2021年3月20日16點(diǎn)30分，麻陽(yáng)錦和水電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)錦和電站）水庫大壩在防腐維修過(guò)程中發(fā)生一起溺水事故，造成作業(yè)人員胡廣群溺水死亡，直接經(jīng)濟損失80萬(wàn)元。

3月25日，懷化市安委辦對錦和電站水庫大壩“3·20”溺水事故進(jìn)行了掛牌督辦。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定，3月29日，麻陽(yáng)苗族自治縣人民政府成立事故調查組，由縣安委辦主任、縣應急局局長(cháng)張亞軍任組長(cháng)，縣應急管理局、縣監察委、縣公安局、縣水利局、縣總工會(huì )、錦和鎮人民政府派員組成。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員死亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將調查情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位及項目概況

(一)大壩弧門(mén)除銹防腐工程基本情況

麻陽(yáng)錦和水電站于1984年開(kāi)始修建，1987年蓄水發(fā)電，大壩弧形閘門(mén)已運行34年，根據運行實(shí)際情況，開(kāi)展除銹防腐。2020年，麻陽(yáng)恒源電力發(fā)展有限公司根據錦和電站大壩弧門(mén)銹蝕嚴重實(shí)際情況，為了消除設備安全隱患，確保大壩弧形閘門(mén)正常運行，決定對所屬的錦和水電站大壩弧門(mén)實(shí)施除銹防腐作業(yè)，進(jìn)行一次日常維護。2020年12月11日，麻陽(yáng)恒源電力發(fā)展有限公司與河南黃河水工機械有限公司簽訂了錦和電站閘門(mén)除銹防腐噴漆施工合同。因錦和電站空庫以后施工區域仍有深4-6米左右河水，其中最深處接近8米，加之從交通橋平臺無(wú)法下至弧門(mén)安裝平臺作業(yè)施工，因此施工方?jīng)Q定制作工作平臺用于弧形閘門(mén)工作面施工，工作平臺是由六只大型汽車(chē)輪胎，分兩排并列固定，并在上面鋪裝板材構成工作平臺方案總體可行（詳見(jiàn)錦和水電站大壩弧門(mén)防腐工程工作平臺施工方案）。計劃施工工期為2020年12月20日至2021年2月20日，共計60天。實(shí)際開(kāi)工時(shí)間為1月5日，2月7日因春節放假暫停施工。由于受新冠疫情影響，春節后延期至3月12日復工。項目施工范圍：大壩14扇弧門(mén)防腐施工，作業(yè)條件需水庫空庫，上游來(lái)水自然泄放。該項目以實(shí)際施工面積，按照100元/平方米進(jìn)行結算，預計項目總金額40余萬(wàn)元。錦和電站大壩弧門(mén)防腐作業(yè)屬于設備日常性維護，且維護經(jīng)費來(lái)源是企業(yè)利用自有營(yíng)業(yè)收入而非上級財政資金，故該電站未向錦和鎮人民政府和縣水利局報備錦和電站大壩弧門(mén)防腐作業(yè)施工方案。

(二)事故相關(guān)單位情況

1.麻陽(yáng)恒源電力發(fā)展有限公司（總公司）

麻陽(yáng)恒源電力發(fā)展有限公司是一家經(jīng)營(yíng)水力發(fā)電業(yè)務(wù)的股份制企業(yè)，統一社會(huì )信用代碼：91431226758049086D于2004年3月21日成立，注冊資金5000萬(wàn)元，現任法定代表人：林豐豐。固定資產(chǎn)4.3億多元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍：電力生產(chǎn)銷(xiāo)售、電力開(kāi)發(fā)、電力工程設計、施工、安裝、修試，技術(shù)服務(wù)、成套設備服務(wù)。公司解決就業(yè)220人，在我縣經(jīng)營(yíng)管理水力發(fā)電站3個(gè)（銅信溪電站、錦和電站、馬頸坳電站），總裝機容量5.6MW。

