2022年10月25日8時(shí)許，位于福鼎市桐城街道董江村的福鼎恒大未來(lái)城（TBS-B-24）在建項目，發(fā)生一起工人在清理7號樓電梯井道垃圾作業(yè)時(shí)，2名工人從高空墜落死亡的一般事故。

　　按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，2022年10月25日，福鼎市人民政府批準成立了福鼎市恒大未來(lái)城“10.25”一般事故調查組，市應急局局長(cháng)鄭敬品擔任組長(cháng)，桐城街道辦事處、市總工會(huì )、市公安局、市住建局和市應急局等單位相關(guān)人員作為成員，全面負責事故調查工作。事故調查組本著(zhù)“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的調查原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、綜合分析和論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施意見(jiàn)?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位及相關(guān)人員基本情況

　　（一）事故有關(guān)單位基本情況

　　1.福鼎恒大置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：福鼎恒大公司），《營(yíng)業(yè)執照》統一社會(huì )信用代碼：91350982MA2YR849XM，法定代表人：芮雨萌，實(shí)際負責人：林義朗，公司類(lèi)型：有限責任公司，注冊資本為2953995914元，公司住所為福建省寧德市福鼎市海灣新城瑞盛國際廣場(chǎng)A2樓309室。該公司成立于2017年11月30日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售。

　　（二）事故相關(guān)人員基本情況

　　1.鄭強華，男，38歲，家庭住址：福建省平潭縣澳前鎮龍南村南坪4號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx18，系清理福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）7號樓電梯井道內垃圾工人（陳長(cháng)輝、吳寶雄雇傭），在本起事故中死亡。

　　2.何先明，男，63歲，家庭住址：福建省平潭縣嵐城鄉正旺村小嶺75號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx18，系清理福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）7號樓電梯井道內垃圾工人（陳長(cháng)輝、吳寶雄雇傭），在本起事故中死亡。

　　3.吳寶雄，男，29歲，家庭住址：福建省連江縣官坂鎮輞川村中街北路138號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx16，系福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）垃圾清理實(shí)際承包人（自然人）。

　　4.林雄慰，男，33歲，家庭住址：福建省閩侯縣尙干鎮醒村巷里6號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx58，系福鼎福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）7號樓電梯井道內垃圾清理作業(yè)領(lǐng)班管理員（吳寶雄合伙人）。

　　5.林義朗，男，28歲，家庭住址：福建省尤溪縣城關(guān)鎮城東新村3號二單元304室，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx50，系福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）實(shí)際負責人。

　　6.王躍農，男，33歲，家庭住址：福建省泉州市惠安縣東嶺鎮石井村頂石井315號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx30，系福鼎市恒大置業(yè)有限公司所開(kāi)發(fā)福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）項目負責人。

　　7.陳長(cháng)輝，男，30歲，身份證號碼：352xxxxxxxxxxxxx1X，家庭住址：福建省福州市鼓樓區湯路172號溫泉街道社區集體戶(hù)，系福鼎市恒大置業(yè)有限公司所開(kāi)發(fā)福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）執行經(jīng)理。

　　（三）事故現場(chǎng)周邊環(huán)境情況

　　事故現場(chǎng)位于福鼎市桐城街道董江村的福鼎恒大未來(lái)城（TBS-B-24）地塊，7號樓N -K軸交10軸電梯井內。

　　二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及救援情況

　?。?/span>一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援處置情況

　　福鼎恒大未來(lái)城（TBS-B-24）項目，總建筑面積14730平方米，其中7號樓建筑高度84.24m，地下1層，地上27層。該項目于2021年9月因恒大地產(chǎn)集團有限公司資金暴雷事件，福鼎恒大公司于2021年12月8日重新辦理施工許可證書(shū)（3509821905150199-SX-001），更換施工單位，由陜西建工集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：陜西建工）進(jìn)場(chǎng)施工（進(jìn)場(chǎng)時(shí)砌體子分部已完成，進(jìn)入裝飾裝修階段。）。監理單位為福建安華發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：安華公司）。

