2020年1月8日9時(shí)許，在東莞市厚街鎮寮廈社區卓越維港77棟2單元701發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡。

為查明事故原因，依法追究相關(guān)單位和人員的責任，使相關(guān)責任人受到教育，落實(shí)事故整改措施，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，2020年1月8日，東莞市人民政府成立了由厚街應急管理分局、厚街鎮紀檢監察辦、厚街住房規劃建設局、厚街鎮公安分局河田派出所、厚街鎮總工會(huì )、厚街鎮寮廈社區等有關(guān)人員參加的厚街鎮“1·8”一般高處墜落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查處理工作。并邀請專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)調查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

事故項目是位于東莞市厚街鎮寮廈社區卓越維港（別名：悅山花園）77棟2單元701的窗戶(hù)安裝工程。

（二）事故相關(guān)人員情況

1.戴科君，男，漢族，50歲，身份證號碼：  ，東莞市厚街鎮北環(huán)路匯景銀座景榮閣1805房，是事故發(fā)生房屋業(yè)主。

2.魏小偉，男，漢族，32歲，身份證號碼：  ，湖北省安陸市趙棚鎮高畈村3-6，是事故發(fā)生房屋裝修包工頭，本次事故的死者。

3.王有貴，男，漢族，24歲，身份證號碼：  ，廣西平果縣四塘鎮靈塘村伏王屯52號，是魏小偉施工隊工人。

（三）事故工程基本情況

事故現場(chǎng)位于東莞市厚街鎮寮廈社區卓越維港77棟2單元701號大門(mén)旁邊通道平臺處，卓越維港77棟2單元701號為業(yè)主戴科君、黃友香所購新房。2019年12月，戴科君通過(guò)該小區其他住戶(hù)（當時(shí)也是找死者魏小偉安裝窗戶(hù)的）聯(lián)系并找到死者魏小偉，并微信與死者魏小偉商定，魏小偉以總價(jià)19551.6元的價(jià)格包工包料承攬安裝該處房屋的窗戶(hù)，雙方當時(shí)未簽訂相關(guān)安裝合同或安全管理協(xié)議，未明確約定各自的安全管理職責。死者魏小偉從2020年1月5日開(kāi)始進(jìn)行安裝工作，2020年1月8日8時(shí)46分左右作業(yè)時(shí)不慎失足發(fā)生高處墜落事故，致使安裝人員魏小偉當場(chǎng)死亡。

該窗戶(hù)安裝工程未向厚街住建局申請辦理施工許可證，未向寮廈社區卓越維港物業(yè)管理公司和厚街鎮寮廈社區村委會(huì )報備。根據《建筑工程施工許可管理辦法》第二條第二款工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證，該窗戶(hù)安裝工程不屬于需辦理施工許可手續。

事故現場(chǎng)位于厚街鎮寮廈社區卓越維港77棟2單元701號大門(mén)旁邊通道平臺處，見(jiàn)圖1。

圖1死者墜落點(diǎn)（此圖為事故發(fā)生前的所拍照片）

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年1月8日上午8時(shí)46分左右，魏小偉帶著(zhù)工人王有貴來(lái)到東莞市厚街鎮寮廈社區卓越維港（別名：悅山花園）77棟2單元701正門(mén)入戶(hù)陽(yáng)臺進(jìn)行窗戶(hù)安裝，王有貴負責遞送工具和材料，在安裝窗戶(hù)的過(guò)程中，魏小偉站上陽(yáng)臺的鐵護欄上（已系好安全繩，安全繩一端扣在其身上，一端扣在其站著(zhù)的欄桿中間的欄桿處），在其轉身的過(guò)程中，由于腳踩空導致其重心不穩并往樓下墜落，在墜落過(guò)程中連同安全繩扣著(zhù)的護欄也一同扯斷墜落。后其墜落至三樓的平臺上，工人王有貴看到該情況，馬上下樓通知小區保安并一同去到魏小偉墜落的位置，發(fā)現魏小偉頭部受傷流血并且沒(méi)有任何反應，于是王有貴馬上撥打120。后120于當天8時(shí)58分許，來(lái)到現場(chǎng)對魏小偉進(jìn)行檢查，在檢查后宣布魏小偉已經(jīng)死亡。王有貴在醫院宣布魏小偉死亡后再撥打110報警，公安刑偵大隊、市公安局法醫在接警后來(lái)到現場(chǎng)勘查取證，初步鑒定為墜樓死亡，初步排除他殺。

