2022年8月14日10時(shí)15分許，四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司在拆除重慶松藻電力有限公司閑置的2×150MW燃煤機組1號冷卻塔作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起冷卻塔坍塌事故，造成1人死亡、1臺挖掘機受損。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規的規定和區政府的委托，區應急局牽頭成立了由區紀委監委機關(guān)、區公安局、區總工會(huì )、區經(jīng)濟信息委、安穩鎮政府等單位派員組成的四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司“8·14”一般坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），對本次事故開(kāi)展調查。事故調查組邀請了3名市級安全生產(chǎn)應急救援專(zhuān)家庫成員參與調查，出具專(zhuān)家意見(jiàn)一份。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位及責任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

工程名稱(chēng)：重慶松藻電力有限公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除工程。

工程地點(diǎn)：綦江區安穩鎮重慶松藻電力有限公司。

工程內容：拆除重慶松藻電力有限公司1期2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物、整理回收拆除物中廢舊金屬物品。

資產(chǎn)轉讓單位：重慶松藻電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“松藻電力公司”） 。

資產(chǎn)受讓單位：重慶利豐金屬回收有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“利豐公司”）。

拆除施工單位：四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金龍豪洋巴中分公司”）。

（二）工程來(lái)由及產(chǎn)權交易情況

因產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)政策以及公司經(jīng)營(yíng)等方面原因，松藻電力公司董事會(huì )決議（第一屆董事會(huì )〔2019〕10號）、重慶能投渝新能源有限公司第一屆董事會(huì )第十七次會(huì )議決議（第1號）以及重慶市能源投資集團有限公司董事會(huì )決議（第二屆董事會(huì )〔2019〕34號）一致同意關(guān)停松藻電力公司一期2臺150MW機組；2020年8月13日重慶市經(jīng)濟信息委同意將松藻電力公司一期2臺150MW機組納入煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停對象（《重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )關(guān)于做好2020年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（渝經(jīng)信電力〔2020〕15號）。

2021年12月10日，松藻電力公司董事會(huì )決議（第二屆董事會(huì )〔2021〕27號）同意將關(guān)停后閑置的一期機組在重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所股份有限公司打包公開(kāi)出售；2022年4月2日至2022年4月29日，重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團股份有限公司對松藻電力公司公開(kāi)轉讓的2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物項目（項目編號：GR2022CQ1001196）進(jìn)行信息披露并公開(kāi)出售；2022年5月7日，利豐公司通過(guò)網(wǎng)絡(luò )競價(jià)方式，以9748.9269萬(wàn)元的價(jià)格成為資產(chǎn)受讓方；2022年5月17日，松藻電力公司與利豐公司簽訂《重慶松藻電力有限公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物資產(chǎn)轉讓合同》，利豐公司取得松藻電力公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物產(chǎn)權。

（三）事故冷卻塔基本情況

發(fā)生本次坍塌事故的為1號冷卻塔，系打包轉讓資產(chǎn)范圍。該冷卻塔屬雙曲線(xiàn)冷卻塔，事故發(fā)生前：塔高90米，水平斷面呈圓形，底部塔基（人字支撐柱）半徑約36.8米，頂部圈梁半徑約21.5米，整體均為鋼筋混凝土結構，筒壁上薄下厚，厚度0.14—0.49米。

（四）工程相關(guān)單位基本情況

1.資產(chǎn)轉讓單位：松藻電力公司。統一社會(huì )信用代碼：91500222750072900W；法定代表人：李＊；類(lèi)型：有限責任公司（外商投資，非獨資）；成立日期：2003年06月06日；注冊資本：177959.92萬(wàn)人民幣整；登記機關(guān)：重慶市市場(chǎng)監督管理局；住所：重慶市綦江區安穩鎮大堰村；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目：水力發(fā)電，自來(lái)水生產(chǎn)與供應（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以相關(guān)部門(mén)批準文件或許可證件為準）；一般項目：發(fā)電、電力開(kāi)發(fā)、電力灰渣綜合利用、提供相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)及從事相關(guān)的其它業(yè)務(wù)，再生資源銷(xiāo)售，熱力生產(chǎn)和供應，石灰和石膏銷(xiāo)售，環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)，節能管理服務(wù)（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營(yíng)業(yè)執照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

