2022年12月19日10:00許，在桂平市長(cháng)安工業(yè)園區源安堂藥業(yè)建設項目發(fā)生一起塔吊在吊運鋼管時(shí)，吊運的鋼管墜落，造成地面工作人員廖某建死亡、吳某安受傷的事故。

事故發(fā)生后，按照市委、市政府主要領(lǐng)導批示精神和要求，市公安局、市應急局、市住建局、西山鎮政府有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)同志立即趕赴現場(chǎng)開(kāi)展救援、指導善后處理工作，并開(kāi)展初步調查、核實(shí)工作。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）和《桂平市人民政府關(guān)于成立桂平市長(cháng)安工業(yè)園區源安堂藥業(yè)建設項目“12·19”塔吊吊物墜落事故調查組的批復》（潯政函[2022]380號）的規定和要求，市應急局依法牽頭組織市公安局、市總工會(huì )、市住建局、市產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )、西山鎮政府等單位成立了事故調查組。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失等情況，分析了事故責任，認定了事故的性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任單位、責任人的處理和事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況

工程名稱(chēng)：年產(chǎn)1億貼民族藥中藥散劑、1500噸銀胡抗感合劑生產(chǎn)線(xiàn)技改項目；項目地點(diǎn)：桂平市尋旺鄉福山二路1號；發(fā)包人：廣西源安堂藥業(yè)有限公司；承包人：廣西大邁建筑工程有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、海南星業(yè)建筑工程有限公司（聯(lián)合體成員）；工程立項批準文書(shū)：2018-450881-27-03-009743；工程內容：1#倉庫、綜合車(chē)間、門(mén)衛室、輔助用房、魚(yú)塘清淤及回填；計劃開(kāi)工日期：2021年6月30日；計劃竣工日期：2023年11月28日。

（二）事故有關(guān)單位情況

1.塔吊出租單位情況

南寧市信友誠建筑機械設備租賃有限公司，位于南寧市五一中路旱塘嶺5號，統一社會(huì )信用代碼：91450105747970785G，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：黃某信；成立日期：2003年4月3日；營(yíng)業(yè)期限：2003年4月3日至2026年4月2日；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑施工機械設備，建筑金屬周轉材料租賃，起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包二級（僅限建筑工地及市政工地，憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)），普通貨運（憑道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)，有效期至2018年8月3日）。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

持有廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（桂）JZ安許證字〔2005〕000029（4--1）；有效期：2022年10月31日至2025年10月31日；許可范圍：建筑施工。

持有廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D245017683；有效期：至2021年 03月 21日；資質(zhì)類(lèi)別及等級：起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包貳級。

2.項目施工單位情況

廣西大邁建筑工程有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、海南星業(yè)建筑工程有限公司（聯(lián)合體成員）

廣西大邁建筑工程有限公司，統一社會(huì )信用代碼：91450100MA5KB6LY2J(4-1)，住所：廣西桂平市西山鎮糖廠(chǎng)街蓮花小區，類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資或控股），法定代表人：楊某福，成立日期：2016年02月29日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程、市政公用工程、機電工程、公路工程、水利水電工程、起重設備安裝工程、環(huán)保工程、鋼結構工程、城市及道路照明工程、地基基礎工程、園林綠化工程、建筑工程勞務(wù)分包（以上項目憑資質(zhì)經(jīng)營(yíng)）；建筑材料（除危險化學(xué)品）的批發(fā)、零售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

持有廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（桂）JZ安許證字〔2016〕000228；有效期：2022年03月23日至2025年03月23日；許可范圍：建筑施工。

持有貴港市住房和城鄉建設局核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D345036530；有效期：至2022年 12月31日；資質(zhì)類(lèi)別及等級：市政公用工程施工總承包三級、地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包三級、施工勞務(wù)資質(zhì)不分等級、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包三級、城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包三級、建筑工程施工總承包三級、機電工程施工總承包三級、鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包三級。

