2019年5月7日,花都區應急管理局執法人員對信訪(fǎng)投訴件進(jìn)行核查，2019年4月28日15時(shí)30分許，位于花都區花東鎮聯(lián)安村工業(yè)路10號101的廣州舞式山五金塑料制造有限公司噴涂車(chē)間真空電鍍房發(fā)生一起爆炸事故。事故造成3人重傷，直接經(jīng)濟損失約66萬(wàn)元。

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位

1.廣州舞式山五金塑料制造有限公司[①]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舞式山五金公司），于2010年5月27日成立，原名廣州市花都區花東舞式山塑料加工廠(chǎng)，原地址為廣州市花都區花東鎮聯(lián)安公路西2隊背路10號一樓，原經(jīng)營(yíng)者為樸雪梅。該單位于2018年8月由加工廠(chǎng)變更為有限責任公司，法定代表人由李茂強擔任（與樸雪梅為合伙關(guān)系），公司共有員工55名。是本次發(fā)生事故的環(huán)保設備改造工程[②]的建設單位（發(fā)包單位）。

2.廣州市佑景環(huán)?？萍加邢薰綶③]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)佑景環(huán)保公司），環(huán)保設備改造工程施工單位，根據廣州市花都區住房和城鄉建設局的協(xié)助調查復函，該公司不具備環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

（二）事故相關(guān)人員

1.李茂強，男，舞式山五金公司法定代表人、總經(jīng)理，負責公司全面工作，是舞式山五金公司安全生產(chǎn)主要負責人；

2.郭惠生，男，佑景環(huán)保公司法定代表人、總經(jīng)理，是佑景環(huán)保公司安全生產(chǎn)主要負責人；

3.郭浩然，男，佑景環(huán)保公司項目經(jīng)理，是本次事故施工現場(chǎng)負責人；

4.夏日文，男，勞務(wù)隊聯(lián)系人，負責與佑景環(huán)保公司聯(lián)系接洽。

5.康興旺，男，勞務(wù)隊人員之一，切割工，在本次事故受重傷。

6.王海軍，男，勞務(wù)隊人員之一，安裝工，在本次事故受重傷。

7.康騰飛，男，勞務(wù)隊人員之一，安裝工，在本次事故受重傷。

8.王海兵，男，勞務(wù)隊人員之一，安裝工。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      4月28日13時(shí)許，王紅松、王海兵、王海軍、康興旺和康騰飛五人到舞式山五金公司噴漆車(chē)間真空電鍍房進(jìn)行環(huán)保設備改造施工。當日15時(shí)30分許，康興旺爬到噴漆車(chē)間真空電鍍房左側噴涂柜上面用手持電動(dòng)砂輪機對原有不銹鋼材質(zhì)的通風(fēng)管道進(jìn)行切割，此時(shí)，康騰飛在地面打下手，王海軍在設備上扶著(zhù)管道防止傾倒，王紅松在屋頂上用繩子拉住管道防止掉落，王海兵在外面過(guò)道作業(yè)，當康興旺用手持電動(dòng)砂輪機對通風(fēng)管道進(jìn)行切割作業(yè)約1分鐘后，切割產(chǎn)生的火花引起了管道內產(chǎn)生火苗，然后發(fā)生燃爆，爆炸產(chǎn)生的高熱氣流將康興旺、王海軍沖到地面，康騰飛也被沖擊倒地，康興旺、王海軍和康騰飛不同程度燒傷。

（四）事故現場(chǎng)勘查情況

     事故調查組人員分別于2019年5月7日和5月16日對舞式山五金公司噴涂車(chē)間真空電鍍房事故現場(chǎng)進(jìn)行勘查?，F場(chǎng)情況如下：

1.事故地點(diǎn)的真空電鍍房在噴漆車(chē)間左邊盡頭的一個(gè)獨立房間內，面積約120平方米，房?jì)扔?臺噴涂柜、1臺真空噴涂機、1臺烘干機，發(fā)生爆炸的位置是位于左側噴涂柜的排氣管；

