重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)的制動(dòng)系可檢部分、照明及信號裝置可檢部分、行駛系可檢部分的技術(shù)性能符合安全技術(shù)標準。

4、經(jīng)檢驗：粵LL4899號重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)在視頻監控錄像中碰撞前的瞬時(shí)行駛速度約為52.88km/h。

    （三）事故路段的調查情況

    1、事故路段管養情況?；汱L4899號重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)行駛的石化大道管養情況正常?；汱39519號重型半掛牽引車(chē)后牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車(chē)行駛的濱海十路南石化大道至碧海路段，該路段長(cháng)約507米，為進(jìn)入石化區內企業(yè)的道路。該道路由惠州大亞灣石化工業(yè)區發(fā)展集團有限公司于2008年11月25日開(kāi)始建設，2009年11月26日組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇蘸蠡葜荽髞啚呈I(yè)區發(fā)展集團有限公司曾向大亞灣區公用事業(yè)局移交該道路日常管養工作，由于資料不齊全大亞灣區公用事業(yè)局目前還沒(méi)有接受該路段的管養工作。

    2、事故路段交通安全設施情況。“4·27”較大道路交通事故后，5月8日，石化區產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)中心會(huì )同區公安交警部門(mén)在事故交叉路口安裝了10套標志牌，其中人行橫道標志牌（雙面）4套，停車(chē)讓行標志牌2套，減速慢行標示牌2套，十字交叉路口標示牌2套；5月9日安裝太陽(yáng)能黃閃燈2套。6月25日前未安裝交通信號燈。

    （四）事故有關(guān)企業(yè)情況

    1、惠州大亞灣華邦機械實(shí)業(yè)有限公司（下稱(chēng)華邦公司）。該公司是粵LL4899重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)的車(chē)屬單位，工商營(yíng)業(yè)執照注冊號：441300000069161，類(lèi)型：有限責任公司，住所：廣東省惠州市大亞灣澳頭中興五路103號南山國際大廈1-617房，法人代表人姓名：朱衛東，注冊資本：人民幣貳佰萬(wàn)元，成立日期2009年3月24日，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：許可經(jīng)營(yíng)項目：普通貨運，貨物專(zhuān)用運輸（集裝箱），一般經(jīng)營(yíng)項目：機械設備租賃、汽車(chē)租賃；承接土石方工程，園林綠化工程、室內裝飾及水電安裝，銷(xiāo)售（不含商場(chǎng)、倉庫經(jīng)營(yíng)）；五金、交電、建筑材料、辦公用品、日用百貨、家具、機電產(chǎn)品、儀器、儀表、過(guò)濾設備及配件、包裝材料。塑膠制品、石油化工產(chǎn)品（不包括危險化學(xué)品）。組織機構代碼為：68637138-2。

    2、惠州市南方石化物流有限公司（下稱(chēng)南方公司）。該公司是粵L39519（牽引車(chē)）-湘J2267（罐式半掛車(chē)）的車(chē)屬單位，工商營(yíng)業(yè)執照注冊號：441300000077969，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：惠州大亞灣澳頭黃魚(yú)涌村委會(huì )澳子村269號2樓，法人代表人：劉碧芳， 注冊資本：人民幣伍佰萬(wàn)元，成立日期2009年6月9日，營(yíng)業(yè)期限：至2014年9月30日，經(jīng)營(yíng)范圍：危險貨物運輸 （2類(lèi)、3類(lèi)、4類(lèi)、5類(lèi)、6類(lèi)、8類(lèi)、9類(lèi)）。組織機構代碼為：69045580-2.道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證：粵交運管許可惠字441300233168號。證件有效期：2010年8月20日至2014年9月30日。

    （五）有關(guān)單位情況

1、惠州大亞灣交通運輸管理局其主要職責是：貫徹執行國家、省和市有關(guān)交通運輸工作的方針政策和法律法規；承擔道路、水路運輸市場(chǎng)監管責任；負責交通綜合行政執法工作，指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )工作，組織重大交通科技項目攻關(guān)，指導交通運輸信息化建設。   

