2021年4月5日16時(shí)20分許，位于西安市國際港務(wù)區柳新路以北、迎賓大道以東的觀(guān)瀾項目（三期全運酒店）施工現場(chǎng)，一名工人從酒店18層臨邊高處墜落至裙樓屋面（第4層），造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約183.7萬(wàn)元（不包含事故處罰金額）。

依照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規，經(jīng)市政府批準，成立了由市應急管理局為組長(cháng)單位，市公安局、市住建局、市總工會(huì )和國際港務(wù)區管委會(huì )等有關(guān)部門(mén)組成的西安市人民政府國際港務(wù)區“4·5”一般事故調查組，依法開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市紀委監委派員參加，并聘請相關(guān)專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)，分析了暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、項目及相關(guān)單位情況

（一）項目情況

觀(guān)瀾項目（三期全運酒店）位于西安市國際港務(wù)區柳新路以北、迎賓大道以東，項目緊鄰西安奧體中心，總建筑面積58232.88平方米，規劃凈用地面積152731平方米，建筑功能為五星級酒店。項目于2020年11月10日取得《建筑工程施工許可證》，同時(shí)開(kāi)始施工建設。項目建設內容為7#酒店、公廁及其附屬商業(yè)、配套公建、地下室等，地上21層，地下2層。截至事故發(fā)生時(shí)項目主體已全面封頂，爬架已拆除，正在進(jìn)行幕墻龍骨安裝、封修板安裝等工作，已施工至4至17層。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位情況

1．項目建設單位：西安雅意房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雅意房地產(chǎn)公司），成立于2018年11月20日，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司，法定代表人為高某東。公司經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設、銷(xiāo)售；酒店開(kāi)發(fā)與建設，酒店管理，住宿服務(wù)；餐飲服務(wù)；會(huì )議會(huì )展服務(wù)；洗衣服務(wù)；日用百貨零售，卷煙、雪茄煙零售；商務(wù)信息服務(wù)；停車(chē)場(chǎng)管理；自有房屋租賃；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃、活動(dòng)演出策劃（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

陳某為西安全運村（酒店）項目負責人。

2．項目施工單位：陜西建工第五建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜建第五建設公司），成立于1984年9月4日，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司，法定代表人為馮某。經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程建設項目總承包，建設工程設計，裝飾裝修、園林古建筑、消防、鋼結構、公路、水利水電、市政、路橋、環(huán)保、建筑幕墻、電子與智能化工程的施工，特種設備、機電設備安裝，建筑機械及設施料租賃，建筑構件、設備、材料的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，承包國（境）外土木建筑工程和境內外資工程，自營(yíng)和代理各類(lèi)商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，房屋中介和自有房屋租賃，技術(shù)經(jīng)濟咨詢(xún)服務(wù)和人員培訓，機具加工（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

2020年5月15日，陜建第五建設公司中標觀(guān)瀾項目（三期全運酒店）工程施工項目。2020年6月15日，陜建第五建設公司與雅意房地產(chǎn)公司簽訂西安全運村觀(guān)瀾項目酒店地塊施工總承包工程施工合同，工程地點(diǎn)為位于西安市國際港務(wù)區柳新路以北、迎賓大道以東的觀(guān)瀾項目（三期全運酒店）。工程承包范圍為西安全運村觀(guān)瀾項目酒店地塊施工總承包工程，總建筑面積約58232.88平方米，包含7#樓酒店、公廁及其附屬商業(yè)、配套公建、地下室等發(fā)包人所提供施工圖紙范圍內的土建、安裝、精裝修工程及室外附屬電力、管網(wǎng)、景觀(guān)綠化等工程的施工總承包。項目建筑高度93.65米，單體最高點(diǎn)高度99.9米，地上層數為21層，地下為2層。石某娟為陜建第五建設公司觀(guān)瀾項目（三期全運酒店）項目經(jīng)理。

3．幕墻施工單位：中哲創(chuàng )建科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中哲創(chuàng )建公司），成立于2008年4月29日，企業(yè)類(lèi)型為股份有限公司，公司法定代表人為張某芳。經(jīng)營(yíng)范圍：計算機軟件、智能家居、智慧建筑系統、智能及綠色節能幕墻、光電幕墻的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、成果轉讓、建筑幕墻、室內外裝飾、鋁合金門(mén)窗、鋼結構的設計及工程施工；機電設備（除專(zhuān)控）、建筑材料、裝飾五金等的批發(fā)零售及其他無(wú)須報經(jīng)審批的一切合法項目（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

