2022年10月3日12時(shí)10分，國能寶日希勒能源有限公司露天煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶日希勒露天礦）發(fā)生一起一般事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失158.2萬(wàn)元。

2022年10月5日，依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《煤礦安全監察條例》《加強礦山生產(chǎn)安全事故應急處置和調查處理工作若干規定》等有關(guān)規定，國家礦山安全監察局內蒙古局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內蒙古局）會(huì )同呼倫貝爾市人民政府，組織呼倫貝爾市應急管理局、發(fā)改委，陳巴爾虎旗應急管理局、公安局、總工會(huì )，在寶日希勒露天礦成立國能寶日希勒能源有限公司露天煤礦“10·3”事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面開(kāi)展事故調查工作，并邀請陳巴爾虎旗紀委監委介入調查。

事故調查組歷時(shí)45天，共搜集有關(guān)材料16份，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員26人次，形成調查筆錄26份，召開(kāi)事故分析會(huì )5次。事故調查組堅持科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)查閱資料、現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，評估了應急處置工作，提出了對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓、提出了事故防范措施。

一、事故單位概況

（一）國能寶日希勒能源有限公司概況

國能寶日希勒能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶日希勒公司）隸屬于國家能源集團，屬于國有控股、社會(huì )法人和自然人參股的混合所有制企業(yè)，注冊資本11.69億元。下屬寶日希勒露天礦及其配套地面生產(chǎn)系統。

（二）寶日希勒露天礦概況

寶日希勒露天礦位于內蒙古自治區呼倫貝爾市陳巴爾虎旗寶日希勒鎮，隸屬于寶日希勒公司，中央企業(yè)，為正常生產(chǎn)煤礦，核定生產(chǎn)能力3500萬(wàn)噸/年，剩余可采儲量8.3億噸，剩余服務(wù)年限21.7年。煤炭生產(chǎn)全部自營(yíng)，采用單斗挖掘機-自卸車(chē)-地面半固定破碎站半連續工藝，土方剝離自營(yíng)和外委相結合，采用單斗挖掘機-自卸車(chē)-推土機間斷工藝。營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91150000743882403A，有效期：2002年12月26日至2022年12月25日，發(fā)證機關(guān)：陳巴爾虎旗市場(chǎng)監督管理局。采礦許可證證號：C1000002008091120001320，有效期自2008年09月05日至2038年09月05日，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國國土資源部。安全生產(chǎn)許可證編號：（蒙）MK安許證字〔2014EG001〕，有效期2020年2月28日至2023年2月28日，發(fā)證機關(guān)：內蒙古煤礦安全監察局。礦長(cháng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證證號：152131197109110614，有效期自2021年07月15日至2024年07月14日，發(fā)證機關(guān)：內蒙古自治區能源局。

寶日希勒露天礦五職礦長(cháng)齊全，配備礦長(cháng)、總工程師、生產(chǎn)副礦長(cháng)、機電副礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)各1名；設有技術(shù)副總、生產(chǎn)副總、安全副總、機電副總各1名；設置安全管理科、生產(chǎn)技術(shù)科、機電管理科、生產(chǎn)調度室、外委管理科、綜合管理科、經(jīng)營(yíng)管理科、黨群工作科共8個(gè)職能科室，全礦共配備安全管理人員36人，工程技術(shù)人員69人。

（三）中煤湖北地質(zhì)勘察基礎工程有限公司概況

中煤湖北地質(zhì)勘察基礎工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖北地勘公司）成立于1986年，系中國煤炭地質(zhì)總局下屬的三級央企，中煤湖北地質(zhì)局集團有限公司全資子公司。湖北地勘公司具有評估、勘查、設計、施工4個(gè)甲級地質(zhì)災害防治工程類(lèi)資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照等證照齊全有效。營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91420000177566464U,營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期（2021年6月11日發(fā)證），發(fā)證機關(guān)：湖北省市場(chǎng)監督管理局。安全生產(chǎn)許可證編號：（鄂）JZ安許證字[2005]001496,有效期：2021年7月22日至2023年10月29日，發(fā)證機關(guān)：湖北省住房和城鄉建設廳。地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)（施工、甲級）證書(shū)編號：422018140719，有效期：2021年7月5日至2024年2月1日，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國自然資源部。地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)（設計、甲級）證書(shū)編號：422019130107，有效期：2022年1月6日至2025年1月5日，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國自然資源部。地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)（危害性評估、甲級）證書(shū)編號：422017110413，有效期：2021年7月5日至2023年6月17日，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國自然資源部。地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)（勘察、甲級）證書(shū)編號：422018121028，有效期：2021年7月5日至2024年6月14日，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國自然資源部。

