1.發(fā)生爆炸的原因。根據現場(chǎng)勘查檢測結果、現場(chǎng)視頻、人員詢(xún)問(wèn)筆錄和開(kāi)挖發(fā)現的漏氣點(diǎn)判斷，事故發(fā)生的直接原因是農商銀行東嶺支行北側高密市交運天然氣有限公司燃氣管道發(fā)生天然氣泄漏，泄漏的天然氣通過(guò)銀行污水管道縫隙和周邊土壤滲透漫延至銀行衛生間后，通過(guò)通風(fēng)管道進(jìn)入辦公區域，積聚達到爆炸極限，遇銀行工作人員在備餐間使用電熱壺時(shí)產(chǎn)生的電氣火花發(fā)生爆炸。

2.燃氣管道發(fā)生泄漏的原因。根據查閱資料、實(shí)地調查、現場(chǎng)勘驗、物證分析，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評估論證，排除了人為破壞、雷電、地質(zhì)災害等原因，認定發(fā)生泄漏的燃氣管道公稱(chēng)直徑200mm，管道壁厚11.3mm 不符合《燃氣用埋地聚乙烯管材》的要求，電熔套筒壁厚11.3mm不符合《燃氣用埋地聚乙烯管件》的要求；燃氣管道與上方的污水管道垂直間距不達標，經(jīng)現場(chǎng)測量污水管道與下方燃氣管道的垂直間距60mm；燃氣管道受上方多年生長(cháng)的樹(shù)根（平均直徑60mm）及污水管道擠壓，引起燃氣管道局部下沉，造成臨近擠壓點(diǎn)的電熔套筒中間部位破裂，導致天然氣泄漏。

燃氣管道上方布置示意圖

燃氣管道與污水管道凈距圖

電熔套管泄漏點(diǎn)

1.高密市交運天然氣有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

（1）未經(jīng)設計施工建設。事故段及周邊燃氣管道未委托有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計，在不具備施工條件的情況下使用不達標燃氣管道、管件材料違規進(jìn)行燃氣管道施工，導致管道長(cháng)期帶病運行，從源頭上埋下了事故隱患。

（2）巡檢維護不到位。2023年以來(lái)，該公司職工巡檢過(guò)程中，發(fā)現轄區地下燃氣管道泄漏21次，未引起重視。事故管道自2004年建成至今已運行19年，公司未根據管道運行時(shí)間長(cháng)、存在燃氣管道漏氣等事故隱患的實(shí)際情況調整加大巡檢力度、頻次。該公司將市區步檢劃分為東西兩個(gè)責任區，各配備一名步檢員，完成責任區全覆蓋需兩個(gè)月左右的時(shí)間，配備的步檢力量不足，步檢員最近一次對事故管道周邊窨井的檢測時(shí)間為5月23日，且對步檢工作成效缺乏考核手段，未能及時(shí)發(fā)現燃氣管道泄漏。

（3）安全風(fēng)險漏管失控。安全風(fēng)險辨識不全面，缺少對燃氣管道附近深根植物安全風(fēng)險的分析研判。燃氣管道標志樁缺失，未能及時(shí)發(fā)現制止事故管道上方污水管道施工，導致隱患長(cháng)期存在。8月6日山東德州平原縣地震發(fā)生后，未按照主管部門(mén)的要求對轄區范圍內的燃氣管道進(jìn)行隱患排查，步檢員僅是8月8日從線(xiàn)路周邊騎行路過(guò)，未盡到巡檢義務(wù)，未能及時(shí)發(fā)現事故隱患。信息安全管理體系不健全，未能有效防控安全風(fēng)險。沒(méi)有正規的設計圖紙，企業(yè)不清楚事故段燃氣管道具體位置。

（4）安全管理流于形式。未將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到個(gè)人，未對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，安全責任制管理混亂，安全生產(chǎn)教育培訓制度與企業(yè)實(shí)際不符，安全培訓工作應付了事，安全生產(chǎn)規章制度形同虛設。未對燃氣管道進(jìn)行年度檢查，燃氣管道缺少施工、竣工驗收資料，壓力管道安全技術(shù)檔案建立不齊全。

2.有關(guān)部門(mén)未依法履行部門(mén)監管職責

（1）高密市住房和城鄉建設局，履行城鎮燃氣安全管理和市政公用行業(yè)(污水處理)安全生產(chǎn)監督管理職責不力，對高密市交運天然氣有限公司存在的未經(jīng)設計施工建設、巡檢維護不到位、安全風(fēng)險漏管失控、安全管理流于形式等安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)問(wèn)題監督檢查不到位；對自用排水設施私自接入城鎮污水管網(wǎng)監督檢查不力。

（2）高密市市場(chǎng)監督管理局，履行特種設備安全監督管理職責不力，未健全特種設備監管臺賬，對高密市交運天然氣有限公司燃氣管道存在的未對管道進(jìn)行年度檢查、缺少施工、竣工驗收資料、壓力管道安全技術(shù)檔案建立不齊全等問(wèn)題監督檢查不到位。

3．屬地黨委政府未依法履行屬地監管職責

（1）高密市朝陽(yáng)街道黨工委、辦事處，屬地管理責任落實(shí)不力，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，抓工作推進(jìn)不認真、不徹底。

（2）高密市委、市政府，對安全生產(chǎn)工作重要性認識不足，安全發(fā)展理念不牢固，未認真督促指導高密市有關(guān)職能部門(mén)和朝陽(yáng)街道黨工委、辦事處履行工作職責。

事故調查組建議對事故有關(guān)的20名責任人員及責任單位作出處理。

其中高密市交運天然氣有限公司實(shí)際控制人欒林江，副經(jīng)理、安全生產(chǎn)分管負責人李萬(wàn)敏，法定代表人、執行董事、經(jīng)理欒林新，常務(wù)副經(jīng)理李宏，安檢部主任王森，安檢部東片區步檢員隋軍等6人以及高密市交運天然氣有限公司被建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

此外高密市政府黨組成員、副市長(cháng)孫秀卿，高密市住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)李衍寶，高密市住房和城鄉建設局公用事業(yè)科科長(cháng)劉偉軍等14人被建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理措施。