2019年4月29日，廣西浦北縣一帆礦業(yè)有限公司在浦北縣福旺鎮發(fā)生一起事故，造成1人死亡。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2019年4月29日上午約8點(diǎn)，在橫縣天晨礦業(yè)有限公司福旺坡心石場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)坡心石場(chǎng)，發(fā)包方）礦區外約500米處，廣西浦北縣一帆礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一帆公司，承包方）員工關(guān)業(yè)繼操作柳工牌ZL500N輪式裝載機搭載馮其良等，從山上運焊接機到山腳下（即尾礦砂石綜合治理點(diǎn)），途中下坡時(shí)，關(guān)業(yè)繼發(fā)現輪式裝載機剎車(chē)出現異常，但認為還能剎車(chē)，沒(méi)有停止行駛進(jìn)行檢修，繼續行駛，在右轉進(jìn)入工棚旁準備卸下焊接機時(shí)，關(guān)業(yè)繼操作的輪式裝載機剎車(chē)失靈，關(guān)業(yè)繼、馮其良立即出聲警告正在工棚旁的3名工人，其中2名工人緊急跑開(kāi)成功避險，另外1名工人董基善被輪式裝載機鏟斗碰撞到頸部、下頜部等人體部位。

（二）事故救援處置情況。

浦北縣福旺鎮衛生院接到搶救報警后，迅速派出醫護人員趕赴現場(chǎng)施救，現場(chǎng)診斷董基善已死亡。浦北縣應急管理局、福旺鎮政府、福旺派出所等相關(guān)負責人陸續趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作。2019年4月30日，一帆公司與死者家屬達成補償協(xié)議。

（三）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失[1]80多萬(wàn)元。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因。

關(guān)業(yè)繼發(fā)現所操作的輪式裝載機存在剎車(chē)隱患，沒(méi)有立即向現場(chǎng)安全管理人員或者該公司負責人報告，且沒(méi)有停止行駛輪式裝載機，出現剎車(chē)失靈，發(fā)生事故。

（二）事故性質(zhì)。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三條第一款第（四）項[2]規定，調查認定，一帆公司“4·29”事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

三、事故單位概況

（一）一帆公司情況。

1.一帆公司，2017年10月24日成立，《營(yíng)業(yè)執照》經(jīng)營(yíng)范圍為“金屬、非金屬的開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售；礦產(chǎn)品、建筑材料、農牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、木材、農用物資、工業(yè)材料、電子產(chǎn)品、五金商品、汽車(chē)銷(xiāo)售。礦山建設規劃、設計服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)有相部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”，法定代表人為韋江洪。

    2.關(guān)業(yè)繼，為一帆公司員工，持有《建設機械施工作業(yè)操作證》，操作項目為裝載機操作，操作證編號為2451******193，使用期限為2016年5月16日至2022年5月15日。

（二）坡心石場(chǎng)情況。

2013年6月17日成立，《營(yíng)業(yè)執照》經(jīng)營(yíng)范圍為“長(cháng)石露天開(kāi)采銷(xiāo)售。(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”，負責人為李寧民。

（三）其他相關(guān)情況。

1. 2017年8月25日，原浦北縣國土資源局（現浦北縣自然資源局）下達了《地質(zhì)災害隱患整改通知書(shū)》，責令坡心石場(chǎng)采取有效措施整改棄土場(chǎng)形成的地質(zhì)災害隱患。

2. 2018年9月7日，浦北縣水利局印發(fā)了《浦北縣水利局關(guān)于福旺坡心石場(chǎng)水土保持監督檢查意見(jiàn)的函》，要求坡心石場(chǎng)綜合治理棄土場(chǎng)，消除水土流失隱患。

3. 2018年10月5日，坡心石場(chǎng)（發(fā)包方）與一帆公司（承包方）簽訂了《尾礦砂石處理承包合同》，“第四條：尾礦砂石處理技術(shù)要求。承包方按浦北縣環(huán)保局批準的環(huán)評報告表的技術(shù)標準要求，將本礦山的尾礦砂石進(jìn)行綜合處理，并接受發(fā)包方的安全生產(chǎn)監督。本合同尾礦砂石處理后呈現產(chǎn)品為砂、碎石、片石等?！?/span>

4. 2019年1月16日，原浦北縣國土資源局（現浦北縣自然資源局）出具《浦北縣國土資源局關(guān)于對福旺坡心石場(chǎng)堆料場(chǎng)尾礦砂石進(jìn)行綜合治理徹底排除地質(zhì)災害隱患申請事項的答復》，“為了徹底排除福旺坡心石場(chǎng)堆料場(chǎng)的地質(zhì)災害隱患，我局同意你公司和廣西浦北縣一帆礦業(yè)有限公司的合作，將堆料場(chǎng)廢棄土石方用車(chē)輛或輸送設備運送到處理工場(chǎng)，通過(guò)機械設備加工成機制砂石等建筑材料和耕植土，徹底解決尾礦廢土石方的地質(zhì)災害安全隱患?！?/span>

5. 2019年4月26日，浦北縣自然資源局對坡心石場(chǎng)下達《責令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書(shū)》，責令立即停止非法開(kāi)采建筑用沙的違法行為。浦北縣水利局對坡心石場(chǎng)下達《責令改正通知書(shū)》，責令停止造成水土流失等違法行為。

四、存在主要問(wèn)題

（一）未按規定開(kāi)展員工安全培訓。

一帆公司違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款[3]規定，未按規定對關(guān)業(yè)繼、馮其良等人員開(kāi)展崗前培訓教育，只是口頭簡(jiǎn)單交代安全注意事項。

（二）發(fā)現隱患，未采取措施處置。

一帆公司關(guān)業(yè)繼違反《安全生產(chǎn)法》第五十二條第一款[4]、第五十六條[5]規定，發(fā)現所操作的輪式裝載機存在剎車(chē)隱患，沒(méi)有立即向現場(chǎng)安全管理人員或者該公司負責人報告，且沒(méi)有停止行駛輪式裝載機，造成發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（三）未按規定開(kāi)展安全檢查。

坡心石場(chǎng)違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款[6]規定，對一帆公司的安全生產(chǎn)工作缺乏統一協(xié)調、管理，未發(fā)現一帆公司在員工管理方面較為混亂和不按規定培訓等問(wèn)題。

    五、對責任單位和有關(guān)責任人員的處理建議

（一）一帆公司和韋江洪、關(guān)業(yè)繼。

依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條[7]規定，對一帆公司處罰款。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項[8]規定，對法定代表人韋江洪、員工關(guān)業(yè)繼處罰款。

（浦北縣應急管理局負責）

（二）坡心石場(chǎng)和李寧民。

依據《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款[9]規定，責令坡心石場(chǎng)限期改正存在問(wèn)題，并對坡心石場(chǎng)和負責人李寧民處罰款。（浦北縣應急管理局負責）

六、事故防范和整改措施

事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實(shí)防范和整改措施。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要舉一反三，認真查找問(wèn)題和隱患，落實(shí)防范和整改措施。

（一）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

要建立健全安全生產(chǎn)管理機構，明確職責，依法履職，應突出作業(yè)人員的崗前培訓教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（二）加強現場(chǎng)監管。

要加強現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現和處置事故隱患。監管部門(mén)要加強監管。

（三）強化項目發(fā)包或出租的協(xié)調管理。

依據《安全生產(chǎn)法》，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

（四）加強對機械設備維護、保養、檢測。

必須對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。