2020年5月11日，在亳州市譙城區藥都路與湯王大道交叉口西南角（屬十八里鎮轄區），GW安徽省電力有限公司亳州供電公司220KV譙城變-行政樓進(jìn)城光纜大修工程施工現場(chǎng)，發(fā)生一起因機械損毀燃氣輸送管道發(fā)生泄漏導致的爆燃事故，并引發(fā)火災，造成1人受傷，過(guò)火面積約800平方米。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規的規定，區政府成立了由區應急管理局牽頭，市公安局譙城分局、區總工會(huì )、區住建局、區城市管理局、區消防救援大隊等部門(mén)組成的事故調查組,邀請區紀委監委派員參加，十八里鎮政府配合，開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”的原則，遵循“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，通過(guò)現場(chǎng)勘查、技術(shù)分析、調看監控，查閱資料、詢(xún)問(wèn)證人，查明了事故過(guò)程，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議，現將有關(guān)情況報告如下。

一、事故相關(guān)單位概況

1.GW安徽省電力有限公司亳州供電公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亳州供電公司”），系業(yè)主單位。成立日期：2002年11月1日。負責人：梁偉；營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：電力生產(chǎn)、建設、銷(xiāo)售；電網(wǎng)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)；電力設備租賃等。

2.湖南HX輸變電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湖南HX公司”），系工程承包單位。成立日期：2011年3月16日。法定代表人：段某捷；營(yíng)業(yè)期限：2011年3月16日至2031年3月16日。經(jīng)營(yíng)范圍：輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包；送電線(xiàn)路及變電站工程；建筑工程施工總承包；電力工程施工總承包；機電工程施工總承包；建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包；施工勞務(wù)；勞務(wù)派遣（有效期至2019年11月8日）；防腐工程、水電安裝工程、通信線(xiàn)路安裝工程、通信微波塔安裝工程施工；路燈安裝；工程機械租賃服務(wù)；電力設備檢修、維護、材料銷(xiāo)售；電路信息技術(shù)服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。所提供的最早資質(zhì)證書(shū)編號：D343030360；資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包叁級、機電工程施工總承包叁級、地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、施工勞務(wù)不分等級、模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包不分等級；發(fā)證日期：2018年9月26日，有效期至2021年5月16日。

該公司于2019年1月2日變更資質(zhì)證書(shū)，編號：D243030363，資質(zhì)類(lèi)別及等級：電力工程施工總承包貳級、消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；有效期至2021年3月24日。

2020年2月26日該公司又將資質(zhì)證書(shū)中的資質(zhì)類(lèi)別及等級變更為：建筑工程施工總承包叁級、施工勞務(wù)不分等級、模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包不分等級；有效期至2021年5月16日。發(fā)證機關(guān)均為婁底市住建局。安全生產(chǎn)許可證編號：（湘）JZ安許證字〔2012〕000120-2（4），許可范圍：建筑施工，有效期：2019年7月4日至2022年7月3日，發(fā)證機關(guān)：湖南省住建廳；承裝（修、試）電力設施許可證編號：5-5-00007-2012（1/2），許可類(lèi)別和等級：承裝類(lèi)二級、承修類(lèi)二級、承試類(lèi)二級；有效期：2018年3月21日-2024年3月20日，發(fā)證機關(guān)：國家能源局湖南監管辦公室。

該公司為方便在亳州開(kāi)展業(yè)務(wù)，成立了亳州項目部，由李某委負責。但李某委還要聯(lián)絡(luò )洽談其他工程項目，常駐合肥，就口頭指定吳某龍臨時(shí)負責亳州項目部除財務(wù)以外的一切事務(wù)。

3.亳州XA燃氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XA燃氣公司”）。成立日期：2003年5月15日；法定代表人：韓繼深；經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)和銷(xiāo)售燃氣及燃氣設備，燃氣設備的維修，燃氣工程建設管理等。

二、相關(guān)人員基本情況

1.傷者韓某，男，61歲，渦陽(yáng)縣人；租用藥都路與湯王大道交叉口路南東起第5間商鋪（房主為懷某某），經(jīng)營(yíng)“香酥童子雞”，在事故中被燒傷。

2.杜某，施工組織者，男，29歲，譙城區魏崗鎮人。曾經(jīng)在亳州益源電力公司學(xué)習并從事過(guò)定向鉆作業(yè)。2018年，自己購置一臺水平定向鉆機，開(kāi)始承攬定向鉆工程。杜某又教會(huì )了同村人王某。杜某和王某均未接受過(guò)正規培訓。