2020年11月23日，中哲創(chuàng )建公司中標雅意房地產(chǎn)公司的酒店/綜合體地塊幕墻及鋁合金工程項目。2021年1月1日，中哲創(chuàng )建公司與雅意房地產(chǎn)公司簽訂觀(guān)瀾項目幕墻及鋁合金工程合同（酒店主樓標段），承包內容為鋁合金門(mén)窗及幕墻安裝。羅某書(shū)為中哲創(chuàng )建公司觀(guān)瀾項目（三期全運酒店）塔樓標段幕墻及鋁合金工程項目經(jīng)理。

4．勞務(wù)單位：陜西奧翔天越實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)奧翔天越實(shí)業(yè)公司），成立于2011年1月20日，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司，法定代表人為任某瑞。經(jīng)營(yíng)范圍：一般項目：機械設備租賃；建筑材料銷(xiāo)售；電氣機械設備銷(xiāo)售；電子機械設備維護（不含特種設備）；普通機械設備安裝服務(wù)；環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)；工程管理服務(wù)；計算機及通訊設備租賃；軟件開(kāi)發(fā)；信息系統集成服務(wù)；計算機系統服務(wù)；人工智能應用軟件開(kāi)發(fā)；信息系統運行維護服務(wù)；信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；工程技術(shù)服務(wù)（規劃管理、勘察、設計、監理除外）；土石方工程施工；園林綠化工程施工；智能機器人的研發(fā)（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營(yíng)業(yè)執照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。許可項目：建筑智能化工程施工；住宅室內裝飾裝修；第一類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)；第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)；檢驗檢測服務(wù)；消防設施工程施工；公路管理與養護；建設工程監理；計算機信息系統安全專(zhuān)用產(chǎn)品銷(xiāo)售；技術(shù)進(jìn)出口；建筑勞務(wù)分包；施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以審批結果為準）。

2020年11月10日，奧翔天越實(shí)業(yè)公司與陜建第五建設公司簽訂西安全運村觀(guān)瀾項目酒店地塊土建建安總承包工程建設工程主體勞務(wù)分包合同，分包范圍包括西安全運村觀(guān)瀾項目酒店地塊土建建安總承包工程—主體勞務(wù)。余某為奧翔天越實(shí)業(yè)公司西安全運村觀(guān)瀾項目酒店地塊項目部項目經(jīng)理。

5．監理單位：陜西省工程監理有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程監理公司），成立于1995年2月28日，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司，公司法定代表人為楊某。經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑、機電安裝、化工石油、市政、農林工程監理；建設項目環(huán)境監理；人防工程建設監理；工程招標代理；貨物、服務(wù)招標代理；工程造價(jià)咨詢(xún)；軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)（依法經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

2020年4月15日，工程監理公司中標觀(guān)瀾項目—全運酒店（DK1）監理工程項目。2020年5月14日，工程監理公司與雅意房地產(chǎn)公司簽訂西安全運村項目雅意公司酒店地塊（DK1）監理工程合同，范圍為西安全運村觀(guān)瀾項目監理工程一標段（酒店業(yè)態(tài)）。楊某為工程監理公司觀(guān)瀾項目—全運酒店（DK1）項目監理部總監理工程師。

6．塔吊租賃單位：西安君臣工程機械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)君臣工程機械公司），成立于2014年4月16日，企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司，公司法定代表人為朱某軍。經(jīng)營(yíng)范圍：工程機械、建筑設備的銷(xiāo)售及租賃；五金交電、建筑裝飾材料的銷(xiāo)售；起重設備安裝工程施工（以上經(jīng)營(yíng)范圍除國家專(zhuān)控及前置許可項目）。

2020年9月7日，君臣工程機械公司與陜建第五建設公司簽訂西安全運村觀(guān)瀾項目酒店地塊土建建安總承包建設工程塔吊租賃合同。租賃設備：普通塔式起重機。

（三）有關(guān)調查情況

經(jīng)調查，雅意房地產(chǎn)公司與中哲創(chuàng )建公司簽訂的《觀(guān)瀾項目幕墻及鋁合金工程合同（酒店主樓標段）》中約定由中哲創(chuàng )建公司負責自行搭設硬質(zhì)水平防護措施。

