轉載。

　2019年1月5日13時(shí)25分許，在南山區媽灣大道東北側的深圳市媽灣城市能源生態(tài)園項目工程（南山垃圾發(fā)電廠(chǎng)二期工程）工地，湖南大金鋼結構工程有限公司在實(shí)施煙氣凈化系統鋼結構安裝作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起高墜事故，一名工人從距地面約20.5米的鋼架上墜落至輔助車(chē)間屋面受傷（墜落高度約11.7米），后經(jīng)送蛇口人民醫院搶救無(wú)效死亡。事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約125萬(wàn)元人民幣。

　　根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)報請區政府批準，成立了由區領(lǐng)導任組長(cháng)，區安監局、市住建局質(zhì)安總站、南山公安分局、區總工會(huì )等部門(mén)組成的事故調查組，同時(shí)邀請了南山區紀委監委、聘請了相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)專(zhuān)家參與了事故調查。

　　事故調查組本著(zhù)科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是的原則，經(jīng)過(guò)周密細致的現場(chǎng)勘察、調查取證、技術(shù)鑒定、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。形成報告如下：

　　一、基本情況

　　事故發(fā)生地點(diǎn)為南山區媽灣大道東北側的深圳市媽灣城市能源生態(tài)園項目工程（南山垃圾發(fā)電廠(chǎng)二期工程）工地，事發(fā)時(shí)湖南大金鋼結構工程有限公司工人正在實(shí)施煙氣凈化系統鋼結構安裝作業(yè)。

圖1：事故發(fā)生地點(diǎn)位置圖

　　圖2：事發(fā)工地概貌

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位情況

　　湖南大金鋼結構工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南大金公司）。該公司系深圳市媽灣城市能源生態(tài)園項目工程施工總承包單位中國能源建設集團湖南火電建設有限公司的專(zhuān)業(yè)分包單位。

　　該公司統一社會(huì )信用代碼：91430624691844922B，注冊地址：湘陰縣工業(yè)園區工業(yè)大道2號；法定代表人：趙某林；成立日期：2009年08月12日；營(yíng)業(yè)期限：自2009年08月12日至2039年08月11日；注冊資金：2000萬(wàn)元人民幣;企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)銷(xiāo)售輕型、高層、空間大跨度建筑用鋼結構產(chǎn)品及新型墻體材料（彩色鋼板、鋼檁條），鋼結構的設計、施工、安裝，承包鋼結構工程和鋼結構招標工程（法律、行政法規限制的項目須取得許可證后方可經(jīng)營(yíng)）。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

　　1.中國能源建設集團湖南火電建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南火電公司）。該公司系中國能源建設集團南方建設投資有限公司的全資子公司，系深圳市媽灣城市能源生態(tài)園項目工程的施工總承包單位。

　　該公司統一社會(huì )信用代碼：91430200184280712U；注冊地址：湖南省株洲市蘆淞區建設中路356號；法定代表人：李某國；成立日期：1995年05月02日；營(yíng)業(yè)期限：永久經(jīng)營(yíng)；注冊資金：25520萬(wàn)元人民幣;企業(yè)類(lèi)型：電力工程、建筑工程、市政公用工程、機電安裝工程、石油化工工程施工總承包；電力大件運輸總承包；起重設備安裝工程、鋼結構工程、水工金屬結構制作與安裝工程、管道工程、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包；承裝（修、試）類(lèi)電力設施；特種設備（鍋爐）安裝改造維修、（壓力管道）安裝；（起重機械）安裝維修；以自有合法資金投資開(kāi)發(fā)及運營(yíng)電力、市政基礎設施項目（未經(jīng)金融部門(mén)許可不得從事吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款、發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)）；電力購銷(xiāo)；電氣機械及器材、金屬制品、水泥混凝土制造、銷(xiāo)售；金屬、電氣機械及器材批零兼營(yíng)；機械設備、房屋租賃；計量檢測、金屬試驗；電力設備維修；起重吊裝服務(wù)；普通貨運及大型物件運輸；電力工程行業(yè)的企業(yè)管理、合同能源管理服務(wù)；特種焊工、電力行業(yè)焊工培訓；考試、職業(yè)技能鑒定；承包與實(shí)力、規模、業(yè)績(jì)相適應的國外工程項目；對外派遣實(shí)施境外工程所需的勞務(wù)人員（憑《對外承包工程資格證書(shū)》經(jīng)營(yíng)）。