（四）事故地點(diǎn)概況

事故發(fā)生在寶日希勒露天礦2022年小窯采空區精確探測與治理工程項目作業(yè)區域D15-19號注砂孔。D15-19號注砂孔為注砂施工的第12個(gè)鉆孔，距寶日希勒露天礦采場(chǎng)東幫290m。該注砂孔于10月3日開(kāi)始首次注砂。探測數據表明，該注砂孔距地表16.1m掉鉆，空腔高度8.7m，上覆巖層為第四系，空腔體積1215m3。事故發(fā)生時(shí)，累計向該注砂孔注砂117m3，事故設備為江蘇柳工機械公司ZL30E型裝載機。

二、2022年小窯采空區精準探測與治理工程基本情況

按照《國家礦山安全監察局關(guān)于全面開(kāi)展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安﹝2021﹞121號），寶日希勒露天礦對周邊廢棄老窯、采空區等進(jìn)行普查，落實(shí)隱蔽致災因素普查治理措施。經(jīng)普查，上世紀八、九十年代，寶日希勒礦區經(jīng)地方政府批準的小煤窯數量超過(guò)300家，采用“放大窯”高落式采煤方法，長(cháng)期處于無(wú)序開(kāi)采的狀況。目前，一部分小窯采空區已經(jīng)自然塌陷，在地表形成塌陷坑，一部分采空區依然“懸而未塌”形成安全隱患，對寶日希勒露天礦后續土方剝離工程產(chǎn)生極大危害。歷史遺留小窯采空區情況不明、治理難度大，為此，寶日希勒公司決定委托專(zhuān)業(yè)化隊伍對采空區進(jìn)行勘探和治理。

2019年，寶日希勒露天礦曾對二采區部分小窯采空區進(jìn)行治理。2020年，國家能源集團組織行業(yè)專(zhuān)家對“寶日希勒露天煤礦二采區小窯采空區精準探測研究及應用”科技創(chuàng )新項目進(jìn)行驗收，認為物探與鉆探結合的綜合勘探方法基本查明了研究區域隱伏小窯采空區的分布范圍、連通性及三維破壞形態(tài)，注漿工藝安全高效。2022年，寶日希勒公司決定再次采用該工藝對部分采空區進(jìn)行治理，擬治理區面積為0.7平方公里，距寶日希勒露天礦東幫約290m地表。

（一）項目招投標基本情況

2月18日，寶日希勒公司下達文件，對露天礦2022年小窯采空區精準探測與治理工程正式立項；4月12日，寶日希勒公司委托中國神華國際工程有限公司發(fā)布招標文件；5月24日，中國神華國際工程有限公司向湖北地勘公司發(fā)送中標通知書(shū)；該項目由寶日希勒公司生產(chǎn)技術(shù)部進(jìn)行具體管理。2022年6月22日，寶日希勒公司（甲方）董事長(cháng)彭巍委托寶日希勒露天礦礦長(cháng)于海旭與湖北地勘公司（乙方）法人肖梟簽訂了《寶日希勒露天煤礦2022年小窯采空區精準探測與治理工程合同書(shū)》及附屬安全環(huán)保協(xié)議與技術(shù)協(xié)議。工程主要內容是：1.采空區綜合物探勘察；2.采空區精細化勘察（打鉆孔間距20m×20m，孔徑不小于100mm，每個(gè)鉆孔深度約95米，在探測重點(diǎn)區域應對鉆孔孔距進(jìn)行加密）；3.采空區帶壓注砂充填治理等。

（二）中煤湖北地質(zhì)勘察基礎工程有限公司雁寶能源寶日希勒露天煤礦2022年小窯采空區精準探測與治理工程項目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目部）簡(jiǎn)介、管理情況

