2021年8月28日凌晨，香格里拉市神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司紅山銅礦上選廠(chǎng)尾礦庫發(fā)生尾砂尾水滲漏，凌晨5點(diǎn)左右尾礦庫左側，干灘面離壩頂約100m處發(fā)生滲漏形成塌陷滲漏坑，未有人員傷亡。事故發(fā)生后，州委、州政府主要領(lǐng)導作出重要指示批示并提出明確要求。省應急管理廳、州應急管理局迅速派出工作組和專(zhuān)家組趕赴現場(chǎng)，指導香格里拉市人民政府開(kāi)展應急處置工作。經(jīng)過(guò)共同努力，9月7日滲漏已得到控制，共滲漏尾砂尾水約3.71萬(wàn)m³。

　　依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的有關(guān)規定和迪慶藏族自治州人民政府辦公室9月26日下發(fā)的《關(guān)于成立香格里拉市神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司紅山銅礦上選廠(chǎng)尾礦庫“8.28”尾砂尾水滲漏事故調查組的通知》，由州應急管理局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規劃局和相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調查組，同時(shí)下設綜合協(xié)調組、技術(shù)鑒定組、調查核實(shí)組，對事故開(kāi)展全面調查。

　　調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效，”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、查閱資料、人員詢(xún)問(wèn)及專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、直接經(jīng)濟損失、直接原因和應對處置情況，認定了事故性質(zhì)和責任，對有關(guān)責任單位和責任人員提出了處理建議，并針對事故暴露出的問(wèn)題提出防范和整改措施建議。

1、 基本情況

（一）香格里拉市神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司紅山銅礦

香格里拉市神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)神川礦業(yè)）位于迪慶州香格里拉市，原為中甸縣紅山銅礦，其建于1996年，擁有紅山銅礦礦權面積0.999km2，開(kāi)采標高4428－4060m，擁有云南省自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證，有效期限為 10 年，自2020年10月27日至2030年10月27日。2019年12月30日取得由迪慶州應急管理局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期為2019年12月30日至2022年12月29日。

（二）香格里拉市神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司紅山銅礦上選廠(chǎng)尾礦庫

云南省迪慶州香格里拉市神川礦業(yè)紅山銅礦上選廠(chǎng)尾礦庫于2006年由中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院進(jìn)行建庫設計，2007年9月開(kāi)工建設， 2008年1月建成投入使用。2010年12月12日原云南省安全生產(chǎn)監督管理局組織專(zhuān)家進(jìn)行驗收，由于工程建設未嚴格按設計要求建設，尾礦庫存在問(wèn)題較多，未通過(guò)專(zhuān)家驗收，要求對尾礦庫進(jìn)行停產(chǎn)整改。2011年，神川礦業(yè)委托中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院根據尾礦庫使用現狀進(jìn)行整改設計，中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院于2012年7月完成尾礦庫整改工程方案設計，并于2012年7月5日通過(guò)原云南省安全生產(chǎn)監督管理局組織專(zhuān)家審查，于2012年9月3日取得整改工程安全設施設計審批文件。整改工程由中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設公司負責施工，北京中城建建設監理有限公司負責工程監理，于2013年12月完成全部整改工程，2014年8月昆明陽(yáng)光安全科技工程有限公司提交了整改工程安全驗收評價(jià)報告，2014年8月29日原云南省安全生產(chǎn)監督管理局組織專(zhuān)家對整改工程進(jìn)行驗收，整改工程通過(guò)了專(zhuān)家驗收，于2014年10月20日取得整改工程安全設施竣工驗收審批文件，2014年11月4日取得云南省安全生產(chǎn)監督管理局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（FM05334212014103012000003），現有安全生產(chǎn)許可證有效期為2021年1月3日至2024年1月2日。

（三）現場(chǎng)勘察情況

本次事故造成在尾礦庫左側離壩頂約 100m 處干灘面發(fā)生泄漏形成塌陷泄漏坑，現狀泄漏坑長(cháng)約140m，寬約 120m，深約15m。

隧洞穿越巖體為Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)，其中Ⅱ類(lèi)極少、Ⅲ類(lèi)較少，大部分為Ⅳ類(lèi)，斷裂破碎帶區為Ⅴ類(lèi)。隧洞穿越圍巖是一條高角度、陡傾、走向近似與隧道軸向垂直的巖層，由三迭系圖姆溝組的中厚層狀、薄層狀灰巖、板巖組成。整條隧洞穿越多處高角度、陡傾、走向近似與隧道軸向垂直的斷層，斷層帶內節理裂隙極發(fā)育，巖體呈碎塊狀，結構松散，有軟弱泥化夾層。