2.麻陽(yáng)錦和水電有限公司（子公司）

麻陽(yáng)錦和水電有限公司為麻陽(yáng)恒源電力發(fā)展有限公司恒源電力子公司，統一社會(huì )信用代碼：91431226094460728X，是一家從事電力生產(chǎn)銷(xiāo)售的有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：電力生產(chǎn)銷(xiāo)售；電力開(kāi)發(fā)；電力工程設計、施工、安裝、修試、技術(shù)服務(wù)、成套設備服務(wù)。該公司于2014年2月27日成立，注冊資本1200萬(wàn)元，法定代表人：林豐豐。年平均發(fā)電量7190萬(wàn)千瓦時(shí)，是一座以發(fā)電為主，綜合交通、航運、灌溉綜合利用工程。

3.河南黃河水工機械有限公司（項目施工方）

河南黃河水工機械有限公司是一家經(jīng)營(yíng)水利工程機械、閘門(mén)、啟閉機、埋件、液壓?jiǎn)㈤]機、起重機械及配件、電動(dòng)葫蘆、汽車(chē)配件、減震器、電磁吸盤(pán)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝及維修、防腐蝕工程施工、勞務(wù)分包的有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：91410728794286695D,法定代表人：宋瑞兵，于2006年10月25日成立，注冊資金6800萬(wàn)元。擁有水利部水工金屬結構防腐蝕專(zhuān)業(yè)施工能力證書(shū)（證書(shū)編號：SFF-2018-05）、水利部工程啟閉機使用許可證(中型固定卷?yè)P式啟閉機，證書(shū)編號：SXK55-006-2014、中型移動(dòng)式啟閉機，證書(shū)編號：SXK55-007-2014)。

錦和水電站大壩弧門(mén)防腐工程施工單位項目經(jīng)理：蔡衛東（男，53歲，家庭住址：河南省封丘縣城關(guān)鎮東關(guān)大街5組），系河南黃河水工機械有限公司員工；施工單位安全員：李好堂（男，61歲，戶(hù)籍所在地：河南省長(cháng)垣縣魏莊鎮丁占村）；施工人員：劉宏業(yè)（男，35歲，戶(hù)籍所在地：遼寧省本兮市滿(mǎn)足自治縣小市鎮山城子村）、王萍（男，39歲，戶(hù)籍所在地：遼寧省本兮市滿(mǎn)足自治縣小市鎮山城子村）、解學(xué)海、胡廣群。

業(yè)主單位監管負責人：錦和電站主管安全生產(chǎn)副站長(cháng)張華（男，苗族，41歲，住址：湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣高村鎮馬頸坳電站家屬區二棟一單元402號）；專(zhuān)職安全員：張群（女，苗族，45歲，住址：湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣高村鎮老石橋067號）；錦和電站閘門(mén)操作人員：劉大海（男，苗族，50歲，住址：湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣錦和鎮電站宿舍011號），配合施工單位啟閉閘門(mén)。

（三）政府及相關(guān)職能部門(mén)履職情況

1.錦和鎮人民政府

根據《麻陽(yáng)苗族自治縣安全生產(chǎn)監督管理職責規定》（麻辦函〔2017〕27號）第七條，鄉鎮人民政府承擔以下安全監管職責：加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，將安全生產(chǎn)納入本鄉鎮國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體布局，制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)中長(cháng)期發(fā)展規劃等十三款職責。錦和鎮人民政府安全生產(chǎn)監督管理組織機構較為健全，黨政主要領(lǐng)導負總責，由黨委委員趙振軍分管應急管理工作，按照“一崗雙責”，由黨委委員、政協(xié)聯(lián)工委主任黃興分管水利，安全生產(chǎn)責任分工明確。配備了工作人員，明確水上交通安全工作主要由賈崢嶸負責。開(kāi)展了安全培訓和安全宣傳等工作，2020年每季度召開(kāi)安全工作例會(huì )一次，參會(huì )人員包括錦和電站等企業(yè)相關(guān)人員參會(huì )加。組織鎮安全生產(chǎn)活動(dòng)月活動(dòng)，鎮安全生產(chǎn)總體預案和水上交通應急預案，督促錦和電站和恒源電力發(fā)展有限公司制定《應急管理工作制度》《綜合應急預案》,督促該電站配備應急搶險隊伍和應急物質(zhì)儲備，組織開(kāi)展一次電站的應急演練工作。同時(shí)，還組織召開(kāi)了全鎮防溺水工作部署會(huì )議。錦和電站安排隱患排查工作進(jìn)行監督檢查。2021年1月12日、28日，2月25日，3月2日、12日先后五次對錦和電站大壩開(kāi)展了安排隱患排查工作。錦和鎮人民政府督促河南黃河水工機械有限公司落實(shí)企業(yè)主體責任欠到位。