2.資產(chǎn)受讓單位：利豐公司。統一社會(huì )信用代碼：915001076664328544；法定代表人：胡＊國；類(lèi)型：有限責任公司；成立日期：2007年10月10日；注冊資本：4000萬(wàn)元整；登記機關(guān)：重慶市九龍坡區市場(chǎng)監督管理局；住所：重慶市九龍坡區楊家坪正街；經(jīng)營(yíng)范圍：回收：廢舊金屬、生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊物資、廢輕化工原料（不含化學(xué)危險品和易制毒化學(xué)物品）、廢舊電瓶、廢舊電子機電設備（以上項目均須取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)）；銷(xiāo)售：廢舊物資、廢舊金屬、生產(chǎn)性廢舊金屬、金屬材料、鋼材、機床、機電產(chǎn)品、建筑材料（不含化危品）、日用雜品（不含煙花爆竹）、汽車(chē)配件、摩托車(chē)配件、礦產(chǎn)品；道路普通貨運（取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)）；搬運裝卸；人力貨運裝卸；醫療設備拆除；電力設備拆除；鐵路設備拆除；報廢汽車(chē)拆除許可項目（涉及許可的項目，須取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)）**﹝依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)﹞

3.拆除施工單位：金龍豪洋巴中分公司。統一社會(huì )信用代碼：91511900MAACLFEB06；負責人：袁＊先；類(lèi)型：有限責任公司分公司（自然人投資或控股的法人獨資）；成立日期：2021年06月29日；登記機關(guān)：巴中市市場(chǎng)監督管理局；營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：四川省巴中市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沈興文鎮（五金機電綜合市場(chǎng)）；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目：房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；各類(lèi)工程建設活動(dòng)；建筑智能化工程施工，地質(zhì)災害治理工程施工；住宅室內裝飾裝修；建筑勞務(wù)分包；建設工程監理；建設工程設計；建設工程勘察；工程等人咨詢(xún)業(yè)務(wù)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以相關(guān)部門(mén)批準文件或許可證件為準）。一般項目：園林綠化工程施工；土石方工程施工；土地整治服務(wù)，建筑工程機械與設備租賃（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營(yíng)業(yè)執照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

（五）工程發(fā)包情況

2022年6月9日，利豐公司與金龍豪洋巴中分公司簽訂《重慶松藻電力有限公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除施工協(xié)議》，利豐公司將松藻電力公司2×150MW燃煤機組全部閑置設備及建構筑物拆除工程委托給金龍豪洋巴中分公司負責施工；6月13日，金龍豪洋巴中分公司正式進(jìn)場(chǎng)施工；6月24日雙方簽訂本拆除工程《安全管理協(xié)議》?！督ㄖ?/span>拆除工程安全技術(shù)規范》（JGJ147—2016）未強制要求施工方聘請監理單位，故金龍豪洋巴中分公司未聘請監理單位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年8月14日5時(shí)40分許，金龍豪洋巴中分公司現場(chǎng)主管楊＊文（現場(chǎng)負責人）在拆除作業(yè)現場(chǎng)召開(kāi)了班前例會(huì )，53名工人全部參加，該公司呂＊海、文＊章參加，利豐公司項目總指揮葉＊來(lái)、工程部部長(cháng)陳＊亮參加。8時(shí)許，楊＊文組織本單位呂＊海、鐘＊、陳＊和利豐公司葉＊來(lái)、陳＊亮共同商議確定1號冷卻塔拆除方案，即：在預定的傾倒中心線(xiàn)位置兩側保留1米距離各打一個(gè)切口，切口呈直角三角形，底邊10—15米，高約5米；切口施工完畢后繼續沿底交替往兩側延伸開(kāi)挖橫槽，直至冷卻塔失穩倒塌。隨后，楊＊文安排鐘＊駕駛挖掘機在1號冷卻塔下部開(kāi)鑿切口和橫槽；葉＊來(lái)、陳＊亮、呂＊海、楊＊文負責現場(chǎng)監護，觀(guān)察冷卻塔動(dòng)態(tài)情況；陳＊等其它人員負責冷卻塔周?chē)?，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入警戒范圍。9時(shí)許，鐘＊（死者，挖掘機駕駛員）駕駛神鋼450型長(cháng)臂挖掘機開(kāi)始對1號冷卻塔開(kāi)鑿切口，挖掘機距1號冷卻塔底部人字支撐柱垂直距離約12米，9時(shí)30分許，第一個(gè)切口和第二個(gè)切口豎邊開(kāi)鑿完成，切口大體呈直角三角形，高約5米，底邊長(cháng)約15米，底邊距地面高度約8米。10時(shí)8分許，繼續施工第二個(gè)切口，兩個(gè)切口之間水平距離約2米。10時(shí)15分許，1號冷卻塔突然整體坍塌，鐘＊駕駛的挖掘機駕駛室被坍塌的1號冷卻塔頂端圈梁砸中，駕駛室內的鐘＊受到坍塌物體重力擠壓。