海南星業(yè)建筑工程有限公司,統一社會(huì )信用代碼：91469025MA5RC8TW44，住所：海南省?？谑旋埲A區世貿東路2號，類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資或控股），法定代表人：陶某燕，成立日期：2015年12月04日，營(yíng)業(yè)期限：2015年12月04日至2045年12月03日，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程總承包、水利水電工程施工總承包；市政工程施工總承包，建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包，城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包，建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包，環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包，水電安裝、機電設備安裝；裝飾裝修、拆遷工程，城市園林綠化工程，土石方工程，交通設施工程，防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包，建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包，鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包，文物修繕，政府采購代理，苗木、燈具材料、建筑材料、水泥制品、水暖器材的銷(xiāo)售；建筑機械租賃，櫥柜廚具、空調設備的銷(xiāo)售、安裝及維修，環(huán)境評估或者調查評估、污水運營(yíng)管理。（一般經(jīng)營(yíng)項目自主經(jīng)營(yíng)，許可經(jīng)營(yíng)項目憑相關(guān)許可證或者批準文件經(jīng)營(yíng)）（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

持有海南省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（瓊）JZ安許證字〔2016〕000200；有效期：2021年12月02日至2024年12月02日；許可范圍：建筑施工。

持有?？谑?/span>住房和城鄉建設局2019年06月27日核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D346003827；有效期：至2021年 01月 07日；資質(zhì)類(lèi)別及等級：防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、建筑工程施工總承包三級、市政公用工程施工總承包三級、鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包三級、城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包三級、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包三級。

3.施工勞務(wù)分包單位情況

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司，統一社會(huì )信用代碼：91450103763060183P，位于南寧市青秀區雙擁路40號，類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資或控股），法定代表人：張某，成立日期：2004年05月24日，營(yíng)業(yè)期限：2004年05月24日至2034年05月23日，經(jīng)營(yíng)范圍：鋼筋安裝作業(yè)分包勞務(wù)分包壹級（憑資質(zhì)經(jīng)營(yíng)），抹灰作業(yè)分包，腳手架作業(yè)分包，水暖電安裝作業(yè)分包，建筑材料（除化學(xué)危險品）的銷(xiāo)售，工程機械設備銷(xiāo)售及租賃。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

持有廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（桂）JZ安許證字〔2018〕000506；有效期：2021年05月13日至2024年05月13日；許可范圍：建筑施工。

持有南寧市行政審批局2021年05月13日核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D345021700；有效期：至2021年 12月 31日；資質(zhì)類(lèi)別及等級：模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包不分等級。

（三）有關(guān)合同簽訂情況

項目建設單位（發(fā)包人）廣西源安堂藥業(yè)有限公司與承包人廣西大邁建筑工程有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、海南星業(yè)建筑工程有限公司（聯(lián)合體成員）簽訂了《建設工程施工合同》（編號：GF-2017-0201）中約定承包人應履行“按法律法規和合同約定采取施工安全和環(huán)境保護措施，辦理工傷保險，確保工程及人員、材料、設備、和設施的安全”“按第6.1款〔安全文明施工〕約定采取施工安全措施，確保工程及人員、材料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產(chǎn)損失”的義務(wù)。

2021年6月29日，海南星業(yè)建筑工程有限公司（甲方）與廣西大邁建筑工程有限公司（乙方）就該項目施工簽訂了《聯(lián)合體協(xié)議》，《聯(lián)合體協(xié)議》明確“海南星業(yè)建筑工程有限公司為實(shí)際施工方，享有本工程所有合同的權利，廣西大邁建筑工程有限公司僅名譽(yù)參與本工程，但不享有本工程所有合同的權利（本協(xié)議除外）”“甲方承擔施工現場(chǎng)具體工作的運行及項目總體的把控，乙方負責協(xié)助以及義務(wù)配合本項目施工許可證上的所需人員”。