項目部于2022年7月11日成立，共有104人，其中安全管理人員5人，分別是：項目部經(jīng)理夏建軍，負責全面工作；項目部副經(jīng)理汪尚昀；技術(shù)負責人曾祥義等。

項目開(kāi)始施工后，湖北地勘公司與內蒙古煤炭地質(zhì)勘查(集團) 二三一有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二三一地質(zhì)隊）開(kāi)展戰略合作，由二三一地質(zhì)隊提供技術(shù)服務(wù)，聘任二三一地質(zhì)隊部分技術(shù)人員管理項目部，并在當地聘任部分具有施工經(jīng)驗的工人。項目部技術(shù)負責人曾祥義暨二三一地質(zhì)隊職工，主要負責項目部的日常管理工作。二者主要合作方式、內容如下：2021年11月8日，湖北地勘公司與二三一地質(zhì)隊簽署《地質(zhì)勘察及地質(zhì)災害治理領(lǐng)域戰略合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)戰略合作協(xié)議），開(kāi)展的合作包括物探工程、地質(zhì)災害防治工程施工、基礎地質(zhì)勘查合作等7項內容，同寶日希勒露天礦與湖北地勘公司簽署的合作項目相符。本次合作，二三一地質(zhì)隊向寶日希勒露天礦2022年小窯采空區精準探測與治理工程提供技術(shù)支持，選派7名技術(shù)人員與湖北地勘公司簽訂用工合同，負責項目部的日常管理工作。

湖北地勘公司與103名項目部職工均簽訂了用工合同，由于工期（120天）較短，約定工程結束后統一支付工資。曹鴻儒為事發(fā)鉆孔的班組長(cháng)，該班組37名工人均由其雇傭，日?；锸澈烷_(kāi)銷(xiāo)由其墊付。

2022年9月11日，該工程的物探、鉆探工作結束，進(jìn)入注砂治理階段。9月13日，項目部使用的裝載機故障，班長(cháng)曹鴻儒請示項目部技術(shù)負責人曾祥義同意，決定新雇傭一輛裝載機。曹鴻儒在寶日希勒鎮去往海拉爾區的路途中，發(fā)現了1輛停放在路邊的江蘇柳工機械公司ZL30E型裝載機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)30裝載機，車(chē)輛自重10T，最大載重5T，車(chē)輛未檢測），與車(chē)主金力發(fā)（死者）取得了聯(lián)系，帶領(lǐng)金力發(fā)進(jìn)入施工作業(yè)現場(chǎng)，介紹施工內容情況。金力發(fā)要求自己駕駛車(chē)輛參與施工作業(yè)，經(jīng)2人協(xié)商，工資為500元/天。9月14日，金力發(fā)駕駛30裝載機開(kāi)始施工作業(yè)。直至事故發(fā)生，金力發(fā)未與湖北地勘公司簽訂勞動(dòng)用工合同、未經(jīng)崗前培訓。

（三）小窯采空區精準探測與治理工程項目施工情況

2022年7月12日，寶日希勒露天礦總工程師梁成江組織對項目部編制的《寶日希勒露天煤礦2022年小窯采空區精準探測與治理工程項目施工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工方案）進(jìn)行會(huì )審；7月15日，項目部根據會(huì )審提出的要求，使用ZL20E型裝載機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)20裝載機，車(chē)輛自重6.4T，最大載重3T），由曾祥義編制完成了施工方案；8月4日，寶日希勒露天礦完成對項目部的開(kāi)工驗收并簽訂開(kāi)工報告。

2022年8月5日開(kāi)始施工，計劃工期為120天。施工工序為：綜合物探→鉆探→三維掃描→注砂治理。截至10月3日，物探、鉆探工作均已完成，出具成果鉆孔106個(gè)，探得空腔總體積60714m³。根據三維掃描的成果以及物探、鉆探、前期資料，對空腔進(jìn)行注砂充填。注砂的順序為從外往內，由低向高。施工完成注砂施工鉆孔11個(gè)，充填0.55萬(wàn)m3。

