2021年8月2日8時(shí)40分許，位于天津市南開(kāi)區北城街與城廂東路交口東側金軒商業(yè)中心二期項目工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失（不含事故罰款）為142萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，依據國家和我市有關(guān)法律法規，由區應急管理局牽頭組織，成立了由公安南開(kāi)分局、區總工會(huì )、區住建委等部門(mén)參加組成的北京德興建筑安裝有限公司“8·2”一般高處墜落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故調查組）并聘請相關(guān)專(zhuān)家，開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟損失情況，查清了事故涉及單位存在的問(wèn)題，并針對事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

一、事故相關(guān)基本情況

（一）事故項目情況

事故項目名稱(chēng)為天津市金軒商業(yè)中心（南開(kāi)區老城廂13#地項目）二期項目。該項目位于南開(kāi)區北城街與城廂東路交口東側，總建筑面積為161491.46平方米，其中地上93667.96平方米，地下67823.5平方米，地上32層，地下3層，共三棟樓，標號分別為4號、5號、6號。

該項目建設單位為天津新潤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，監理單位為天津五岳工程建設監理有限公司，施工總承包單位為歌山建設集團有限公司，幕墻專(zhuān)業(yè)分包單位為深圳市嘉信建設集團有限公司，幕墻勞務(wù)分包為北京德興建筑安裝有限公司，吊籃租賃安裝單位為天津市強豐建筑設備租賃有限公司，吊籃租賃維護單位為天津廣濱設備租賃有限公司。（如圖1所示）

圖1 項目發(fā)包分包情況

2016年4月22日，經(jīng)建設單位公開(kāi)招標，確定天津五岳工程建設監理有限公司為金軒商業(yè)中心（南開(kāi)區老城廂13#地項目）二期工程監理中標單位。2016年5月10日，天津新潤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與天津五岳工程建設監理有限公司簽訂《天津市建設工程委托監管合同（JF-2012-062）》（合同編號：121043120160020），委托天津五岳工程建設監理有限公司對該工程項目進(jìn)行監理，約定監理服務(wù)期限自2016年5月15日至2019年3月30日。由于實(shí)際施工工期變化，雙方于2019年12月簽訂《<天津市建設工程委托監理合同>補充協(xié)議（一）》將監理服務(wù)期限延長(cháng)為2019年4月1日至2021年3月31日；2020年，雙方簽訂《<天津市建設工程委托監理合同>補充協(xié)議（二）》將延長(cháng)監理服務(wù)期限確定為2019年4月1日至2021年9月31日；此后，由于該工程仍無(wú)法在第二次延期后完工，雙方又簽訂了《<天津市建設工程委托監理合同>補充協(xié)議》將監理服務(wù)期限延長(cháng)為2021年10月1日至2021年12月31日。

2016年8月4日，經(jīng)建設單位公開(kāi)招標，確定歌山建設集團有限公司為金軒商業(yè)中心二期工程施工中標單位。2016年8月7日，天津新潤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與歌山建設集團有限公司簽訂《天津市建設工程施工合同（JF-2015-068）》（合同編號：121044120160053），施工范圍包括天津老城廂13#地二期工程項目工程設計圖（包括二次深化設計圖紙及方案等）范圍內的全部?jì)热?，合同計劃工期?016年8月5日至2019年3月30日。

2016年11月10日，該項目取得《建設工程施工許可證》（編號：1201042016111001121）。該項目自2017年2月26日正式開(kāi)始施工，計劃2021年12月31日完工。

2020年12月29日，經(jīng)建設單位天津新潤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司招標，確定深圳市嘉信建設集團有限公司為天津項目二期金軒商業(yè)中心門(mén)窗工程、幕墻工程中標單位。2021年3月1日，歌山建設集團有限公司與深圳市嘉信建設集團有限公司簽訂了《幕墻工程分包合同》和《建筑施工安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》，將金軒商業(yè)中心二期幕墻工程專(zhuān)業(yè)分包給深圳市嘉信建設集團有限公司施工，暫定開(kāi)工日期為2021年3月1日至2021年5月15日，具體開(kāi)工日期以開(kāi)工報告為準。

2021年3月1日，深圳市嘉信建設集團有限公司與北京德興建筑安裝有限公司簽訂《金軒商業(yè)中心（南開(kāi)區老城廂13#地項目）二期幕墻工程勞務(wù)分包合同》和《天津市建設工程承發(fā)包安全管理協(xié)議》，勞務(wù)分包范圍為金軒商業(yè)中心（南開(kāi)區老城廂13#地項目）（二期）幕墻工程4#樓、5#樓、6#樓商業(yè)裙樓門(mén)窗、石材幕墻、鋁板幕墻、玻璃雨棚的施工。