2.發(fā)生事故地點(diǎn)處的噴涂柜長(cháng)度為135CM，寬度為180CM，高度為230CM；

3.左側噴涂柜前方有一個(gè)高約5米的鋁合金人字梯，左側靠墻位置有一個(gè)高約2米貨物架，貨物架靠近噴涂柜的一側有被燒黑痕跡；

4.切割排氣管爆炸后，下方噴涂柜內側有燒黑痕跡，噴涂柜設置的防爆燈被炸飛，剩下電線(xiàn)套管處有防爆燈燈頭1個(gè)和塑膠接口2個(gè)，塑膠接口嚴重變形，電線(xiàn)套管為PV塑膠管，剩下長(cháng)度約30CM，PV塑膠管被燒變形且焦黑；

5.噴涂柜右側上方設置的空氣壓縮機氣體輸送管被燒黑和燒裂，下方90度接口處有一個(gè)長(cháng)3CM的裂痕；

6.噴涂柜上方設置的抽風(fēng)機電源線(xiàn)套管剩下長(cháng)約80CM，套管外表被燒軟變形，外觀(guān)燒裂；

7.噴涂柜上方設置的抽風(fēng)機正前方表面有燃燒痕跡，表面疑似有可燃殘留物被燒裂痕跡，表面有黑色裂痕碎片；

8.左側噴涂柜上方約40CM處有一條新安裝的圓柱型排氣管，排氣管連接2臺噴涂柜，新安裝的排氣管為鍍鋅材質(zhì)，排氣管直徑約60CM，管下方有被燒黑和被打磨痕跡；

9.左側噴涂柜頂部上方高度約120CM處，有一條約40CM的正方形排氣管，該排氣管為噴涂柜舊排氣管，排氣管為不銹鋼材質(zhì)，長(cháng)度約5米；

10.舊不銹鋼排氣管有切割痕跡，切口平滑，切邊有咬口，切口邊有高速切割物體時(shí)產(chǎn)生的藍顏色。

（五）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

1.損失工作日認定[④]

2.傷亡人員認定[⑤]

3.直接經(jīng)濟損失情況

事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB 6721 — 1986）[⑥]，核定事故造成直接經(jīng)濟損失66萬(wàn)元。其中醫療費用(含護理費用)的費用13萬(wàn)元，歇工工資的費用28萬(wàn)元，善后處理費用24萬(wàn)元，其他損失1萬(wàn)元。

（六）其它情況

     舞式山五金公司法定代表人李茂強一直以來(lái)對本單位廢氣收集系統排放不滿(mǎn)意，于2019年4月初，李茂強的朋友帶著(zhù)佑景環(huán)保公司法定代表人郭惠生到舞式山五金公司介紹環(huán)保設備，經(jīng)現場(chǎng)協(xié)商后，佑景環(huán)保公司與舞式山五金公司于2019年4月6日簽訂了環(huán)保設備改造工程承包合同[⑦]，委托佑景環(huán)保公司進(jìn)行環(huán)保治理工程的活性炭吸附箱安裝、風(fēng)機管道連接制作和安裝，并加裝減震器。

     佑景環(huán)保公司承接環(huán)保設備改造工程后，自行設計安裝圖紙、購買(mǎi)設備和材料，由夏日文等人進(jìn)行安裝，并派郭浩然在現場(chǎng)指導和協(xié)調。

     佑景環(huán)保公司與夏日文等人是長(cháng)期合作關(guān)系，佑景環(huán)保公司平時(shí)未對他們進(jìn)行管理，當接到工程后就通知夏日文等人去施工，勞務(wù)費用根據單個(gè)工程情況進(jìn)行整體估算協(xié)商后達成一致意見(jiàn)。經(jīng)調查，雙方未簽訂勞務(wù)合同，只簽訂安全協(xié)議，與夏日文等人實(shí)際上是臨時(shí)用工關(guān)系，用工主體[⑧]為佑景環(huán)保公司。

     夏日文所在勞務(wù)隊成員有夏日文、王紅松、王青松、王海軍、王海兵、康騰飛、康興旺共7人，均為舊同事關(guān)系，每個(gè)工程勞務(wù)費用扣除日常生活費用（吃、住、交通）和個(gè)人勞務(wù)費用（按出勤情況每人每天200元計付）后如有剩余，在該工程施工的人員平均分配，由夏日文負責日常聯(lián)系。

