2022年5月30日11時(shí)許，接桃溝鎮報告稱(chēng)，2022年5月28日16時(shí)20分許，宿州海創(chuàng )環(huán)境能源有限責任公司投資建設的宿州市埇橋區生活垃圾焚燒發(fā)電項目一名工人在屋面施工時(shí)不慎墜落，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。區應急局接公安及桃溝鎮有關(guān)信息后，及時(shí)安排人員核實(shí)情況，并通過(guò)事故直報系統上報事故信息，同時(shí)以書(shū)面形式上報市應急管理局。（來(lái)源：宿州市埇橋區應急管理局）

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

2022年5月28日15時(shí)許，恒辰公司郁**安排人員鋪設聯(lián)合廠(chǎng)房尾氣處理間屋面板。胡**、胡**、顧**、徐**、劉**等五人登上尾氣處理間屋頂后（距離地面約54米），自東向西并排站在檁條上準備開(kāi)始鋪設彩鋼板（彩鋼板尺寸：長(cháng)×寬=27m×0.8m）。16時(shí)20分許，在拖動(dòng)彩鋼板過(guò)程中，顧**不慎踩空，從檁條上滑到彩鋼板上，因彩鋼板承重力不足破裂，加上自身保險帶未掛好，導致其直接墜落至飛灰倉鋼結構樓梯平臺（距離地面約30米）。工友發(fā)現后，立即報告了現場(chǎng)負責人郁**。郁**、胡**、王**三人隨即趕到飛灰倉鋼結構樓梯平臺查看，發(fā)現顧**臉朝上，躺在平臺上，保險帶完好系在身上，安全帽外殼已摔落，內圈戴在頭上?，F場(chǎng)人員立即撥打了120，顧**被送往宿州市第一人民醫院搶救，因傷勢嚴重救治無(wú)效死亡。死者家屬于2022年5月29日晚抵達宿州，并撥打了110報警。

（二）事故報告情況

2022年5月28日16時(shí)20分許事故發(fā)生后，海創(chuàng )公司王*于17時(shí)36分許電話(huà)向區住建局建管股負責人尹**報告稱(chēng)，項目聯(lián)合廠(chǎng)房屋面施工人員顧**從屋頂摔落受傷。尹**接報后，向區住建局副局長(cháng)金**報告了事故情況，但金**沒(méi)有向主要領(lǐng)導報告事故信息。直至2022年5月29日23時(shí)許，死者家屬撥打110報警，桃溝鎮派出所接110指令后及時(shí)出警核實(shí)，并報告桃溝鎮政府。5月30日7時(shí)30分，海創(chuàng )公司江**短息告知金**副局長(cháng)，傷者已死亡的信息，金**向主要領(lǐng)導匯報了事故情況。5月30日，區應急局接公安及桃溝鎮有關(guān)信息后，及時(shí)安排人員核實(shí)情況，并通過(guò)事故直報系統上報事故信息，同時(shí)以書(shū)面形式上報市應急管理局。

（三）善后處置情況

經(jīng)協(xié)商，2022年5月30日，恒辰公司與死者家屬達成賠償協(xié)議，恒辰公司一次性支付工亡賠償金、撫恤金、喪葬費等合計壹佰捌拾萬(wàn)元整（1800000.00元）。

（四）、事故原因分析和性質(zhì)認定

事故直接原因

因現場(chǎng)無(wú)監控，也無(wú)人看到顧**是如何墜落，結合顧**墜落后保險帶完好系在身上，綜合分析認為：恒辰公司在屋面施工時(shí)設置了生命線(xiàn)，且工人佩戴的保險帶為雙繩，工人在屋面拖動(dòng)彩鋼板時(shí)，應將保險帶雙繩掛在生命線(xiàn)上，然后沿檁條來(lái)回走動(dòng)，但顧**在保險帶未系好的情況下沿檁條走動(dòng)，由于重心失穩，不慎踩空，導致其墜落至飛灰倉鋼結構樓梯平臺，是事故發(fā)生的直接原因。