　　由于福建省東風(fēng)建筑工程有限公司（原承接福鼎恒大未來(lái)城23地塊污水管道項目）和陜西建工集團股份有限公司（原承接福鼎恒大未來(lái)城24號地塊降水井項目）因合同單價(jià)問(wèn)題，兩家施工單位都不愿承接污水管道和降水井施工項目，于2022年9月21日福鼎恒大公司王躍農、陳長(cháng)輝與吳寶雄、林雄慰聯(lián)系，商談室外零星工程承包事項，決定由林雄慰租借一家施工單位資質(zhì)，參與后續項目室外零星工程。隨后，吳寶雄和林雄慰帶人至24地塊現場(chǎng)了解情況，愿意承接室外零星工程，10月3日，在吳寶雄和林雄慰與福鼎恒大公司未簽訂施工合同的情況下，帶工人進(jìn)入23地塊與24地塊室外進(jìn)行污水管道和場(chǎng)地降水施工。

　　因福鼎恒大未來(lái)城（TBS-B-24）項目電梯井垃圾清理單價(jià)福鼎恒大公司和陜西建工協(xié)商不一致，陜西建工不愿承接電梯井垃圾清理工作。福鼎恒大公司為完成保交樓任務(wù)，保證施工進(jìn)度，王躍農聯(lián)系吳寶雄，通知吳寶雄和林雄慰帶工人清理電梯井道的垃圾（因室外污水管道，場(chǎng)地降水已經(jīng)施工）。吳寶雄和林雄慰在未與福鼎恒大公司簽訂電梯井道的垃圾清理施工合同情況下安排工人進(jìn)行電梯井垃圾清理作業(yè)。2022年7月18號和8月28號陜西建工兩次發(fā)函告知福鼎恒大公司，新進(jìn)場(chǎng)單位需與陜西建工簽訂安全管理協(xié)議。期間安華公司發(fā)函告知福鼎恒大公司，新進(jìn)場(chǎng)單位應進(jìn)行備案，與陜西建工簽訂安全管理協(xié)議，并下發(fā)監理通知單告知陜西建工，部分人員進(jìn)入施工場(chǎng)地未報備，未進(jìn)行安全培訓和技術(shù)交底便開(kāi)始施工，電梯井垃圾清理項目存在安全隱患。

　　2022年10月25日上午7時(shí)許，吳寶雄和林雄慰雇傭的工人鄭強華、柯明 、翁武寧、何先明，四人從福鼎恒大24地塊南側圍墻處進(jìn)入工地（因此段時(shí)間福鼎恒大公司組織人員拆除圍墻，做南側道路施工）至7號樓23層清理建筑垃圾。約8時(shí)00分，事故發(fā)生時(shí)，鄭強華在電梯井內用電鎬清理砼塊垃圾，翁武寧站在鄭強華右側搬垃圾，何先明站在電梯井口接垃圾，柯明在樓層過(guò)道接電話(huà)，在23層電梯井道內砼垃圾塊打碎至五分之二時(shí)，電梯井道內鋼筋防護網(wǎng)片單側坍塌，鄭強華、翁武寧隨鋼筋網(wǎng)及砼垃圾塊一同墜落井道內，鄭強華因未規范佩戴安全帶墜落至電梯井道負一層，翁武寧因安全帶保護掛至21層井道邊，隨后借助安全繩爬至21層樓梯間休息平臺處，何先明站在電梯井口邊上，因未佩戴安全帶被安全繩纏繞，墜落至電梯井道負一層。

　　柯明聽(tīng)到響聲后跑到電梯井查看情況，隨即跑至負一層處進(jìn)行搶救，翁武寧隨后也趕至負一層參與搶救?？旅骶o接著(zhù)撥打報警電話(huà)，120救護車(chē)及119消防人員至現場(chǎng)搶救，隨后法醫判定鄭強華、何先明兩名工人均無(wú)生命體征，隨即通知家屬事故相關(guān)情況，并且停止工地施工。

　　事故發(fā)生后，公安110指揮中心接到報警后，立即指派福鼎市公安局桐城派出所派出干警趕赴事故現場(chǎng)，進(jìn)行調查了解和做好現場(chǎng)保護工作，并對現場(chǎng)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調查。福鼎市應急管理局和住建局接到事故上報后也派員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查，同時(shí)桐城街道和恒大公司立即組織開(kāi)展善后處置等工作。