主隧洞進(jìn)口段為鋼筋混凝土支護，2號支隧洞交叉口以上段為毛洞， 2號支隧洞交叉口以下段以噴漿混凝土護面為主，局部邊墻采用素混凝土支護。部份毛硐硐室頂拱時(shí)有坍落縫隙、空洞。隧洞硐室常見(jiàn)滲水、冒水，部份硐室邊墻、頂拱、底板地下水呈股狀噴射涌出。

事故塌陷位于排洪隧道里程約K0+655m（平距）附近，在隧洞頂形成長(cháng)約6m（順洞軸線(xiàn)方向）、寬約4m（垂直洞軸線(xiàn)方向）的漏洞，前期填充的油罐和水箱已經(jīng)從漏洞口位置插入隧洞內，縫隙中夾雜著(zhù)土工布和土工膜，已經(jīng)堵塞大部分隧洞斷面，僅隧洞下部油罐周邊空隙區域在流水。

事故后地表塌陷坑現狀照片

排洪隧洞上游入口及進(jìn)口段鋼筋混凝土支護現狀照片

毛洞段現狀照片

素混凝土支護段、地下水涌出現狀照片

噴混凝土支護段現狀照片

隧洞穿越破碎帶巖體掉落形成的空洞現狀照片

隧洞事故區漏洞及洞內封堵油罐現狀照片

2、 事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及應急救援處置情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)

2021年8月28日凌晨，香格里拉市神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司紅山銅礦上選廠(chǎng)尾礦庫發(fā)生尾砂尾水滲漏，凌晨5點(diǎn)左右尾礦庫左側，干灘面離壩頂約100m處發(fā)生滲漏形成塌陷滲漏坑，未有人員傷亡情況發(fā)生。企業(yè)及時(shí)上報至香格里拉市應急管理局。州、市應急管理局立即安排工作人員于6點(diǎn)30分到達現場(chǎng)，到達現場(chǎng)后分兩組進(jìn)行，一組參與應急處置，一組對尾礦壩堆壩外壩面、初期壩及排洪隧洞等安全設施進(jìn)行檢查。

（二）事故應急處置情況

州應急管理局和香格里拉市市委、市政府認真貫徹落實(shí)州委州政府重要指示批示精神，充分發(fā)揮“專(zhuān)家團隊技術(shù)支撐、工作組業(yè)務(wù)指導、應急指揮部判斷決策”的合力作用，突出科學(xué)處置、精準處置、安全處置，反復評估論證，制定應急處置方案，采取封堵滲漏點(diǎn)、拋石碾壓回填坑底等措施，全力開(kāi)展應急處置工作，事故得到妥善處置。

事故發(fā)生后，州應急局立即向州委、州政府報告，并組織兩個(gè)工作組于28日早5時(shí)趕赴神川礦業(yè)開(kāi)展應急處置工作。州委、州政府主要領(lǐng)導相繼作出批示指示，要求迅速組織相關(guān)力量，科學(xué)分析研判現場(chǎng)情況，指揮協(xié)調、安全有序處置。州委常委、常務(wù)副州長(cháng)徐鵬聲及時(shí)趕赴現場(chǎng)指導應急處置工作。根據州委、州政府主要領(lǐng)導的重要批示指示和工作部署，州應急局及時(shí)作出安排：一是要求企業(yè)選廠(chǎng)立即停產(chǎn)；二是認真排查尾礦庫大壩是否安全，查找滲漏準確地點(diǎn)；三是要求企業(yè)盡快組織物資（如棉被或棉絮等）在確保人員安全的前提下做好封堵滲漏點(diǎn)的工作；四是要求香市政府及時(shí)啟動(dòng)預案，負責做好封堵、環(huán)保、輿情、群眾排查和疏散的相關(guān)工作，格咱鄉政府負責做好群眾排查和疏散轉移準備工作。

8月28日，香格里拉市人民政府成立應急處置現場(chǎng)指揮部，下設綜合協(xié)調、應急處置、專(zhuān)家技術(shù)、環(huán)境監測、調查、輿情防控、后勤保障7個(gè)工作組，統籌各方力量開(kāi)展工作。