3.李某委，湖南HX公司亳州項目部項目經(jīng)理，男，31歲，安徽省臨泉縣人，作為項目經(jīng)理，無(wú)項目經(jīng)理資格證書(shū)。

三、事故項目概況

220KV譙城變-行政樓進(jìn)城光纜，由亳州供電公司2006年投入運行，全長(cháng)46公里。該光纜承擔供電系統內部調度、信號等通信功能。其中城區段部分光纜通過(guò)地下管道敷設。2020年初，亳州供電公司決定對其中3條進(jìn)城光纜進(jìn)行大修，修理長(cháng)度約18公里。項目總投資：含稅金額為68.45萬(wàn)元；不含稅金額為63.21萬(wàn)元。該項目經(jīng)報請安徽省電力有限公司批準后進(jìn)行實(shí)施階段。該工程由亳州供電公司內設的互聯(lián)網(wǎng)辦公室（信通公司）負責策劃、項目建議和施工管理。

四、工程招投標、發(fā)包、分包及合同監理情況

1.招投標過(guò)程。2020年2月29日，亳州供電公司通過(guò)第三方代理機構安徽ZJ工程咨詢(xún)有限公司在“安徽招標咨詢(xún)網(wǎng)”平臺上發(fā)布招標公告（代理費為中標金額的1%）。該項目共有4家單位投標。2020年4月9日，亳州供電公司從本公司專(zhuān)家庫中隨機抽取6人組成兩個(gè)綜合評審組，該項目屬評審一組的評審范圍，評審一組的三人分別是夏某平、馮某華和李某艷，夏某平任組長(cháng)。4月10日上午開(kāi)始評審。評審組的工作內容為：查驗投標單位的營(yíng)業(yè)范圍、資質(zhì)、過(guò)往業(yè)績(jì)和報價(jià)。經(jīng)過(guò)對4家單位投標資料的評審，湖南HX公司中標。

2.工程發(fā)包。2020年4月19日，亳州供電公司與湖南HX公司簽署《檢修施工合同》。合同載明：計劃總工期180天，計劃開(kāi)工日期為2020年4月20日，實(shí)際開(kāi)工日期以發(fā)包人書(shū)面通知的開(kāi)工日期為準。計劃竣工日期為2020年10月20日，實(shí)際竣工日期以工程竣工驗收相關(guān)證書(shū)或驗收報告中寫(xiě)明的日期為準。合同費用為：52.488萬(wàn)元。

3.工程分包。湖南HX公司與亳州供電公司簽訂合同后，按照施工計劃，在光纜從地下穿越路口時(shí)應采取定向鉆作業(yè)，即：使用專(zhuān)用機械設備在路面以下打開(kāi)直徑約為20cm的通道，在通道內放置PVC（聚氯乙烯）管，然后在PVC管內敷設光纜。湖南HX公司將定向鉆作業(yè)工程分包給自然人杜某。

4.合同監理。亳州供電公司未為此工程聘請監理單位進(jìn)行監理。（依據《國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技術(shù)改造工作管理規定》所列監理項目，該工程屬“建議監理”項目）

五、事故經(jīng)過(guò)和應急救援

1.事故經(jīng)過(guò)

2020年5月初，亳州供電公司互聯(lián)網(wǎng)辦公室（信通公司）負責人趙某萍、湖南HX公司施工員吳某前（小名吳某）以及杜某等人，先后3次到光纜所經(jīng)過(guò)的道路查看施工現場(chǎng)周邊環(huán)境，口頭協(xié)商施工方案，未形成書(shū)面材料。隨后，亳州供電公司要求湖南HX公司編制施工方案、報備人員信息，進(jìn)行開(kāi)工準備。至事故發(fā)生時(shí)，施工方案等資料尚未報送到亳州供電公司，亳州供電公司尚未向湖南HX公司下達開(kāi)工令。

5月6日，吳某前聯(lián)系杜某，二人一同到三個(gè)需要定向鉆作業(yè)的地點(diǎn)查看施工環(huán)境，分別是桐鄉路與藥都路交叉口、桐鄉路與芍花路交叉口、湯王大道與藥都路交叉口。5月10日早上，杜某在桐鄉路與藥都路交叉口開(kāi)始定向鉆作業(yè)施工，當天夜間完工。