圖1事故現場(chǎng)全景圖

圖2 事發(fā)前挖掘機開(kāi)鑿1號冷卻塔切口作業(yè)圖

圖3 冷卻塔坍塌事故現場(chǎng)南側圖

圖4事故挖掘機近景圖

（二）直接經(jīng)濟損失

1. 喪葬及善后賠償款220萬(wàn)元；

2. 挖掘機維修費69萬(wàn)元；

合計：289萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

1. 直接原因

經(jīng)調查組調查，結合技術(shù)組出具的《四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除項目“8·14”一般坍塌事故直接原因分析專(zhuān)家意見(jiàn)》，綜合認定：施工單位違規采用底部掏掘的方式進(jìn)行冷卻塔拆除作業(yè)不符合《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》的要求，未嚴格落實(shí)《重慶松藻電力公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除項目冷卻塔拆除專(zhuān)項施工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項施工方案”），造成冷卻塔突然坍塌并砸中正在進(jìn)行拆除作業(yè)的挖掘機，致使挖掘機駕駛室內的駕駛員受坍塌物打擊致死，是本次事故的直接原因。

1.金龍豪洋巴中分公司編制的《專(zhuān)項施工方案》不符合規范要求。經(jīng)查，事故發(fā)生前該公司制定的《專(zhuān)項施工方案》，明確本次冷卻塔拆除采用機械在冷卻塔底部（距離地面10米）傾倒中心線(xiàn)兩側開(kāi)鑿切口并逐步延伸擴大，破壞塔身承重結構，迫使冷卻塔失穩倒塌，從而達到拆除冷卻塔的目的¹。現場(chǎng)拆除作業(yè)時(shí)在冷卻塔底部（距地面約8米）開(kāi)鑿三角形切口和橫槽，破壞塔身承重結構，致使冷卻塔失穩而突然整體坍塌，不符合《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》（JGJ147-2016）第5.2.2條的規定²。

2.金龍豪洋巴中分公司未嚴格落實(shí)《專(zhuān)項施工方案》。

（1）使用不符合《專(zhuān)項施工方案》要求的挖掘設備。施工單位現場(chǎng)拆除作業(yè)時(shí)使用神鋼450型長(cháng)臂挖掘機，實(shí)際臂長(cháng)為28米，《專(zhuān)項施工方案》要求進(jìn)行冷卻塔底部切口開(kāi)鑿作業(yè)的挖掘機臂長(cháng)為36米。

（2）挖掘機作業(yè)時(shí)未按《專(zhuān)項施工方案》要求保持安全距離?！秾?zhuān)項施工方案》中要求開(kāi)鑿切口的挖掘機距離冷卻塔底部人字支撐柱22米，事故發(fā)生時(shí)開(kāi)鑿切口的挖掘機距離冷卻塔底部人字支撐柱12米。

圖5 冷卻塔拆除專(zhuān)項施工方案機械拆除側示圖

（二）間接原因

金龍豪洋巴中分公司作為施工單位，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（1）未按要求組織專(zhuān)家論證《專(zhuān)項施工方案》。經(jīng)查，本次拆除的冷卻塔塔高90米，且周?chē)嬖趶S(chǎng)區公路、行人通道以及其它電力設施，該拆除工程屬于超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程³，施工單位未組織專(zhuān)家對《專(zhuān)項施工方案》進(jìn)行論證⁴。