　　2.深圳市能源環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能源環(huán)保公司）。該公司系深圳能源集團股份有限公司的子公司，系深圳市媽灣城市能源生態(tài)園項目工程的建設單位。

　　該公司統一社會(huì )信用代碼：91440300279365110C，注冊地址：深圳市福田區深南大道4001號時(shí)代金融中心13層；法定代表人：孫某；成立日期：1997年07月25日；營(yíng)業(yè)期限：永久經(jīng)營(yíng)；注冊資金：197491萬(wàn)元人民幣;企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保項目工程的投資、設計咨詢(xún)、建設施工、運營(yíng)管理；環(huán)保技術(shù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓及技術(shù)服務(wù)；環(huán)保配套設備部件產(chǎn)品的研發(fā)和購銷(xiāo)；在合法取得使用權的土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；自有物業(yè)租賃；物業(yè)管理；從事信息技術(shù)咨詢(xún)；會(huì )議展覽策劃；會(huì )務(wù)服務(wù)；展廳展覽服務(wù)。從事城市固體廢棄物（包括生活商業(yè)垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等）及工業(yè)、醫療等危險固體廢物的收集、中轉、運輸和無(wú)害化處理；固體廢物（垃圾、污泥、生物質(zhì)以及工業(yè)、醫療等危險固體廢物）焚燒發(fā)電、供汽、供熱、供冷；可再生能源的回收利用、分揀整理；工業(yè)廢水、滲濾液、廢氣、廢渣、噪聲治理以及污水處理；經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)；環(huán)保配套設備部件產(chǎn)品的制造集成。

　　3. 廣東創(chuàng )成建設監理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )成監理公司）。該公司系深圳市媽灣城市能源生態(tài)園項目工程的監理單位。

　　該公司統一社會(huì )信用代碼：914400002311222327，注冊地址：廣東省廣州市越秀區水蔭路2號恒鑫大廈西座10樓；法定代表人：李某忠；成立日期：1995年11月14日；營(yíng)業(yè)期限：永久經(jīng)營(yíng)；注冊資金：1000萬(wàn)元人民幣;企業(yè)類(lèi)型：其他有限責任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：電力工程監理、房屋建筑工程監理，火電（發(fā)送變電）工程咨詢(xún)，造價(jià)咨詢(xún)，招標代理，電力建設工程質(zhì)量評價(jià)，設備監理，環(huán)境監理，環(huán)境影響評價(jià)，編建議書(shū)、編可研、招標咨詢(xún)、管理咨詢(xún)電力技術(shù)服務(wù)，車(chē)輛租賃業(yè)務(wù)；人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ┦鹿使こ糖闆r

　　1.項目基本情況：媽灣城市能源生態(tài)園項目位于南山區媽灣港區小南山采石場(chǎng)，占地約58006平方米，總投資14.99億元。項目設計垃圾處理能力為1500噸/日，配備兩臺750噸/日具有國際先進(jìn)水平的比利時(shí)西格斯爐排爐，一臺50MW汽輪發(fā)電機組。煙氣凈化采用“SNCR脫硝+半干式反應塔+活性炭噴射+袋式除塵器+濕式洗滌塔+SCR脫硝”組合工藝進(jìn)行處理。該項目于2015年7月13日正式啟動(dòng)，2018年12月20日首次進(jìn)垃圾，12月30日投燒垃圾成功（已具備垃圾焚燒能力，但整個(gè)項目尚未全部完工）。