5月11日早晨7：30，杜某與王某成、王某（父子關(guān)系）到達湯王大道與藥都路交叉口西南角的施工現場(chǎng)后，杜某先后與XA燃氣公司巡線(xiàn)員李某猛、以及移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等相關(guān)人員電話(huà)聯(lián)系，讓他們到現場(chǎng)辨認各自的地下管線(xiàn)（管道）位置和深度，以便在施工時(shí)避開(kāi)管線(xiàn)。李某猛首先到達現場(chǎng)，向杜某下達了《天然氣管道交叉作業(yè)施工現場(chǎng)安全技術(shù)交底記錄單》和《施工現場(chǎng)燃氣管道及設施三方安全保護協(xié)議》，并向杜某指出燃氣管道的大概位置后離開(kāi)。隨后，電信公司和移動(dòng)公司人員先后到達現場(chǎng)，向杜某介紹情況。

9：30分左右，杜某等人開(kāi)始施工。施工程序：第一步，先挖掘探坑。第二步，在探坑內，按預定深度，用水平定向鉆機自西向東方向實(shí)施鉆孔作業(yè)，將直徑6cm、長(cháng)度為3m的鉆桿安裝在鉆機上，鉆桿前端安裝無(wú)線(xiàn)接收器，負責導向的人員持導向儀向接收器發(fā)出指令，確定鉆頭的指向和深度，接收器前再安裝直徑為10cm的鉆頭向前鉆孔。第三步，第一根鉆桿全部進(jìn)入地下后，在鉆機上加裝第二根鉆桿連接第一根后繼續鉆孔，依此類(lèi)推。第四步，當鉆頭到達預定位置后，將鉆頭伸出地面，更換直徑為24cm的大鉆頭，用鉆機沿原路線(xiàn)回拉，擴大鉆孔直徑，以便埋設PVC管。

杜某、王某成、王某等三人先在藥都路路南的非機動(dòng)車(chē)道上用電鉆破開(kāi)路面，開(kāi)挖長(cháng)方體探坑。所挖的探坑長(cháng)約1.4米，寬約1米，深度約0.9米。至13時(shí)30分左右，探坑挖好。隨后開(kāi)始鉆孔。由王某操作鉆機，王某成負責續桿，杜某負責導向。鉆孔前，杜某等人先向探坑內放入了一定量的水。至15時(shí)30分左右，一共向前鉆了30根鉆桿，總長(cháng)度90米；然后換上大鉆頭回拉。

16時(shí)26分左右，鉆頭碰到燃氣管道，發(fā)生泄漏，當時(shí)導向儀顯示的鉆頭深度為-2.1米。泄漏的燃氣沿鉆孔迅速擴散至探坑及下水道，彌漫在空氣中?，F場(chǎng)錄像顯示，16時(shí)28分30秒，位于探坑正東方向約15米的窨井蓋受到泄漏的燃氣氣體沖擊開(kāi)始上下顫動(dòng)。杜某發(fā)現探坑內的水中開(kāi)始冒泡，聞到了異味，并聽(tīng)到窨井蓋振動(dòng)發(fā)出的聲響，意識到燃氣管道已破裂。杜某立即停止施工，讓王某成在施工現場(chǎng)東側的路口、王某在西側約50米的地方，阻攔過(guò)往行人，杜某負責疏散附近的居民和商戶(hù)。16時(shí)29分和34分，杜某給李某猛打電話(huà)，報告燃氣管道損毀，燃氣泄漏，讓李某猛去關(guān)閥門(mén)。16時(shí)34分55秒，位于藥都路路南的一間商鋪發(fā)生爆炸，隨即引發(fā)火災。商戶(hù)韓某法被燒傷。

2.應急救援

16時(shí)36分，杜某撥打119，請求救援。接到報警后，指揮中心立即派遣多輛消防車(chē)前往處置。周?chē)罕婋S即撥打120，將韓某法送往市人民醫院救治。16時(shí)55分左右，李某猛等人關(guān)閉完了現場(chǎng)附近的三個(gè)燃氣閥門(mén)。得知事故發(fā)生的消息后，區政府主要負責人和區住建、城市管理、應急、十八里鎮政府等部門(mén)以及XA燃氣公司負責人立即前往現場(chǎng)，指揮協(xié)調救援工作。17時(shí)15分左右，明火被撲滅。韓某法在市人民醫院救治四天后，轉到合肥安醫附院高新區分院繼續治療。