 2、惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局交通警察大隊（下稱(chēng)交警大隊）負責全區道路交通安全管理；維護交通秩序和公路治安秩序；處理交通事故；分析研究道路交通安全形勢，提出對策；開(kāi)展交通安全宣傳教育；負責對機動(dòng)車(chē)輛安全檢查和駕駛員的考核及機動(dòng)車(chē)駕駛員牌證的發(fā)放和管理；負責道路交通設施的規劃和樹(shù)立交通標志等工作。

    3、廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)中心（下稱(chēng)服務(wù)中心）。按照《關(guān)于印發(fā)廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)中心機構編制方案的通知》（惠灣編〔2013〕33號），服務(wù)中心主要任務(wù)為,一是協(xié)助區管委會(huì )職能部門(mén)履行石化區招商、規劃建設、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、海洋、國土、供水、供電、供氣等職責;二是負責統籌協(xié)調石化區的封閉管理。同時(shí)負責石化區門(mén)崗保安人員的聘用工作。石化區封閉式管理門(mén)崗保安人員日常管理工作委托惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局石化區治安交通綜合執法隊進(jìn)行管理。

4、惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局石化區治安交通綜合執法隊（下稱(chēng)綜合執法隊）。交通綜合執法隊組建于2007年11月6日，在區公安局直接領(lǐng)導指導下，負責對園區的治安控制、道路交通管理、信息收集等。同時(shí)，落實(shí)石化區的封閉式管理工作，受廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)中心委托負責石化區門(mén)崗保安人員的日常管理工作。

5、惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲貿易有限公司（下稱(chēng)美譽(yù)公司）.該公司位于惠州大亞灣石化工業(yè)區J1地塊，占地面積：62455平方，庫容為9萬(wàn)立方。法定代表人陳明亮，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號：441300400032462，屬有限責任公司（中外合資）。事故車(chē)輛粵L39519（牽引車(chē)）-湘J2267（罐式半掛車(chē)）所裝載的危險化學(xué)品甲醇，由美譽(yù)公司倉庫發(fā)出。

二、事故經(jīng)過(guò)及搶救、善后情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2014年06月25日06時(shí)15分左右，史桂發(fā)駕駛粵L39519號重型半掛牽引車(chē)后牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車(chē)載甲醇從大亞灣石化區美譽(yù)油庫方向經(jīng)濱海十路往澳頭方向行駛，途經(jīng)石化大道與濱海十路十字路口左轉彎時(shí)，與由李延東駕駛從澳頭方向經(jīng)石化大道往霞涌方向直行的粵LL4899號重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)（吊車(chē)）相碰撞，造成粵L39519（牽引車(chē)）-湘J2267（罐式半掛車(chē)）側翻、罐體內甲醇泄漏起火、史桂發(fā)、李延東受傷，兩臺車(chē)不同程度損壞。

（二）應急處置及救援情況

   2014年6月25日，上午06時(shí)13分15秒，石化大道與濱海十路交叉路口，一輛重型吊車(chē)和一輛載甲醇槽罐車(chē)發(fā)生碰撞，造成槽罐車(chē)側翻，罐體上方部位破損泄露，隨后起火；

   06時(shí)20分石化區消防特勤中隊到達現場(chǎng)開(kāi)始救援；同時(shí)報區消防大隊和110指揮中心及市消防支隊指揮中心；

   06時(shí)30分，區總值班室接到區110報告；

   接報后，區總值班室立即報告有關(guān)區領(lǐng)導，并通知消防、公安、交警、安監、交通、環(huán)保、住建、宣教（新聞中心）、質(zhì)監、石化區管理服務(wù)中心、溢源凈水公司等單位趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置。

   區主要領(lǐng)導張瑛、偉才同志高度重視，多次作出重要指示,要求妥善處置突發(fā)事故。區領(lǐng)導添才、吳欣、新烈、光明等同志先后到達區應急指揮中心開(kāi)展應急指揮調度工作；