因幕墻施工需要，中哲創(chuàng )建公司的現場(chǎng)負責人林某龍在未報告項目經(jīng)理羅某書(shū)的情況下，于2021年3月初直接聯(lián)系到了奧翔天越實(shí)業(yè)公司外架班組長(cháng)柯某乾，約定以49000元的費用由其班組為中哲創(chuàng )建公司搭設（包括拆除）18層樓硬質(zhì)水平防護?？履城袛埓隧椆ぷ骱?，未將相關(guān)情況告知奧翔天越實(shí)業(yè)公司項目經(jīng)理余某。

3月11日，18層樓硬質(zhì)水平防護由柯某乾班組開(kāi)始搭設，至3月13日搭設完成。4月1日，林某龍通過(guò)轉賬的方式將49000元支付給了柯某乾。4月3日，林某龍發(fā)微信給柯某乾，商議由及其班組人員對18層樓硬質(zhì)水平防護進(jìn)行拆除。

（四）安全協(xié)議簽訂情況

1．雅意房地產(chǎn)公司與陜建第五建設公司安全生產(chǎn)責任協(xié)議中明確由雅意房地產(chǎn)公司對安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的安全生產(chǎn)問(wèn)題、隱患有權進(jìn)行批評、教育、糾正。陜建第五建設公司在施工總承包工程范圍內，全面承擔建筑工程安全生產(chǎn)的領(lǐng)導、管理責任，具體負責安全生產(chǎn)的領(lǐng)導、組織、檢查、監督、教育、培訓等相關(guān)事項；對第三方在施工現場(chǎng)發(fā)生傷亡事故的，除依法由第三方承擔責任外，均由陜建第五建設公司承擔相應的行政責任、民事責任。

2．雅意房地產(chǎn)公司與中哲創(chuàng )建公司合同中明確中哲創(chuàng )建公司要強化安全意識，抓好安全生產(chǎn)，杜絕一切事故；在施工過(guò)程中發(fā)生任何設備、人身安全事故均應自行負責，與總包（陜建第五建設公司）和甲方（雅意房地產(chǎn)公司）無(wú)關(guān)。

3．陜建第五建設公司與君臣工程機械公司安全協(xié)議書(shū)中約定君臣工程機械公司接受承租人（陜建第五建設公司）的安全監督管理；操作人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，嚴格落實(shí)“十不吊”制度。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2021年4月5日，奧翔天越實(shí)業(yè)公司工人張某、柯某貴、鄒某余、邱某智、趙某愛(ài)、邱某寶等人在班組長(cháng)柯某乾安排下從事三期全運酒店18層樓硬質(zhì)水平防護（該防護已于4月4日拆除）拆除后剩余建筑物料的整理吊運，因柯某乾當天未在項目現場(chǎng)，便電話(huà)安排張某臨時(shí)負責組織此次建筑物料吊運工作。

圖1 酒店18層樓西南側吊運建筑物料現場(chǎng)還原

16時(shí)左右，柯某貴找到正在酒店19層指揮扣件吊裝作業(yè)的司索信號工杜某霞，讓其前往酒店18層指揮吊裝鋼管等物料。

16時(shí)20分左右，柯某貴等人將樓層內成捆的鋼管（管長(cháng)6米）進(jìn)行綁扎準備予以吊運。在未設置使用卸料平臺的情況下，塔吊司索信號工杜某霞指揮塔吊司機石某和工人柯某貴等人將吊鉤斜拉入18層樓內進(jìn)行鋼管吊運。因斜拉、斜吊建筑材料，吊運鋼管重物的鋼絲繩碰掛到未拆除完的酒店西南側臨邊防護欄桿后，致使吊運中的鋼管在縱向慣性作用下，牽引工人柯某貴與酒店西南側臨邊的防護欄桿（作業(yè)人員安全帶懸掛防護欄桿），一同從第18層樓層內臨邊位置墜落至裙房（第4層）屋面。

圖2 酒店4層樓屋面事故現場(chǎng)