2021年3月15日，歌山建設集團有限公司與天津市強豐建筑設備租賃有限公司簽訂《天津市建設工程機械租賃合同（JF-2009-006）》,租賃該公司80臺由黃驊市昌達起重設備有限公司生產(chǎn)的ZLP630型電動(dòng)吊籃用于金軒商業(yè)中心（南開(kāi)區老城廂13#地項目）（二期）幕墻工程4#、5#、6#樓及商業(yè)裙樓保溫幕墻工程，租賃期限自2021年3月15日至2021年8月24日。電動(dòng)吊籃由天津市強豐建筑設備租賃有限公司負責安裝。2020年6月11日，用于5#樓幕墻等工程使用的制造證號為ZSZ2011-07-64的14臺高處作業(yè)吊籃在天津市建設工程質(zhì)量安全監督管理總隊完成備案，備案編號分別為3174-075859號至3174-075872號。2021年6月20日，受歌山建設集團有限公司委托，天津群安泰設備檢測有限責任公司完成了對以上14臺吊籃的安裝質(zhì)量檢驗并出具了檢驗報告，檢測結論為合格。本起事故涉事電動(dòng)吊籃為用于5#樓幕墻施工作業(yè)的5號吊籃，備案編號為3174-075863號。

因從事幕墻作業(yè)的多家單位均需使用電動(dòng)吊籃作業(yè)，為方便總包單位管理，按照總包單位的要求，深圳市嘉信建設集團有限公司與天津廣濱設備租賃有限公司于2021年3月15日簽訂了《吊籃租賃合同》及《吊籃租賃安全使用協(xié)議書(shū)》，合同約定由天津廣濱設備租賃有限公司負責該項目所有吊籃的日常檢查和維修并對電動(dòng)吊籃操作人員進(jìn)行培訓，培訓考核合格并發(fā)放“電動(dòng)吊籃操作證”后方允許吊籃操作人員上崗作業(yè)。

2021年7月，深圳市嘉信建設集團有限公司編制的《金軒商業(yè)中心（南開(kāi)區老城廂13#地項目）（二期）幕墻工程專(zhuān)項施工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項施工方案）完成專(zhuān)家論證，論證結論為修改后通過(guò)。

（二）事故相關(guān)單位基本情況

1.建設單位：天津新潤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新潤地產(chǎn)公司）

新潤地產(chǎn)公司成立于2005年4月5日，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司(港澳臺法人獨資)，統一社會(huì )信用代碼：911201047706448498，法定代表人：車(chē)某，注冊資本：24000萬(wàn)元人民幣，營(yíng)業(yè)期限：2005年4月5日至2026年7月2日，住所：天津市南開(kāi)區城廂東路新隆軒38-2，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；商品房銷(xiāo)售；物業(yè)管理。

該公司具有天津市住房和城鄉建設委員會(huì )頒發(fā)的津建房證[2005]第SW0116號《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，資質(zhì)等級為叁級，有效期自2019年4月28日至2022年5月31日。

2.總包單位：歌山建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)歌山建設公司）

歌山建設公司成立于1996年11月4日，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼：913307837045832167，法定代表人：何某全，注冊資本：50180萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限：2002年6月25日至2032年6月24日，住所：浙江省東陽(yáng)市吳寧西路107號，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建設工程施工總承包特級；建筑行業(yè)（建筑工程）甲級，建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級，地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；承包境外房屋建筑、建筑裝修裝飾工程和境內國際招標工程，上述境外工程所需的設備、材料出口；對外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；水利水電工程施工總承包；城市園林綠化工程施工。

該公司具有浙江省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的（浙）JZ安許證字[2015]070087號《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工，有效期自2020年1月14日至2023年1月13日。該公司取得了D133033023號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，具有建筑工程施工總承包特級資質(zhì)；可承接建筑各等級工程施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)。該資質(zhì)有效期至2021年12月31日。

3.專(zhuān)業(yè)分包：深圳市嘉信建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉信建設公司）

嘉信建設公司成立于1995年2月17日，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：91440300192317634C，法定代表人：周某山，注冊資本：18000萬(wàn)元整，住所：深圳市福田區僑香路3076號君子廣場(chǎng)19-20層，經(jīng)營(yíng)范圍：一般經(jīng)營(yíng)項目是：建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；建筑裝飾專(zhuān)項工程設計甲級；建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；建筑幕墻工程設計專(zhuān)項甲級；機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；建筑智能化工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；潔凈工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；展覽陳列工程設計與施工一體化資質(zhì)壹級；展覽工程企業(yè)資質(zhì)壹級；園林綠化工程的設計與施工；建筑幕墻工程、金屬門(mén)窗工程（以上須取得建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)方可經(jīng)營(yíng)）；建筑幕墻、金屬門(mén)窗的設計、研發(fā)；裝飾及建筑材料的購銷(xiāo)；綠色建筑設計技術(shù)、建筑節能技術(shù)、可再生能源裝置與建筑一體化應用技術(shù)、精致建筑和綠色建筑施工技術(shù)、節能建材與綠色建材的制造技術(shù)的技術(shù)設計、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)。（法律、行政法規、國務(wù)院決定禁止的項目除外，限制的項目須取得許可后方可經(jīng)營(yíng)）。

該公司具有廣東省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的（粵）JZ安許證字[2019]021646延號《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工，有效期自2019年10月21日至2022年10月21日。該公司取得了D244017170號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，具有建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包一級、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包一級、建筑工程施工總承包二級等資質(zhì)證書(shū)。該資質(zhì)有效期至2021年12月31日。