2022年8月8日，海南星業(yè)建筑工程有限公司（甲方）與南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司（乙方）就該項目簽訂了《勞務(wù)分包合同》（合同編號：XY-LW-20220919），承包范圍及施工內容“圖紙設計的主體工程，含圖紙會(huì )審、設計變更、施工方案內容的所有模板、鋼筋、混凝土及磚砌體工程”，施工條件“包質(zhì)量、包進(jìn)度、包安全、包文明施工、包相應零工、包驗收、包與其他專(zhuān)業(yè)工種配合”“嚴格執行安全規范和標準，遵守與甲方簽訂的安全管理協(xié)議，督促勞務(wù)人員積極配合安全管理人員做好三級安全教育，認真按安全技術(shù)交底施工，堅決拒絕違章指揮，杜絕違章操作，確保施工安全，做到“三不傷害”即“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，嚴禁無(wú)特種作業(yè)證件人員進(jìn)行特種作業(yè)的施工?！?。

海南星業(yè)建筑工程有限公司（承租方）與南寧市信友誠建筑機械設備租賃有限公司（出租方）就該項目塔吊機械安裝使用簽訂了《建筑施工機械租賃合同》，工程地點(diǎn)：長(cháng)安工業(yè)園區福山二路，工程內容：塔吊建筑機械安裝使用?！督ㄖ┕C械租賃合同》約定：“出租方根據承租方確定的租賃機械的進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間，及時(shí)組織機械的進(jìn)退場(chǎng)、安裝、拆除?！薄俺鲎夥巾毘袚赓U機械的日常維修保養、安全檢查工作（每月至少一次），保證設備的安全正常運轉，并將檢查記錄交甲方備案?！薄俺鲎夥降牟僮魅藛T必須遵守現場(chǎng)規章制度，聽(tīng)從承租方現場(chǎng)管理人員的指揮，不準野蠻施工，積極配合各個(gè)工種及工人班組施工?！?。

（四）設施及人員情況

塔吊概況：該塔吊為廣西萬(wàn)東起重設備有限公司生產(chǎn)的規格型號為QTZ100（6013）的塔式起重機，出廠(chǎng)日期：2016年1月25日，出廠(chǎng)編號：GXWD-QTZ6013-16001，最大起重量6T，最大獨立起升高度：41m，變幅型式：小車(chē)。租賃（產(chǎn)權）單位：南寧市易捷建筑機械租賃有限公司，備案登記編號：桂AA-T-064-027，備案有效期：2016年11月-2031年1月25日。由南寧市信友誠建筑機械設備租賃有限公司安裝、維護，該公司對在月度檢查、維護中發(fā)現的“電鈴按鈕復位有時(shí)失靈”、“地腳螺栓松動(dòng)”、“節架螺栓有松動(dòng)”等問(wèn)題進(jìn)行修復、加固。2022年12月14日，桂平市建筑工程質(zhì)量安全監督站因該塔吊存在安全隱患，給該塔吊下達了工程起重機械安全隱患停機整改通知書(shū)，編號：45088120220037。

塔吊司機：黃某華，男，32歲，廣西桂平市西山鎮人，南寧市信友誠建筑機械設備租賃有限公司委派到該建設項目的塔吊司機，持有廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，證書(shū)編號：桂A042018003905，初次領(lǐng)證日前：2018年11月13日，有效日期：2024年11月13日，操作類(lèi)別：建筑起重機械司機（塔式起重機）。2022年9月22日，接受《塔機操作工安全使用交底》及考核，理論分數90，實(shí)操分數90，合格與否：合格。

司索信號工：陳某平，女，43歲，廣西桂平市尋旺鄉南津村人，臨時(shí)頂替鐘某英（該建設項目塔吊司索信號工）的塔吊司索信號工，持有廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，編號：桂A032021000239，初次領(lǐng)證日前：2021年01月21日，使用期：2021年01月21日至2023年01月21日，操作類(lèi)別：建筑起重司索信號工。2022年12月19日，接受《起重工、司索安全使用交底》及考核，理論分數82，實(shí)操分數85，合格與否：合格。