     康興旺等5人于2019年4月8日進(jìn)場(chǎng)安裝施工，在舞式山五金公司從事安裝的人員有王紅松、王海兵、王海軍、康興旺和康騰飛五人。

    康興旺等5人進(jìn)場(chǎng)施工前和施工過(guò)程中，佑景環(huán)保公司均未對施工人員進(jìn)行安全教育培訓、未告知作業(yè)過(guò)程中存在的危險因素和防范措施。

     舞式山五金公司也未對進(jìn)入本單位從事施工的人員進(jìn)行安全教育培訓，也未派人到現場(chǎng)對該施工單位進(jìn)行統一協(xié)調管理。

       舞式山五金公司噴漆車(chē)間真空電鍍房排氣管作為危險化學(xué)品物質(zhì)的排放設施，舞式山五金公司員工在進(jìn)行噴涂作業(yè)時(shí)，噴涂柜的抽風(fēng)機把噴涂作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的細微顆粒（油漆顆粒）及溶劑揮發(fā)氣體進(jìn)行排放，由于使用的是油性油漆，油漆顆粒會(huì )大量吸附在排氣管內壁。事故發(fā)生前，該場(chǎng)所已停止使用多日，在排氣系統停止運行的情況下，油漆顆粒內的溶劑揮發(fā)氣體滯留在管內空間。所以該場(chǎng)所是易燃易爆場(chǎng)所[⑨]。

       康興旺用手持電動(dòng)砂輪機（砂輪磨片）對不銹鋼材質(zhì)的通風(fēng)管道進(jìn)行切割作業(yè)，產(chǎn)生大量火花，同時(shí)造成金屬材料的管道內外表面赤熱，屬明火作業(yè)[⑩]。

      經(jīng)調查，作業(yè)人員和事故單位存在以下問(wèn)題：康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松四人動(dòng)火作業(yè)前未履行審批手續，未對通風(fēng)管道采取有效的安全處理措施（通風(fēng)和清洗等），未采取有效的安全防護；佑景環(huán)保公司未建立安全生產(chǎn)責任制，未制定安全生產(chǎn)管理制度，未如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，未制定安全教育培訓計劃并組織實(shí)施，佑景環(huán)保公司的主要負責人郭惠生未認真履行安全生產(chǎn)職責，未到施工現場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)工作；舞式山五金公司未完善安全生產(chǎn)管理制度，未建立動(dòng)火作業(yè)審批制度，舞式山五金公司的主要負責人李茂強未認真履行安全管理職責。

二、事故原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因調查分析

1.技術(shù)原因調查分析

     通過(guò)現場(chǎng)人員的描述，事故發(fā)生時(shí)，產(chǎn)生了火光和巨響，伴有很大沖擊力的劇烈氣流，結合爆炸點(diǎn)附近壓縮機送風(fēng)膠管、墻體、柜體等有被燒黑、燒焦痕跡的情況，分析出不銹鋼排氣管內因發(fā)生燃燒產(chǎn)生大量氣體和高溫而發(fā)生爆炸，屬化學(xué)爆炸。

     燃燒需要可燃物和點(diǎn)火源兩要素,化學(xué)爆炸屬劇烈燃燒過(guò)程。

（1） 可燃物該單位噴漆車(chē)間真空電鍍房噴涂柜日常使用的物質(zhì)為底漆[11]、UV面漆[12]和稀釋劑[13]，以上使用的物質(zhì)均為危險化學(xué)品，均屬于3.2類(lèi)易燃液體，閃點(diǎn)為27攝氏度；舞式山五金公司使用的噴涂柜和原排氣管自安裝后未對排氣管進(jìn)行過(guò)清洗，導致管道內壁吸附大量油漆殘留物，在排氣系統未工作的情況下，油漆殘留物揮發(fā)的易燃易爆氣體，在相對密閉的管道空間內積聚無(wú)法及時(shí)排出。

（2） 點(diǎn)火源經(jīng)現場(chǎng)勘驗事發(fā)不銹鋼排氣管切口平滑，切邊有高溫切割后產(chǎn)生的藍顏色，施工人員使用手持電動(dòng)砂輪對不銹鋼排氣管進(jìn)行切割時(shí)，砂輪片與排氣管管壁高速摩擦產(chǎn)生高溫和火花，切割產(chǎn)生的火花作為點(diǎn)火源，最后導致易燃易爆混合氣體在封閉管道內爆燃。