　　本起事故發(fā)生在媽灣城市能源生態(tài)園項目的專(zhuān)業(yè)分包工程（工程名稱(chēng)為煙氣凈化輔助車(chē)間1-6軸鋼結構工程，以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙氣凈化系統鋼結構工程）施工作業(yè)過(guò)程中，該分包工程于2018年12月25日開(kāi)工，截至2019年1月5日，煙氣凈化系統鋼結構主框架已全部吊裝完畢，正在進(jìn)行斜撐吊裝、橫梁與立柱的連接螺栓補穿等作業(yè)，事發(fā)時(shí)張某軍（死者）正在進(jìn)行螺栓補穿作業(yè)。

　　2.合同情況：

　?。?）總承包合同情況：2017年7月5日，能源環(huán)保公司與湖南火電公司簽訂《深圳市媽灣城市能源生態(tài)園項目主標段建筑安裝工程合同》（合同編號：0309-HBNS-建工-2017-2236）。合同約定：①工程建設規模：廠(chǎng)區總用地面積58006平方米，建筑面積43622平方米，機械爐排焚燒爐2×750t/d，單鍋筒自然循環(huán)余熱鍋爐：2×103t/h，4.0MPa（a）/400℃，半干法煙氣凈化處理線(xiàn)2條，污水處理系統、凝汽式汽輪機、滲濾液處理系統、煙氣濕法脫酸廢水預處理系統，年運行時(shí)間不少于8000h；②合同工期：2017年7月30日至2018年12月31日，總日歷天數520天；③簽約合同價(jià)：349,920,000元。

　?。?）專(zhuān)業(yè)分包合同情況：2018年7月28日，湖南火電公司與湖南大金公司簽訂《聯(lián)合主廠(chǎng)房封閉鋼結構制作安裝工程施工合同》（合同編號：SNYMW/JZ/2018/004）。合同約定：①承包范圍：聯(lián)合主廠(chǎng)房鋼格構柱及所有墻面柱間聯(lián)系支撐的制安、預埋鋼柱部分、鋼結構加強防腐漆等所有與聯(lián)合主廠(chǎng)房封閉鋼結構施工的相關(guān)工作內容；②承包方式：包人工、報材料、包所有工機具、包施工措施、包質(zhì)量、包工期、包稅金；③工程價(jià)款：40,300,330元。合同附件8《電力建設工程安全協(xié)議》約定：由湖南火電公司負責：①組織承包方作業(yè)人員進(jìn)行入場(chǎng)安全教育，組織向承包方的負責人、工程技術(shù)人員及相關(guān)安全人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并提出保護措施要求；②組織現場(chǎng)安全監督檢查，糾正違規作業(yè)行為，提出整改意見(jiàn)，進(jìn)行考核扣款。由湖南大金公司負責：①對施工現場(chǎng)作業(yè)人員的行為規范和安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正和整改；②負責組織施工方案和安全措施的全員交底、對員工進(jìn)行安全教育；③負責為施工人員配備合格、規范的勞動(dòng)防護用品，并督促、教育施工人員按照使用規則正確佩戴和使用；④負責結構吊裝、臨邊和孔洞作業(yè)應采取設置相應作業(yè)平臺、上下通道、水平通道、水平安全繩、防墜措施等安全措施，做好孔洞蓋板、臨邊圍欄的安全措施。

　　2018年12月3日，湖南火電公司與湖南大金公司簽訂《聯(lián)合主廠(chǎng)房封閉鋼結構制作安裝工程補充協(xié)議》（合同編號：SNYMW/JZ/2018/004補2）。合同約定：①承包范圍：輔助車(chē)間1-6軸11.5m層以上鋼結構工程等所有與鋼結構施工相關(guān)的工程內容；②承包方式：包人工、報材料、不包含吊裝機械、包試驗檢驗費、包措施、包質(zhì)量、包工期、包風(fēng)險、包稅金；③工期：2018年12月6日-2018年12月31日，具體以發(fā)包方要求為準（經(jīng)調查，實(shí)際開(kāi)工時(shí)間為2018年12月25日）；④工程價(jià)款：1050000元。合同還約定：本協(xié)議中所有術(shù)語(yǔ)，本協(xié)議未盡述事宜均按照《聯(lián)合主廠(chǎng)房封閉鋼結構制作安裝工程施工合同》（合同編號：SNYMW/JZ/2018/004）執行。