   區領(lǐng)導黃輝、張忠同志迅速趕赴事故現場(chǎng)牽頭成立應急救援指揮部，啟動(dòng)《大亞灣區道路危險貨物運輸事故應急救援預案》，成立綜合協(xié)調組、搶險救援組、應急運輸組、專(zhuān)家技術(shù)組、環(huán)境監測組、警戒治安組、物質(zhì)保障組、醫療救護組、公共關(guān)系組等9個(gè)應急救援專(zhuān)業(yè)組，確保應急救援工作有序開(kāi)展。

   06時(shí)30分，區安監分局王向榮局長(cháng)接到總值班室電話(huà)，帶領(lǐng)安全專(zhuān)家，各部門(mén)負責人員趕赴現場(chǎng)；并同安全專(zhuān)家研究制訂應急處置方案；

   06時(shí)57分，著(zhù)火車(chē)輛明火被撲滅；

   07時(shí)05分，惠州市消防支隊黎夏舒政委、支隊長(cháng)李正程趕赴現場(chǎng)；

   12時(shí)30分，輸轉車(chē)輛、設備和技術(shù)人員到達現場(chǎng)，開(kāi)始倒罐；

   13時(shí)50分，倒罐完畢；

   18:30左右，事故車(chē)輛已被扶正并安全拖離現場(chǎng)，事故現場(chǎng)清洗完畢；道路警戒解除，現場(chǎng)交通恢復正常；沒(méi)有發(fā)生環(huán)境污染和次生災害，救援工作結束。

   （三）善后情況

2014年07月07日大亞灣交警大隊作出交通事故責任認定書(shū)，雙方當事人當天已簽收交通事故認定書(shū)，傷者目前還在住院治療，傷情待定。

三、事故原因

    （一）事故直接原因

    1、駕駛員史桂發(fā)駕車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈或方向指示信號燈控制也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口轉彎時(shí)未讓直行的車(chē)輛優(yōu)先通行，對事故發(fā)生存在主要過(guò)錯；是造成該起事故的直接主要原因。

    依據《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第（三）項“機動(dòng)車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈控制也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口，應當遵守轉彎的機動(dòng)車(chē)讓直行的車(chē)輛先行”之規定，駕駛員史桂發(fā)駕車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈或方向指示信號燈控制也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口轉彎時(shí)未讓直行的車(chē)輛優(yōu)先通行。

    2、駕駛員李延東駕車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈的交叉路口時(shí)沒(méi)有減速慢行，且遇險采取措施不當，對此事故發(fā)生存在次要過(guò)錯；也是造成該起事故的直接主要原因。

    依據《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條“機動(dòng)車(chē)通過(guò)交叉路口，應當按照交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)或者交通警察的指揮通過(guò);通過(guò)沒(méi)有交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應當減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車(chē)輛先行” 和違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款“機動(dòng)車(chē)駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛”之規定，駕駛員李延東駕車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈的交叉路口時(shí)沒(méi)有減速慢行，且遇險采取措施不當。

（二）間接原因

1、南方公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。     

該公司安全教育不到位，致使司機安全意識差，違章駕駛；公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)；安全管理不到位，事故發(fā)生時(shí)，危險品運輸車(chē)輛押運員不在崗；使用虛假《行駛證》、虛假《道路運輸證》；超載，據交警部門(mén)核實(shí)粵L39519（牽引車(chē)）-湘J2267（罐式半掛車(chē)）事故前在美譽(yù)公司裝載的危險化學(xué)品甲醇為39800KG，湘J2267掛核載量為31600KG，超重8200KG，該車(chē)在發(fā)生事故時(shí)是超載。

 2、華邦公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。     

    該公司安全教育不到位，對駕駛員安全教育培訓不全面，沒(méi)有辦理出入證就進(jìn)入石化區；車(chē)輛和司機臺賬管理不規范，對公司所屬車(chē)輛安全監管不到位，公司安全生產(chǎn)管理各項制度不健全，公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，沒(méi)有層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，對事故發(fā)生負有責任。