      綜上所述，本次事故的技術(shù)原因是，作業(yè)人員對易燃易爆氣體的通風(fēng)管道未采取通風(fēng)、清洗等有效措施排除危險因素，直接使用砂輪切割金屬管道產(chǎn)生火花和發(fā)熱，點(diǎn)燃通風(fēng)管內積聚的易燃易爆混合氣體，在相對密閉空間內劇烈燃燒發(fā)生爆炸事故。

2.管理原因調查分析

事故調查組通過(guò)詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱相關(guān)資料料，分析得出導致事故發(fā)生的管理原因如下：

（1）佑景環(huán)保公司不具備環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，承包環(huán)保設備安裝工程。

（2）佑景環(huán)保公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。

佑景環(huán)保公司公司日常管理混亂，未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度；未有崗位安全操作規程，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，導致施工人員無(wú)章可依，盲目操作；未嚴格落實(shí)教育培訓制度，未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，也沒(méi)有對施工人員開(kāi)展相應的崗前培訓，導致施工人員缺乏安全常識，盲目進(jìn)行危險作業(yè)；未為施工人員配備符合國家標準的個(gè)人勞動(dòng)防護用品；在承接環(huán)保設備施工中，應當了解在安裝中存在的安全問(wèn)題，特別是在進(jìn)行焊接、切割、動(dòng)火等作業(yè)時(shí)，沒(méi)有根據現場(chǎng)情況制定相應的措施，施工人員在切割過(guò)程中未及時(shí)了解排氣管內的情況而進(jìn)行動(dòng)火、切割作業(yè)，未辦理動(dòng)火審批手續；雖然安排了現場(chǎng)管理人員郭浩然，但未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓，并且事故發(fā)生前多次外出，沒(méi)有起到監督作用，未確保安全隱患及時(shí)消除。

（3）舞式山五金公司將環(huán)保設備改造工程發(fā)包給沒(méi)有相應資質(zhì)的佑景環(huán)保公司。

（4）舞式山五金公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。

舞式山五金公司將工程發(fā)包給佑景環(huán)保公司，與承包單位未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，且未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理責任，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理；未制定防火安全管理制度；對佑景環(huán)保公司派遣的施工人員未納入本單位統一管理及未進(jìn)行安全教育培訓。

（5）安全生產(chǎn)主要負責人和管理人員履行安全生產(chǎn)職責不到位。

佑景環(huán)保公司的安全生產(chǎn)主要負責人郭惠生未認真履行安全生產(chǎn)職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未制定本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；施工現場(chǎng)管理人員郭浩然未認真履行安全生產(chǎn)職責，未堅守崗位，未及時(shí)發(fā)現并消除施工現場(chǎng)作業(yè)工人盲目冒險違章作業(yè)的事故隱患。

舞式山五金公司的安全生產(chǎn)主要負責人李茂強未認真履行安全生產(chǎn)職責，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作（包含承包單位的安全生產(chǎn)工作），未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（二）事故原因認定

1.事故直接原因

      康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松四人沒(méi)有履行動(dòng)火作業(yè)審批手續進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，作業(yè)前未采取有效措施對作業(yè)點(diǎn)存在的危險因素進(jìn)行排除，切割時(shí)產(chǎn)生的火花點(diǎn)燃滯留的在排氣管內的易燃易爆混合氣體，是導致本次事故發(fā)生的直接原因。

2.事故間接原因

1.佑景環(huán)保公司不具備環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，承包環(huán)保設備安裝工程。

2.佑景環(huán)保公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位

3.舞式山五金公司將環(huán)保設備改造工程發(fā)包給沒(méi)有相應資質(zhì)的佑景環(huán)保公司。

4.舞式山五金公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。

5.安全生產(chǎn)主要負責人和管理人員履行安全生產(chǎn)職責不到位。

（三）事故性質(zhì)認定

經(jīng)調查組認定，花都區“4·28”一般爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

三、事故應急救援處置情況

     事故發(fā)生后，舞式山五金公司馬上將三名傷者送到花東鎮中心衛生院救治。因花東鎮中心衛生院不具備治療條件，三名傷者轉送往廣州市中西醫結合醫院接受治療。經(jīng)廣州市中西醫結合醫院診斷：王海軍燒傷創(chuàng )面面積約24%，為淺Ⅱ°-深Ⅱ°，右側跟骨粉碎性骨折；康騰飛燒傷創(chuàng )面面積約30%，為淺Ⅱ°-深Ⅱ°；康興旺燒傷創(chuàng )面面積約19%，為淺Ⅱ°-深Ⅱ°。目前三名傷者均已出院。