2.縣水利局

根據《中共麻陽(yáng)苗族自治縣委辦公室關(guān)于印發(fā)麻陽(yáng)苗族自治縣水利局職能職責、內設機構和人員編制規定的通知》（麻辦〔2019〕23號）第三條之十一款之規定：依法負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織指導水庫、水電站大壩等水利工程設施的安全監管。根據《麻陽(yáng)苗族自治縣安全生產(chǎn)監督管理職責規定》（麻辦函〔2017〕27號）第九條七款，縣水利局承擔以下安全監管職責：1.負責所管轄水利、水電工程建設安全并會(huì )同安監部門(mén)負責水利水電工程建設項目安全設施“三同時(shí)”管理工作；負責所管轄的水庫、水電站等水利工程設施的安全監督管理工作等?？h水利局安全生產(chǎn)責任分工明確，局長(cháng)向玉禮負總責，副局長(cháng)張軍分管局安全生產(chǎn)工作，其他領(lǐng)導按照“一崗雙責”負責各自分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。對錦和電站開(kāi)展了日常安全隱患排查工作?？h水利局分別于2021年2月8日、3月4日先后兩次開(kāi)對錦和電站開(kāi)展安全隱患排查工作，并在3月4日的檢查記錄中指出企業(yè)“工程度汛應急預案需進(jìn)一步完善、安全培訓安全措施和監督有待加強”，提出電站要“督促施工方完善安全知識培訓、落實(shí)安全防護措施、加大監管力度”等要求。制定了《麻陽(yáng)水利局安全生產(chǎn)事故應急預案》、《麻陽(yáng)苗族自治縣水利安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《麻陽(yáng)縣水利局安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)專(zhuān)題實(shí)施方案》、《關(guān)于切實(shí)做好復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》等文件，組織開(kāi)展全縣小水電站安全隱患大排查行動(dòng)?？h水利局未能督促企業(yè)落實(shí)主體責任到位，工作職責未能完全履行到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

（一）事故發(fā)生當天雨水情

2021年3月20日8時(shí)至16時(shí)，錦和鎮降雨量為0.6毫米。錦和大壩除當時(shí)施工的2^#閘門(mén)外，其余13扇閘門(mén)全部處于開(kāi)啟狀態(tài)，13孔閘孔總過(guò)水流量約為137.5m³/s，流速約為0.19 m/s，施工區域河床水位183.75米。此前，已施工完成的12扇閘門(mén)施工也是采取除施工的閘門(mén)外其余13扇閘門(mén)全部開(kāi)啟泄流，上游來(lái)水均勻的從13扇閘門(mén)泄流以確保施工安全。通過(guò)綜合分析，在當時(shí)的天氣和水流等環(huán)境條件下進(jìn)行施工是可行的。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