企業(yè)立即停止選廠(chǎng)生產(chǎn)，停止排放尾礦，工作組于8月28日6時(shí)30分左右到達事故現場(chǎng)，立即組織人力物力在塌陷處投入沙袋、棉被包裹石頭、腳手架、大車(chē)、水罐等措施進(jìn)行封堵。但發(fā)現漏洞較大，前期投放的物資根本無(wú)法封堵，泄露點(diǎn)繼續向庫內擴展，為避免泄露點(diǎn)擴展導致庫內積水涌入泄露坑，于10時(shí)30分安排企業(yè)打開(kāi)2#排水井拱板，將庫內上清液外排，降低庫水位。在開(kāi)展應急處置的同時(shí)，組織技術(shù)人員對尾礦庫壩體進(jìn)行沉降移位觀(guān)測，未發(fā)現壩體出現位移、沉降、裂隙、變形、涌水等不安全因素，尾礦壩運行正常。至28日11時(shí)左右，針對利用沙袋、木樁、棉被、土工膜、石塊等物資進(jìn)行封堵效果不佳的情況，州應急局會(huì )同香格里拉市政府領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研判，經(jīng)現場(chǎng)指揮部商量決定，投放油罐、車(chē)輛等大件物品進(jìn)行封堵，隨后從其他企業(yè)調配來(lái)輪胎、一個(gè)水箱、一個(gè)油罐和一輛卡車(chē)投放到泄漏坑內。由于泄漏坑較深，大件物品無(wú)法運至泄漏點(diǎn)，經(jīng)近一個(gè)半小時(shí)左右，油罐自然下沉至泄漏點(diǎn)后，至28日14時(shí)30分左右泄漏得到基本控制。隨后指揮部召開(kāi)會(huì )議，部署下步工作，同時(shí)調整應急處置方案，繼續向泄漏坑內投放石料、沙袋，擬向泄漏坑內拋膨潤土及排入速凝混凝土。由于道路堵塞，調配的應急物資于21點(diǎn)40分左右才全部運送至現場(chǎng)，物資到達現場(chǎng)后，至22時(shí)向坑內拋膨潤土，并安裝完畢輸送管道開(kāi)始向坑內排入速凝混凝土。至22時(shí)20分左右泄漏點(diǎn)得到有效控制，泄漏量逐步減小，排洪隧洞口出水穩定，水體渾濁度開(kāi)始減輕。

8月29日11時(shí)左右省應急廳相關(guān)人員及專(zhuān)家趕到事故現場(chǎng)，專(zhuān)家根據現場(chǎng)情況提出采取在子壩壩頂前100米處開(kāi)挖橫向道路至滲漏坑底后，外運大塊石料至滲漏坑進(jìn)行拋石碾壓回填坑底，形成穩定層，鞏固前期封堵成效。至8月29日24時(shí)，橫向便道開(kāi)挖至距離滲漏坑5米左右，隨后開(kāi)始進(jìn)行拋石碾壓回填坑底工作。至8月30日中午12時(shí)，尾礦庫尾砂尾水滲漏取得進(jìn)一步進(jìn)展，隧洞出口水體較之前渾濁度明顯變好，滲漏坑周邊尾礦堆積體無(wú)明顯坍塌現象，滲漏坑底開(kāi)始出現積水情況。針對滲漏坑內積水的情況，指揮部安排配備6臺水泵備用，待橫向便道至滲漏坑底，具備作業(yè)條件后采用水泵將滲漏坑積水抽回庫尾減輕積水滲透破壞力。9月5日下午13時(shí)開(kāi)始在滲漏坑內鋪裝塑料土工格柵、碎土、沙袋。9月5日下午17時(shí)，現場(chǎng)指揮部組織人員第一次進(jìn)入排洪隧洞查看，發(fā)現先前投放的油罐已插入主隧洞底，投放的防水布、土工布等材料懸掛于罐體，影響正常排水；晚上21時(shí)05分，第二次組織人員進(jìn)入排洪隧洞，對影響水流的土工布、防水布等進(jìn)行切割處理，同時(shí)對洞內情況進(jìn)行詳細察看、記錄和拍照；晚上22時(shí)20分，現場(chǎng)指揮部根據隧洞內情況召開(kāi)會(huì )議，研究商討下步處置工作。9月6日凌晨1時(shí)，按照指揮部擬定的方案，開(kāi)展排洪隧洞內清淤工作。至9月7日21時(shí)第一階段應急處置工作基本結束。