　?。ㄋ模┱毮軉挝槐O管情況

　　媽灣城市能源生態(tài)園項目于2015年8月31日由市發(fā)改委批復立項（《深圳市發(fā)展改革委關(guān)于南山垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期工程前期工作的復函》深發(fā)改函〔2015〕1628號），2016年1月18日南山區城管局批復由能源環(huán)保公司為建設運營(yíng)主體（《關(guān)于明確深圳市媽灣城市能源生態(tài)園項目建設運營(yíng)主體的復函》深南城管函〔2016〕52號），2017年7月31日主標段建筑安裝工程開(kāi)工，市住建局質(zhì)安總站于2017年12月26日介入基礎工程質(zhì)量安全監督（監督編號T201722101002），于2018年1月2日介入主體建安工程質(zhì)量安全監督（監督編號T201722101003）。市住建局質(zhì)安總站《市政工程質(zhì)量安全監督（計劃）告知書(shū)》明確監督內容為主體結構工程質(zhì)量和施工安全，不包含機電設備安裝、調試方面的監督。事發(fā)的煙氣凈化系統鋼結構工程屬于機電設備安裝，不屬于市住建局質(zhì)安總站監管范圍。

　?。ㄎ澹┤藛T傷亡和經(jīng)濟損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約125萬(wàn)元人民幣。死者張某軍，男，49歲。張某軍于2018年9月13日與湖南大金公司簽訂勞動(dòng)合同，系該公司鋼結構安裝工，于2018年9月14日經(jīng)三級安全教育考試合格、于2018年9月20日經(jīng)安全技術(shù)交底，并經(jīng)體檢合格后進(jìn)入本項目工地。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援、善后處置情況

　　2019年1月5日中午13時(shí)，根據當日工作計劃，湖南大金公司班組長(cháng)龐某山組織工人龐某安、張某軍等工人實(shí)施煙氣凈化系統鋼結構安裝作業(yè)。龐某安在12米左右的平臺上，負責操作卷?yè)P機吊運構件，張某軍騎坐在龐某安右后上方的工字鋼橫梁上（距離地面約20.5米），負責補穿橫梁與立柱的連接螺栓。（見(jiàn)圖3）

　　中午13時(shí)25分許，龐某安在作業(yè)位置用鋼絲繩捆構件時(shí)，聽(tīng)見(jiàn)身后有響聲，回頭看見(jiàn)一個(gè)安全帽掉下來(lái)，未看見(jiàn)人，隨即聽(tīng)見(jiàn)在輔助車(chē)間外側鋼架上其他單位的作業(yè)人員喊：“你們的人掉下去了”，龐某安立刻到輔助車(chē)間屋面去查看，看見(jiàn)工友張某軍面部朝下趴在屋面（見(jiàn)圖4），身上系有安全帶、未見(jiàn)安全帽，身體附近有一大灘血跡，呼叫無(wú)應答。

圖3：事發(fā)前張某軍作業(yè)點(diǎn)照片

　　見(jiàn)此情況，龐某安立刻打電話(huà)向班組長(cháng)龐某山報告情況。龐某山此時(shí)在工地大門(mén)附近，接到電話(huà)后立即趕赴事發(fā)現場(chǎng)。龐某山到達事發(fā)位置后，立即打電話(huà)向湖南大金公司現場(chǎng)負責人王某標報告情況，并組織工友用吊帶將傷者張某軍從屋面送至地面，后王某標、龐某山一同開(kāi)車(chē)送傷者至蛇口人民醫院搶救。下午13時(shí)50分許到達醫院，14時(shí)30分許，傷者張某軍經(jīng)醫護人員搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生后，湖南大金公司向110指揮中心等單位進(jìn)行了報告。