（二）救援情況

事故發(fā)生后，陜建第五建設公司生產(chǎn)經(jīng)理李某輝接到奧翔天越實(shí)業(yè)公司安全員程某報告后，便趕到現場(chǎng)，自己隨即撥打120急救電話(huà)。17時(shí)左右，120急救人員到達現場(chǎng)，確認事故中受傷人員已經(jīng)死亡。事故救援過(guò)程中未造成其他附帶損失。

（三）事故報告及應急救援評估情況

死者家屬鄒某余（同為現場(chǎng)作業(yè)工人）在陜建第五建設公司現場(chǎng)工作人員的協(xié)助下于事故發(fā)生后撥打了110電話(huà)。18時(shí)，新筑派出所將事故情況報國際港務(wù)區管委會(huì )。19時(shí)50分，市公安局及國際港務(wù)區管委會(huì )將事故情況報至市政府總值班室。本次事故現場(chǎng)應急救援和處置有序，未發(fā)生次生事故；整體輿情平穩，未引發(fā)群體性社會(huì )事件，社會(huì )秩序穩定。

三、傷亡人員情況及直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員情況

柯某貴，男，生前系奧翔天越實(shí)業(yè)公司普工，在事故中死亡。善后事宜已經(jīng)處理完畢。

（二）直接經(jīng)濟損失

經(jīng)調查，此次事故造成直接經(jīng)濟損失約183.7萬(wàn)元（不包含事故處罰金額）。

四、現場(chǎng)勘查及有關(guān)情況

（一）現場(chǎng)勘查情況

2021年4月6日，專(zhuān)家組對事故現場(chǎng)進(jìn)行了勘察、詢(xún)問(wèn)了施工單位和有關(guān)人員，查閱了相關(guān)筆錄和資料。具體情況如下：

1．查詢(xún)情況：經(jīng)現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，事故發(fā)生時(shí)，從業(yè)人員正在進(jìn)行第18層室內建筑物料整理吊運和垃圾清理工作。

2．事故現場(chǎng)情況：高處墜落發(fā)生于酒店第18層，圖紙標注東西3-6軸線(xiàn)交南北W-U軸線(xiàn)之間樓內，事發(fā)前該臨邊安全防護欄桿已局部被拆除。經(jīng)現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，事故發(fā)生時(shí)，從業(yè)人員將安全帶系于酒店西南側未被完全拆除的臨邊防護欄桿上。因未設置使用卸料平臺，從業(yè)人員在樓層內將綁扎成捆的鋼管（管長(cháng)6米）臨邊進(jìn)行吊運。因斜拉、斜吊建筑物料，吊運鋼管重物的鋼絲繩碰掛到未拆除完的酒店西南側臨邊防護欄桿，致使吊運中的鋼管在縱向慣性作用下，牽引從業(yè)人員與酒店西南側臨邊的防護欄桿（作業(yè)人員安全帶懸掛于防護欄桿），一同從第18層樓層內臨邊位置墜落至裙房（4層）屋面。

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1．《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》（JGJ80-2016）4.1.1 墜落高度基準面2m及以上進(jìn)行臨邊作業(yè)時(shí)，應在臨空一側設置防護欄桿，并應采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。

（二）其他情況

1．2021年3月16日，因幕墻施工單位在幕墻安裝方案和吊籃專(zhuān)項方案未報驗審批簽章、未組織專(zhuān)家論證的情況下違規施工，工程監理公司觀(guān)瀾項目（三期全運酒店）項目監理部向陜建第五建設公司、中哲創(chuàng )建公司等單位下發(fā)了工程暫停令。但直至事故發(fā)生時(shí)，相關(guān)施工一直在持續進(jìn)行。

2．2021年4月2日，監理例會(huì )上指出，18層以上樓內仍存在大量建筑材料未清理，要求總包單位及各分包嚴禁采用塔吊直接由樓內吊裝材料，必須設置卸料平臺并報監理部驗收合格后方可實(shí)施。

3．經(jīng)調查，中哲創(chuàng )建公司觀(guān)瀾項目（三期全運酒店）項目經(jīng)理羅某書(shū)長(cháng)期不在崗履職。

4．君臣工程機械公司與陜建第五建設公司在建設工程塔吊租賃合同中約定，由君臣工程機械公司對設備操作人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和安全技術(shù)交底。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