4.勞務(wù)分包：北京德興建筑安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德興安裝公司）

德興安裝公司成立于2012年12月5日，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資），統一社會(huì )信用代碼：91110228057308460F，法定代表人：宋某樓，注冊資本：20000萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限：2012年12月5日至長(cháng)期，住所：北京市密云區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區興盛南路8號開(kāi)發(fā)區辦公樓501室-1202，經(jīng)營(yíng)范圍：專(zhuān)業(yè)承包；勞務(wù)分包；室內裝飾工程設計；城市園林綠化；勞務(wù)服務(wù)；勞務(wù)派遣；機械設備租賃；銷(xiāo)售五金、建筑材料、門(mén)窗。專(zhuān)業(yè)承包；勞務(wù)分包；室內裝飾工程設計；城市園林綠化。（企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后依批準的內容開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類(lèi)項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

該公司具有北京市住房和城鄉建設委員會(huì )頒發(fā)的（京）JZ安許證字[2019]327581號《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工，有效期自2019年9月16日至2022年9月15日。該公司具有模板腳手架專(zhuān)業(yè)不分等級、砌筑作業(yè)分包貳級、混凝土作業(yè)勞務(wù)分包不分等級、腳手架搭設作業(yè)勞務(wù)分包貳級、石制作勞務(wù)分包不分等級、木工作業(yè)勞務(wù)分包貳級、鋼筋作業(yè)勞務(wù)分包貳級、焊接作業(yè)勞務(wù)分包貳級、水暖安裝勞務(wù)分包不分等級、抹灰作業(yè)勞務(wù)不分等級、油漆作業(yè)勞務(wù)不分等級等資質(zhì)證書(shū)。

5.監理單位：天津五岳工程建設監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五岳監理公司）

五岳監理公司成立于1993年3月29日，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資），統一社會(huì )信用代碼：911201041034474971，法定代表人：賈某君，注冊資本：300萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限：1993年3月29日至2093年3月28日，住所：天津市南開(kāi)區長(cháng)江道591號中國汽車(chē)工業(yè)工程公司綜合樓四樓，經(jīng)營(yíng)范圍：技術(shù)咨詢(xún)（建筑安裝工程、建筑工程監理）；工程監理。（以上經(jīng)營(yíng)范圍涉及行業(yè)許可的憑許可證件，在有效期限內經(jīng)營(yíng)，國家有專(zhuān)項專(zhuān)營(yíng)規定的按規定辦理。）

該公司取得中華人民共和國住房和城鄉建設部頒發(fā)的E112003800號《工程監理資質(zhì)證書(shū)》，具有房屋建筑工程監理甲級資質(zhì)，可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。該資質(zhì)有效期自2020年4月3日至2025年4月3日。

6.吊籃租賃安裝單位：天津市強豐建筑設備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)強豐租賃公司）

強豐租賃公司成立于2011年9月16日，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：91120116578349866L，法定代表人：孫某，注冊資本：100萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限：2011年09月16日至2021年9月15日，住所：天津濱海高新區塘沽海洋科技園新北路3759號，經(jīng)營(yíng)范圍：腳手架租賃；建筑設備租賃；勞務(wù)派遣（限國內）；會(huì )議服務(wù)；房屋建筑工程；土石方工程；鋼結構工程；防水保溫工程；室內外裝飾裝修工程；工程機械設備租賃；腳手架、吊籃安裝、拆卸、維修、銷(xiāo)售；建筑材料銷(xiāo)售；建筑安裝工程。（以上經(jīng)營(yíng)范圍涉及行業(yè)許可的憑許可證件，在有效期限內經(jīng)營(yíng)，國家有專(zhuān)項專(zhuān)營(yíng)規定的按規定辦理）

該公司具有天津市工程機械行業(yè)協(xié)會(huì )頒發(fā)的TJDLAZ063號《天津高處作業(yè)吊籃安裝（拆卸）資格行業(yè)確認書(shū)》，主要安拆機械范圍為高處作業(yè)吊籃，安拆資格區域為天津市，有效期限為2019年6月24日至2021年6月23日。

7.吊籃租賃維護單位：天津廣濱設備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣濱租賃公司）

廣濱租賃公司成立于2019年11月11日，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資），統一社會(huì )信用代碼：91120118MA06UWWB7Q，法定代表人：王某兵，注冊資本：100萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限：2019年11月11日至2049年11月10日，住所：天津自貿試驗區(中心商務(wù)區)響螺灣曠世國際大廈2棟-1003(天津勤企商務(wù)秘書(shū)有限公司托管第077號)，經(jīng)營(yíng)范圍：機械設備、腳手架、爬架、吊籃租賃、安裝、拆卸、維修、銷(xiāo)售；會(huì )議服務(wù)；房屋建筑工程；土石方工程；建筑防水工程；防腐保溫工程；室內外裝飾裝修工程；建筑材料銷(xiāo)售；建筑水暖電安裝。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

該公司具有天津市工程機械行業(yè)協(xié)會(huì )頒發(fā)的《建筑施工機械租賃行業(yè)確認書(shū)》，主要租賃機械種類(lèi)為高處作業(yè)吊籃，租賃資格區域為天津市，有效期限為2020年6月9日至2022年6月8日。

（三）事故涉及人員情況

1.張某，男，35歲，河北省秦皇島市人，北京德興建筑安裝有限公司員工。2021年7月7日許，經(jīng)同鄉黃某良介紹進(jìn)入金軒商業(yè)廣場(chǎng)項目施工現場(chǎng)。2021年7月18日，與北京德興建筑安裝有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書(shū)》，在施工現場(chǎng)主要從事幕墻支架定位控制線(xiàn)和幕墻鋁板的安裝作業(yè)。經(jīng)查：張某未取得高處作業(yè)類(lèi)型的《特種作業(yè)操作證》，只取得天津廣濱設備租賃有限公司發(fā)放的《工作證》。