第一階段應急處置措施及時(shí)、得當，快速有效控制尾砂泄漏點(diǎn)，避免了事態(tài)擴大。通過(guò)地表監測9月7日第一階段應急處置工作結束至今塌陷區位移監測點(diǎn)無(wú)變化，監測范圍未有擴大，塌陷坑塘已基本穩定，塌陷坑下隧洞頂漏洞已基本穩定，漏洞滲水量穩定、滲水水質(zhì)清。

三、直接經(jīng)濟損失情況

經(jīng)評估，此次事故第一應急處置階段共造成直接經(jīng)濟損失約127.13萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生原因及性質(zhì)

（一）直接原因

事故主要原因是地質(zhì)因素。經(jīng)隧道地下、地上對照分析，事故發(fā)生在排洪隧道里程約K0+655m（平距）附近，該處隧洞穿越斷層，該斷層為層間斷裂，是一條高角度、陡傾、走向近似與隧道軸向垂直的斷層、斷層寬度約10m，主要由碎裂狀灰巖、板巖組成，破碎帶內巖土體結構松散、有軟弱泥化夾層，力學(xué)強度較低，穩定性差，隧洞圍巖整體穩固性差，易發(fā)生變形破壞。

其次，是地下水的影響。受該斷層的影響，斷層兩側的隧洞巖體節理裂隙非常發(fā)育，加上隧洞區巖層主要為陡傾中薄層狀灰巖，在該斷層破碎帶及其兩側范圍形成具有較高承壓水頭的地下水富集區域。在地下水及滲透尾礦水強烈的沖刷、潛蝕作用下，也加劇了該區域隧道圍巖變形和發(fā)展。

綜上，事故區隧洞段處于斷層破碎帶，硐室圍巖穩固性差，隧洞僅進(jìn)行噴混凝土防護，隧洞在承壓水的滲透、沖刷、潛蝕作用下，該區域隧洞圍巖長(cháng)期變形發(fā)展，穩定性逐漸惡化，隨著(zhù)隧洞頂區域尾礦堆放附加荷載增加加劇硐室變形，現有的隧洞支護強度不足以抵抗隧洞洞室圍巖的嚴重變形，誘發(fā)產(chǎn)生了突發(fā)性、急劇的淺埋隧洞頂板破碎巖土體冒落塌陷（該處隧洞為淺埋洞室，隧洞頂板上覆原生巖土體厚約20余米），在隧洞頂形成長(cháng)約6m（順洞軸線(xiàn)方向）、寬約4m（垂直洞軸線(xiàn)方向）漏洞，導致上覆庫內尾砂、尾水從漏洞進(jìn)入隧道造成泄漏事故?！　?/p>

（二）間接原因

通過(guò)現場(chǎng)實(shí)地踏勘調查，查閱相關(guān)資料，并對相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)詢(xún)確定事故間接原因為：一是建設單位組織協(xié)調不力、不周密，管理不到位造成相關(guān)參建單位配合不緊密，隧道信息化施工的相關(guān)重要信息未及時(shí)反饋參建各方，造成事故區隧洞段支護強度不夠。二是香格里拉市政府及各相關(guān)部門(mén)監管不到位。

1.神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司。未認真落實(shí)尾礦庫整改建設主體責任，在工程尾礦庫驗收、尾礦庫管理使用和排洪設施質(zhì)量檢測等方面存在問(wèn)題，安全、環(huán)境風(fēng)險管理和應急準備不到位。

（1）尾礦庫驗收：尾礦庫壩體整改及隧洞施工完成后，建設單位于2014年7月組織內部驗收，由于驗收時(shí)段為汛期，尾礦庫排洪隧洞內水流較大，無(wú)法進(jìn)入隧洞，內部驗收相關(guān)參加單位均未進(jìn)行實(shí)地查看驗收。2014年8月29日云南省安全生產(chǎn)監督管理局會(huì )同香格里拉縣安全生產(chǎn)監督管理局組織尾礦庫的正式驗收，正式驗收時(shí)仍處于汛期，尾礦庫排洪隧洞內水流較大，無(wú)法進(jìn)入隧洞內查看，驗收相關(guān)參加單位及專(zhuān)家均未進(jìn)入洞內進(jìn)行查看驗收。