當天現場(chǎng)施工人員5人，其中李好堂在橋上負責安全指揮和傳遞油漆，劉宏業(yè)、王萍、解學(xué)海、胡廣群4人在壩下對閘門(mén)進(jìn)行防腐作業(yè)。下午約16時(shí)，2號閘門(mén)背水面施工完畢，4人準備收工上岸，計劃從背水面穿過(guò)4^﹟閘孔到迎水面，再劃行依次經(jīng)過(guò)3﹟、2﹟、1﹟閘門(mén)迎水面上岸。16:25，操作閘門(mén)人員劉大海接到李好堂通知后按要求配合關(guān)閉1﹟閘門(mén)，就在1﹟閘門(mén)快要完全關(guān)閉的時(shí)候，4人剛好劃至3﹟閘門(mén)附近，此時(shí)3﹟閘門(mén)處于平水面開(kāi)啟狀態(tài)。由于1﹟閘門(mén)的關(guān)閉引起水流流向改變，造成了3﹟閘門(mén)水流流速加大，工作平臺被吸附至3﹟閘門(mén)迎水面一側，發(fā)生側翻。因距離3﹟閘門(mén)鋼絲繩較近，劉宏業(yè)、王萍、解學(xué)海本能地抓住了3﹟閘門(mén)鋼絲繩沒(méi)有落水，胡廣群未能抓住鋼絲繩落水失蹤。劉大海聽(tīng)到呼救聲，將3﹟閘門(mén)開(kāi)啟至最高，李好堂用安全繩將抓住鋼絲繩的3人救起。

（三）應急處置情況

劉宏業(yè)、王萍、解學(xué)海三人獲救后，16：34劉大海給錦和電站站長(cháng)張錦星、副站長(cháng)張華打電話(huà)報告情況。張錦星迅速趕到現場(chǎng)指揮營(yíng)救并向恒源電力發(fā)展有限公司分管負責人黃斌打電話(huà)報告事故情況，指揮錦和電站工作人員趙凱在綁好安全繩的情況下潛水搜救，半小時(shí)后未發(fā)現失聯(lián)人員。當晚，恒源電力公司組織企業(yè)員工15人，錦和鎮人民政府安排應急救援船一艘、銅信溪電站配發(fā)水下LED攝像頭一套，連夜分三班進(jìn)行搜救。3月21日上午7:00后，菠蘿救援、懷化火速救援、婁底藍天、懷化應急救援協(xié)會(huì )綜合救援大隊等專(zhuān)業(yè)水上救援隊先后趕到現場(chǎng)，開(kāi)展水下搜救。3月21日中午12:30左右，市應急局黨委委員、總工程師向德祖、縣安委辦主任縣應急局局長(cháng)張亞軍、錦和鎮鎮長(cháng)張平平、縣水利局朱大偉等人員先后趕赴現場(chǎng)了解情況、指導救援。3月23日14：00左右，遇難人員胡廣群被打撈上岸。此次事故救援參加救援隊伍11支，出動(dòng)搜救作業(yè)人員45人，動(dòng)用專(zhuān)業(yè)水下聲吶四臺套，沖鋒舟五艘。

（四）死亡人員及善后情況

事故造成1人死亡（胡廣群），3月27日，黃河水工機械有限公司與遇難人員家屬達成80萬(wàn)元人民幣賠償協(xié)議，死者遺體現已運回居住地做善后處理，家屬情緒平穩，社會(huì )大局穩定。此次應急救援工作組織有序，政府、企業(yè)、社會(huì )救援力量形成合力，緊密配合，取得了較好的實(shí)效。

三、事故原因分析和性質(zhì)認定
(一)直接原因

黃河水工機械有限公司現場(chǎng)施工人員安全意識淡薄，對施工現場(chǎng)風(fēng)險預判不足，加之由于當天上午降雨，天氣寒冷，四人穿在外面的救生衣打濕，私自脫下救生衣，晾曬于大壩左岸銅信溪電站食堂欄桿處，胡廣群等4人在未按安全操作規程穿戴救生衣的情況下，冒險進(jìn)行作業(yè)，因工作平臺側翻，導致其落水溺亡，是該起事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因