2.黃某軍，男，35歲，河北省秦皇島市人，北京德興建筑安裝有限公司工程部員工，金軒商業(yè)中心二期勞務(wù)分包單位項目負責人，經(jīng)公司授權對現場(chǎng)農民工進(jìn)行管理。經(jīng)查：黃某軍長(cháng)期不在施工現場(chǎng)，將施工現場(chǎng)對工人的管理工作交由黃某良負責，但未進(jìn)行書(shū)面授權。

3.黃某良，男，34歲，河北省秦皇島市人，北京德興建筑安裝有限公司工人，由黃某軍安排實(shí)際負責德興安裝公司金軒商業(yè)中心二期項目現場(chǎng)管理工作（無(wú)公司授權文件），主要負責4、5、6號樓玻璃幕墻、幕墻門(mén)窗等安裝工人的管理，包括工人工時(shí)記錄和工人具體工作安排，不負責安全生產(chǎn)管理工作。

4.周某榮，女，39歲，山東省冠縣人，北京德興建筑安裝有限公司總經(jīng)理，公司實(shí)際管理者，負責公司的全面工作。

5.趙某峰，男，33歲，河北省張家口市人，深圳市嘉信建設集團有限公司員工，金軒商業(yè)中心二期項目專(zhuān)業(yè)分包單位項目經(jīng)理。經(jīng)查：趙某峰安全管理人員資格證書(shū)已過(guò)期。

6.楊某赫，男，21歲，河南省南陽(yáng)市人，深圳市嘉信建設集團有限公司員工，金軒商業(yè)中心二期項目專(zhuān)業(yè)分包單位兼職安全員，未取得安全員證書(shū)。

7.楊某章，男，47歲，廣東省深圳市人，深圳市嘉信建設集團有限公司質(zhì)安部副經(jīng)理，負責公司所有項目的安全、質(zhì)量監督管理。

8.周某山，男，32歲，廣東省深圳市人，深圳市嘉信建設集團有限公司法定代表人、總經(jīng)理。

9.王某兵，男，50歲，天津市濱海新區人，天津市強豐建筑設備租賃有限公司技術(shù)負責人，天津廣濱設備租賃有限公司法定代表人。

10.王某朋，男，36歲，河南省林州市人，天津廣濱設備租賃有限公司員工，負責金軒商業(yè)中心二期項目現場(chǎng)作業(yè)電動(dòng)吊籃安全檢查和維修工作。

11.暴某達，男，46歲，天津市津南區人，歌山建設集團有限公司金軒商業(yè)中心二期項目總包單位項目經(jīng)理。

12.邢某，男，54歲，天津市南開(kāi)區人，天津五岳工程建設監理有限公司員工，金軒商業(yè)中心二期項目總監。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援等情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年7月8日，張某經(jīng)同鄉黃某良介紹來(lái)到金軒商業(yè)中心二期項目施工現場(chǎng)。2021年7月18日，張某與北京德興建筑安裝有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書(shū)》，按照黃某良的安排在施工現場(chǎng)主要從事幕墻支架定位控制線(xiàn)（俗稱(chēng)放線(xiàn)，如圖2所示）和幕墻鋁板的安裝工作。

控制線(xiàn)

控制線(xiàn)

圖2 幕墻支架定位控制線(xiàn)安裝圖

深圳市嘉信建設集團有限公司項目經(jīng)理趙某峰通過(guò)微信工作群不定時(shí)為北京德興建筑安裝有限公司布置金軒項目現場(chǎng)幕墻施工階段性工作任務(wù)。張某等工人每天的具體工作由北京德興建筑安裝有限公司員工黃某良安排。

2021年8月2日6時(shí)許，黃某良安排工人列隊并進(jìn)行班前安全教育，深圳市嘉信建設集團有限公司兼職安全員楊某赫當日遲到未在6時(shí)進(jìn)入施工現場(chǎng)，當日該公司未對現場(chǎng)員工進(jìn)行班前教育。6時(shí)30分許，黃某良為現場(chǎng)工人分配了具體工作。當日張某的工作是到5號樓東北側墻使用電動(dòng)吊籃安裝幕墻支架定位控制線(xiàn)。待黃某良分配完工作后，張某上到五號樓商業(yè)裙樓樓頂，進(jìn)入并操作?？吭诖颂幍?號電動(dòng)吊籃開(kāi)始進(jìn)行放線(xiàn)作業(yè)。5號電動(dòng)吊籃位于5號樓東北側墻最右側，備案編號為3174-075863（如圖3所示）。放線(xiàn)作業(yè)的工作流程是工人利用電動(dòng)吊籃將控制線(xiàn)帶到樓頂，在樓頂某處固定住一端后再使用電動(dòng)吊籃自上往下逐步放控制線(xiàn)，到達底部后固定住控制線(xiàn)的另一端。放完一根控制線(xiàn)后再操作吊籃從底部升至樓頂再放另一根。每個(gè)吊籃大約可以放4至5根控制線(xiàn)。