圖4：事故現場(chǎng)照片（拍照時(shí)屋面已清理）

　　三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　?。ㄒ唬┈F場(chǎng)勘查情況

　　經(jīng)現場(chǎng)勘查及專(zhuān)家技術(shù)鑒定，事發(fā)位置附近設施設備及周邊情況如下：

　　1.張某軍作業(yè)位置高度約20.5米，輔助車(chē)間屋面高度約8.8米，墜落高度約11.7米。龐某安作業(yè)位置高度約12米。（見(jiàn)圖5）

　　2.事故現場(chǎng)20.5米高度位置鋼梁上有防墜器2個(gè)、安全繩1條及聯(lián)接螺栓，鋼梁寬度約0.25米。（見(jiàn)圖6）

　　3.湖南大金公司提供的視頻顯示：事發(fā)時(shí)張某軍身上系有三點(diǎn)兩掛式安全帶，無(wú)安全帽，安全帶及掛鉤均完好；早班會(huì )照片可以看到死者上班前佩帶有安全帽。（見(jiàn)圖7、圖8）

　圖5：事故現場(chǎng)照片

　圖6：事故現場(chǎng)的防墜器和安全繩

　圖7：死者事發(fā)時(shí)身上系掛的安全帶

　圖8：事發(fā)當天早班會(huì )照片

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　　1.死者張某軍安全意識淡薄，安全底數不清，在距離地面20.5米、寬0.25米的工字鋼梁上作業(yè)時(shí)，未將身上安全帶系掛在可靠點(diǎn)位，未使用已從防墜器拉出的鋼絲繩做臨時(shí)防護，導致自己在作業(yè)時(shí)不慎墜落至輔助車(chē)間屋面死亡。

　　2.事發(fā)作業(yè)點(diǎn)距離地面20.5米，距離輔助車(chē)間屋面11.7米，作業(yè)面僅0.25米寬，且未設置作業(yè)平臺、護欄或兜網(wǎng)，安全繩未系掛在可靠點(diǎn)位，防墜器未系掛在死者身上，導致死者在不慎墜落時(shí)沒(méi)有得到有效防護。

　?。ㄈ╅g接原因

　　湖南火電公司、湖南大金公司、創(chuàng )成監理公司和能源環(huán)保公司及各公司主要負責人、相關(guān)安全管理人員，在履行安全生產(chǎn)職責方面均存在不同程度的問(wèn)題，是事故發(fā)生的間接原因。

　　一是對作業(yè)現場(chǎng)的安全防護措施設置不齊全。湖南大金公司在未向湖南火電公司和創(chuàng )成監理公司請示報告的情況下，擅自簡(jiǎn)化施工方案明確的防護措施，未按照施工方案要求搭設作業(yè)平臺、設置護欄或兜網(wǎng)，安全繩也未系掛在可靠點(diǎn)位，擅自安排沒(méi)有高處作業(yè)資質(zhì)的人員在20.5米高且安全防護措施不足的位置作業(yè)，是事故發(fā)生的主要原因。

　　二是對作業(yè)工人的安全教育培訓效果不明顯。按照合同約定，安全教育由湖南火電公司和湖南大金公司共同負責，兩家公司共同組織了三級安全教育、日常大課教育和班前教育，有影像資料和教育記錄。但由于安全教育培訓重形式、輕內容，有效性、針對性不強，致使工人安全意識淡薄，未按規定系掛安全帶和使用防墜器。

　　三是對作業(yè)工人的安全技術(shù)交底缺乏針對性。安全技術(shù)交底由湖南火電公司負責組織實(shí)施，湖南大金公司班組長(cháng)龐某山和張某軍等作業(yè)工人及創(chuàng )成監理公司的安全監理江某、技術(shù)監理劉某杰參加。但由于沒(méi)有針對作業(yè)現場(chǎng)的實(shí)際情況組織安全技術(shù)交底，致使工人對作業(yè)內容的安全風(fēng)險認識不清，盲目在20.5米高的不安全環(huán)境下施工作業(yè)。

