2019年12月2日16時(shí)23分，位于橫瀝鎮桃園三路模具 產(chǎn)業(yè)園銀寶山新工地旁邊一道路施工工程發(fā)生坍塌事故，導致一名從業(yè)人員被埋，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)后，橫瀝鎮政府領(lǐng)導高度重視，鎮有關(guān)部門(mén)立即組 織開(kāi)展事故救援和善后工作。為進(jìn)一步查明事故原因，明確事故責任，2019年12月4日，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）規定，經(jīng)東莞市人民政府批準， 由橫瀝鎮黨委副書(shū)記袁俊凱擔任事故調查組組長(cháng)，橫瀝應急管理分局、橫瀝鎮黨政辦、橫瀝鎮監察室、橫瀝鎮總工會(huì )、橫瀝人力資源和社會(huì )保障分局、橫瀝司法分局、橫瀝公安分局、橫瀝交通分局、橫瀝住建局、橫瀝消防大隊派員參加成立了橫瀝鎮“12·2”一般坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查組），并聘請東莞市普眾安全技術(shù)有限公司專(zhuān)家參與此次事故的調查。

調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、現場(chǎng)技術(shù)分析，基本查 清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，并提出對有關(guān)單位、責任人員的處理建議及相關(guān)防范措施，現將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位及工程基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1、東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，為橫瀝桃園三路、 園中路道路工程建設單位，位于東莞市橫瀝鎮中山路，法定代表人：吳劍鋒，統一社會(huì )信用代碼：9144190028188581X6，經(jīng)營(yíng)范圍：鎮屬資產(chǎn)產(chǎn)權管理。2、江西福樂(lè )園林有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福樂(lè )公司），為橫瀝桃園三路、園中路道路工程建設施工單位，位于江西省南昌市新建區國營(yíng)南昌市新豐墾殖場(chǎng)場(chǎng)內，類(lèi)型：有限責任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2002年12月31日，統一社會(huì )信用代碼：91360000746053395K，法定代表人：占志兵， 經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程、建筑工程、機電工程、公路工程、 水利水電工程施工總承包；城市及道路照明工程、環(huán)保工程、地基基礎工程、建筑機電安裝工程、古建筑工程、建筑幕墻工程、建筑裝修裝飾工程、消防設施工程、電子與智能化工程、 鋼結構工程、防水防腐保溫工程、體育場(chǎng)地設施工程、土石方工程、河湖整治工程、橋梁工程、隧道工程、公路路面、路基、交通工程專(zhuān)業(yè)承包；園林綠化工程施工、養護；公路養護；保潔與養護；環(huán)境工程、風(fēng)景園林工程設計；施工勞務(wù)服務(wù)；工業(yè)與民用建筑招標工程；污水處理工程；高爾夫球場(chǎng)、足球場(chǎng)運動(dòng)場(chǎng)地的設計、施工；草花、花卉、苗木種植、批發(fā)零售；機械設備批發(fā)零售；技術(shù)咨詢(xún)、轉讓?zhuān)?/span>設計、制作廣告業(yè)務(wù)；造林工程規劃設計、施工；水土保持、生態(tài)修復、土壤修復。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。該企業(yè)持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2021 年3月24日。

3、廣東華迪工程管理有限公司，為橫瀝桃園三路、園中路道路工程建設監理單位，法定代表人：杜鳳卿，統一社會(huì )信用代碼：91440000707660600R，地址：廣東省廣州市天河區黃埔大道西路273號13H房，經(jīng)營(yíng)范圍：工程建設監理，工程招 標代理；造價(jià)咨詢(xún)；工程技術(shù)、項目投資的咨詢(xún)；水利水電工程施工總承包，建筑工程施工總工承包，市政公用工程施工總承包，建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包，環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包。

（二）橫瀝桃園三路、園中路道路工程背景基本情況

1、項目名稱(chēng)及基本情況：橫瀝桃園三路、園中路道路工 程。該工程于2019年10月23日在東莞市公共資源交易中心進(jìn)行招標，于2019年11月5日發(fā)出中標通知書(shū)，由江西福樂(lè )園林有限公司中標，項目中標價(jià)是人民幣8773196.23元；工 程全長(cháng)約0.52KM，道路等級為城市次干道，桃園三路設計速度 40KM、園中路設計為30KM，桃園三路路基寬度30M,園中路基 寬度24M，采用雙向4車(chē)道，道路路面采用水泥混凝土路面， 最大排水管直徑DN800，事故發(fā)生的地方設計深度是2.2米， 實(shí)際開(kāi)挖深度是2.9米。