8時(shí)40分許，張某被發(fā)現側臥在5號樓裙樓樓頂處，身上佩戴著(zhù)安全帶，張某所佩戴的安全帽以及其所穿的黑色布鞋散落在周邊?，F場(chǎng)工人發(fā)現后，呼喊“有人掉下來(lái)了”。張某武（張某之父）、趙某峰、黃某良等人得到消息后先后趕到事發(fā)現場(chǎng)。經(jīng)調查和現場(chǎng)勘驗，現場(chǎng)無(wú)人直接目擊張某墜落原因及墜落過(guò)程；施工現場(chǎng)及周邊也無(wú)監控錄像。通過(guò)施工圖紙測算，張某墜落高度約為33.8米。

事發(fā)時(shí)5號電動(dòng)吊籃位置

事發(fā)時(shí)5號電動(dòng)吊籃位置

張某墜地位置

圖3 事發(fā)時(shí)電動(dòng)吊籃及張某墜地位置情況

（二）事故救援及處置情況

2021年8月2日8時(shí)40分許，現場(chǎng)人員撥打了120急救電話(huà)，9時(shí)許，醫護人員趕到現場(chǎng)對張某進(jìn)行了緊急搶救。9時(shí)20分許，120救護車(chē)駛離施工現場(chǎng)，趙某峰與張某武隨車(chē)陪同。9時(shí)30分許，張某被送到天津市南開(kāi)醫院進(jìn)行搶救。9時(shí)55分，張某經(jīng)搶救無(wú)效死亡?！毒用襻t學(xué)死亡證明（推斷）書(shū)》記載張某死亡原因為高空墜落傷。10時(shí)42分，區應急管理局接到區委辦信息科來(lái)電詢(xún)問(wèn)，稱(chēng)接報金軒廣場(chǎng)建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，傷者已送往南開(kāi)醫院救治，要求立即核實(shí)情況。區應急管理局接報后，局主要領(lǐng)導立即帶隊趕赴事故現場(chǎng)調查核實(shí)，并及時(shí)通知區住建委、屬地派出所和屬地街道趕赴現場(chǎng)處置。區應急管理局對事發(fā)現場(chǎng)進(jìn)行了初步勘察，并將事故信息及時(shí)報送至區委、區政府和市應急局；此外，還要求總包單位成立善后小組積極處理善后事宜。區住建委責令現場(chǎng)停工整頓，由總包單位對施工現場(chǎng)全面排查，徹底消除事故隱患。

（三）事故現場(chǎng)勘驗情況

2021年8月2日11時(shí)許，區應急管理局工作人員對張某墜落地點(diǎn)金軒商業(yè)中心二期5號樓二層商業(yè)裙房頂樓屋面進(jìn)行初步勘察，發(fā)現現場(chǎng)有安全帽一個(gè)，布鞋一雙，電動(dòng)吊籃?？吭?6層窗口處，均為張某放線(xiàn)作業(yè)時(shí)佩戴和使用，部分地面墻面有血跡。

2021年8月3日15時(shí)30分，事故調查組工作人員對金軒商業(yè)中心二期工程5號樓商業(yè)裙房樓頂和5號樓16層墜落位置對應窗口房間進(jìn)行了現場(chǎng)勘驗?？彬灲Y果如下：

1.張某墜落地點(diǎn)位于南開(kāi)區北馬路新建金軒商業(yè)中心二期工程5號樓二層商業(yè)裙房頂樓屋面。二層商業(yè)裙房頂樓標高與5號樓公寓四層地面標高相平。墜落現場(chǎng)停有施工吊籃一部，編號為5號籃（事發(fā)后為防止大風(fēng)天氣導致吊籃損壞，故將吊籃降至該處?？浚?。墜落現場(chǎng)裙樓屋面通風(fēng)道旁邊有用于幕墻托架定位的控制線(xiàn)，已斷裂。墜落現場(chǎng)其他控制線(xiàn)完好?，F場(chǎng)留有黑色布鞋一雙。部分地面墻面有血跡。

2.在金軒商業(yè)中心二期工程5號樓16樓墜落位置對應的窗口房間地面留有固定吊籃的工具一個(gè)，為鋼筋彎曲制成（如圖4所示）。該窗口高度為2.13米，窗口寬度為1.89米，窗臺距地0.2米，窗口朝向東北方向。在窗口處設有臨邊防護橫桿2根，距屋面高度分別為0.7米和1.2米。窗口西側懸掛有一根電纜線(xiàn)，為5號吊籃電源線(xiàn)。

圖4 電動(dòng)吊籃固定工具

（四）事故涉及電動(dòng)吊籃情況

本起事故涉事電動(dòng)吊籃為用于5#樓幕墻施工作業(yè)的5號吊籃，備案編號為3174-075863號（如圖5所示），制造證號為ZSZ2011-07-64，該電動(dòng)吊籃取得了建設工程施工機械使用登記證，具有吊籃出廠(chǎng)產(chǎn)品合格證、安全鎖合格證。2020年6月11日，該吊籃在天津市建設工程質(zhì)量安全監督管理總隊完成備案；2021年6月21日該吊籃完成安裝質(zhì)量檢驗，檢測結論合格（如圖5所示）。2021年6月24日該吊籃安裝驗收合格。根據8月2日《高處作業(yè)吊籃作業(yè)前安全隱患排查表》，5號樓吊籃經(jīng)檢查未發(fā)現問(wèn)題。