（2）未按要求配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。經(jīng)查，該公司長(cháng)期未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，自2022年6月13日進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái)，未對本次拆除項目配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員⁵。

（3）未按規定開(kāi)展安全教育培訓和安全技術(shù)交底。經(jīng)查，挖掘機駕駛員鐘＊在首次進(jìn)行該施工現場(chǎng)作業(yè)前，該單位未對其開(kāi)展安全教育培訓⁶；在1號冷卻塔拆除作業(yè)前，也未對其進(jìn)行安全技術(shù)交底⁷。

（4）未按要求開(kāi)展安全隱患排查治理。經(jīng)查，該單位未按照本單位規定開(kāi)展安全隱患排查治理⁸，未記錄隱患排查治理情況；未及時(shí)發(fā)現并消除本單位《專(zhuān)項施工方案》不符合規范要求且未經(jīng)專(zhuān)家論證、未按要求進(jìn)行安全教育培訓和安全技術(shù)交底、未嚴格落實(shí)《專(zhuān)項施工方案》的生產(chǎn)安全事故隱患⁹。

（三）事故性質(zhì)

通過(guò)對事故的直接原因、間接原因進(jìn)行綜合分析，經(jīng)事故調查組認定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況

（一）松藻電力公司

2022年5月17日，松藻電力公司（甲方）與利豐公司（乙方）簽訂了《安全協(xié)議書(shū)》，根據協(xié)議規定，甲方承擔以下安全責任：1.向乙方介紹甲方有關(guān)安全管理制度和施工中有關(guān)安全文明施工等要求，并對乙方安全教育和安全考試情況進(jìn)行抽查或抽考，不合格者不得進(jìn)入現場(chǎng)施工；2.不定期檢查乙方施工現場(chǎng)，對工程的安全、文明施工情況進(jìn)行檢查和監督，對乙方人員在生產(chǎn)工作中違反有關(guān)安全生產(chǎn)規程制度的行為予以制止和糾正，并發(fā)出有存底聯(lián)的書(shū)面整改通知書(shū)；3.對乙方違章行為和不安全行為，甲方有權按甲方有關(guān)規定進(jìn)行處罰，或責令停工等處理；4.乙方發(fā)生突發(fā)安全事件或重大環(huán)境問(wèn)題，甲方應協(xié)助處理；甲方不得違章指揮或強令乙方人員冒險作業(yè)，甲方不得任意指派乙方人員從事合同外的施工任務(wù)。

經(jīng)查，松藻電力公司于2022年6月14日向利豐公司發(fā)送了《重慶松藻電力公司2ｘ150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除處置現場(chǎng)危險因素告知單》；自該項目于2022年6月13日進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái)，松藻電力公司共計對拆除施工現場(chǎng)開(kāi)展安全檢查17次，現場(chǎng)抽考人員1次，下達書(shū)面隱患整改通知單7份和安全生產(chǎn)考核通知單2份，考核扣款1000元。2022年8月12日，松藻電力公司副總經(jīng)理焦＊飛主持召開(kāi)了冷卻塔拆除協(xié)商工作會(huì )，會(huì )議介紹了冷卻塔拆除方案，明確了安全警戒范圍和責任人、拆除時(shí)間以及拆除前雙方安全確認事宜等。

（二）利豐公司

2022年6月24日，利豐公司（甲方）與金龍豪洋巴中分公司（乙方）簽訂了《安全管理協(xié)議》，根據協(xié)議規定，甲方對乙方的安全和文明施工管理進(jìn)行協(xié)調、監督、檢查、指導、考核。

經(jīng)查，利豐公司針對本次拆除工程成立了項目部，下設工程管理部和綜合管理部，配備項目總指揮1名、部長(cháng)2名常駐項目現場(chǎng)，對金龍豪洋巴中分公司施工管理進(jìn)行協(xié)調、監督、管理，利豐公司每天對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全巡查，針對發(fā)現的問(wèn)題采取口頭或微信聊天的方式要求整改或給予警告。