（五）其他情況

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳《關(guān)于建設工程企業(yè)資質(zhì)延續工作有關(guān)事項的通知》（桂建函﹝2020﹞455號）：“我廳和各設區市核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿(mǎn)的，統一延期至2021年12月31日”，“上述資質(zhì)證書(shū)有效期將在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺自動(dòng)延期，企業(yè)無(wú)需換領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)，原資質(zhì)證書(shū)仍可用于工程招投標等活動(dòng)”。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳《關(guān)于建設工程企業(yè)資質(zhì)延續工作有關(guān)事項的通知》（桂建政務(wù)﹝2021﹞12號）：“我廳和各設區市核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2021年12月31日至2022年12月31日屆滿(mǎn)的，統一延期至2022年12月31日”，“上述資質(zhì)證書(shū)有效期將在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺自動(dòng)延期，企業(yè)無(wú)需換領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)，原資質(zhì)證書(shū)仍可用于工程招投標等活動(dòng)”。

海南省住房和城鄉建設廳《關(guān)于建設工程企業(yè)資質(zhì)延續工作有關(guān)事項的通知》（瓊建審批函﹝2020﹞183號）：“由我廳和各市縣核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月21日至2021年12月30日屆滿(mǎn)的，統一延期至2021年12月31日”，“上述資質(zhì)證書(shū)有效期將在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺自動(dòng)延期，企業(yè)無(wú)需換領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)，原資質(zhì)證書(shū)仍可用于工程招投標等活動(dòng)”。

海南省住房和城鄉建設廳《關(guān)于建設工程企業(yè)資質(zhì)統一延續工作有關(guān)事項的通知》（瓊建審批函﹝2021﹞233號）：“我廳和各市縣、各園區資質(zhì)審批主管部門(mén)核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿(mǎn)的，由我廳報住房城鄉建設部后，在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺自動(dòng)延期統一延期至2022年12月31日。企業(yè)無(wú)需換領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)，原資質(zhì)證書(shū)仍可用于工程招投標等活動(dòng)”。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援處置情況

2022年12月19日上午8點(diǎn)，木工班組長(cháng)韋某昌帶韋某歡、吳某安、廖某建、廖某建等8人到桂平市長(cháng)安工業(yè)園區源安堂建設項目工地搭建支撐架。

上午8點(diǎn)30分，由于12月18日有人維修過(guò)塔吊，工地塔吊司機黃某華爬上塔吊檢查維修情況。十多分鐘后，南寧市精建勞務(wù)分包有限公司負責該項目的施工員兼安全員張某用對講機聯(lián)系塔吊司機黃某華，讓黃某華利用塔吊將拖頭車(chē)上的鋼管卸到塔吊基座附近空地，小部分卸到現場(chǎng)搭支撐架的地方。

上午9點(diǎn)40分左右，張某叫韋某昌安排人員幫助卸拖頭車(chē)上的鋼管。韋某昌就安排搭架工韋某歡幫忙，韋某歡將拖頭車(chē)上的鋼管（每根約30斤，長(cháng)約5.2米，直徑約50毫米，用鋼絲繩捆綁、U型卡扣緊固成捆，每捆40-50根）用塔吊吊繩進(jìn)行捆綁后，臨時(shí)頂班的司索信號工陳某平指揮塔吊司機黃某華用塔吊將鋼管吊走，當時(shí)塔吊擺臂范圍下有10多個(gè)工人在搭建支撐架。

上午11點(diǎn)左右，在多次吊運后，塔吊再次吊起鋼管至約20米高，擺臂橫移出10左右米時(shí)，捆綁鋼管的鋼絲繩U型卡扣松脫（當次吊運時(shí)，不是用塔吊吊繩捆綁鋼管兩端起吊，而是將吊繩直接穿過(guò)捆綁鋼管的鋼絲繩起吊），掉落的鋼管砸到在吊臂下工作的廖某建頭部，廖某建受傷昏迷被鋼筋壓在地上。散落的鋼筋同時(shí)砸到吳某安的腳，項目部現場(chǎng)人員王某森等人馬上打電話(huà)報120和110，并報告項目經(jīng)理蒙某杰。十多分鐘后，120醫務(wù)人員、110民警先后到達現場(chǎng)后，馬上開(kāi)展救援、救治?，F場(chǎng)醫務(wù)人員經(jīng)過(guò)20多分鐘救治后宣布廖某建死亡，將輕傷的吳某安送到桂平市人民醫院醫治。

三、事故造成的人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失情況

（一）人員傷亡情況

廖某建，男，43歲，廣西全州縣兩河鄉魯水村人，南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司委派到該項目的搭建工，在事故中死亡。