　　四是對作業(yè)工人的安全監督管理履職不到位。事發(fā)作業(yè)點(diǎn)的安全監督管理工作由創(chuàng )成監理公司安全監理江某、湖南大金公司安全員潘某、湖南火電公司安全員曾某元負責，江某、潘某、曾某元均沒(méi)有認真履行安全監督管理職責，沒(méi)有認真把關(guān)作業(yè)人員思想底數、安全技術(shù)底數和作業(yè)現場(chǎng)的安全措施情況，沒(méi)有及時(shí)糾正無(wú)高處作業(yè)資質(zhì)人員實(shí)施高處作業(yè)的違章行為，間接導致張某軍在安全意識淡薄、安全底數不清、安全措施不齊的情況下實(shí)施危險作業(yè)。

　　五是對作業(yè)現場(chǎng)的安全風(fēng)險隱患排查不細致。按照合同約定，安全檢查由湖南火電公司和湖南大金公司共同負責，兩家公司均設有專(zhuān)職安全員負責安全檢查，能源環(huán)保公司和創(chuàng )成監理公司也每周組織全場(chǎng)安全檢查。但湖南大金公司項目負責人王某標、安全員潘某、班組長(cháng)龐某山、湖南火電公司項目經(jīng)理何某鋒、安全主任湯某彪、安全員曾某元、創(chuàng )成監理公司安全監理江某及能源環(huán)保公司項目負責人程某蒙、安全主管賴(lài)某棠在各項檢查中均未能及時(shí)發(fā)現并制止施工單位未按照施工方案施工和工人未按相關(guān)規定作業(yè)等安全隱患。

　?。ㄋ模┦鹿市再|(zhì)

　　該事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、事故責任認定及處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh免于處罰的人員

　　張某軍違規作業(yè)，對事故應負直接責任，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議不再進(jìn)行相關(guān)責任追究。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的單位和人員

　　1.湖南大金公司：作為施工單位，未按照施工方案搭設作業(yè)平臺、設置護欄或兜網(wǎng)，擅自安排無(wú)高處作業(yè)資質(zhì)人員實(shí)施高處作業(yè)，對工人的安全教育培訓和安全管理工作不到位，對作業(yè)現場(chǎng)的安全管理和隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現并制止工人的違規作業(yè)行為，對事故發(fā)生負有直接管理責任。建議由區安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規定予以行政處罰。

　　2.湖南火電公司：作為施工總承包單位，未認真履行總承包單位責任，對分包單位的安全監督管理不到位，對分包單位工人的安全教育培訓、安全技術(shù)交底和安全管理工作不到位，對作業(yè)現場(chǎng)的安全風(fēng)險隱患排查不細致，未能及時(shí)發(fā)現并制止分包單位未按照施工方案施工和工人未按有關(guān)規定作業(yè)等行為，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由區安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規定予以行政處罰，并建議由深圳市建設行政主管部門(mén)依據相關(guān)規定對其進(jìn)行停工處理。

　　3.王某標：作為湖南大金公司在施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)第一責任人，未認真落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任，作業(yè)現場(chǎng)組織管理不到位，未及時(shí)發(fā)現、整改作業(yè)現場(chǎng)安全方面存在的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議由區安監局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規定予以行政處罰。

　　4.何某鋒：作為施工總承包單位的項目經(jīng)理，是深圳市媽灣城市能源生態(tài)園項目的安全生產(chǎn)第一責任人，未認真落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)管理責任，對工人的安全教育和技術(shù)交底不到位，對作業(yè)現場(chǎng)組織管理不到位，未及時(shí)發(fā)現、整改作業(yè)現場(chǎng)安全方面存在的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由區安監局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規定予以行政處罰。