四、事故責任認定

經(jīng)調查，事故相關(guān)單位、人員責任認定如下：

1.佑景環(huán)保公司

       佑景環(huán)保公司作為承接環(huán)保設備安裝工程單位，不具備環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，承包環(huán)保設備安裝工程，違反了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》建市[2014]159號[14]、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條[15]的規定；公司日常管理混亂，未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條[16]的規定。公司雖然安排了現場(chǎng)管理人員，但未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓，并且在事故發(fā)生前多次外出，沒(méi)有起到監督作用，未確保安全隱患及時(shí)消除，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十條[17]的規定。未有崗位安全操作規程，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，導致施工人員無(wú)章可依，盲目違章操作，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條[18]的規定。公司未嚴格落實(shí)教育培訓制度，未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，也沒(méi)有對施工人員開(kāi)展崗前培訓，導致施工人員缺乏安全常識，盲目違章作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條[19]的規定。未為施工人員配備符合國家標準的個(gè)人勞動(dòng)防護用品，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條[20]的規定。公司在承接環(huán)保設備中，應當了解在安裝中存在的安全問(wèn)題，特別是在進(jìn)行焊接、切割、動(dòng)火等作業(yè)時(shí)，沒(méi)有根據現場(chǎng)情況制定相應的措施，施工人員在切割過(guò)程中未了解排氣管內的情況而進(jìn)行動(dòng)火、切割作業(yè)，未辦理動(dòng)火審批手續，違反了《中華人民共和國消防法》第二十一條第一款[21]的規定。

    綜上所述，佑景環(huán)保公司無(wú)相應資質(zhì)承攬環(huán)保設備安裝工程，缺乏相應的管理和技術(shù)力量，公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，施工現場(chǎng)管理不到，作業(yè)不規范，對事故發(fā)生負有主要責任。

2.舞式山五金公司

      舞式山五金公司環(huán)保設備安裝工程發(fā)包給沒(méi)有相應資質(zhì)的佑景環(huán)保公司，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議也并未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理責任，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條[22]的規定。未制定防火安全管理制度，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（一）項[23]的規定。對佑景環(huán)保公司派遣的施工人員未納入本單位進(jìn)行統一管理及進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款[24]的規定。未安排專(zhuān)門(mén)安全人員對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十條的規定。

     綜上所述，舞式山五金公司環(huán)保設備安裝工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)、缺乏相應的管理和技術(shù)力量的單位施工，且本單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，未與承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理責任，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，對事故發(fā)生負有次要責任。

3.夏日文

       經(jīng)調查，夏日文是其所在勞務(wù)隊伍推選的對外聯(lián)系人，其在隊伍中除與其他人員一樣參加具體勞動(dòng)獲得勞動(dòng)所得外，沒(méi)有其它額外所得，平時(shí)也不負責管理，所以他不是該勞務(wù)隊伍的負責人，事故發(fā)生時(shí)，其不在事故發(fā)生工地工作，所以夏日文在本次事故中不承擔責任。

4. 康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松

      康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松四人沒(méi)有履行動(dòng)火作業(yè)審批手續，在易燃易爆場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)（砂輪切割金屬），且未對作業(yè)點(diǎn)采取有效措施消除危險因素，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條[25]的規定，對事故發(fā)生負有直接責任。

五、對事故責任單位和事故責任人的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位（2個(gè)）。

1.佑景環(huán)保公司

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項[26]的規定，建議由花都區應急管理局對佑景環(huán)保公司依法給予行政處罰。

2.舞式山五金公司

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規定，建議由花都區應急管理局對舞式山五金公司依法給予行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的個(gè)人（2人）。

1.郭惠生

郭惠生作為佑景環(huán)保公司的安全生產(chǎn)主要負責人，未認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未制定本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項[27]的規定，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項[28]的規定，建議由花都區應急管理局對郭惠生依法給予行政處罰。

2.李茂強

李茂強作為舞式山五金公司的安全生產(chǎn)主要負責人，未認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責，未組織制定建立健全本單位安全生產(chǎn)規章制度、未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）、（五）項的規定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規定，建議由花都區應急管理局對李茂強依法給予行政處罰。