塔吊司索信號工杜某霞違章指揮，塔吊司機石某違章操作，工人柯某貴安全帶懸掛于臨邊防護欄桿，懸掛位置不正確，致使吊運鋼管重物的鋼絲繩碰掛到未拆除完的酒店西南側臨邊防護欄桿后，在縱向慣性作用下，牽引工人柯某貴與酒店西南側臨邊的防護欄桿（作業(yè)人員安全帶懸掛防護欄桿），一同從第18層樓層內臨邊位置墜落至裙房（4層）屋面，導致事故發(fā)生。

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2．《西安全運村觀(guān)瀾項目酒店地塊土建建安總承包建設工程塔吊租賃合同》第八條 甲乙雙方權利與義務(wù)8.2.4乙方應根據甲方要求配備管理人員2名，設備操作人員2名，信號工，上述所有人員的工資均包含在合同價(jià)款內。乙方應負責對上述人員組織管理，制定安全措施，進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和安全技術(shù)交底，在不違反操作規程的前提下，服從甲方人員的指揮，按時(shí)作業(yè)，保證甲方的施工需要。

3．《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規范》（JGJ276-2012）3.0.13吊起的構件應確保在起重機吊桿頂的正下方，嚴禁采用斜拉、斜吊，嚴禁起吊埋于地下或粘結在地上的構件。

4．《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規范》（JGJ276-2012）3.0.4起重作業(yè)人員必須穿防滑鞋、戴安全帽，高處作業(yè)應佩掛安全帶，并應系掛可靠，高掛低用。

（二）間接原因

1．中哲創(chuàng )建公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不力，項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗履職；在幕墻安裝方案和吊籃專(zhuān)項方案未報驗審批簽章并未組織方案專(zhuān)家論證的情況下違規施工；安全管理制度流于形式，未按規定對入場(chǎng)工人開(kāi)展安全教育、安全技術(shù)交底；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的個(gè)人。

2．奧翔天越實(shí)業(yè)公司未能結合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序開(kāi)展安全技術(shù)交底和三級安全教育，培訓教育流于形式；對司索信號工人的違章指揮行為未能進(jìn)行有效制止。

3．君臣工程機械公司未建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，沒(méi)有記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

4．陜建第五建設公司未按照規定編制安全技術(shù)措施、專(zhuān)項施工方案。

5．工程監理公司監理職責履行不力，對施工單位施工工人安全教育培訓、安全技術(shù)交底落實(shí)情況審查不嚴；監理巡視流于形式，對施工現場(chǎng)存在的違規吊裝作業(yè)情況未能予以有效制止，也未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行報告。

6．雅意房地產(chǎn)公司作為項目建設單位，未對項目的安全生產(chǎn)工作統一管理，未對各施工單位項目管理人員到崗情況進(jìn)行核查；對監理例會(huì )提出的問(wèn)題隱患，未能按要求督促相關(guān)單位整改到位；未切實(shí)督促有關(guān)單位履行安全管理職責。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查，中哲創(chuàng )建科技股份有限公司“4·5”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、對有關(guān)責任單位和人員的處理建議

（一）建議免予追究責任的人員（1人）

柯某貴，生前系奧翔天越實(shí)業(yè)公司普工。安全帶懸掛于臨邊防護欄桿，懸掛位置不正確。對此次事故發(fā)生負有直接責任。

鑒于柯某貴在事故中死亡，建議免予追究責任。

（二）建議移送司法機關(guān)的人員（2人）

1．杜某霞，系奧翔天越實(shí)業(yè)公司司索信號工。違章指揮，斜拉、斜吊建筑物料。對此次事故發(fā)生負有直接責任。

杜某霞的行為涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條之規定，建議移送公安機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

2．石某，系君臣工程機械公司塔吊司機。違章操作塔吊，斜拉、斜吊建筑物料。對此次事故發(fā)生負有直接責任。

石某的行為涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條之規定，建議移送公安機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

（三）建議給予行政處罰的單位（3家）

1．中哲創(chuàng )建公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不力，項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗履職；在幕墻安裝方案和吊籃專(zhuān)項方案在未報驗審批簽章并未組織方案專(zhuān)家論證的情況下違規施工；安全管理制度流于形式，未按規定對入場(chǎng)工人開(kāi)展安全教育、安全技術(shù)交底；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的個(gè)人。對事故發(fā)生負有主要責任。

中哲創(chuàng )建公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十一條、四十六條第一款和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條的規定，建議市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，給予該公司相應的行政處罰。