1. 事故造成人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

該起事故共造成1人死亡。死者張某，男，35歲，河北省秦皇島市人，系北京德興建筑安裝有限公司員工。

該起事故的直接經(jīng)濟損失為142萬(wàn)人民幣（不含事故罰款）。

圖5 電動(dòng)吊籃備案表及安裝質(zhì)量檢測報告

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

事故調查組根據現場(chǎng)勘驗、查閱相關(guān)文件資料、調查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及專(zhuān)家的技術(shù)分析，事故調查組認定該事故發(fā)生的直接原因為：張某安全意識淡薄，違反《高處作業(yè)電動(dòng)吊籃安全操作規程》¹的相關(guān)規定，未將安全帶用安全鎖扣與安全繩可靠連接，高處作業(yè)時(shí)私自攀爬窗口進(jìn)出電動(dòng)吊籃，失足自高處墜落，導致事故發(fā)生。

1.《高處作業(yè)電動(dòng)吊籃安全操作規程》第2.2條：操作人員必須佩帶安全帽、安全帶、安全扣、穿防滑鞋。進(jìn)入吊籃前必須將安全帶扣在單獨懸掛于建筑物頂部牢固部位的保險繩（亦稱(chēng)“生命繩”）安全扣上，上下吊籃必須人先下后摘安全帶。未系安全帶的人員嚴禁上吊籃作業(yè)。

《高處作業(yè)電動(dòng)吊籃安全操作規程》第2.6條：作業(yè)人員必須在地面或首層水平網(wǎng)上進(jìn)出吊籃，嚴禁吊籃在懸空狀態(tài)下從一懸吊平臺攀入另一懸吊平臺。

（二）間接原因

1.北京德興建筑安裝有限公司

（1）安全生產(chǎn)管理機制不健全。該公司未設立安全生產(chǎn)管理機構²，項目現場(chǎng)未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)管理³;公司駐派的項目經(jīng)理黃某軍長(cháng)期不在崗⁴，安排無(wú)安全生產(chǎn)管理資格的人員實(shí)際負責現場(chǎng)管理⁵；公司總經(jīng)理、現場(chǎng)項目負責人均未取得安全管理人員證書(shū)⁶；安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位，未全員簽署安全生產(chǎn)責任書(shū)⁷；未制定生產(chǎn)事故隱患排查治理制度并嚴格執行⁸。

（2）危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)管理混亂。對張某是否具有高處作業(yè)資格審查把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現張某等工人未取得高處作業(yè)類(lèi)別的《特種作業(yè)操作證》，未能及時(shí)制止張某等工人從事高處作業(yè)⁹；未嚴格按照《專(zhuān)項施

2.《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第一款:施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

3.《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第十四條第（二）項:分包單位配備項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當滿(mǎn)足下列要求：（二）勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；……

4.《天津市建設工程施工安全管理條例》第十六條第一款：施工單位項目負責人應當在施工期間現場(chǎng)帶班，全面掌握項目施工安全狀況，做好帶班記錄并簽字存檔備查。

5.《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款：施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

6.《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條：施工單位的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格后方可任職。

7.《天津市安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全全部工作崗位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，逐級、逐崗位簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)……。

8.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年）第三十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。

9.《高處作業(yè)等級》（GB/T3608-2008）3.1在距墜落高度基準面2m或2m以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》第三條：本規定所稱(chēng)特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規定。

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》第五條：特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年）第二十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

工方案》要求兩人操作電動(dòng)吊籃施工¹⁰，高處作業(yè)未安排專(zhuān)人進(jìn)行旁站監護¹¹。

2.深圳市嘉信建設集團有限公司

（1）項目管理缺失。自2021年7月至事故發(fā)生，該公司在該項目未配備專(zhuān)職安全管理人員¹²，項目經(jīng)理趙某峰作為該項目現場(chǎng)實(shí)際負責人不具備安全生產(chǎn)管理人員資格⁵。

（2）對分包單位安全生產(chǎn)工作監督管理不力¹³。該公司發(fā)現德興安裝公司存在項目專(zhuān)職安全管理人員配備不到位以及項目經(jīng)理黃某軍長(cháng)期不在崗等問(wèn)題，未及時(shí)督促整改；該公司發(fā)現張某等工人未取得高處作業(yè)類(lèi)別的《特種作業(yè)操作證》后，未及時(shí)制止或者通知分包單位制止張某等工人從事高處作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)

事故調查組認為，本起事故是一起因施工單位安全管理不到位，工人安全意識淡薄違章作業(yè)而引發(fā)的一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

10.《金軒商業(yè)中心（南開(kāi)區老城廂13#地項目）（二期）幕墻工程專(zhuān)項施工方案》：3.4高空作業(yè)安全措施（6）安全專(zhuān)職人員要堅守在施工現場(chǎng)，切實(shí)履行職責，隨時(shí)觀(guān)察可能造成隱患的各種情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告，及時(shí)排除。（7）高處作業(yè)人員和現場(chǎng)監護人員必須服從施工負責人的統一指揮和統一管理。4.5施工過(guò)程中安全注意事項：吊籃施工人員必須兩人相互配合，……8.3風(fēng)險源辨識8電動(dòng)吊籃安裝、使用、拆除5：吊籃內作業(yè)人員2人必須將安全帶栓掛在安全繩上。