　　（二）事故應急處置評估

　　本起事故應急響應及時(shí)，事故救援比較迅速，現場(chǎng)處置得當，救援開(kāi)展有序，救援過(guò)程未發(fā)生次生衍生事故，無(wú)救援人員傷亡，事故應急處置較好。

　　（三）善后處理情況

　　經(jīng)福鼎恒大置業(yè)有限公司和死者何先明家屬雙方調解，2022年10月30日，雙方達成賠償意向并簽訂協(xié)議書(shū)，同意由福鼎恒大置業(yè)有限公司代表各事故責任方先行支付賠償款145萬(wàn)元，（包括喪葬費，死亡賠償金，精神損失賠償金，交通費，殯儀館費用，火化費，生活困難補助費及可能存在的一切費用）?，F賠償款全部匯付何先明女兒（何珠云）銀行帳戶(hù)，賠償款已支付到位，死者于10月31日火化并安葬。

　　經(jīng)福鼎恒大置業(yè)有限公司和死者鄭強華家屬雙方調解，2022年11月2日，雙方達成賠償意向并簽訂協(xié)議書(shū)，同意由福鼎恒大置業(yè)有限公司代表各事故責任方先行支付賠償款226萬(wàn)元，（包括喪葬費，死亡賠償金，精神損失賠償金，交通費，殯儀館費用，火化費，生活困難補助費及可能存在的一切費用）?，F賠償款全部匯付鄭強華父親（鄭金龍）銀行賬戶(hù)，賠償款已支付到位，死者于11月3日火化并安葬。

　　三、事故造成人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

　　本次事故造成鄭強華與何先明2人死亡，直接經(jīng)濟損失約371萬(wàn)元。

　　四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　1.電梯井內采用直徑8mm的螺紋鋼筋縱橫向間距約200mm布設鋼筋網(wǎng)，穿過(guò)電梯井剪力墻，在管道井及室內走道剪力墻墻外向上彎曲20cm左右，設置附加縱向鋼筋與鋼筋網(wǎng)點(diǎn)焊連接

　?。ㄔ擁椖侩娞菥畬訉釉O置鋼筋防護網(wǎng)的鋪設方法，僅作為防護架使用，可以防止人員墜落，不應作為操作架使用）。室內走道一側的剪力墻粉刷前，將鋼筋網(wǎng)伸出剪力墻向上彎曲部分及附加鋼筋切割破壞，僅剩剪力墻體內部分，該部分鋼筋無(wú)固定約束，可延墻厚方向自由移動(dòng)。23層鋼筋網(wǎng)面設置模板，模板面上堆積大量砼余料，估算重量800kg以上，再加上兩個(gè)施工人員及設備的重量，重量在1000kg左右。此重量及電鎬沖擊荷載造成的鋼筋網(wǎng)向下彎曲，將留在剪力墻內無(wú)固定約束的鋼筋拉出。以上事實(shí)與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。

　　2.    鄭強華，安全生產(chǎn)意識淡薄，未按規定正確佩戴安全繩，其行為與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。

　　3.    何先明，安全生產(chǎn)意識淡薄，未按規定正確佩戴安全繩，其行為與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。                                                                                                              

　　4.吳寶雄、林雄慰，違反有關(guān)安全管理的規定，在不具備承包資質(zhì)的情況下以個(gè)人名義承包福鼎恒大置業(yè)有限公司零星工程，并承接7號樓電梯井道垃圾，并對施工安全防護措施管理不到位，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，及時(shí)消除事故隱患；未對從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，未進(jìn)行崗前安全技術(shù)交底，致使從業(yè)人員安全意識淡薄，不能認識到作業(yè)現場(chǎng)存在的安全隱患問(wèn)題，以上行為與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。                                       