驗收相關(guān)單位簽字蓋章照片

（2）尾礦庫管理使用：尾礦庫管理措施不到位，尾礦庫驗收通過(guò)后投入使用，由于尾礦庫排洪隧洞施工大部分以毛洞為主，實(shí)際隧洞穿越巖層相對破碎，大部分圍巖類(lèi)別為Ⅳ、Ⅴ類(lèi)。尾礦庫運行使用過(guò)程中發(fā)現部份隧洞存在破碎圍巖掉塊、洞頂出現小空洞現象時(shí)，業(yè)主未及時(shí)向設計單位反饋相關(guān)信息，制定相應補強支護措施方案，而是于2015年汛期結束后自行對隧洞中下段毛隧洞邊墻及頂拱進(jìn)行噴混凝土支護、對毛隧洞底板進(jìn)行混凝土抹底，致使事故區隧洞支護強度不夠的問(wèn)題一直未能解決。

（3）建設工程質(zhì)量管理不到位。工程項目質(zhì)量管理制度不規范，對施工單位工程質(zhì)量、監理單位履約情況疏于管理。

（4）尾礦庫安全管理不到位。未規范建立有效的安全工作長(cháng)效機制。未規范建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案；未對其他排水井可能存在的安全隱患進(jìn)行排查。

（5）日常應急準備不到位。尾礦庫應急預案不完善，未考慮排洪設施損毀導致尾礦泄漏事件風(fēng)險，未制定排洪系統損毀專(zhuān)項預案及現場(chǎng)處置方案；應急處置道路不暢，應急處置能力不足。

2.中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院。

（1）勘察階段：尾礦庫整改勘察主要對尾礦壩進(jìn)行了詳細勘察，報告中對排洪隧洞僅進(jìn)行了簡(jiǎn)單描述，根據地表調查判斷隧洞穿越巖層為Ⅰ類(lèi)圍巖。對排洪隧洞的勘察程度低，成果不能支撐工程設計。

勘察資料照片

（2）整改設計：根據勘察資料判別的隧洞穿越巖層為Ⅰ類(lèi)圍巖，尾礦庫排洪隧洞整改設計結構為毛洞，對不穩定段要求采用鋼筋混凝土進(jìn)行強支護，具體隧洞穿越圍巖情況由勘察確定。設計單位后續跟進(jìn)不夠，未掌握隧洞實(shí)際穿越圍巖情況。

設計隧洞強支護設計圖照片

3.中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設公司。施工單位在尾礦庫排洪隧洞開(kāi)挖施工過(guò)程中出現隧洞實(shí)際穿越圍巖與勘察、設計不符情況未向監理單位、勘察單位及設計單位反饋，對圍巖較破碎、穩定性較差、成硐困難的地段按建設單位要求對隧洞邊墻采用澆筑素混凝土進(jìn)行支護，對隧洞進(jìn)口段采用鋼筋混凝土支護，其余地段均為開(kāi)挖毛洞未進(jìn)行支護。

4.北京中城建建設監理有限公司。未認真履行監理責任，導致尾礦庫排洪隧洞存在嚴重質(zhì)量缺陷。尾礦庫隧洞施工按合同要求進(jìn)行監理，未掌握隧洞穿越地層的實(shí)際情況，造成隧洞實(shí)際穿越圍巖明顯變差，與勘察、設計文件資料不相符，特別是對存在斷層碎碎帶、軟弱泥化夾層的硐室段，均未及時(shí)向建設單位、勘察單位和設計單位反饋相關(guān)信息，并采取進(jìn)一步的支護設計和施工措施，造成事故區隧洞以毛洞驗收。

5.昆明勘察院科技開(kāi)發(fā)有限公司。尾礦庫排洪設施質(zhì)量檢測：尾礦庫庫內排水井、支隧洞均進(jìn)行斷面尺寸、混凝土強度等檢測，并與設計要求對比滿(mǎn)足設計要求。對尾礦庫排洪隧洞由于其掌握的設計資料（尾礦庫整改工程設計說(shuō)明書(shū)）設計為毛洞，排洪隧洞質(zhì)量檢測時(shí)主要對隧洞尺寸對照設計進(jìn)行檢測判別，對隧洞支護襯砌結構強度由于未見(jiàn)設計要求，僅對隧洞內襯砌有混凝土段進(jìn)行混凝土強度檢測，未對混凝土強度檢測結果進(jìn)行判別。最后出具的排洪設施質(zhì)量檢測報告判定排洪設施未發(fā)現較大質(zhì)量缺陷，可以繼續使用的結論。