六、事故責任分析及處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位

四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司。作為事故工程施工單位，違反安全技術(shù)規范開(kāi)展拆除施工作業(yè)、《專(zhuān)項施工方案》不符合安全技術(shù)規范要求且未組織專(zhuān)家論證、未嚴格落實(shí)《專(zhuān)項施工方案》、未按規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、未按規定進(jìn)行安全教育培訓和安全技術(shù)交底、未按規定開(kāi)展事故隱患排查治理。其行為違反了《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》（JGJ147-2016）第5.2.2條和第3.0.3條、《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（國家發(fā)改委令第28號）第二十六條¹⁰、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第八條第四項、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款和第四十一條第二款、《電力建設安全工作規程》（DL5009.1-2014）第4.1.8.7條的規定，對本次事故的發(fā)生負有責任。由于該公司積極處理事故善后，積極主動(dòng)配合事故調查并及時(shí)推進(jìn)事故隱患整改，符合《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準》（渝應急發(fā)〔2022〕15號）第七條第一項、第三項¹¹規定的從輕情節。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項¹²和《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準》（渝應急發(fā)〔2022〕15號）第九條第一項¹³和附件1之規定，建議由區應急局對四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司處以35萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的人員

袁＊先，作為四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司負責人、總經(jīng)理，未按規定配備本單位和本拆除項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未落實(shí)四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司《安全生產(chǎn)責任制》¹⁴。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項¹⁵的規定，對本次事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項¹⁶的規定，建議由區應急局對袁＊先處以2021年年收入10萬(wàn)元的百分之四十計人民幣4萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（三）建議不予追究責任的單位

1. 重慶利豐金屬回收有限責任公司。經(jīng)查，作為工程發(fā)包單位，該公司針對該工程成立了項目指揮部，與拆除施工單位簽訂了安全管理協(xié)議，項目管理人員常駐現場(chǎng)按照安全管理協(xié)議履行職責，該單位對事故發(fā)生不負有責任。

2. 重慶松藻電力有限公司。經(jīng)查，該公司按照有關(guān)規定進(jìn)行了資產(chǎn)轉讓?zhuān)c資產(chǎn)受讓方簽訂了安全管理協(xié)議，明確了各自安全管理職責，指定了專(zhuān)人進(jìn)行安全檢查與協(xié)調，按照安全管理協(xié)議落實(shí)了安全管理職責，對本次事故發(fā)生不負有責任。

（四）建議免于責任追究的人員

鐘＊，四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司挖掘機駕駛員，違規采用底部掏掘的方式進(jìn)行冷卻塔拆除作業(yè)，導致事故發(fā)生，對本次事故負有直接責任，鑒于已在事故中死亡，建議免于責任追究。

七、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓，切實(shí)踐行人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，有效防范和堅決遏制類(lèi)似事故，針對本次事故特點(diǎn)和暴露出來(lái)的問(wèn)題，提出如下事故防范和整改措施建議：

（一）四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司

1. 要深刻吸取事故教訓，認真組織召開(kāi)事故分析會(huì )，舉一反三，對相關(guān)責任人員進(jìn)行嚴肅處理，杜絕各類(lèi)事故發(fā)生。

2. 要加強對安全生產(chǎn)法律法規的學(xué)習，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，建立相應的機制加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證落實(shí)。

3. 必須嚴格落實(shí)國家有關(guān)電力設施設備及建構筑物拆除的有關(guān)規定，編制專(zhuān)項施工方案，并按要求組織專(zhuān)家論證和審查。

4. 必須按規定配備滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，加強現場(chǎng)安全管控，加強作業(yè)人員安全教育培訓和安全技術(shù)交底，確?，F場(chǎng)嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，杜絕違規施工作業(yè)。

5. 必須建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，認真開(kāi)展隱患排查治理并做好記錄，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）重慶利豐金屬回收有限責任公司