項目地址：橫瀝鎮村桃園三路模具產(chǎn)業(yè)園銀寶山新工地旁。

建設方：東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司。施工方：江西福樂(lè )園林有限責任公司。監理方：廣東華迪工程管理有限公司。

2、事故發(fā)生時(shí)工程情況：橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司正

在辦理土地、規劃等相關(guān)手續，并要求施工方（福樂(lè )公司）待其完成上述手續后申辦并取得施工許可證方可施工；由于施工方未提交履約保函，橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司未與福樂(lè )公司簽定施工合同；福樂(lè )公司未向監理方（廣東華迪工程管理有限公司）提交施工報告及施工方案，監理方未向福樂(lè )公司發(fā)出開(kāi)工令；2019年11月28日，福樂(lè )公司在未取得施工證，并在未通知建設方（東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司）和監理方（廣東華迪工程管理有限公司）的情況下進(jìn)場(chǎng)施工。

2019年11月16日，福樂(lè )公司項目部與黃吉新簽定了《橫 瀝桃園三路、園中路道路工程施工勞務(wù)分包合同》，主要內容：橫瀝桃園三路、橫瀝桃園中路道路工程的雨水工程(管井砌磚、抹灰、部分砼墊層澆筑，檢查井中部混凝土井蓋，安裝雨水管道，安裝上部井蓋)，施工部位根據圖紙及甲方要求，工人按實(shí)際工程量結算。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年12月2日下午，位于橫瀝鎮模具產(chǎn)業(yè)園銀寶山新工地旁邊的桃園三路工程進(jìn)行鋪設排水管道作業(yè)，施工人員唐光榮、賀暢云、測量員黃夢(mèng)哲、挖土機師傅黃進(jìn)、陳志兵（保安，協(xié)助工地工作）在現場(chǎng)作業(yè)。黃夢(mèng)哲在用儀器測量工程標高，調整溝底標高（腳底標高約-2.9米），賀暢云在溝底鏟土，唐光榮站在鋪設好的水泥涵管上，負責安裝的管道對接，挖掘機師傅黃進(jìn)與陳志兵在地面合作做好吊管準備，等待溝槽底部標高調整后，將排水管吊下到溝內安裝。16時(shí)23分許，基坑北側溝槽及上方發(fā)生土方坍塌，唐光榮見(jiàn)情況危險，立即跑動(dòng)躲避（唐站立的地勢高，在涵管上，跑動(dòng)方便），在跑動(dòng)中聽(tīng)到黃夢(mèng)哲的求救聲，看到其下半身埋泥土里，就跑過(guò)去幫助其扒開(kāi)泥土，黃夢(mèng)哲順利脫險。在溝底作業(yè)的賀暢云已被坍塌的土方完全埋壓，在救出賀暢云后，經(jīng)醫護人員確認賀暢云已死亡。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)施工人員拔打了相關(guān)報警和救援電話(huà)，橫瀝醫院和消防大隊迅速到場(chǎng)救助。消防大隊派出6輛消防車(chē)、 26名指戰員趕赴現場(chǎng)，于16點(diǎn)55分到達現場(chǎng)進(jìn)行處置，到場(chǎng)后發(fā)現有一人下身被埋在溝地下，三名工人正在挖掘被困人員，消防大隊迅速安排現場(chǎng)作業(yè)人員撤離，用木板固定周邊泥土防止再次塌方，同時(shí)利用挖土機清理周邊泥土，后用鐵鏟和徒手挖掘。接報后，橫瀝鎮鎮長(cháng)趙智佳、黨委副書(shū)記袁俊凱第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)指揮救援，應急管理、公安、住建等相關(guān)部門(mén)派出人員控制并妥善保護好事故現場(chǎng)并開(kāi)展調查，同時(shí)采取相應的應急措施，確保作業(yè)現場(chǎng)安全，避免事故進(jìn)一步擴大。

經(jīng)評估，本次事故救援處置行動(dòng)得當。

（三）事故善后處理

橫瀝鎮政府相關(guān)部門(mén)和福樂(lè )公司積極與死者家屬聯(lián)系，做 好安撫工作。2019年12月5日，福樂(lè )公司與死者家屬簽訂賠償協(xié)議，并已支付了賠償款。