1.河南黃河水工機械有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責任制不夠健全，未制定現場(chǎng)施工應急預案，根據“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，安全生產(chǎn)責任制應綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作規程；未對施工單位各層級人員在施工中應負的安全責任加以明確。安全教育培訓不到位。并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)的考核培訓，未對施工人員進(jìn)行涉水施工轉運工具操作和安全防范注意事項進(jìn)行培訓。安全管理不到位。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作及安全防護措施不到位，現場(chǎng)管理、指揮、督促不到位，未及時(shí)發(fā)現并消除工人違規冒險作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。安全投入不足。僅為施工人員每人配發(fā)一件救生衣，未充分考慮冬春降雨頻繁的實(shí)際情況，未購置滿(mǎn)足輪換需求的救生衣。配置的施工轉運工具簡(jiǎn)陋，安全性能不足，平衡性不夠。

2.錦和電站在該電站大壩弧門(mén)防腐工程作業(yè)中現場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現和制止工人未穿戴救生衣進(jìn)行涉水作業(yè)，沒(méi)有及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患。錦和電站除施工閘門(mén)外，其他13扇閘門(mén)都處于開(kāi)啟狀態(tài)，李好堂通知劉大海關(guān)閉1﹟閘門(mén)時(shí)，未能預判到1﹟閘門(mén)的關(guān)閉，會(huì )造成3#閘門(mén)處水流流態(tài)改變，增加了 3﹟閘門(mén)迎水面的安全風(fēng)險，這也是造成此次事故的間接原因。

調查認定，錦和電站水庫大壩“3·20”溺水事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故相關(guān)責任人和責任單位的處理建議

按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，對有關(guān)單位和人員提出如下處理建議：

（一）對責任人處理意見(jiàn)

1.胡廣群（男，52歲），作為錦和水電站大壩弧門(mén)防腐工程作業(yè)人員，自身安全意識淡薄,對施工現場(chǎng)風(fēng)險預判不足，未按規定穿戴救生衣的情況下，冒險進(jìn)行作業(yè),負事故的主要責任。鑒于胡廣群本人已在該起事故中死亡，免于追究相關(guān)責任。

2.李好堂（男，61歲），系錦和水電站大壩弧門(mén)防腐工程作業(yè)人員，施工過(guò)程中，未按規定穿戴救生衣的情況下，冒險進(jìn)行作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條之規定，建議由河南黃河水工機械有限公司按照內部管理制度進(jìn)行責任追究；

3.劉宏業(yè)（男，35歲）系錦和水電站大壩弧門(mén)防腐工程作業(yè)人員，施工過(guò)程中，未按規定穿戴救生衣的情況下，冒險進(jìn)行作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條之規定，建議由河南黃河水工機械有限公司按照內部管理制度進(jìn)行責任追究；

4.王萍（男，39歲)系錦和水電站大壩弧門(mén)防腐工程作業(yè)人員，施工過(guò)程中，未按規定穿戴救生衣的情況下，冒險進(jìn)行作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條之規定，建議由河南黃河水工機械有限公司按照內部管理制度進(jìn)行責任追究；

5.解學(xué)海（男，54歲）系錦和水電站大壩弧門(mén)防腐工程作業(yè)人員，施工過(guò)程中，未按規定穿戴救生衣的情況下，冒險進(jìn)行作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條之規定，建議由河南黃河水工機械有限公司按照內部管理制度進(jìn)行責任追究；

6.蔡衛東（男，53歲），錦和水電站大壩弧門(mén)防腐工程施工單位項目經(jīng)理，未建立健全安全生產(chǎn)責任制，保證安全生產(chǎn)投入，監督實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓，對施工負全面責任，建議由縣應急管理局立案查處。

7.張錦星（男，51歲），錦和電站站長(cháng)，安全生產(chǎn)職責履行不到位，建議由縣應急管理局立案查處。

（二）建議給予行政處罰的單位

1.河南黃河水工機械有限公司：①安全生產(chǎn)責任制不健全，未明確施工單位各層級人員施工中應負的安全責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條之規定；②安全投入不到位，未購置滿(mǎn)足輪換需求的救生衣，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條之規定；③安全教育培訓不到位，培訓流于形式，未對施工人員進(jìn)行涉水施工轉運工具操作和安全防范注意事項進(jìn)行培訓，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條之規定；④安全管理不到位，對發(fā)現的從業(yè)人員未佩戴救生衣從事作業(yè)未及時(shí)督促、制止，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條、第四十二條之規定，綜上，河南黃河水工機械有限公司對事故負有安全管理責任，建議由縣應急局依法立案查處。