　?。ㄈ┙ㄗh以其他方式處理的單位和人員

　　1.能源環(huán)保公司：未能及時(shí)發(fā)現并制止施工單位未按照施工方案施工和工人未按有關(guān)規定作業(yè)等行為，對事故發(fā)生負有一定責任，責成深圳能源集團股份有限公司按照集團內部相關(guān)規定對能源環(huán)保公司進(jìn)行處理，并將處理結果報南山區安委辦。

　　2.創(chuàng )成監理公司：履行監理責任不到位，未能及時(shí)發(fā)現并制止施工單位未按照施工方案施工和工人未按有關(guān)規定作業(yè)，對事故發(fā)生負有一定責任，建議由能源環(huán)保公司按合同約定對創(chuàng )成監理公司進(jìn)行處理，并將處理結果報南山區安委辦。

　　3.湖南大金公司潘某、龐某山、湖南火電公司湯某彪、曾某元、創(chuàng )成監理公司江某、能源環(huán)保公司程某蒙、賴(lài)某棠：履行安全生產(chǎn)職責不到位，未能及時(shí)發(fā)現并制止施工單位未按照施工方案施工和工人未按有關(guān)規定作業(yè)等行為，對事故發(fā)生負有一定責任；江某、潘某、曾某元履行安全監督管理職責不到位，沒(méi)有認真把關(guān)作業(yè)人員思想底數、安全技術(shù)底數和作業(yè)現場(chǎng)的安全措施情況，沒(méi)有及時(shí)糾正無(wú)高處作業(yè)資質(zhì)人員實(shí)施高處作業(yè)的違章行為，對事故發(fā)生負有一定責任。責成湖南大金公司、湖南火電公司、創(chuàng )成監理公司和能源環(huán)保公司分別按照公司內部相關(guān)規定進(jìn)行處理，并將處理結果報南山區安委辦。

　?。ㄋ模┱嚓P(guān)管理單位人員處理意見(jiàn)

　　在事故調查中未發(fā)現政府公職人員失職、瀆職情況。

　　五、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┴煶珊洗蠼鸸緡栏癜凑瞻踩a(chǎn)相關(guān)法律法規和中央、省、市、區各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的要求，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。一是按照“四不放過(guò)”的原則，對公司的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行一次全面的排查整治，認真吸取這次事故的教訓，加強對工地現場(chǎng)安全隱患的排查，認真開(kāi)展事故警示教育活動(dòng)，加強對施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，全面提高安全生產(chǎn)意識；二是健全完善安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，結合工作實(shí)際對鋼結構安裝操作規程的安全生產(chǎn)管理等進(jìn)行全面梳理，改善施工工法，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平。

　?。ǘ┴煶珊匣痣姽景凑铡吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規，認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大對保障安全生產(chǎn)方面的投入，改進(jìn)教育、檢查、防護等手段，加強對分包單位作業(yè)人員的安全教育培訓和分包單位作業(yè)現場(chǎng)的安全監督檢查，督促分包單位及時(shí)對安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患進(jìn)行整改。要在全工地范圍組織一次安全隱患大檢查，重點(diǎn)檢查人員思想、資質(zhì)不達標的情況，安全常識、安全意識不到位的情況，以及不按施工方案施工作業(yè)的情況，并及時(shí)抓好整改，做到不消除隱患不放手。

　?。ㄈ┥钲谀茉醇瘓F股份有限公司要加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況的檢查指導，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，指導下屬企業(yè)加大安全教育培訓力度，提高安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，改進(jìn)施工作業(yè)操作規程，創(chuàng )造良好的職業(yè)衛生條件，為作業(yè)人員提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　?。ㄋ模┦凶〗ň仲|(zhì)安總站要進(jìn)一步加強南山區內市管在建工地的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)監管，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)安全措施，并組織相關(guān)企業(yè)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。南山街道辦要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)“屬地管理”職責，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，抓好安全生產(chǎn)培訓宣傳教育，筑牢企業(yè)負責人、從業(yè)人員安全生產(chǎn)思想防線(xiàn)，打牢安全生產(chǎn)工作基礎，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。