《專(zhuān)家論證報告》評審專(zhuān)家組意見(jiàn)4施工工藝技術(shù)：第73頁(yè)中“平臺內施工人員只能1人操作施工”不正確，吊籃應2人操作施工?！貜停阂言谛路桨钢行薷臑?人操作施工，……

《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十六條第一款：施工單位應當嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，不得擅自修改專(zhuān)項施工方案。

11.《天津市高處作業(yè)安全管理規定》第十一條第一款：每次高處作業(yè)前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排專(zhuān)人進(jìn)行旁站式監護，監護人員應對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，告知從業(yè)人員作業(yè)現場(chǎng)存在的高處作業(yè)危險因素、實(shí)施的安全防護措施、應佩戴的勞動(dòng)防護用品等內容，交底人員和被交底人員應簽字確認。

《天津市高處作業(yè)安全管理規定》第十一條第二款：監護人員應在高處作業(yè)前檢查針對性安全防護措施是否落實(shí)到位；在作業(yè)過(guò)程中監督作業(yè)人員正確佩戴、使用安全防護用品，制止作業(yè)人員的不安全行為等。

12.《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第十四條第（一）項:分包單位配備項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當滿(mǎn)足下列要求：（一）專(zhuān)業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。

13.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年）第四十六條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

五、對事故有關(guān)責任單位及人員的處理建議

（一）對責任人的處理意見(jiàn)

1.張某，北京德興建筑安裝有限公司員工，安全意識淡薄，未取得高處作業(yè)資格，擅自從事高處作業(yè)，違反《高處作業(yè)電動(dòng)吊籃安全操作規程》，未將安全帶用安全鎖扣與安全繩可靠連接，高處作業(yè)時(shí)私自攀爬窗口進(jìn)出電動(dòng)吊籃，對本起事故負有直接責任。鑒于張某在該起事故中死亡，建議免于追究其責任。

2.黃某軍，北京德興建筑安裝有限公司工程部員工，金軒商業(yè)中心二期項目負責人，不具備安全管理人員資格，長(cháng)期不到崗履職，對承接勞務(wù)工程安全生產(chǎn)工作檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現并消除員工違章作業(yè)等生產(chǎn)安全事故隱患，建議北京德興建筑安裝有限公司撤銷(xiāo)黃某軍項目負責人職務(wù)，并將處理結果報事故調查備案。

3.周某榮，北京德興建筑安裝有限公司總經(jīng)理，公司實(shí)際主要負責人，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未督促全員簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)；對承接勞務(wù)工程安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現并消除項目專(zhuān)職安全管理人員配備不到位、項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗、高處作業(yè)人員不具備特種作業(yè)資格、未嚴格按照《專(zhuān)項施工方案》組織施工、高處作業(yè)未安排專(zhuān)人旁站監護、工人違章作業(yè)等生產(chǎn)安全事故隱患。以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項和第（五）項¹⁴的規定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項¹⁵的規定，建議由區應急管理局對周某榮處以2020年度收入12萬(wàn)元整的30%，即人民幣3.6萬(wàn)元整罰款的行政處罰。

4.趙某峰，深圳市嘉信建設集團有限公司員工，金軒商業(yè)中心二期項目項目經(jīng)理，不具備安全管理人員資格，對分包范圍內的工程安全生產(chǎn)工作檢查不到位，未及時(shí)消除分包單位德興安裝公司存在的項目專(zhuān)職安全管理人員配備不到位、項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗、高處作業(yè)人員不具備特種作業(yè)資格等事故隱患，建議深圳市嘉信建設集團有限公司撤銷(xiāo)趙某峰項目負責人職務(wù)，并將處理結果報事故調查備案。

5.周某山，深圳市嘉信建設集團有限公司法定代表人，對分包范圍內的工程安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現并消除本單位及分包單位德興安裝公司存在的項目專(zhuān)職安全管理人員配備不到位、分包單位項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗、高處作業(yè)人員不具備特種作業(yè)資格等事故隱患。以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項¹⁴的規定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項¹⁵的規定，建議由區應急管理局對周某山處以2020年度收入9.6萬(wàn)元整的30%，即人民幣2.88萬(wàn)元整罰款的行政處罰。

（二）對責任單位處理意見(jiàn)

1.北京德興建筑安裝有限公司，未設立安全生產(chǎn)管理機構；項目經(jīng)理黃某軍長(cháng)期不在崗；安排無(wú)安全生產(chǎn)管理資格

14.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年）第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

15.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年）第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

的人員實(shí)際負責現場(chǎng)管理；公司總經(jīng)理、現場(chǎng)項目負責人均未取得安全管理人員證書(shū)；項目現場(chǎng)未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)管理；未簽署全員安全生產(chǎn)責任書(shū)；未制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對張某是否具有高處作業(yè)資格審查把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現張某等工人未取得高處作業(yè)類(lèi)別的《特種作業(yè)操作證》，未及時(shí)制止張某等工人從事高處作業(yè)；未嚴格按照《專(zhuān)項施工方案》要求兩人操作吊籃施工；高處作業(yè)未安排專(zhuān)人旁站監護。以上行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第一款²,《天津市建設工程施工安全管理條例》第十六條第一款,《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款⁵、第三十六條第一款⁶，《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第十四條第（二）項³，《天津市安全生產(chǎn)條例》第十四條第一款⁷，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款⁸，《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十六條第一款¹⁶和《天津市高處作業(yè)安全管理規定》第十一條第一款¹¹的規定，對事故的發(fā)生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項¹⁷的規定，建議由區應急管理局對北京德興建筑安裝有限公司處以人民幣35萬(wàn)元整罰款的行政處罰。