3、美譽(yù)公司對危運車(chē)輛充裝危險化學(xué)品把關(guān)不嚴。

經(jīng)核查，南方公司提供給美譽(yù)公司的粵L39519（牽引車(chē)）《行駛證》、《道路運輸證》的準牽引重量為55000KG；但是交管部門(mén)核發(fā)的粵L39519（牽引車(chē)）《行駛證》的準牽引重量為40000KG，交通部門(mén)核發(fā)的粵L39519（牽引車(chē)）《道路運輸證》的準載量為40500KG。美譽(yù)公司沒(méi)有主動(dòng)到交通、交管部門(mén)核查車(chē)輛相關(guān)信息，把關(guān)不嚴，致使車(chē)輛超載。槽車(chē)離開(kāi)美譽(yù)公司時(shí)，押運員未在車(chē)上，公司門(mén)崗未給予指出糾正，存在把關(guān)不嚴現象。

4、惠州大亞灣交通運輸管理局對轄區內的運輸企業(yè)監督檢查不到位。

    沒(méi)有針對危險品運輸車(chē)輛使用虛假《道路運輸證》等違法行為進(jìn)行專(zhuān)項整治，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和糾正超載、沒(méi)有配備押運員等問(wèn)題。

    5、大亞灣公安局交警大隊對危運車(chē)輛的交通違法行為整治力度不足。

    沒(méi)有開(kāi)展危險品運輸車(chē)輛使用虛假《行駛證》等違法行為進(jìn)行專(zhuān)項整治，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和糾正超載、沒(méi)有配備押運員等問(wèn)題。（事故車(chē)輛粵L39519號重型半掛牽引湘J2267重型罐式半掛車(chē)存在押運員不在崗、使用虛假《行駛證》、超載等多種違法行為）。

    6、服務(wù)中心統籌協(xié)調石化區的封閉式管理工作不到位。

未能吸取“4·27”較大道路交通事故的教訓。未及時(shí)督促有關(guān)單位管理和教育由其聘用的石化區封閉管理門(mén)崗保安人員，未嚴格按照《惠州大亞灣石化區石油化學(xué)工業(yè)區封閉式管理規定（試行）》的有關(guān)規定對石化區進(jìn)行封閉式管理。同時(shí)，推進(jìn)事故路段隱患整治工作不及時(shí)：“4·27”較大道路交通事故后，5月8日，石化區產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)中心才會(huì )同區公安交警部門(mén)在事故交叉路口安裝了10套標志牌，其中人行橫道標志牌（雙面）4套，停車(chē)讓行標志牌2套，減速慢行標示牌2套，十字交叉路口標示牌2套；5月9日安裝太陽(yáng)能黃閃燈2套，6.25事故前未安裝交通信號燈。2014年7月20日完成濱海十路（事故路段）交通交通信號燈的安裝。

 7、綜合執法隊對進(jìn)入石化區車(chē)輛管理不嚴、檢查不到位。

未能吸取“4·27”較大道路交通事故的教訓，對保安人員培訓不到位,當班保安韋阿藍，6月23號進(jìn)入保安公司，6月24日培訓一天，25日安排開(kāi)始上班，未能制止粵LL4899重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)進(jìn)入園區。

    8、大亞灣石化區封閉管理西門(mén)門(mén)崗保安人員履職不到位，未能制止無(wú)證車(chē)輛進(jìn)入石化區。

當天值班人員毛雷、韋阿藍，沒(méi)有嚴格按照《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區封閉式管理規定（試行）》的十三條：“進(jìn)入石化區的車(chē)輛實(shí)行出入證管理制度，“一車(chē)一證”，《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區機動(dòng)車(chē)出入證》和《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區機動(dòng)車(chē)臨時(shí)出入證》是機動(dòng)車(chē)進(jìn)入石化區的有效證件”的有關(guān)規定執行。事故車(chē)輛粵LL4899號重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)在沒(méi)有辦理《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區機動(dòng)車(chē)出入證》的情況下由駕駛員李延東駕駛進(jìn)入石化區，毛雷、韋阿藍沒(méi)有向值班隊長(cháng)李子軍和綜合執法隊值班人員報告相關(guān)情況。

    四、事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，大亞灣“6·25”道路交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路安全責任事故。