2．奧翔天越實(shí)業(yè)公司未能結合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序開(kāi)展安全技術(shù)交底和三級安全教育，培訓教育流于形式；對司索信號工人的違章指揮行為未能進(jìn)行有效制止。對上述問(wèn)題負有責任。

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5．《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條 施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

6．《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督：（一）基坑支護與降水工程；（二）土方開(kāi)挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務(wù)院建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項施工方案，施工單位還應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。

7．《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

8．《安全生產(chǎn)法》第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

9．《安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

奧翔天越實(shí)業(yè)公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款，建議市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第三項的規定，給予該公司相應的行政處罰。

3．君臣工程機械公司未建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，沒(méi)有記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參見(jiàn)人員以及考核結果等情況。對上述問(wèn)題負有責任。

君臣工程機械公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款，建議市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項的規定，給予該公司相應的行政處罰。

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10．《安全生產(chǎn)法》第九十四條第三項 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：…（三）未按照規定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；…

11．《安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

12．《安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的；

（四）建議予以處罰的個(gè)人（1人）

羅某書(shū)，系中哲創(chuàng )建公司觀(guān)瀾項目項目經(jīng)理。未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責，長(cháng)期不在崗履職；對幕墻安裝方案和吊籃專(zhuān)項方案在未報驗審批簽章并未組織方案專(zhuān)家論證的情況下，違規施工的問(wèn)題失察；對入場(chǎng)工人未按規定開(kāi)展安全教育、安全技術(shù)交底的問(wèn)題失察。對此次事故發(fā)生負有管理責任。

羅某書(shū)的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三項、第五項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條的規定，建議市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，給予羅某書(shū)上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

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13．《安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：…（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；…（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；…

（五）建議企業(yè)內部處理的人員（6人）

1．林某龍，系中哲創(chuàng )建公司觀(guān)瀾項目現場(chǎng)負責。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的個(gè)人。對事故發(fā)生負有一定責任。

建議中哲創(chuàng )建公司依據內部管理規定，給予林某龍相應的處理，并將處理結果書(shū)面報市應急管理局備案。

2．余某，系奧翔天越實(shí)業(yè)公司觀(guān)瀾項目項目經(jīng)理。對入場(chǎng)工人未能結合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序開(kāi)展安全技術(shù)交底和三級安全教育的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有一定責任。

建議奧翔天越實(shí)業(yè)公司依據內部管理規定，給予余某相應的處理，并將處理結果書(shū)面報市應急管理局備案。

3．柯某乾，系奧翔天越實(shí)業(yè)公司外架班組長(cháng)。對班組人員日常疏于管理。對事故發(fā)生負有一定責任。

建議奧翔天越實(shí)業(yè)公司依據內部管理規定，給予柯某乾相應的處理，并將處理結果書(shū)面報市應急管理局備案。

4．朱某軍，系君臣工程機械公司法人代表。管理職責履行不力，未建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。對事故發(fā)生負有一定責任。

建議君臣工程機械公司依據內部管理規定，給予朱某軍相應的處理，并將處理結果書(shū)面報市應急管理局備案。

5．楊某，系工程監理公司觀(guān)瀾項目項目總監。監理職責履行不力，對施工單位施工工人安全教育培訓、安全技術(shù)交底落實(shí)情況審查不嚴；監理巡視流于形式，對施工現場(chǎng)存在的違規吊裝作業(yè)情況未能予以有效制止，也未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行報告。對事故發(fā)生負有一定責任。

建議工程監理公司依據內部管理規定，給予楊某相應的處理，并將處理結果書(shū)面報市應急管理局備案。

6．陳某，系雅意房地產(chǎn)公司項目負責人。未對項目的安全生產(chǎn)工作統一管理，未對各施工單位項目管理人員到崗情況進(jìn)行核查；對監理例會(huì )提出的問(wèn)題隱患，未能按要求督促相關(guān)單位整改到位；未切實(shí)督促有關(guān)單位履行安全管理職責。對事故發(fā)生負有一定責任。

建議雅意房地產(chǎn)公司依據內部管理規定，給予陳某相應的處理，并將處理結果書(shū)面報市應急管理局備案。

（六）建議移送處理的單位（3家）

1．陜建第五建設公司未按照規定編制安全技術(shù)措施、專(zhuān)項施工方案，對上述問(wèn)題負有責任。

建議移交國際港務(wù)區交通和住房建設局依據相關(guān)法律法規給予其進(jìn)一步的行政處理。

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14．《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》第三十八條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案。對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施。對超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程，還應組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。