六、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.技術(shù)分析

（1）爆炸物。根據抽樣檢測，管道燃氣的主要成份為甲烷（CH₄）,當量占比約為95.7%；另外還有乙烷（C₂H₆）,當量占比約2.3%；其余的有氮氣、二氧化碳、丙烷等多種氣體，合計當量占比約2%。由此推斷，發(fā)生爆炸的氣體主要成份為甲烷。根據公開(kāi)資料，甲烷的引燃溫度為538℃；爆炸極限為：5.0%(V/V）-15.4%(V/V）【即：每單位體積中，甲烷與空氣的體積比為5：95～15.4:84.6之間?？扇嘉镔|(zhì)與空氣（或氧氣）在一定濃度內均勻混合，形成預混氣，遇到火源才會(huì )發(fā)生爆炸。這個(gè)濃度范圍稱(chēng)為爆炸極限，低于下限不會(huì )起火也不會(huì )爆炸；高于上限會(huì )起火，不會(huì )爆炸】

（2）環(huán)境因素

事發(fā)地段地下管線(xiàn)情況較為復雜，附近有多條通信線(xiàn)路和3條燃氣管道，其中東西方向有兩條、南北方向有一條，受損的管道為東西方向北側的一條，設計材質(zhì)為PE（聚乙烯塑料）管，直徑110mm,設計埋深不小于1.2米，設計壓力為0.4MPa,運行壓力為0.15-0.3MPa，破損處距離藥都路西側控制閥門(mén)約806米。該管道于2009年9月竣工，2012年6月份投入運行。在2009年建設時(shí)，事發(fā)地段尚未開(kāi)發(fā)。隨著(zhù)城市建設的發(fā)展，在該地段修筑道路，地面被墊高，至藥都路建成時(shí)，管道埋深已增至2.1米。

（3）氣象因素

事故發(fā)生時(shí)（5月11日16時(shí)35分左右）的氣象條件為:多云到晴天，氣溫24℃，陣風(fēng)風(fēng)速8米/秒（5級風(fēng)），風(fēng)向：西北風(fēng)。泄漏的燃氣隨西北風(fēng)飄向東南方向的店鋪內，當燃氣在室內聚集、濃度達到爆炸極限范圍時(shí)遇明火發(fā)生爆炸。爆炸中心點(diǎn)剛好位于距離管道破損口最近、東南方約25米左右的東起第五間門(mén)面房?jì)?。當時(shí)，室內有用于加工食品的明火尚未熄滅。

2.事故原因

（1）直接原因。杜某等人在施工之前，未制定相應的施工方案，無(wú)操作規程，鉆機操作員和導向人員均未受到正規的安全教育和培訓。在開(kāi)始鉆管前，杜某未按照《天然氣管道交叉作業(yè)施工現場(chǎng)安全技術(shù)交底記錄單》的要求，及時(shí)聯(lián)系XA燃氣公司的技術(shù)人員，在無(wú)相關(guān)技術(shù)人員給管線(xiàn)進(jìn)行定位和現場(chǎng)指揮、無(wú)法確認燃氣管道的具體位置和深度的情況下，冒險施工，是事故發(fā)生的直接原因。

（2）間接原因。施工單位將定向鉆工程口頭分包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，且未向業(yè)主單位報備分包情況。未將施工方案報送業(yè)主單位、未對杜某等人進(jìn)行必要的安全技術(shù)交底和培訓，對杜某等人疏于管理；建設單位對施工單位的安全責任落實(shí)情況監督檢查不力，對施工單位擅自違規分包行為未及時(shí)掌握，存在管理方面的漏洞；是事故發(fā)生的間接原因。

（二）事故性質(zhì)

調查組經(jīng)討論研究后認為，該起事故是一起由于施工人員安全意識淡薄、冒險施工；施工單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、將部分工程違規分包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人（備注①），安全管理混亂等原因造成的生產(chǎn)安全責任事故。

備注①：“不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人”?！栋不帐“踩a(chǎn)條例》第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施、設備、生產(chǎn)工藝，符合法律、法規和強制性標準規定的安全生產(chǎn)要求；

??（二）有完備的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；

??（三）資金投入符合安全生產(chǎn)要求；

??（四）按照規定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員；

??（五）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；

??（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格，特種作業(yè)人員取得相關(guān)資格；

??（七）有符合規定的職業(yè)危害防治措施；

??（八）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援器材、設備；

??（九）法律、法規和強制性標準規定的其他安全生產(chǎn)條件。

七、對事故相關(guān)單位及人員的責任認定和處理建議

（一）建議移送司法機關(guān)處理的人員

杜某。作為不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，無(wú)資質(zhì)承攬工程。在沒(méi)有確定燃氣管道具體位置和深度的情況下冒險施工，對事故的發(fā)生負直接責任。鑒于其已涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（二）建議給予行政處罰的人員