（四）寶日希勒露天礦對2022年小窯采空區精確探測與治理工程項目安全管理情況

依據《寶日希勒露天煤礦承包商安全管理辦法》有關(guān)規定，該項目由礦總工程師梁成江分管，生產(chǎn)技術(shù)部負責日常安全管理。

生產(chǎn)技術(shù)部從外委管理部抽調2人（丁振信、劉偉龍）、安全管理部抽調1人（遲寶良）、調度室抽調1人（楊偉斌）及本部門(mén)1名技術(shù)員（張佩翼），組成工作小組，專(zhuān)門(mén)負責對該項目每日早六點(diǎn)至晚六點(diǎn)的現場(chǎng)施工進(jìn)行監管和記錄。

2022年6月30日、7月18日，寶日希勒露天礦先后2批次委托內蒙古大雁礦業(yè)集團有限責任公司培訓中心對項目部從業(yè)人員進(jìn)行了培訓，共計發(fā)放88個(gè)從業(yè)人員安全培訓合格證明。

2022年8月5日工程開(kāi)工后，寶日希勒露天礦對項目部開(kāi)展隱患排查26次，查出問(wèn)題隱患56項，合計處罰金額15300元；先后3次約談項目部，指出其安全管理存在的問(wèn)題并要求整改。

（五）寶日希勒公司對2022年小窯采空區精確探測與治理工程項目安全監管情況

2022年9月，寶日希勒公司安全監察部對項目部進(jìn)行了檢查，要求其加強安全管理。寶日希勒公司駐礦包保組組長(cháng)為該公司總經(jīng)理劉勇，成員共15人，主要負責對露天礦貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)工作部署情況、日常安全管理情況、生產(chǎn)系統規范運行情況等方面進(jìn)行檢查。駐礦包保組未將該項目部納入工作職責范圍內。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

2022年10月3日，當班注砂工作分3組同時(shí)進(jìn)行。D15-19號鉆孔的注砂作業(yè)由3人負責，金力發(fā)駕駛30裝載機往漏斗裝載砂料，攪拌工周艷明和李長(cháng)生控制注砂水量、砂量。3人于8時(shí)55分左右到達鉆孔附近開(kāi)始施工。12時(shí)10分左右，金力發(fā)駕駛30裝載機在該鉆孔的東側進(jìn)行注砂作業(yè)，李長(cháng)生站在鉆孔的南側、周艷明站在鉆孔的西側觀(guān)察漏斗流動(dòng)情況時(shí)，該鉆孔及周邊區域突然坍塌，金力發(fā)及30裝載機掉入坑內被掩埋，周艷明、李長(cháng)生跳到安全區域。正在距事故地點(diǎn)約200m處巡視的曾祥義立即趕到事故地點(diǎn)，先后撥打119、120報警，并向礦調度室報告。

事故發(fā)生后，寶日希勒公司立即成立應急救援指揮部，組織3臺液壓挖掘機和1臺裝載機進(jìn)行救援作業(yè)；3臺液壓挖掘機在塌陷區由外向內進(jìn)行放坡挖掘作業(yè)，形成救援通道進(jìn)入塌陷區域。10月4日9時(shí)15分，增加1臺液壓挖掘機進(jìn)行擴幫作業(yè)。

2022年10月4日14時(shí)10分，在事故地點(diǎn)的深部約18m處，發(fā)現被困車(chē)輛及人員。16時(shí)，受困人員金力發(fā)被救援人員抬出，現場(chǎng)醫護人員進(jìn)行施救。16時(shí)20分，經(jīng)現場(chǎng)醫生確認無(wú)生命體征，宣布死亡。

（二）事故報告過(guò)程

12時(shí)10分事故發(fā)生后，項目部立即向寶日希勒露天礦進(jìn)行了報告；12時(shí)40分，寶日希勒露天礦向寶日希勒公司進(jìn)行了報告；13時(shí)06分，寶日希勒公司分別向呼倫貝爾市應急管理局、國家礦山安全監察局內蒙古局報告了事故。