事故間接原因

1.恒辰公司，圍護工程施工單位，派駐項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗，臨時(shí)聘用未取得相應執業(yè)資格的人員實(shí)際負責項目組織施工；高處作業(yè)未采取臨邊防護措施，無(wú)水平安全網(wǎng)，作業(yè)人員沒(méi)有取得高處作業(yè)操作證；未組織全員安全技術(shù)交底，且交底內容缺乏針對性；安全生產(chǎn)教育培訓流于形式，是事故發(fā)生的主要原因。

2.中源公司，作為監理單位未認真審核施工單位現場(chǎng)負責人和特種作業(yè)人員的資質(zhì)資格證書(shū)情況，對安全技術(shù)交底審查不嚴格，未發(fā)現專(zhuān)項施工方案中缺少高處作業(yè)安全防護措施的問(wèn)題，未有效督促施工單位采取措施強化高處作業(yè)安全，對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗的問(wèn)題監督不到位，對監理工程師管理不嚴格，是事故發(fā)生的次要原因。

（五）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，宿州市埇橋區生活垃圾焚燒發(fā)電項目“5.28”高處墜落事故是一起工人違章作業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、現場(chǎng)安全管理不到位造成的生產(chǎn)安全責任事故。

（六）、事故責任認定及處理建議

事故相關(guān)責任單位的處理建議

1.恒辰公司，圍護工程施工單位，派駐項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗，臨時(shí)聘用未取得相應執業(yè)資格的人員實(shí)際負責項目組織施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款有關(guān)規定；安全技術(shù)交底不認真，未組織全員交底，交底內容缺乏針對性，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條有關(guān)技術(shù)交底的規定；高處作業(yè)未設置防護網(wǎng)，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十九條第一款有關(guān)“建筑施工企業(yè)應當在施工現場(chǎng)采取維護安全、防范危險、預防火災等措施”的規定；作業(yè)人員沒(méi)有取得高處作業(yè)操作證，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款有關(guān)特種作業(yè)人員的規定，綜上，恒辰公司對該起事故的發(fā)生負有主要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項規定，建議給予恒辰公司罰款人民幣55萬(wàn)元的處罰。

2.中源公司，監理單位，雖按照職責要求履行日常工作職責，但對恒辰公司現場(chǎng)負責人資質(zhì)審核不嚴，對安全技術(shù)交底審查不嚴格，未發(fā)現專(zhuān)項施工方案中缺少高處作業(yè)安全防護措施的情況，現場(chǎng)監管不到位，對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗的問(wèn)題監督不力，對監理工程師管理不嚴格，未能完全履行建設工程安全生產(chǎn)監理責任，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條有關(guān)監理單位的安全責任之規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任，事故發(fā)生后，中原公司能夠積極配合事故調查工作，及時(shí)采取措施整改，且該事故中死亡1人在一般事故中屬較輕情節，具有從輕處罰的情形，依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項規定，建議給予中源公司罰款人民幣31萬(wàn)元的處罰。

3.區住建局在該項目施工許可證發(fā)放后，對項目建設安全監管不到位，監督檢查過(guò)程中未發(fā)現施工單位培訓教育和技術(shù)交底工作不規范、項目經(jīng)理“掛證”不履職、特種作業(yè)人員未持證上崗等情況，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條第二款有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)監督管理的規定對事故發(fā)生負有監管責任，依據《宿州市埇橋區安全生產(chǎn)責任追究暫行辦法》第七條第一項規定，建議由區政府對區住建局作出通報批評。

事故相關(guān)責任人員的處理建議

4.顧**（死者），在主廠(chǎng)房尾氣處理間頂部屋面拖動(dòng)彩鋼板過(guò)程中，違章作業(yè)，不正確使用保險帶，從檁條上踩空后墜落至飛灰倉鋼結構樓梯平臺，對該起事故負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責任。

5.黃*，恒辰公司項目經(jīng)理，負責項目部全面工作，項目部安全生產(chǎn)第一責任人，長(cháng)期不在崗，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第五條有關(guān)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”的規定，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項規定，建議對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