三、事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失情況

（一）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。死者：賀暢云，男，漢族，1962年9 月4日出生，戶(hù)籍所在地為湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區李昌港鄉塘村 紅星村民組，身份證號碼：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。東莞市橫瀝醫院出具的《居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)》，證實(shí)死者賀暢云的死亡原因為：1、胸腹部閉合性損傷；2、泥土淹埋。

（二）直接經(jīng)濟損失該起事故造成直接經(jīng)濟損失約98萬(wàn)元人民幣。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步 查明事故的原因、性質(zhì)和類(lèi)型，事故調查組進(jìn)行了大量的調查詢(xún)問(wèn)取證工作，對事故現場(chǎng)進(jìn)行了勘查，收集和掌握了大量的第一手材料,基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）現場(chǎng)調查情況

現場(chǎng)有測量員黃夢(mèng)哲、施工人員唐光榮、賀暢云、挖機師 傅黃進(jìn)、陳志兵（保安，協(xié)助工地工作）；黃夢(mèng)哲在用儀器測量工程標高，賀暢云在溝底鏟土，調整溝底標高（腳底標高約-2.9米），唐光榮站在鋪設好的水泥涵管上，負責安裝的管道對接（腳底標高約-2.0米），挖掘機師傅黃進(jìn)與陳志兵在地面合作做好吊管準備，等待溝槽底部標高調整后，將排水管吊下到溝內安裝?，F場(chǎng)施工設備情況：三一集團生產(chǎn)的挖掘機（SANY）一部,挖掘機的挖泥斗寬約1250毫米；事故發(fā)生的位置，工程設計從原土開(kāi)挖深度是2.2m，為滿(mǎn)足施工技術(shù)要求，因存在未知單位在將施工的場(chǎng)地上丟放了棄土，現場(chǎng)增加了溝槽開(kāi)挖深度，實(shí)際從現地面開(kāi)挖深度是2.9m。事故發(fā)生后現場(chǎng)情況如下：

1、原來(lái)在地面上放置的棄土和新挖出的土堆積，因土方坍塌，多數棄土已被事故搶救的消防隊安排挖走。

2、坍塌落下在溝內的虛土已填溝深的三分之二。

3、南側的棄土，沒(méi)有坍塌。

4、南側的原土，不會(huì )坍塌。

5、現場(chǎng)未見(jiàn)擋土支護裝置等安全防護設施。

事故現場(chǎng)平面圖

事故現場(chǎng)平面剖析圖

（二）技術(shù)分析

1、事故現場(chǎng)勘察時(shí)，在作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有看到用于防護的多 種材料等，說(shuō)明施工單位沒(méi)有做安全防護準備?，F場(chǎng)基現場(chǎng)基槽施工，沒(méi)有按照施工圖紙的技術(shù)要求設置，沒(méi)有按照《市政工程施工安全檢查標準》GJJ/275-2018的要求執行。“4.1.3基坑保證項目的檢查評定應符合下列規定：3基坑支護應符合下列規定：2)當開(kāi)挖深度較大并存在邊坡塌方危險時(shí)，應按設計要求進(jìn)行支護；4基坑開(kāi)挖應符合下列規定：2)基坑開(kāi)挖應按設計要求和專(zhuān)項施工方案要求分層、分段、限時(shí)、均衡、對稱(chēng)開(kāi)挖；4.1.4基坑一般項目的檢查評定應符合下列規定：1安全防護應符合下列規定：1）開(kāi)挖深度 2m以及以上的基坑周邊按臨邊作業(yè)要求設置防護欄桿；3作業(yè)環(huán)境應符合下列規定：1）基坑內土方機械、施工人員的安全距離應符合國家現行相關(guān)標準要求；2）上下垂直作業(yè)應采取有效的防護措施。”

2、在工程施工中，施工單位并沒(méi)有按照國家的政策要求，建設部的技術(shù)標準，沒(méi)有按照施工圖紙規定進(jìn)行規范作業(yè)，《橫瀝桃園三路、橫瀝園中路道路工程》的工程技術(shù)要求執行：安全生產(chǎn)技術(shù)要求（一）通用部分。