吳某安，男，31歲，廣西社步鎮榕羅村回頭龍屯人，廣西鑫昱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司委派到該項目的鋼管內架搭建工，在事故中腿部受輕傷。

（二）直接經(jīng)濟損失情況

事故造成直接經(jīng)濟損失約86萬(wàn)元。

四、事故原因分析及事故性質(zhì)認定

調查組根據現場(chǎng)勘察情況、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱存檔資料、研究分析等，得出事故原因：

（一）直接原因

張某在知道該塔吊已停機整改，未確定塔吊是否整改完畢、驗收合格的情況下，違規安排塔吊作業(yè)；司索信號工陳某平未認真仔細檢查及糾正韋某歡將吊繩穿過(guò)捆綁鋼管的鋼絲繩的行為，在塔吊吊臂下方有其他作業(yè)人員的情況下，違章指揮塔吊作業(yè)；塔吊司機黃某華，未遵守起重機械安全操作規程，未落實(shí)“十不吊”要求，在塔吊吊臂下方有其他作業(yè)人員的情況下，違章進(jìn)行塔吊作業(yè)。

（二）間接原因

1、南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司，對從業(yè)人員的安全教育和培訓不規范，導致從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識不足，不具備發(fā)現事故隱患或其他不安全因素的能力，事故預防能力不強，存在違規指揮、冒險作業(yè)的現象；施工作業(yè)現場(chǎng)管理不規范，未能及時(shí)發(fā)現和消除作業(yè)現場(chǎng)存在的事故隱患；未能制止和糾正從業(yè)人員違章指揮、冒險作業(yè)等不安全行為。

2、項目部經(jīng)理蒙某杰，未認真履行項目經(jīng)理職責，未對項目工地進(jìn)行有效管理，對勞務(wù)負責人違規安排塔吊作業(yè)失察，未督促現場(chǎng)安全管理人員履行職責，未及時(shí)發(fā)現、制止和糾正項目工地塔吊作業(yè)存在的違規作業(yè)等不安全行為。

3、項目部安全員滕某銘，未認真履行安全員職責，未對項目工地進(jìn)行有效的安全檢查和管理，對勞務(wù)負責人違規安排塔吊作業(yè)失察，未及時(shí)發(fā)現、制止和糾正項目工地塔吊作業(yè)存在的違章作業(yè)等不安全行為。

4、南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司駐該項目木工班組長(cháng)韋某昌，安全意識淡薄，事故預防能力不強，明知塔吊正在進(jìn)行吊運作業(yè)，未及時(shí)撤出在塔吊吊臂下進(jìn)行作業(yè)的班組人員。

5、南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司駐該項目工人廖某建，安全意識淡薄，安全生產(chǎn)知識不足，事故預防能力不強，明知塔吊正在進(jìn)行吊運作業(yè)，仍在塔吊吊臂下進(jìn)行作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組認定，桂平市長(cháng)安工業(yè)園區源安堂藥業(yè)建設項目“12·19”塔吊吊物墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任單位及責任人員的處理建議

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司，對從業(yè)人員的安全教育和培訓不規范，導致從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識不足，不具備發(fā)現事故隱患或其他不安全因素的能力，事故預防能力不強，存在違規指揮、冒險作業(yè)的現象；施工作業(yè)現場(chǎng)管理不規范，未能及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，及時(shí)消除事故隱患；未督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，對事故負主體責任。建議由桂平市住房和城鄉建設局督促其進(jìn)行整改，將整改情況書(shū)面報告桂平市住房和城鄉建設局、桂平市應急管理局，并由桂平市應急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司張凱，在知道該塔吊已停機整改，未確定塔吊是否整改完畢、驗收合格的情況下，違章安排塔吊作業(yè)，是導致事故發(fā)生的直接原因之一，對事故負直接責任。建議由南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司撤去其項目負責人職務(wù)，并由桂平市應急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