（三）由企業(yè)根據企業(yè)管理規定處理人員（5人）。

1. 郭浩然

郭浩然作為佑景環(huán)保公司派駐現場(chǎng)管理人員，未認真履行安全生產(chǎn)法定職責，未組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓，未及時(shí)發(fā)現并消除施工現場(chǎng)工人冒險作業(yè)的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、第（五）項[29]的規定，對事故發(fā)生負有管理責任。建議佑景環(huán)保公司與其解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

2. 康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松

康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松四人沒(méi)有履行動(dòng)火作業(yè)審批手續，在易燃易爆場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)（砂輪切割金屬），且未對作業(yè)點(diǎn)采取有效措施消除危險因素，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條[30]的規定，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條[31]的規定，建議佑景環(huán)保公司對其四人給予批評教育。

六、事故防范措施建議

        這起因切割噴涂柜排氣管引發(fā)的爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來(lái)重大損失，教訓非常深刻。暴露出在當前市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)主體責任落實(shí)、行政監管、市場(chǎng)準入、標準規范制定等方面存在諸多薄弱環(huán)節。根據本次事故所暴露出的一些問(wèn)題，建議重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

（一）強化企業(yè)主體責任落實(shí)，建立完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴格落實(shí)崗位安全操作規程，嚴禁在作業(yè)場(chǎng)所情況不明的狀態(tài)下進(jìn)行危險因素較大的作業(yè)。

（二）目前安裝環(huán)保設備企業(yè)數目較多，且大多數都沒(méi)有相應的資質(zhì)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的施工隊伍，安全教育培訓不到位，施工人員技術(shù)水平低，違規操作等問(wèn)題突出。要嚴格落實(shí)習總書(shū)記“管行業(yè)必須管安全”的理念，環(huán)保主管部門(mén)對環(huán)保設備改造的工業(yè)企業(yè)加強教育指引，提醒其委托具備環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的單位安裝。

（三）我區企業(yè)數量多，環(huán)保設備使用量大面廣，屬地政府應加強對企業(yè)的宣傳力度，督促企業(yè)嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規。

上述各相關(guān)單位在收到事故處理通報后30日內應將本單位的落實(shí)整改措施及工作情況書(shū)面報事故調查組。

[①]企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）。統一社會(huì )信用代碼:91440101MA5C419339，法定代表人：李茂強，住所：廣州市花都區花東鎮聯(lián)安村工業(yè)路10號101 ，注冊資本壹佰萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限自 2018 年 8 月 13 日起至長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：橡膠和塑料制品業(yè)。

[②]合同甲方為舞式山五金塑料制造有限公司，乙方為廣州市佑景環(huán)?？萍加邢薰?。簽訂的合同編號為XR-20190406；工程內容是乙方負責辦理建設舞式山五金塑料制造有限公司環(huán)保治理工程的活性炭吸附箱的安裝，風(fēng)機管道的連接制作和安裝，并進(jìn)行加裝減震器，乙方必須要按照甲方設計要求進(jìn)行施工，施工要求按報價(jià)單內管道和風(fēng)量進(jìn)行施工。

[③]企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資）。統一社會(huì )信用代碼:91440101560217531R，法定代表人：郭惠生，住所：廣州市番禺區沙灣鎮龍岐村龍福路口A(yíng)2-A5鋪 ，注冊資本叁拾萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限自 2010年 8 月 13 日起至長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：為研究和試驗發(fā)展，經(jīng)掃該單位營(yíng)業(yè)執照二維碼顯示經(jīng)營(yíng)范圍為工程和技術(shù)研究和試驗發(fā)展;環(huán)保設備批發(fā);通用機械設備銷(xiāo)售;專(zhuān)用設備安裝（電梯、鍋爐除外）;專(zhuān)用設備修理。該單位主要業(yè)務(wù)為銷(xiāo)售、安裝環(huán)保設備。

[④]事故傷害損失工作日標準GB／T15499—1995  序號15其他損傷 2．5  中度燒傷

[⑤]企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標準GB6441-86  序號4傷害程度分類(lèi) 4.2　重傷指相當于表定損失工作日等于和超過(guò)105日的失能傷害。