五、事故直接經(jīng)濟損失

該事故造成的直接經(jīng)濟損失初步約150萬(wàn)元（傷者在醫院治療費用另行計算）。

六、責任認定和處理建議

經(jīng)事故調查組調查分析，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規，建議作出如下處理：

（一）對事故責任人處理建議

1、史桂發(fā)，未按照操作規范安全駕駛，駕車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈或方向指示信號燈控制也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口轉彎時(shí)未讓直行的車(chē)輛優(yōu)先通行，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第（三）項“機動(dòng)車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈控制也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口，應當遵守轉彎的機動(dòng)車(chē)讓直行的車(chē)輛先行”之規定，對此事故發(fā)生存在主要過(guò)錯；建議由惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局交通警察大隊依法給予其行政處罰。

2、李延東，未按照操作規范安全駕駛，駕車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈的交叉路口時(shí)沒(méi)有減速慢行，且遇險采取措施不當，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條“機動(dòng)車(chē)通過(guò)交叉路口，應當按照交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)或者交通警察的指揮通過(guò);通過(guò)沒(méi)有交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應當減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車(chē)輛先行” 和違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款“機動(dòng)車(chē)駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛”之規定，對此事故發(fā)生存在次要過(guò)錯；建議由惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局交通警察大隊依法給予其行政處罰。

（二）對事故責任企業(yè)和人員處理建議

1.南方公司安全教育不到位，致使司機安全意識差，違規駕駛；安全管理不到位，出現押運員離崗、弄虛作假，使用虛假證件。對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監督管理局大亞灣分局依法給予其行政處罰。

2.羅智，南方公司主要負責人。其作為安全生產(chǎn)第一責任人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，對公司司機、押運員的管理和安全教育不到位，未與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，對事故發(fā)生負有一定責任。建議由惠州市安全生產(chǎn)監督管理局大亞灣分局依法給予其行政處罰。

3、華邦公司安全管理不到位，對駕駛員安全教育培訓到位，沒(méi)有辦理出入證就進(jìn)入石化區；車(chē)輛和司機臺賬管理不規范，對公司所屬車(chē)輛安全監管不到位，公司安全生產(chǎn)管理各項制度不健全，公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，建議由惠州市安全生產(chǎn)監督管理局大亞灣分局依法給予其行政處罰。

4、朱衛東，華邦公司法人代表，公司安全生產(chǎn)第一責任人，未落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任，與員工簽訂勞動(dòng)合同和安全生產(chǎn)責任書(shū)；安全培訓教育不到位。致使公司司機安全意識差，對事故發(fā)生負有一定責任。建議由惠州市安全生產(chǎn)監督管理局大亞灣分局依法給予其行政處罰。

   （三）其他處理建議

    1、惠州大亞灣交通運輸管理局對轄區內的運輸企業(yè)監督檢查不到位：沒(méi)有針對危險品運輸車(chē)輛使用虛假《道路運輸證》的違法行為進(jìn)行專(zhuān)項整治。違反了《廣東省道路運輸條例》等規定，建議大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )給予惠州大亞灣區交通運輸局通報批評。

    2、大亞灣公安局交警大隊對危運車(chē)輛的交通違法行為整治力度不足：沒(méi)有開(kāi)展危險品運輸車(chē)輛使用虛假《行駛證》等違法行為進(jìn)行專(zhuān)項整治，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和糾正超載、沒(méi)有配備押運員等問(wèn)題。違反了《廣東省道路運輸條例》和《危險化學(xué)品管理條例》等規定，建議大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局交警大隊向大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局作出深刻書(shū)面檢查。

    3、服務(wù)中心統籌協(xié)調石化區的封閉式管理工作不到位，推進(jìn)事故路段隱患整治工作不及時(shí)，協(xié)調力度不夠。未能吸取“4·27”較大道路交通事的教訓，建議大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )給予廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)中心通報批評。

    4、綜合執法隊對進(jìn)入石化區車(chē)輛管理不嚴、檢查不到位，未能查處無(wú)證車(chē)輛進(jìn)入石化區，未能吸取“4·27”較大道路交通事的教訓，建議大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局給予惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局石化區治安交通綜合執法隊通報批評。