司索信號工陳某平，未認真履行崗位安全職責，未遵守起重工、司索安全技術(shù)交底規定及起重機械安全操作規程，未認真仔細檢查吊繩捆綁情況，在塔吊吊臂下方有人的情況下，違章指揮塔吊作業(yè)，是導致事故發(fā)生的直接原因之一，對事故負直接責任。建議由住建部門(mén)按規定吊銷(xiāo)其《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》。

塔吊司機黃某華，未能遵守起重工、司索安全技術(shù)交底規定及起重機械安全操作規程，未能堅持“十不吊”要求，在塔吊吊臂下方有人的情況下，違規進(jìn)行塔吊作業(yè)，是事故發(fā)生的直接原因之一，對事故負直接責任。建議由住建部門(mén)按規定吊銷(xiāo)其《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》。

項目部項目經(jīng)理蒙某杰，未認真履行項目經(jīng)理職責，未對項目工地進(jìn)行有效管理，對勞務(wù)負責人違規安排塔吊作業(yè)失察，未督促現場(chǎng)安全管理人員履行職責，未及時(shí)發(fā)現、制止和糾正項目工地塔吊作業(yè)存在的違規作業(yè)等不安全行為，是事故發(fā)生的間接原因之一，對事故負有管理責任。建議由施工單位暫停其項目經(jīng)理職務(wù)，并由桂平市應急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

項目部安全員滕某銘，未認真履行安全員職責，未對項目工地進(jìn)行有效安全檢查和管理，對勞務(wù)負責人違規安排塔吊作業(yè)失察，未及時(shí)發(fā)現、制止和糾正項目工地塔吊作業(yè)存在的違規作業(yè)等不安全行為，是事故發(fā)生的間接原因之一，對事故負有管理責任。建議由施工單位按其規章制度予以處理。

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司駐該項目木工班組長(cháng)韋某昌，安全意識淡薄，事故預防能力不強，明知塔吊正在進(jìn)行吊運作業(yè)，未及時(shí)撤出在塔吊吊臂下進(jìn)行作業(yè)的班組人員。建議由其勞務(wù)公司按公司規章制度予以處理。

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司駐該項目工人廖某建，安全意識淡薄，安全生產(chǎn)知識不足，事故預防能力不強，明知塔吊正在進(jìn)行吊運作業(yè)，仍在塔吊吊臂下作業(yè)。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。

六、事故防范措施及建議

為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步強化建筑施工安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)健康發(fā)展，提出如下建議：

（一）南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司，要加強施工現場(chǎng)作業(yè)管理，施工作業(yè)時(shí)要安排施工現場(chǎng)負責人、安全員到現場(chǎng)全程監督、檢查安全工作；嚴禁不經(jīng)審批作業(yè)、無(wú)證上崗作業(yè)、無(wú)監護作業(yè)；加強從業(yè)人員生產(chǎn)安全教育培訓，提高從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或其他不安全因素和事故預防的能力，督促從業(yè)人員嚴格執行相關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，嚴禁違規作業(yè)、冒險作業(yè)；認真吸取事故教訓，開(kāi)展隱患排查治理工作，舉一反三，加強防范措施落實(shí)，防止類(lèi)似生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）廣西大邁建筑工程有限公司、海南星業(yè)建筑工程有限公司，要對各類(lèi)專(zhuān)項方案進(jìn)行全面的檢查，確保方案的完整可行，符合規定要求，并監督勞務(wù)分包單位和其他施工單位嚴格按施工方案執行；要加強施工現場(chǎng)安全管理，明確、落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責任，按要求落實(shí)各項安全防護措施，杜絕“三違”行為；要教育和督促現場(chǎng)管理人員，按規范要求進(jìn)行現場(chǎng)管理，切實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患及時(shí)督促整改或報告，及時(shí)消除事故隱患，確保項目安全建設。

（三）南寧市信友誠建筑機械設備租賃有限公司，要按規定做好塔吊的日常維修保養、安全檢查，發(fā)現問(wèn)題馬上整改，保證設備的安全運轉，嚴禁“帶病”作業(yè)；加強塔吊操作人員的安全教育培訓，督促操作人員嚴格執行起重機械安全技術(shù)交底規定、安全操作規程及“十不吊”要求，杜絕“三違行為”。