1. 事故工程恢復拆除作業(yè)前，必須按規定向有關(guān)部門(mén)申請備案。

2. 必須進(jìn)一步強化對拆除工程施工承包單位的統一協(xié)調、管理，進(jìn)一步理順雙方安全管理職責。

3. 要加強現場(chǎng)安全檢查，督促施工單位嚴格落實(shí)電力設施設備及建構筑物拆除的有關(guān)規定。

（三）重慶松藻電力有限公司

1. 要認真履行安全管理協(xié)議中明確的安全管理職責，切實(shí)強化安全檢查和協(xié)調工作。

2. 要適時(shí)掌握施工單位危險性較大的工程施工動(dòng)態(tài)，確保安全施工。

（四）重慶能投渝新能源有限公司

1. 要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和講話(huà)精神，堅持人民至上、生命至上，堅持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，切實(shí)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。

2. 要認真開(kāi)展安全檢查、督查，嚴格督促重慶松藻電力有限公司等下屬企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（五）安穩鎮人民政府

加強對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監督檢查，針對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)區級部門(mén)報告或按照授權依法處置，堅決打擊違規拆除施工等問(wèn)題，促進(jìn)轄區安全生產(chǎn)工作持續向好。

（六）區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

要結合有關(guān)單位職責分工和電力建設相關(guān)規定，按照業(yè)務(wù)相近的原則，明確電力設施設備及附屬建構筑物拆除的監督管理部門(mén)，并督促各監督管理部門(mén)認真履行監管職責，提升行業(yè)安全保障水平。

四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司

閑置燃煤機組設備及建構筑物拆除項目

“8·14”一般坍塌事故調查組

2022年10月11日

1《重慶松藻電力公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除項目冷卻塔拆除專(zhuān)項施工方案》第五章第一節：┉┉在機械拆除施工作業(yè)過(guò)程中，首先要選擇冷卻塔東北側定向自然緩慢下墜的中心線(xiàn)，然后在傾倒中心線(xiàn)兩側逐步破壞塔壁承重部分，擴大切口，迫使冷卻塔重量在切口逐步擴大的過(guò)程中壓向緩沖壁柱，待緩沖壁柱及兩側切口末端出現裂紋時(shí)，即時(shí)移開(kāi)拆除機械設備，冷卻塔在自重作用下自動(dòng)朝預定方向自然緩慢下墜；┉┉。

2《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》（JGJ147-2016）5.2.2：當采用機械拆除建筑時(shí)，應從上至下逐層拆除，并應分段進(jìn)行；應先拆除非承重結構，再拆除承重結構。

3《電力建設安全工作規程》（DL5009.1-2014）附錄C：“達到或超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程目錄”C.0.2.5.2“碼頭、梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構筑物的拆除工程”；C.0.2.5.3：“可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程?！?/span>

4《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》（JGJ147-2016）第3.0.3條：對危險性較大的拆除工程專(zhuān)項施工方案，應按相關(guān)規定組織專(zhuān)家論證。

5《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2018〕91號）第八條：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備應滿(mǎn)足下列要求，并應根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模、設備管理和生產(chǎn)需要予以增加:（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區域公司等較大的分支機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)分支機構)應依據實(shí)際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

6《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

7《電力建設安全工作規程》（DL5009.1-2014）第4.1.8.7條：施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底人和被交底人應簽字并保存記錄。

8四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司《隱患排查制度》第二條：由公司安全管理部門(mén)組織安全管理人員進(jìn)行事故隱患排查，每周檢查1次。檢查需填寫(xiě)《安全隱患檢查記錄》。

9《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。┉┉

10《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（國家發(fā)改委令第28號）第二十六條：施工單位應當定期組織施工現場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理，嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律行為發(fā)生。

11《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準》第七條：對生產(chǎn)安全事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任單位有以下行為之一的，應當從輕處罰：（一）積極處理事故善后，沒(méi)有造成不良社會(huì )影響的；（三）積極主動(dòng)配合事故調查并及時(shí)推進(jìn)事故隱患整改的；

12《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

13《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準》第九條第一項：除法律、法規和規章另有規定外，生產(chǎn)安全事故行政處罰相對人具有多種違法情節的，按照下列規則實(shí)施處罰：（一）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節且不具有從重情節的，可以按最低處罰幅度實(shí)施處罰；

14四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司《安全生產(chǎn)責任制》：一、總經(jīng)理安全職責：4.建立健全安全機構和安全組織，充實(shí)安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，支持各級安全組織和安全人員的工作，穩定安全專(zhuān)業(yè)隊伍。

15《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設。

16《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。