四、事故應急處置評估

（一）煤礦應急處置責任落實(shí)情況

事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)人員立即在坍塌區域設置警戒線(xiàn)，禁止無(wú)關(guān)人員及設備進(jìn)入，并立即報告了事故情況。寶日希勒露天煤礦礦長(cháng)迅速啟動(dòng)應急預案，采取措施組織搶救，向寶日希勒公司進(jìn)行了匯報。公司及部門(mén)主要負責人等有關(guān)人員均第一時(shí)間到達現場(chǎng)，成立了由董事長(cháng)任總指揮的事故救援指揮部，積極組織協(xié)調救援設備、醫療救護人員及設施等到達現場(chǎng)，展開(kāi)事故搶險救援工作，在規定時(shí)限內向呼倫貝爾市應急管理局、國家礦山安全監察局內蒙古局監察執法七處如實(shí)報告了事故情況，并妥善處置了遇難人員的善后事宜。

（二）政府部門(mén)應急處置責任落實(shí)情況

呼倫貝爾市應急管理局接到事故報告后，隨即向呼倫貝爾市人民政府報告，并立即啟動(dòng)了生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織市應急管理局、陳巴爾虎旗公安局等相關(guān)職能部門(mén)趕到寶日希勒露天煤礦，開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作，先后組織勘查了事故現場(chǎng)，核實(shí)了事故傷亡人數等有關(guān)情況，將有關(guān)核查結果及時(shí)按規定程序上報，并安排專(zhuān)人負責后續事故信息的接收、流轉與報送工作，指導寶日希勒露天煤礦妥善處置了遇難人員的善后事宜。

（三）評估結論

從事故應急處置總體情況看，這起事故現場(chǎng)人員先期處置及時(shí)，寶日希勒露天煤礦和呼倫貝爾市人民政府應急救援預案啟動(dòng)迅速，應急指揮部運行順暢，事故信息報告和救援信息傳遞溝通順暢、及時(shí)，事故現場(chǎng)管控有序，善后處理工作得當。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

項目部冒險使用裝載機進(jìn)行充填，金力發(fā)駕駛30裝載機進(jìn)入危險區域作業(yè)，作業(yè)區下部采空區塌陷，車(chē)輛及人員被掩埋，導致事故發(fā)生。

（二）事故間接原因

1.《寶日希勒露天煤礦2022年小窯采空區精準探測與治理工程項目施工方案》不可靠。趕進(jìn)度，冒險使用裝載機充填，施工工藝風(fēng)險極高，采用的治理措施不能保障現場(chǎng)作業(yè)人員的安全。

2.項目部日常管理混亂，安全監管工作嚴重缺失，安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作開(kāi)展不到位，用工隨意性強。金力發(fā)入場(chǎng)作業(yè)20天，湖北地勘公司未與其簽訂勞務(wù)用工合同，未對其進(jìn)行安全培訓，其駕駛的30裝載機不符合《施工方案》（方案中要求使用20裝載機）要求，現場(chǎng)安全監管形同虛設。

3.湖北地勘公司安全、法治意識淡薄，安全管理層層弱化，變相非法轉包。使用項目經(jīng)理夏建軍的資質(zhì)進(jìn)行投標，但任命的管理人員大部分未到崗履行崗位職責，導致項目部對施工現場(chǎng)安全監督檢查不到位；利用戰略合作協(xié)議將工程變相轉包給二三一地質(zhì)勘探隊管理，并將部分注砂工程分包給曹鴻儒個(gè)人。

4.寶日希勒露天礦現場(chǎng)安全監管工作存在漏洞。一是未發(fā)現金力發(fā)未經(jīng)培訓上崗作業(yè)、使用的30裝載機不符合施工方案要求。二是未真正將外委施工隊伍納入統一管理，安全監管流于形式，責任懸空，未及時(shí)發(fā)現項目部、《施工方案》和現場(chǎng)存在的管理漏洞和事故隱患。

5.寶日希勒公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全風(fēng)險管控不到位。作為煤礦上級公司，對湖北地勘公司變相轉包行為失察，且未將該治理工程及項目部納入包保范圍，以包代管，包而不管，致使項目部和《施工方案》中存在的安全風(fēng)險長(cháng)期存在，最終釀成事故。

（三）事故類(lèi)型、等級、性質(zhì)

經(jīng)事故調查組認定，這起事故的事故類(lèi)型為其它事故，事故等級為一般事故，事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責任事故。

六、責任認定和處理建議

（一）建議不予追究責任人員（1人）

1.金力發(fā)，群眾，項目部臨時(shí)雇用裝載機司機，未經(jīng)安全培訓上崗作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于在事故中死亡，建議不予追究責任。