2.麻陽(yáng)錦和水電有限公司：未與施工單位河南黃河水工機械有限公司簽訂施工安全管理協(xié)議，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由縣應急管理局依法立案查處。

（三）其他處理建議

1.縣水利局：根據“管行業(yè)必須管安全”原則和《麻陽(yáng)苗族自治縣安全生產(chǎn)問(wèn)責辦法》（麻辦函〔2017〕27號），建議給予水利局黃牌警告，并建議由縣安委辦對縣水利局分管安全生產(chǎn)副局長(cháng)張軍同志進(jìn)行警示約談。

2.錦和鎮人民政府：根據屬地管轄原則和《麻陽(yáng)苗族自治縣安全生產(chǎn)問(wèn)責辦法》（麻辦函〔2017〕27號），建議給予錦和鎮人民政府黃牌警告，并對分管水利工作時(shí)任黨委委員、政協(xié)聯(lián)工委主任黃興同志進(jìn)行警示約談。

五、事故的主要教訓

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)理念不牢。河南黃河水工機械有限公司未組織制定安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把經(jīng)濟效益放在第一位，主要負責人和從業(yè)人員安全意識不到位，未組織制定安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未對作業(yè)工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底。項目負責人長(cháng)期脫崗，現場(chǎng)管理人員不足。?

（二）企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。河南黃河水工機械有限公司、錦和水電站作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失，日常隱患排查工作不落實(shí)，未能及時(shí)排查發(fā)現工人未穿戴救生衣涉水作業(yè)的違規行為。

（三）作業(yè)人員安全意識淡薄。對施工中出現的風(fēng)險預判不足，作業(yè)工人在未經(jīng)過(guò)安全教育培訓和技術(shù)交底，且未按規定使用救生衣的情況下，冒險進(jìn)行作業(yè)，存在重大安全隱患。

六、事故防范和整改措施建議:

（一）進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。電站業(yè)主是農村水電站安全生產(chǎn)的責任主體，主要負責人既要承擔生產(chǎn)管理職責，也必須承擔安全管理職責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把習近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，作為一條不可逾越的紅線(xiàn)”的重要指示落到實(shí)處，認真吸取事故教訓，舉一反三，加強對法律、法規學(xué)習，切實(shí)履行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的法律要求。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格履行安全生產(chǎn)法律法規規定的主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保障資金投入，落實(shí)安全措施，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

（二）強化施工現場(chǎng)安全管理，消除各類(lèi)事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強作業(yè)現場(chǎng)安全管理，切實(shí)加強隱患排查和治理工作，教育和督促從業(yè)人員嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品，堅決禁止違規違章作業(yè)行為。

（三）強化安全教育培訓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規和規章制度的教育培訓，提高從業(yè)人員安全操作技能和安全意識，教育從業(yè)人員嚴格執行行業(yè)標準和操作規程，杜絕“三違”作業(yè)，提高從業(yè)人員的事故防范和自我保護能力。

（四）進(jìn)一步強化監管責任，嚴格落實(shí)屬地管理責任。要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)行業(yè)監管和屬地監管責任。在本行業(yè)、本轄區扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，集中攻堅突出問(wèn)題隱患。要加強對職責范圍內負責的監管單位、在建工程監管力度，同時(shí)，也要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，制定并完善安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，加強對監管單位和在建工程的監督檢查，加大法律法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳力度，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼安全警示標識標語(yǔ)，開(kāi)展事故案例警示教育活動(dòng)，通過(guò)案例分析，深刻汲取事故教訓，提高行業(yè)的安全生產(chǎn)意識，確保生產(chǎn)安全。