（二）應急救援處置情況

接到事故報告后，厚街鎮鎮委、鎮政府高度重視，組織指導事故善后處置工作。厚街公安分局、厚街應急管理分局、厚街住房建設分局等負責人到達現場(chǎng)了解情況，并控制事故現場(chǎng)，妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據，防止事故擴大。事故發(fā)生后，卓越維港77棟2單元701號業(yè)主和死者親屬于2020年1月13日達成一次性賠償協(xié)議，善后處置工作正在處理中，沒(méi)有引起社會(huì )不穩定情況。

（三）應急處置評估

事故發(fā)生后，工人王有貴對傷者進(jìn)行及時(shí)救治。業(yè)主戴科君事后能撫慰好家屬情緒，及時(shí)對死者家屬進(jìn)行賠償；各部門(mén)能較快依據自身職責工作，未引發(fā)其他社會(huì )矛盾，應急處置評估為及時(shí)、有效。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員情況

此次事故造成一人死亡。死者魏小偉，男，漢族，1987年12月4日出生，身份證號碼：  。戶(hù)籍：湖北省安陸市趙棚鎮高畈村3-6，系該工地的窗戶(hù)裝修包工頭。死亡原因：墜樓。

（二）事故直接經(jīng)濟損失

本次事故直接經(jīng)濟損失36萬(wàn)元人民幣。

四、事故原因及性質(zhì)認定

按照生產(chǎn)安全事故調查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類(lèi)型，事故調查組進(jìn)行了詳細的調查詢(xún)問(wèn)取證工作，聘請專(zhuān)家對事故現場(chǎng)進(jìn)行詳細的勘查，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

(一）涉事設備、設施相關(guān)情況

涉事防護欄桿為卓越維港77棟2單元701號所要求安裝窗戶(hù)外的防護欄，涉事安全帶為死者魏小偉自己攜帶并在工作時(shí)佩帶的安全帶（見(jiàn)圖2）。

圖2涉事防護欄

據證人證言及查閱資料，卓越維港77棟2單元701號業(yè)主有要求負責安裝窗戶(hù)的包工頭魏小偉（死者）一定要注意安全并按照安全操作規程佩戴好安全帶、安全帽進(jìn)行操作，但僅口頭要求，也未與包工頭魏小偉（死者）簽訂安全管理協(xié)議書(shū)。

（二）死者相關(guān)情況

死者魏小偉為卓越維港77棟2單元701號業(yè)主（以下簡(jiǎn)稱(chēng)701號業(yè)主）找到并讓其到卓越維港77棟2單元701號安裝窗戶(hù)的安裝工頭，工作內容是安裝卓越維港77棟2單元701號窗戶(hù)。

根據證人證言、現場(chǎng)照片及相關(guān)檔案資料：

死者魏小偉安裝窗戶(hù)時(shí)有佩戴安全帶，但未佩戴安全帽。事后，經(jīng)現場(chǎng)勘查和照片核實(shí)，因為死者落地時(shí)安全帶還是完好的佩戴在死者身上（安全帶沒(méi)有斷裂也沒(méi)有脫落），初步判斷安全帶沒(méi)有問(wèn)題。另外，根據現場(chǎng)死者照片和現場(chǎng)勘查，確定死者當時(shí)掉落時(shí)沒(méi)有佩戴安全帽。

根據全國安全生產(chǎn)資格證書(shū)查詢(xún)平臺進(jìn)行查詢(xún)，死者魏小偉沒(méi)有參加相關(guān)高空作業(yè)的安全資格培訓并取得相應安全資格證書(shū)，即無(wú)上崗前的高空作業(yè)考核合格記錄。

（三）事發(fā)現場(chǎng)勘查情況

事發(fā)現場(chǎng)如圖3、圖4所示，事發(fā)點(diǎn)為卓越維港77棟2單元701號門(mén)外通道面朝西的臨邊防護欄處。

圖3事發(fā)墜落位置圖（圖中紅點(diǎn)處）

落位置圖4事發(fā)現場(chǎng)勘查圖

從證言證詞及現場(chǎng)勘查，得到以下調查信息：

1.701號門(mén)外通道窗戶(hù)的作業(yè)平臺邊緣有防護欄（見(jiàn)圖6，參照同棟同戶(hù)型拍攝還原），防護欄桿凈高度為1.396米，寬度為1.547米，死者掉落高度是12.53米（從墜落時(shí)站立7樓平臺至樓下墜落的2樓平臺）。