2.深圳市嘉信建設集團有限公司，對分包范圍內的工程監督管理不力，發(fā)現分包單位德興安裝公司存在項目專(zhuān)職安全管理人員配備不到位、項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗、高處作業(yè)人

16.《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十六條第一款：施工單位應當嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，不得擅自修改專(zhuān)項施工方案。

17.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年）第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；……

《天津市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》（試行）一、綜合類(lèi)第28條：1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對一般事故負有責任的：（1）造成1人死亡，或者5人以下重傷，或者500萬(wàn)（不含500萬(wàn)元）直接經(jīng)濟損失的，處20萬(wàn)-35萬(wàn)元罰款；

員不具備特種作業(yè)資格等事故隱患，未及時(shí)督促整改；未按要求配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款¹¹和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第十四條第（一）項¹²的規定，對事故的發(fā)生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項¹⁷的規定，建議由區應急管理局對深圳市嘉信建設集團有限公司處以人民幣35萬(wàn)元整罰款的行政處罰。

六、行業(yè)監管部門(mén)履職情況

天津市南開(kāi)區住建委負責對天津市金軒商業(yè)中心（南開(kāi)區老城廂13#地項目）二期項目實(shí)施監督管理。區住建委行政執法人員依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《天津市建設工程施工安全管理條例》等法律法規依法對該項目進(jìn)行監督，主要針對危性險較大分部分項工程的專(zhuān)項施工方案編制情況，施工現場(chǎng)“三寶、四口、五臨邊”的防護情況，施工現場(chǎng)的作業(yè)人員勞動(dòng)保護用品正確使用情況，施工現場(chǎng)特種作業(yè)人員的持證上崗情況，監理日志、安全日志、領(lǐng)導帶班記錄、作業(yè)人員三級教育記錄、各類(lèi)機械設備安全檢查及維護保養記錄、安全生產(chǎn)措施費撥付記錄、觸電、物體打擊、高處墜落等應急演練情況，施工作業(yè)前的安全教育情況，建設單位、總包單位、分包單位、監理單位項目主要負責人在現場(chǎng)履職盡責情況等方面進(jìn)行抽查和檢查。

區住房和建設綜合行政執法支隊按照檢查方案，每個(gè)項目每年不少于10次抽查，同時(shí)每年還會(huì )開(kāi)展春節后開(kāi)（復）工檢查、安全生產(chǎn)月專(zhuān)項檢查、冬季施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查、大型機械設備專(zhuān)項檢查以及根據國務(wù)院安委會(huì )、住建部、市住建委、市安委辦、區政府等上級部門(mén)部署的專(zhuān)項檢查方案進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

日常檢查中對發(fā)現的一般性安全隱患立即下達整改通知書(shū)并督促項目立即整改；對較大的隱患立即下達停工通知書(shū)并督促項目立即整改并舉一反三組織自查；對嚴重違反規范強條及安全生產(chǎn)相關(guān)管理規定的行為予以進(jìn)行行政處罰并在全區住建系統通報批評。

但是，本起事故的發(fā)生也暴露出行業(yè)主管部門(mén)監管力度仍然不夠。建議區住建委總結研判建筑施工領(lǐng)域常見(jiàn)的事故類(lèi)型，研究制定有針對性防范措施，加大執法檢查力度，加強行政執法頻次，嚴查嚴管杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

七、事故防范措施建議

為深刻汲取事故教訓，舉一反三，有效防范和堅決遏制類(lèi)似事故，提出以下建議措施。

1.北京德興建筑安裝有限公司對于在施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中的嚴重缺陷應立即徹底整改。公司和項目現場(chǎng)均應設立安全生產(chǎn)管理機構；現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員應配備到位，應設立專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；公司總經(jīng)理、現場(chǎng)項目負責人等三類(lèi)人員應取得《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》；健全安全生產(chǎn)責任制、全員簽署安全生產(chǎn)責任書(shū)；杜絕無(wú)證操作、違規操作的行為；制定安全生產(chǎn)事故應急預案；健全事故隱患排查治理制度、開(kāi)展隱患排查和安全檢查并做好記錄等。

2．建議各建筑施工及設備租賃單位建立健全特種作業(yè)人員的審證考核制度。特種作業(yè)人員必須執行國家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》，經(jīng)省、市、地區的特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核站培訓考核合格后持證上崗，杜絕無(wú)證人員上崗作業(yè)，并按規定定期審證。進(jìn)津施工的外省市特種作業(yè)人員還應結合天津市有關(guān)特種作業(yè)考核站進(jìn)行審證教育。

3．建議各建筑施工及設備租賃單位加強安全生產(chǎn)教育培訓工作，將安全生產(chǎn)教育培訓貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，確保特殊工種作業(yè)人員必須經(jīng)安全技術(shù)理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)后持證上崗；確保新入場(chǎng)員工必須經(jīng)安全教育培訓合格后上崗。