“2．施工單位應根據《公路工程施工安全技術(shù)規程》

（JTJ076-95）、《建筑工程安全規范》（2008版），結合 工程場(chǎng)地情況、施工作業(yè)內容、設計文件要求等，提出本工程的安全風(fēng)險源，制定有針對性的施工安全專(zhuān)項方案及作業(yè)指導書(shū)，在組織架構、施工方案、工藝流程、監管機制、應急預案等方面，提出相應措施及管理細則，交監理及有關(guān)安監部門(mén)審批備案，經(jīng)批準后方可施工，并在實(shí)施中切實(shí)遵照執行。

5.除本說(shuō)明提及的施工安全要求外，施工單位還應根據 場(chǎng)地環(huán)境、施工工藝特點(diǎn)及安全風(fēng)險分析，以策安全?！?/span>

（三）詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員情況

應急管理部門(mén)、公安部門(mén)執法人員和調查組成員對黃吉 新、黃吉新安排的員工唐光榮；福樂(lè )公司東莞市區負責人熊祥、 施工員張旺、測量員黃夢(mèng)哲、挖土機司機黃進(jìn)；廣東華迪工程管理有限公司監理顏宇、東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司經(jīng)理吳劍峰、工程部副經(jīng)理張錦波等9人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并制作了14份詢(xún)問(wèn)筆錄。從筆錄中了解到：東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司未與江西福樂(lè )園林有限責任公司簽訂施工合同；福樂(lè )公司未向監理方（廣東華迪工程管理有限公司）提交施工報告及施工方案，監理方未向福樂(lè )公司發(fā)出開(kāi)工令；2019年11月28日，福樂(lè )公司在未取得施工證，并在未通知建設方（東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司）和監理方（廣東華迪工程管理有限公司）的情況下進(jìn)場(chǎng)施工;唐光榮和賀暢云施工作業(yè)前只有口 頭的安全教育，沒(méi)有按照相關(guān)規定進(jìn)行教育培訓；作業(yè)現場(chǎng)未設置防護欄等安全防護設施。黃吉新、唐光榮、熊祥、張旺、 黃夢(mèng)哲、黃進(jìn)、顏宇未與相關(guān)公司簽訂勞動(dòng)合同。

（四）查閱資料情況

調查組查閱了福樂(lè )公司相關(guān)安全生產(chǎn)檔案資料。福樂(lè )公司制定了公司的安全生產(chǎn)責任制；安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；安全生產(chǎn)教育制度和培訓計劃；安全事故隱患排查治理制度和記錄；生產(chǎn)安全事故應急救援預案等檔案資料。

（五）事故直接原因

1、事故直接原因

賀暢云安全意識淡薄，在作業(yè)現場(chǎng)未設置支護裝置等安全 防護設施的情況下進(jìn)行基坑內作業(yè)，導致坑槽北側的基坑邊壁發(fā)生坍塌。是事故發(fā)生的直接原因。

2、事故間接原因

福樂(lè )公司為搶工程進(jìn)度，在建設方不知情，監理方未向 其發(fā)出開(kāi)工令和未取得施工許可的情況下擅自開(kāi)工；福樂(lè )公司未督促好從業(yè)人員嚴格執行本單位現有的《橫瀝桃園三路、橫瀝園中路安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程》第二章第十一條普通工安全技術(shù)操作規程第二項的規定“開(kāi)挖溝槽、基坑等，應根據土質(zhì)和挖掘深度放坡，必要時(shí)設置固壁支撐。挖出的泥土堆放在溝邊1M以外，并且高度不得超過(guò)1.5M ”。福樂(lè )公司 違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規范，作業(yè)現場(chǎng)未落實(shí)好安全防護措施；未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；福樂(lè )公司對從業(yè)人員培訓教育不到位，從業(yè)人員安全意識差，未能遵守安全紀律和安全規定。

（六）相關(guān)單位、人員履職情況

1、東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司：作為涉事工程的建設方，該公司要求施工方（福樂(lè )公司）待其完成土地、規劃等手續后申辦并取得施工許可證方可施工；由于施工方未提交履約保函，橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司未與福樂(lè )公司簽定施工合同，對施工方開(kāi)工不知情。

2、廣東華迪工程管理有限公司：作為涉事工程的監理方， 該公司依法取得對橫瀝桃園三路、園中路道路工程監理服務(wù)資格，未收到福樂(lè )公司的施工報告及施工方案，未向福樂(lè )公司發(fā)出開(kāi)工令，對施工方開(kāi)工不知情。