[⑥]《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》GB 6721 — 1986 直接經(jīng)濟損失的統計范圍2．人身傷亡后支出的費用、 醫療費用(含護理費用)、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資、善后處理費用、處理事故的事務(wù)性費用、現場(chǎng)搶救費用、清理現場(chǎng)費用、事故罰款和賠償費用、 財產(chǎn)損失價(jià)值、固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。

[⑦]合同甲方為舞式山五金塑料制造有限公司，乙方為廣州市佑景環(huán)?？萍加邢薰?。簽訂的合同編號為XR-20190406；合同金額為人民幣425000元整，簽合同三個(gè)工作日內甲方支付給乙方環(huán)保工程費用總額的30%（￥127500.00元整）作預付款；主設備全部進(jìn)場(chǎng)并施工后兩天內甲方應支付乙方環(huán)保工程費用總額的40%（￥170000.00元整）作工程款，設備安裝調試完成并經(jīng)第三方檢測合格后，三個(gè)工作日內甲方支付給乙方環(huán)保工程費用總額30%（￥127500.00元整）作工程完工款。

[⑧]《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項的通知》 勞社部發(fā)〔2005〕12號為規范用人單位用工行為，保護勞動(dòng)者合法權益，促進(jìn)社會(huì )穩定，現就用人單位與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)事項通知如下：一、用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。（三）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

[⑨]《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規范》 GB50058-2014 3.2 爆炸性氣體環(huán)境危險區域劃分3.2.1爆炸性氣體環(huán)境應根據爆炸性氣體混合物出現的頻繁程度和持續時(shí)間分為0區、1區、2區，分區應符合下列規定：3 、2區應為在正常運行時(shí)不太可能出現爆炸性氣體混合物的環(huán)境，或即使出現也僅是短時(shí)存在的爆炸性氣體混合物的環(huán)境。

[⑩]《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》GB30871-20145 術(shù)語(yǔ)和定義 7 動(dòng)火作業(yè) 直接或間接產(chǎn)生明火的工藝設備以外的禁火區內可能產(chǎn)生火焰、火花或熾熱表面的非常規作業(yè)，如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行的作業(yè)。

[11]供應商為東莞市瑞興涂料有限公司；MSDS編制日期2019年1月1日，化學(xué)品商品名稱(chēng)叫白色油漆 N-4734，主要成分是丙烯酸樹(shù)脂、醋酸乙酯、醋酸丁酯、鈦白粉和助劑。

[12]供應商為東莞市瑞興涂料有限公司；MSDS商品名稱(chēng)叫UV油漆 908-200T，主要成分是脂肪族聚酯二丙烯酸酯、脂肪族聚酯六丙烯酸酯、醋酸丁酯、甲基異丁基酮、乙二醇單丁醚、光引化劑和助劑。

[13]供應商為東莞市瑞興涂料有限公司；MSDS商品名稱(chēng)叫稀釋劑 S-216，主要成分是醋酸乙酯、醋酸丁酯和防白水。

[14]《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》建市[2014]159號 47 環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)標準 47.3 三級資質(zhì)標準 三級資質(zhì)標準

折疊企業(yè)資產(chǎn)凈資產(chǎn)150萬(wàn)元以上。企業(yè)主要人員：(1)注冊建造師不少于2人。(2)技術(shù)負責人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，具有工程序列中級以上職稱(chēng)或注冊建造師執業(yè)資格;工程序列中級以上職稱(chēng)人員不少于5人。(3)持有崗位證書(shū)的施工現場(chǎng)管理人員不少于10人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、機械員、造價(jià)員、資料員等人員齊全。(4)經(jīng)考核或培訓合格的電工、焊工、瓦工、木工、油漆工、除塵工等中級工以上技術(shù)工人不少于10人。(5)技術(shù)負責人(或注冊建造師)主持完成過(guò)本類(lèi)別工程業(yè)績(jì)不少于2項。

[15]《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

[16]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

[17]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè)，應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)。

[18]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

[19]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

[20]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用。

[21]《中華人民共和國消防法》第二十一條禁止在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施；作業(yè)人員應當遵守消防安全規定。

[22]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

[23]《中華人民共和國消防法》第十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實(shí)消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；

[24]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應當將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應當對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

[25]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條  從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。

[26]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；”

[27]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

[28]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……。

[29]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

[30]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條  從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。

[31]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規章制度或者操作規程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評教育，依照有關(guān)規章制度給予處分；……。