    5、美譽(yù)公司對危運車(chē)輛充裝危險化學(xué)品把關(guān)不嚴。其違反了《廣東省道路運輸條例》第五十條之規定，建議惠州大亞灣交通運輸管理局依據《廣東省道路運輸條例》第六十六條依法給予行政處罰。

6、趙吉朋，大亞灣石化區封閉管理保安隊隊長(cháng)，對所屬保安人員的培訓教育不到位、對保安人員人的值班情況檢查不到位；沒(méi)有吸取“4·27”較大道路交通事故的教訓，建議由惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)中心按照內部有關(guān)規定給予趙吉朋批評教育。

    7、李子軍，大亞灣石化區封閉管理保安隊班長(cháng)，對所屬保安人員的培訓教育不到位、對保安人員人的值班情況檢查不到位；建議由惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)中心按照內部有關(guān)規定給予李子軍批評教育。

    8、毛雷、韋阿藍，大亞灣石化區封閉管理西門(mén)門(mén)崗保安人員，事故發(fā)生當天沒(méi)有按照《惠州大亞灣石化區石油化學(xué)工業(yè)區封閉式管理規定（試行）》的有關(guān)規定檢查車(chē)輛進(jìn)入石化區的證件，讓無(wú)證的車(chē)輛進(jìn)入石化區。建議由惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)中心按照內部有關(guān)規定解聘毛雷、韋阿藍。

七、事故防范和整改措施建議

（一）認真吸取“6·25”道路交通事故教訓，切實(shí)推進(jìn)“4·27”較大道路交通事故提出的整改措施。

不到兩個(gè)月，同一地點(diǎn)發(fā)生兩宗交通事故，各有關(guān)部門(mén)和單位要深刻吸取此次事故教訓，嚴格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作的指示精神，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，采取切實(shí)有效、針對性強的措施，把“4·27”較大道路交通事故提出的整改措施各項工作落到實(shí)處，預防交通事故的發(fā)生。

（二）加強車(chē)輛管理和司機教育工作。

各單位各企業(yè)要加強對所屬車(chē)輛的管理工作，按照國家有關(guān)法律法規要求，嚴格落實(shí)駕駛員安全教育培訓工作、完善健全車(chē)輛及司機臺賬和檔案、制定相關(guān)安全生產(chǎn)各項管理制度，落實(shí)層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，加強車(chē)輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監測和動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現駕駛員有違反道路交通安全的行為，嚴肅處理，同時(shí)嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（三）突出重點(diǎn)，建立完善道路安全管理的良好機制。

針對大亞灣市政道路的特點(diǎn)，特別是大亞灣石化區內的道路完善和補充安全設施、標志標線(xiàn)、道路指示牌的問(wèn)題，服務(wù)中心要牽頭加快推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)完善好石化區內道路的安全設施（十字路口的紅綠燈）、標志標線(xiàn)、道路指示牌等交通設施。

（四）加強對石化區內車(chē)輛的進(jìn)出管理。

    綜合執法隊要嚴格按照《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區封閉式管理規定（試行）》的有關(guān)規定執行，認真做好車(chē)輛進(jìn)出石化區內準入、準出工作，嚴禁無(wú)證車(chē)輛進(jìn)入石化區。

（五）加強對區內危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的源頭管理。

區內?；瘜W(xué)品源頭企業(yè)要將計劃到本企業(yè)裝運危險化學(xué)品車(chē)輛的相關(guān)證件信息到交通、交警部門(mén)核查，憑交通、交警的核查回執確認危險化學(xué)品裝運量，從源頭上杜絕使用假證和超載。

（六）嚴查車(chē)輛各類(lèi)違法行為。

大亞灣區公安交警、交通等相關(guān)職能部門(mén)要加大對區內各類(lèi)車(chē)輛違法行為的查處力度，嚴厲打擊危運車(chē)輛使用虛假證件、不配押運員上路、超載等違法行為和其他各類(lèi)違法行為，確保交通安全。