3、江西福樂(lè )園林有限責任公司：作為涉事工程的施工方， 為搶工程進(jìn)度，在建設方不知情，監理方未向其發(fā)出開(kāi)工令和未取得施工許可的情況下擅自開(kāi)工；福樂(lè )公司未督促好從業(yè)人員嚴格執行本單位現有的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；福樂(lè )公司違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規范，作業(yè)現場(chǎng)未落實(shí)好安全防護措施；未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；福樂(lè )公司對從業(yè)人員培訓教育不到位，從業(yè)人員安全意識差，未能遵守安全紀律和安全規定。

4、占志兵，（男，江西省溪市人，身份證號：XXXXXXXXXXXXXXXXXX），江西福樂(lè )園林有限責任公司的法定代表人，組織制定了公司的安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，安全生產(chǎn)教育制度和培訓計劃，安全事故隱患排查治理制度和記錄，生產(chǎn)安全事故應急救援預案等保障安全生產(chǎn)的規章制度。經(jīng)調查，未發(fā)現占志兵存在履職未盡責的情形。

5、熊祥（男，湖南省南縣人，身份證號：XXXXXXXXXXXXXXXXXX），為福樂(lè )公司東莞市區負責人，該工程現場(chǎng)負責人，在工程未取得施工許可的情況下擅自組織施工，未督促好從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規范，作業(yè)現場(chǎng)未落實(shí)好安全防護措施，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。

6、黃吉新，為事故工程的勞務(wù)分包方，在事故中按照福樂(lè )公司的指揮和管理為福樂(lè )公司提供勞務(wù)，對工程項目的承建不進(jìn)行獨立管理，相關(guān)施工人員的安全管理責任應由福樂(lè )公司承擔。

（七）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，該事故是由于江西福樂(lè )園林有限 責任公司未有效履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責，安全監管不到位而引起的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故的責任認定和處理建議

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報 告和調查處理條例》等有關(guān)規定，建議對橫瀝鎮“12·2”一般坍塌事故有關(guān)責任單位及責任人作出如下處理：

1、江西福樂(lè )園林有限責任公司為搶工程進(jìn)度，在建設方不知情、監理方未向其發(fā)出開(kāi)工令和未取得施工許可的情況下擅自開(kāi)工；未督促好從業(yè)人員嚴格執行本單位現有的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規范， 作業(yè)現場(chǎng)未落實(shí)好安全防護措施；未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；對從業(yè)人員培訓教育不到位，從業(yè)人員安全意識差，未能遵守安全紀律和安全規定。在事故認定上，江西福樂(lè )園林有限責任公司對事故負有責任。建議由應急管理部門(mén)對江西福樂(lè )園林有限責任公司進(jìn)行行政處罰。

2、熊祥為福樂(lè )公司東莞市區負責人，該工程現場(chǎng)負責人， 在工程未取得施工許可的情況下擅自組織施工，未督促好從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規范，作業(yè)現場(chǎng)未落實(shí)好安全防護措施，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。建議江西福樂(lè )園林有限責任公司根據公司安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度規 定對其進(jìn)行處理。

3、賀暢云安全意識淡薄，對作業(yè)現場(chǎng)危險性認識不足， 在未設置支護裝置等安全防護設施的情況下，冒險作業(yè)。在事故認定上，賀暢云對事故負有責任。鑒于從業(yè)人員賀暢云在此次事故中已死亡，故不再追究其責任。

4、其他法律責任，如相關(guān)的民事法律責任，建議相關(guān)當 事人依據其他法律途徑解決。

六、事故防范和整改措施

福樂(lè )公司要認真吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實(shí)安全 生產(chǎn)主體責任。

（一）要嚴格按照法律法規，落實(shí)各種安全生產(chǎn)制度，提 高企業(yè)的基礎管理水平。

（二）要強化職責意識，明確各級管理人員的安全生產(chǎn)職責，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，發(fā)揮好各級管理人員的主觀(guān)能動(dòng)性，確保企業(yè)安全無(wú)死角。

（三）要加大對從業(yè)人員的培訓教育力度，提高企業(yè)全員 安全素質(zhì)，增強企業(yè)全員安全意識。

（四）要根據企業(yè)自身特點(diǎn)，制定出一套管用的安全生產(chǎn) 管理制度，并付諸于生產(chǎn)實(shí)踐。