排洪隧洞質(zhì)量檢測報告照片

6.香格里拉市人民政府。對尾礦庫安全風(fēng)險認識不足，未有效督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展隱患排查整治工作，未認真履行相關(guān)行業(yè)部門(mén)對神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司紅山銅礦上選廠(chǎng)尾礦庫的安全監管職責督促指導不力。香格里拉市應急管理局。未認真開(kāi)展迪慶州尾礦庫專(zhuān)項整治工作和迪慶州非煤地下礦山和尾礦庫安全大排查工作，安全生產(chǎn)行業(yè)監管主體責任落實(shí)不到位，對神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司紅山銅礦上選廠(chǎng)尾礦庫督促監管不力，督查檢查不到位。格咱鄉人民政府。對神川礦業(yè)監督檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題督促、指導不到位，屬地監管不力。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

調查組認定，香格里拉市神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司紅山銅礦上選廠(chǎng)尾礦庫“8.28”尾砂尾水滲漏事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

5、 對事故責任單位的處理建議

（一）建議由迪慶州應急管理局按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年）第一百零九條第一款的相關(guān)規定對神川礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司進(jìn)行行政處罰。

（二）按照管轄權限建議由住建、應急部門(mén)等行業(yè)主管部門(mén)按各自職能對中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院、中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設公司、北京中城建建設監理有限公司、昆明勘察科技開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行約談。

（三）根據《迪慶州安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法(試行)》第五條第二款的相關(guān)規定，建議責成香格里拉市人民政府向州人民政府作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。并由州安委會(huì )分管負責人對香格里拉市人民政府進(jìn)行約談。

六、防范和整改措施建議

（一）充分認清防范遏制尾礦庫事故發(fā)生的重要意義。針對此次尾礦庫泄漏事故，香格里拉市要進(jìn)一步警覺(jué)起來(lái)，切實(shí)提高政治站位，強化紅線(xiàn)意識，在組織觀(guān)看《生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》的基礎上，全面開(kāi)展學(xué)習研討、警示教育活動(dòng)，推動(dòng)黨政領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立“抓好安全生產(chǎn)是最大政績(jì)”，礦山企業(yè)樹(shù)立“抓好安全生產(chǎn)就是企業(yè)最大效益”，礦山員工樹(shù)立“安全是自身最大福利”的理念，不斷增強做好安全生產(chǎn)的內生動(dòng)力。要強化提升礦山安全監管部門(mén)專(zhuān)業(yè)化水平，加強班子和專(zhuān)業(yè)隊伍建設，配強監管力量，加大考核權重，完善考核評價(jià)、激勵獎勵、培訓教育機制，著(zhù)力引導基層一線(xiàn)監管執法人員把心思放在事業(yè)上，把精力用在工作上，做到真查、敢查、會(huì )查。要重點(diǎn)落實(shí)好尾礦庫地方政府領(lǐng)導包保責任，盡快制定出臺包保責任實(shí)施細則，明確履職內容、工作要求等，切實(shí)把壓力傳導到基層、落實(shí)到具體人，把尾礦庫安全風(fēng)險管控擺在突出位置，深刻把握當前防范遏制尾礦庫事故發(fā)生的特殊重要意義。

　?。ǘ娀驳V庫建設工程質(zhì)量管理。各尾礦庫企業(yè)要制定工程招投標管理辦法，依法依規開(kāi)展工程招投標工作；要切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量管理主體責任，建立健全工程質(zhì)量控制體系，健全完善工程質(zhì)量管理制度；要加強統籌協(xié)調和現場(chǎng)管理，采取有效措施督促各參建方落實(shí)工程質(zhì)量管理責任，嚴禁以包代管、轉嫁責任，嚴把工程竣工驗收關(guān)。施工單位要具有礦山工程施工資質(zhì)，嚴禁違法違規分包轉包排洪系統工程；要依據施工規范要求，嚴格按照施工圖施工，嚴禁擅自改變設計參數。監理單位要嚴格按照監理規范和相關(guān)規定開(kāi)展工作，確保監理人員具備相應的監理能力并持證上崗，要重點(diǎn)加強對隱蔽工程、關(guān)鍵結構部位等重要施工環(huán)節的監理工作。