（二）建議給予政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員(12人）

2.曹鴻儒，群眾，項目部班長(cháng)，實(shí)際負責該工程的部分鉆探、注砂工作，墊付班組人員吃住費用和部分開(kāi)銷(xiāo)，形成了事實(shí)上的分包。在明知金力發(fā)未經(jīng)安全培訓的情況下，帶領(lǐng)其施工作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌安全生產(chǎn)犯罪，依據《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》第二十條的規定，建議移交公安機關(guān)依法處理。

3.段志遠，中共黨員，二三一地質(zhì)隊技術(shù)員，2022年8月5日至9月19日期間為項目部的現場(chǎng)負責人。2022年9月14日金力發(fā)開(kāi)始進(jìn)行施工作業(yè)后，未及時(shí)發(fā)現并制止其作業(yè)，對事故的發(fā)生負有重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（六）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予記大過(guò)處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議處上一年（2021年）年收入百分之三十的罰款，罰款人民幣壹萬(wàn)壹仟叁佰肆拾陸元陸角（￥11,346.60）。

4.曾祥義，中共黨員，湖北地勘公司聘用的項目部技術(shù)負責人（二三一地質(zhì)隊新能源發(fā)展公司副經(jīng)理），負責項目部日常管理工作。對項目部安全管理混亂負有主要領(lǐng)導責任，對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予撤職處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議處上一年（2021年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣貳萬(wàn)叁仟壹佰零陸元伍角陸分（￥23,106.56）。

5.汪尚昀，中共黨員，湖北地勘公司西北分公司辦公室副主任，項目部副經(jīng)理，任職期間長(cháng)期不在崗，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予撤職處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議處上一年（2021年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣貳萬(wàn)玖仟壹佰柒拾柒元伍角貳分（￥29,177.52）。

6.夏建軍，中共黨員，湖北地勘公司副總經(jīng)理，項目部經(jīng)理，負責項目部的全面工作。未長(cháng)駐項目部開(kāi)展工作，只在2022年9月5日至9月9日期間到過(guò)施工現場(chǎng)，對項目部管理混亂負主要責任，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予撤職處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議處上一年（2021年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣貳萬(wàn)伍仟陸佰柒拾元柒角（￥25,670.70）。

7.肖梟，中共黨員，湖北地勘公司董事長(cháng)，負責公司的全面工作。利用戰略合作協(xié)議將工程變相轉包給二三一地質(zhì)勘探隊管理,對項目部監督管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予降級處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規定，建議處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，罰款人民幣伍萬(wàn)肆仟貳佰柒拾元伍角肆分（￥54,270.54）。

8.張艷秋，中共黨員，二三一地質(zhì)隊副總經(jīng)理，分管下屬新能源發(fā)展公司。向項目部提供技術(shù)服務(wù)，對項目部施工現場(chǎng)安全檢查不到位，對事故發(fā)生負有責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予記過(guò)處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議處上一年（2021年）年收入百分之百分之三十的罰款，罰款人民幣壹萬(wàn)柒仟壹佰零伍元柒角（￥17,105.70）。

9.姚忠嶺，中共黨員，二三一地質(zhì)隊總經(jīng)理，負責公司的全面工作。對項目部監督檢查不到位，承包了湖北地勘公司非法轉包的治理工程，同時(shí)未對工程進(jìn)行有效管理，對事故發(fā)生負有責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予記過(guò)處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規定，建議處上一年（2021年）年收入百分之三十的罰款，罰款人民幣貳萬(wàn)貳仟玖佰壹拾叁元玖角（￥22,913.90）。

10.丁振信，寶日希勒露天礦運輸段安全檢查工，負責事故鉆孔注砂監管工作，未發(fā)現金力發(fā)駕駛不符合施工方案規定型號的裝載機作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規定，對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條的規定，建議由寶日希勒露天礦依照有關(guān)規章制度給予處分。

11.金磊，中共黨員，寶日希勒露天礦生產(chǎn)技術(shù)部主任，負責項目部的日常管理工作，牽頭制定《施工方案》，對施工安全風(fēng)險辨識不足，不能確保施工安全，對項目部安全管理、檢查不到位，對事故的發(fā)生負有管理責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予降級處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，并處上一年（2021年）年收入百分之之四十的罰款，罰款人民幣玖萬(wàn)柒仟捌佰零肆元整（￥97,804.00）。