1.李某委。作為項目主要負責人，不能常駐亳州，不能正常履職，對項目部工作及承建的項目不能實(shí)施管理，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項（備注②）之規定，由區應急管理部門(mén)對其處上一年年收入百分之三十的罰款。

備注②：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

2.吳某龍。男，36歲，安徽省太和縣人。湖南HX公司亳州項目部臨時(shí)負責人。作為項目直接管理人，沒(méi)有認真履行崗位職責，擅自將鉆管工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的個(gè)人，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第（一）款，對事故的發(fā)生負直接管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第（一）款（備注③）之規定，由區應急管理部門(mén)對其處罰款1.9萬(wàn)元的行政處罰。

備注③：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

（三）建議給予行政處罰的單位

湖南HX公司。作為工程承包單位，駐亳州項目部管理混亂，項目經(jīng)理不能正常履職，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)；將部分工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，且疏于管理；未對分包人員進(jìn)行安全教育培訓；未制定完善的規章制度；未制定相應的操作規程；未開(kāi)展事故隱患排查。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第一款、第二十五條第一款、第二十二條第（一）項之規定（備注④），對事故的發(fā)生負主要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項（備注④）之規定，由區應急管理部門(mén)對其處罰款30萬(wàn)元的行政處罰。

備注④：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

備注⑤：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:

（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；

（四）建議給予其他處理的單位

1.亳州供電公司。作為業(yè)主單位對施工單位擅自將部分工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人和項目經(jīng)理不能正常履職等情況失察，沒(méi)有督促施工單位落實(shí)安全文明施工措施；未與施工單位、燃氣經(jīng)營(yíng)單位共同制定燃氣設施保護方案，對事故的發(fā)生負有責任。鑒于其為市管企業(yè)，建議其向市安委辦作出深刻書(shū)面檢查，并由市安委辦在全市范圍內通報批評。

2.XA燃氣公司。作為燃氣經(jīng)營(yíng)單位，雖然已經(jīng)履行對施工人員的告知義務(wù)，但沒(méi)有及時(shí)了解施工進(jìn)度，沒(méi)有督促施工人員落實(shí)安全責任，存在工作上疏漏。鑒于其為市管企業(yè)，建議其向市安委辦作出深刻書(shū)面檢查，并由市安委辦在全市范圍內通報批評。

八、事故防范措施

本起事故暴露出建設工程領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。一是安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不力。施工單位未能?chē)栏衤男小栋踩a(chǎn)法》、《城鎮燃氣管理條例》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規所規定的責任和義務(wù)；二是管理人員和從業(yè)人員崗位職責不落實(shí)；三是安全教育培訓不到位，尤其對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節和危險性較大作業(yè)環(huán)境沒(méi)有給予足夠的重視，企業(yè)和員工安全生產(chǎn)意識淡薄。為此，提出以下防范措施：

1.強化項目實(shí)施過(guò)程中的安全管理。

各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，構建風(fēng)險點(diǎn)查找、風(fēng)險研判、風(fēng)險預警、風(fēng)險防范、風(fēng)險處置、風(fēng)險責任等“六項機制”。強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，堅持源頭防范、系統治理、專(zhuān)項整治相結合，切實(shí)解決“認不清、想不到、管不到”等問(wèn)題，提升安全生產(chǎn)工作水平。建設單位要對加強施工單位的監督和管理，及時(shí)掌握施工單位的動(dòng)態(tài)和工程進(jìn)展情況。施工單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面的評估和論證，與可能涉及到的其他單位進(jìn)行充分的協(xié)調和溝通，全面了解施工現場(chǎng)及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)情況，做到有備無(wú)患。

2.施工單位要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做到“五落實(shí)五到位”。嚴格公司內部管理，對不能正常履職的管理人員堅決進(jìn)行撤換。嚴格按照法律法規和規范要求進(jìn)行工程轉包和分包，強化對轉包、分包的管理；制定相應工藝的操作規程并嚴格執行；全面開(kāi)展隱患排查，實(shí)行隱患整治閉環(huán)管理；認真開(kāi)展“三級教育”，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力，形成全員重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。

3.加強安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規的宣傳和教育。尤其是涉及市政公用設施設備以及其他相關(guān)的重要設施的工程，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強本行業(yè)系統法律法規、規范標準的宣傳和教育，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，避免此類(lèi)事故再次發(fā)生。