（三）有效防范化解當前尾礦庫安全風(fēng)險。香格里拉市要以這次泄露事故為教訓，保持高度清醒和警覺(jué)，堅決克服松懈情緒、歇口氣的想法，更不能盲目樂(lè )觀(guān)認為當前尾礦庫險情已經(jīng)全部消除、不會(huì )再發(fā)生泄漏事故。目前，企業(yè)尚不清楚排洪隧洞除塌陷部位外的其他部位是否存在風(fēng)險，也不清楚尾砂塌陷后壩體是否安全，對是否會(huì )再次發(fā)生塌陷情況也掌握不清，各有關(guān)單位要繼續保持應急狀態(tài)，避免發(fā)生次生事故。要系統全面做好應急準備工作，要從庫區上游防洪安全、排洪系統結構穩定、壩體滲透穩定和抗滑穩定、應急搶險物資等全方位做好應急準備工作，加大對降雨和泄洪監測、排洪隧洞結構觀(guān)測、壩體浸潤線(xiàn)和位移監測，同時(shí)要安排專(zhuān)門(mén)人員對排洪隧洞出口流速和流速每日進(jìn)行觀(guān)測，實(shí)時(shí)分析觀(guān)測數據變化引發(fā)的原因，及時(shí)進(jìn)行處置。要成立應急處置工作組，明確政府各部門(mén)和人員應急職責、現場(chǎng)總指揮人員、應急處置隊伍。要做好應急處置過(guò)程中安全管理工作。要制定周密的應急處置方案和處置過(guò)程中的專(zhuān)門(mén)應急救援預案，加強對應急處置人員的安全培訓教育，避免盲目進(jìn)入隧洞開(kāi)展相關(guān)工作。

（四）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。香格里拉市要責成涉事企業(yè)神川礦業(yè)紅山銅礦切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要重新委托有資質(zhì)的檢測檢驗單位，對排洪隧洞、排水井和拱板進(jìn)行質(zhì)量檢測，辨識排洪構筑物各類(lèi)缺陷及部位，提出明確治理措施。要委托有資質(zhì)的單位，對壩體進(jìn)行全面巖土工程和水文地質(zhì)勘察，出具專(zhuān)項的穩定性論證報告。要委托具有巖土工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)，對擬新建的排洪隧洞全面進(jìn)行巖土工程和水文地質(zhì)勘察。要由原設計單位出具隱患治理專(zhuān)項設計，并經(jīng)云南省應急管理廳組織審查批準后方可施工。要在隱患治理專(zhuān)項設計中統籌考慮后續安全運行及到最終壩高后的相關(guān)安全措施。

（五）全面扎實(shí)做好尾礦庫安全監管工作。神川礦業(yè)紅山銅礦上選廠(chǎng)尾礦庫完成了排洪系統質(zhì)量檢測，但仍然出現了排洪隧洞垮塌，最終導致泄漏事故，足見(jiàn)尾礦庫安全工作中還有不少問(wèn)題和盲點(diǎn)，要引以為戒、舉一反三，切實(shí)加強尾礦庫安全風(fēng)險防控工作。各縣（市）政府及各級負有安全生產(chǎn)監督職能的部門(mén)，要以對人民極端負責的態(tài)度，以敢于擔當的作風(fēng)和勇氣，敢于刀刃向內，深刻吸取本次事件的教訓，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，對癥下藥，認認真真查找轄區內每一座尾礦庫安全管理方面存在的問(wèn)題，狠抓尾礦庫安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節，采取有針對性的措施，彌補短板，真正推動(dòng)企業(yè)把尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任抗在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，真正在思想上警醒起來(lái)，行動(dòng)上緊張起來(lái)，工作措施落實(shí)上嚴格起來(lái)，下決心在尾礦庫安全生產(chǎn)方面實(shí)現總書(shū)記“兩個(gè)根本”要求，以極端負責的態(tài)度和扎實(shí)有力的舉措，堅決防范尾礦庫各類(lèi)事故發(fā)生。