12.梁成江，中共黨員，寶日希勒露天礦總工程師，分管該項目主體業(yè)務(wù)。其組織制定的《施工方案》不可靠，采用的措施不能保障現場(chǎng)作業(yè)人員的安全，對項目部日常檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項、第（七）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予降級處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，并處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，罰款人民幣伍萬(wàn)壹仟捌佰壹拾捌元伍角貳分（￥51,818.52）。

13.于海旭，中共黨員，寶日希勒露天礦礦長(cháng)，煤礦安全生產(chǎn)第一責任人，當班帶班礦領(lǐng)導。對隱蔽致災因素普查治理工作監督檢查不到位，未將項目部納入統一管理，安全監管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予記大過(guò)處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規定，建議處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，罰款人民幣壹拾玖萬(wàn)柒仟玖佰伍拾元柒角柒分（￥197,950.77）。

（三）對事故責任單位的責任認定及處理建議

1.湖北地勘公司，寶日希勒公司2022年小窯采空區精準探測與治理工程項目中標單位，項目部安全生產(chǎn)管理人員長(cháng)期不在現場(chǎng)，施工現場(chǎng)安全管理混亂，對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規定，建議對湖北地勘公司處罰款人民幣壹佰萬(wàn)元整（￥1,000,000.00）。

2.寶日希勒露天礦，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作不到位，現場(chǎng)安全監督管理有漏洞，對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規定，建議對寶日希勒露天礦處罰款人民幣壹佰萬(wàn)元整（￥1,000,000.00）。

3.寶日希勒露天礦發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，依據《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級辦法（試行）》第十一條第（二）項的規定，建議自2022年10月3日起，將該礦安全生產(chǎn)標準化管理體系等級由一級降為三級。

4.事故調查過(guò)程中，發(fā)現寶日希勒露天礦小窯采空區精準探測與治理工程項目有變相轉包、分包的違法違規行為，決定由國家能源投資集團有限責任公司調查處理，并依法依規追究有關(guān)各單位及其有關(guān)人員的責任。處理結果及時(shí)報國家礦山安全監察局內蒙古局。

七、防范和整改措施

（一）責令寶日希勒露天礦全面開(kāi)展事故隱患大排查，從思想、作風(fēng)、管理、制度、教育培訓等方面進(jìn)行全面排查整改。要深刻吸取事故教訓，組織專(zhuān)家重新對《小窯采空區精準探測與治理工程施工方案》和安全技術(shù)措施進(jìn)行系統評估，全面辨識項目工程存在的安全風(fēng)險，科學(xué)優(yōu)化施工方案、安全技術(shù)措施和應急救援預案，提高項目施工過(guò)程的安全性、可靠性。

（二）寶日希勒露天礦要進(jìn)一步強化對外委施工隊伍的安全管理工作。將外委施工隊伍納入本單位安全管理體系，對人員、設備入場(chǎng)進(jìn)行嚴格審核，加強安全風(fēng)險研判，加大施工作業(yè)過(guò)程安全監管和考核力度，堅決杜絕“以包代管”“以罰代管”。

（三）寶日希勒露天礦要進(jìn)一步強化安全風(fēng)險分級管控工作。對外委施工作業(yè)流程進(jìn)行全面梳理，按照作業(yè)風(fēng)險大小和管控難度，確定高風(fēng)險作業(yè)管理等級，制定高風(fēng)險作業(yè)清單，強化對高風(fēng)險作業(yè)過(guò)程的監管和檢查考核。

（四）寶日希勒露天礦要進(jìn)一步強化事故警示教育和安全培訓工作。組織全礦職工開(kāi)展事故警示教育，確保各級人員對規章制度、作業(yè)規程、安全技術(shù)措施、應急處置措施的內容全面掌握，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全意識和防范事故的能力。

（五）寶日希勒公司要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和駐礦包保責任，深刻汲取事故教訓，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識，統籌發(fā)展與安全，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，加大煤礦安全投入，加快推進(jìn)煤礦智能化建設。

國能寶日希勒能源有限公司露天煤礦“10·3”事故調查組