2．工程監理公司監理職責履行不力，對施工單位施工工人安全教育培訓、安全技術(shù)交底落實(shí)情況審查不嚴；監理巡視流于形式，對施工現場(chǎng)存在的違規吊裝作業(yè)情況未能予以有效制止，也未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行報告，對此次事故發(fā)生負有監理責任。

建議移交國際港務(wù)區交通和住房建設局依據相關(guān)法律法規給予其進(jìn)一步的行政處理。

3．雅意房地產(chǎn)公司作為項目建設單位，未對項目的安全生產(chǎn)工作統一管理，未對各施工單位項目管理人員到崗情況進(jìn)行核查；對監理例會(huì )提出的問(wèn)題隱患，未能按要求督促相關(guān)單位整改到位；未切實(shí)督促有關(guān)單位履行安全管理職責，對上述問(wèn)題負有責任。

建議移交國際港務(wù)區交通和住房建設局依據相關(guān)法律法規給予其進(jìn)一步的行政處理。

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15．《建設工程監理規范》5.5.2項目監理機構應審查施工單位現場(chǎng)安全生產(chǎn)規章制度的建立和實(shí)施情況。

16．《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款 工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

七、事故防范和整改措施建議

（一）中哲創(chuàng )建公司要深刻汲取事故教訓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。建立健全安全生產(chǎn)責任制及各項安全管理規章制度，安全管理人員要全面履行安全管理職責；加強作業(yè)人員的安全教育培訓，切實(shí)提高現場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員的安全意識和自我防范能力；積極開(kāi)展風(fēng)險辨識和隱患排查，嚴防違章施工，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。

（二）奧翔天越實(shí)業(yè)公司要深刻汲取此次事故教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。加強作業(yè)人員的安全教育培訓，嚴格履行培訓教育職責，確保作業(yè)人員遵守各項規章制度，切實(shí)提高現場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員的安全意識和自我防范能力；加強對作業(yè)現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的監督檢查，準確掌握作業(yè)現場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正作業(yè)人員違章作業(yè)行為。確保各項安全防范措施落實(shí)到位，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。

（三）君臣工程機械公司要深刻汲取此次事故教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。加強作業(yè)人員的安全教育培訓，建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。

（四）陜建五建公司要深刻汲取此次事故教訓，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實(shí)安全管理制度，加強安全培訓教育，切實(shí)提高管理人員和施工人員風(fēng)險意識和操作技能，嚴格按照相關(guān)標準規范編制安全技術(shù)措施、專(zhuān)項施工方案，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（五）工程監理公司要嚴格按照監理實(shí)施細則的具體要求，認真細致排查有關(guān)單位安全管理情況，加強對施工工人安全教育培訓、技術(shù)交底等落實(shí)情況的審查；督促監理人員認真履行“四控三管一協(xié)調”的監理職責，強化監理巡視檢查，及時(shí)消除施工現場(chǎng)的各類(lèi)安全隱患。

（六）雅意房地產(chǎn)公司要認真汲取此次事故教訓，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作，嚴格落實(shí)管理人員的崗位職責，認真核查各施工單位項目管理人員到崗情況；定期組織施工單位、監理單位管理人員開(kāi)展有針對性的培訓教育，全面提升管理人員安全意識，掌握安全生產(chǎn)知識，切實(shí)有效杜絕事故發(fā)生。

（七）國際港務(wù)區交通和住房建設局要深刻吸取事故教訓，嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和《西安市貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定〉實(shí)施細則》的要求，認真分析安全形勢，全面履行安全監管職責。全面開(kāi)展建筑施工安全隱患大排查、大整治活動(dòng)，加強轄區內在建工程的監管，確保行業(yè)安全。

（八）國際港務(wù)區管委會(huì )要深刻汲取此次事故教訓，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)思維，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，層層壓實(shí)責任，抓實(shí)抓細安全生產(chǎn)工作。全面開(kāi)展“安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)”，深入排查各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節安全生產(chǎn)隱患，強化各部門(mén)、街辦安全監管職責，牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保安全穩定。