　　?。ǘ╅g接原因

　　1.福鼎恒大置業(yè)有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任工作不到位，存在安全管理缺失：一是將電梯井垃圾清理項目發(fā)包給個(gè)人，對外包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)把關(guān)不嚴；二是未加強工程安全生產(chǎn)管理，未對承包方安全生產(chǎn)進(jìn)行管理；三是未認真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患，以上事實(shí)與本起事故的發(fā)生有一定的因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　2.林義朗履行安全生產(chǎn)管理職責不到位：一是未認真督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作；二是對外包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)把關(guān)不嚴，存在安全生產(chǎn)管理缺失，以上行為與本起事故的發(fā)生有一定因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　3.王躍農履行安全生產(chǎn)管理職責不到位：將施工項目肢解發(fā)包給個(gè)人，存在安全生產(chǎn)管理缺失，以上行為與本起事故的發(fā)生有一定因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　4.陳長(cháng)輝履行安全生產(chǎn)管理職責不到位：將施工項目肢解發(fā)包給個(gè)人，對施工人員安全教育流于形式，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，存在安全生產(chǎn)管理缺失，以上行為與本起事故的發(fā)生有一定因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調查組調查認定，福鼎市恒大未來(lái)城“10.25”一般事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任的認定以及對事故有關(guān)責任人員的處理建議

　　根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律法規規定，現對事故有關(guān)責任者的責任認定及處理建議提出如下意見(jiàn)：

　　（一）事故有關(guān)單位責任認定及處理建議

　　福鼎恒大置業(yè)有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作不夠到位，存在安全管理缺失，對本事故發(fā)生負有管理責任，建議由福鼎市應急管理局依法處理。

　　　?。ǘ┯嘘P(guān)人員責任的認定及處理建議

　　1.鄭強華安全生產(chǎn)意識淡薄，未按規定正確佩戴安全繩，對本起事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，依照有關(guān)法律法規的規定，建議免予追究其相關(guān)責任。

　　2.何先明安全生產(chǎn)意識淡薄，未按規定正確佩戴安全繩，對本起事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，依照有關(guān)法律法規的規定，建議免予追究其相關(guān)責任。

　　3.吳寶雄，存在違反有關(guān)安全管理的規定，對本起事故發(fā)生負有直接責任，建議由公安機關(guān)依照相關(guān)法律法規追究其刑事責任。

　　4.林雄慰，存在違反有關(guān)安全管理的規定，對本起事故發(fā)生負有直接責任，建議由公安機關(guān)依照相關(guān)法律法規追究其刑事責任。

　　5.林義朗，存在履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對本起事故發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責任，對本起事故負有一定管理責任。建議由福鼎市應急管理局依法處理。

　　6.王躍農，存在履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對本起事故發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責任，對本起事故負有一定管理責任，建議由福鼎恒大公司依照公司管理相關(guān)規定予以處理。

　　7.陳長(cháng)輝，存在履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對本起事故發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責任，對本起事故負有一定管理責任，建議由福鼎恒大公司依照公司管理相關(guān)規定予以處理。

　　六、事故防范措施及整改意見(jiàn)

　　福鼎市恒大置業(yè)有限公司要進(jìn)一步規范工程各項發(fā)包行為，落實(shí)建設單位工程管理首要責任，應建立健全各項安全生產(chǎn)責任制和有關(guān)規章制度，加強工程安全生產(chǎn)管理。深刻汲取事故教訓，舉一反三，認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大對承包方安全生產(chǎn)管理，加強對安全生產(chǎn)工作協(xié)調、管理，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理。

　　福鼎市住建局要深刻吸取此次事故的教訓，舉一反三，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，要按照“三個(gè)必須”的要求，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，加強建筑行業(yè)市場(chǎng)監管；要深入開(kāi)展安全教育宣傳，提高群眾安全意識，遵守安全規則；對轄區建設工地要加大執法力度，對無(wú)視安全生產(chǎn)、違法發(fā)包的行為要及時(shí)制止，排除事故隱患并依法嚴厲查處，同時(shí)加大日常巡查和監管力度，防范類(lèi)似事故發(fā)生。

　　桐城街道辦事處要深刻吸取此次事故的教訓，舉一反三，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。要按照“屬地管理”的原則，對轄區企業(yè)分門(mén)分類(lèi)分項進(jìn)行監管，明確各部門(mén)職責，確保生產(chǎn)安全；要深入開(kāi)展安全教育宣傳，提高群眾安全意識，遵守安全規則,避免此類(lèi)生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。