6.郁**，恒辰公司項目現場(chǎng)負責人，未按照管生產(chǎn)必須管安全的規定，組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，安排未取得特種作業(yè)資格的人員從事特種作業(yè)，高處作業(yè)未采取安全防護網(wǎng)，履行安全生產(chǎn)職責不到位，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）項、第（五）項有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員職責之規定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十六條規定，建議給予郁**暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之三十的罰款。

7.王**，中源公司項目總監代表，未認真審核施工單位現場(chǎng)負責人和特種作業(yè)人員的資質(zhì)資格證書(shū)情況，對安全技術(shù)交底審查不嚴格，未發(fā)現專(zhuān)項施工方案中缺少高處作業(yè)安全防護措施的問(wèn)題，現場(chǎng)監督不力，對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗的問(wèn)題監理不到位，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款有關(guān)監理工程師監理責任的規定，對事故的發(fā)生負有管理責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項有關(guān)規定，建議給予王**警告處分，并處罰款人民幣0.6萬(wàn)元的行政處罰。

8.王*，海創(chuàng )公司安環(huán)部副處長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作，作為建設單位的安全生產(chǎn)直接負責人，對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)期不履職監督不力，對承包單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理不到位，對事故的發(fā)生負有管理責任，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款有關(guān)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改”的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規定，建議給予王*罰款0.8萬(wàn)元的行政處罰。

9.孟**，區住建局建管股工作人員，對包保建設項目安全檢查不認真，未發(fā)現項目經(jīng)理“掛證”不履職、特種作業(yè)人員未持證上崗等情況，對恒辰公司進(jìn)場(chǎng)施工情況不了解，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條第二款有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)監督管理的規定，對事故發(fā)生負有監管責任，依據《宿州市埇橋區安全生產(chǎn)責任追究暫 行辦法》第七條第（一）項規定，建議給予孟**誡勉處理。

10.金**，區住建局副局長(cháng)，分管建管股和執法工作。該起事故于2022年5月28日16時(shí)20分許發(fā)生，2022年5月28日18時(shí)許，金**接到事故報告后未按規定將事故情況上報，直至5月30日接到傷者死亡信息后才報告單位主要負責人，違反了事故報告有關(guān)規定，依據《宿州市安全生產(chǎn)工作行政責任追究暫行辦法》第五條第（三）項有關(guān)規定，建議責令其作出書(shū)面檢查。

11.李**，區住建局局長(cháng)，對該起事故發(fā)生負有監督管理責任，依據《宿州市埇橋區安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)責任追究暫行辦法》第七條第（一）項規定，建議由區政府分管負責人對李**進(jìn)行約談。

（七）、事故整改和防范措施建議

1.恒辰公司要深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步強化全員安全生產(chǎn)責任，加強全員安全教育培訓；嚴格執行特種作業(yè)安全管理規定，規范安全防護設施設備；強化項目現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，對危險性較大的分部分項工程要嚴格方案審批把關(guān)和實(shí)施，嚴格落實(shí)施工作業(yè)安全和技術(shù)交底，強化各項措施落實(shí)，夯實(shí)安全基礎，全面提升施工現場(chǎng)管理水平，嚴防事故發(fā)生。

2.中源公司要切實(shí)發(fā)揮監理的監督職能，認真履行監理職責，加大對施工現場(chǎng)的巡查力度，加強對作業(yè)現場(chǎng)的監督管理，對發(fā)現的事故隱患和“三違”行為，按照規定及時(shí)采取措施，督促施工單位認真整改落實(shí)到位。

3.海創(chuàng )公司要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，完善安全管理制度，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》規定，加強對承包單位的安全生產(chǎn)管理，對各承包單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

4.區住建局要嚴格按照管行業(yè)必須管安全的要求，立即組織安全生產(chǎn)大檢查，深入建筑工地開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)內容，堅持問(wèn)題導向，強化對工程建設全過(guò)程安全監督檢查，加大對建設、施工、監理等單位的各項建設行為的監督管理力度，督促各參建單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保建設工程施工安全。

宿州市埇橋區生活垃圾焚燒發(fā)電項目“5.28”高處墜落事故調查組

2022年9月16日