2.死者魏小偉作業(yè)時(shí)將安全帶錨固在第二橫欄（從上面往下數的第二橫欄）中間處（見(jiàn)圖6）。

3.從現場(chǎng)圖片（見(jiàn)圖2），死者魏小偉掉落時(shí)，安全帶將防護欄內側大部分全部拉下來(lái)。

4.現場(chǎng)無(wú)安全警示標志，無(wú)其他安全防護措施等。

帶所

第二橫欄處位置

圖6涉事防護欄桿（此照片為參照同棟樓同戶(hù)型所拍）

圖7涉事防護欄桿（為事后所拍）

（四）事故直接原因

死者魏小偉高處作業(yè)時(shí)未對錨固點(diǎn)的承重力進(jìn)行判斷，錯誤選擇了窗戶(hù)欄桿作為錨固點(diǎn)，失足時(shí)因沖擊力導致欄桿整體脫落，失去防墜落保護，進(jìn)而導致其身體從7樓墜落到2樓平臺是事故發(fā)生的直接原因。

（五）事故間接原因

（1）死者魏小偉未取得高處作業(yè)安全操作證，高處作業(yè)安全操作技能不足。

（2）死者魏小偉未按照要求佩戴安全帽。（依據1、中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》（JGJ 80-2016）3.0.4應根據要求將各類(lèi)安全警示標志懸掛于施工現場(chǎng)各響應部位，夜間應設紅燈警示。高處作業(yè)前，應檢查高處作業(yè)的安全標志、工具、儀表、電氣設施和設備，確認其完好后，方可進(jìn)行施工。此處安全警示標志應至少包含：當心墜落，必須帶安全帽，必須系安全帶；2、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》（JGJ 80-2016）5.2.9：門(mén)窗作業(yè)時(shí)，應有防墜落措施，操作人員在無(wú)安全防護措施時(shí)，不得站立在樘子、陽(yáng)臺欄板上作業(yè)。防墜落措施包含：安全帶、索具、腳手板、吊籃、吊籠、平臺、生命線(xiàn)等）

（3）作業(yè)現場(chǎng)無(wú)安全警示標志，風(fēng)險辨識不足。（依據1、中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》（JGJ 80-2016）3.0.4應根據要求將各類(lèi)安全警示標志懸掛于施工現場(chǎng)各相應部位，夜間應設紅燈警示。）

（六）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，厚街鎮“1·8”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)規定，建議對厚街鎮“1·8”一般高處墜落事故有關(guān)責任方作出如下處理建議：

（一）責任認定

（1）魏小偉安全意識淡薄，未采取防護措施，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》（JGJ 80-2016）等相關(guān)規定，導致事故發(fā)生，對事故負有責任。

（二）其他建議

1、鑒于魏小偉在事故中已死亡，建議不予追究責任。

2、與事故有關(guān)民事法律爭議，建議當事各方通過(guò)民事法律途徑處理。

六、事故防范和整改措施

（1）認真汲取事故教訓。事故業(yè)主和小區物業(yè)管理單位應認真汲取事故教訓，主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守有關(guān)法律法規、國家標準和行業(yè)標準的規定，切實(shí)把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位，建立完善的隱患排查治理制度并落實(shí)自查自糾，杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。

小區業(yè)主安裝、維修較為危險的工程應委托有資質(zhì)的單位或人員進(jìn)行作業(yè)，小區物業(yè)管理單位也應加強日常小區業(yè)主安裝、維修等施工的安全監管和安全宣傳工作。

（2）強化部門(mén)安全監管。各職能部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認真履行職責，把安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)實(shí)處，強化巡查制度，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查，發(fā)現安全隱患及時(shí)督促整改。

建筑行業(yè)主管部門(mén)要針對建筑工地普遍存在的安全隱患，特別是使用高處作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)，要制定確實(shí)可行的監管治理措施，加強監管，嚴禁使用違規違章作業(yè)，嚴禁未經(jīng)允許私自改造房屋原有安全防護設備設施，嚴禁違規使用非法設備設施，徹底降低建筑施工或裝修施工風(fēng)險系數。

（3）加強從業(yè)人員教育培訓。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應加強從業(yè)人員安全培訓和教育，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，提升從業(yè)員工的安全意識及辨識安全風(fēng)險、排查隱患的能力，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。特別是要求高處作業(yè)和特種作業(yè)人員必須要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓，保證持證上崗。