2022年9月7日14時(shí)47分許，安徽通航建設工程有限公司施工總承包的馬村片區城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”）發(fā)生一起建筑塔式起重機安裝倒塌事故，致1名施工人員死亡、1名施工人員受傷。

事故發(fā)生后，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，2022年9月8日，石臺縣人民政府成立了由縣應急管理局、縣住建局、縣總工會(huì )、縣公安局、仁里鎮人民政府有關(guān)人員組成的安徽通航建設工程有限公司“2022·09·07”建筑塔式起重機安裝倒塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組）”，邀請縣紀委監委派人參與事故調查工作，同時(shí)聘請兩名建筑施工領(lǐng)域專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)勘查事故現場(chǎng)、調閱相關(guān)單位檔案材料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等調查方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，對事故責任單位和責任人提出了處理意見(jiàn)，同時(shí)提出了事故防范和整改措施建議，經(jīng)事故調查組全體會(huì )議討論，形成了事故調查報告。

一、基本情況

（一）事故塔式起重機基本情況

規格型號：QTZ100(TC6012A-6A)，備案編號：皖RJ-T026，出廠(chǎng)編號：1012TC01909505，出廠(chǎng)日期：2019年5月22日，生產(chǎn)單位：中聯(lián)重科股份有限公司，公稱(chēng)起重力矩：1000KN·m，最大起重量：6t，該塔式起重機所有人為池州市華興起重設備安裝有限公司。

（二）事故相關(guān)單位情況

1.建設單位

石臺縣城市投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城投公司”)，統一社會(huì )信用代碼：91341722790113770M,成立日期：2006年6月20日，法定代表人：?jiǎn)烫烀?，?lèi)型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），注冊資本：14322萬(wàn)元，住所：安徽省池州市石臺縣仁里鎮仙寓路28號，登記機關(guān)：石臺縣市場(chǎng)監督管理局，2022年3月7日，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項目，以自有資金從事投資活動(dòng)；非金屬礦及制品銷(xiāo)售；工程管理服務(wù)；住房租賃；非居住房地產(chǎn)租賃；停車(chē)場(chǎng)服務(wù)；市政設施管理；土地使用權租賃；土地整治服務(wù)；土地調查評估服務(wù)；城市綠化管理；城市公園管理。許可項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

城投公司是安徽興石投資控股集團有限公司（縣屬?lài)衅髽I(yè),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“興石集團”）下屬全資子公司。

2.施工單位

安徽通航建設工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通航公司”)，統一社會(huì )信用代碼：91341722MA2RJR1J49,成立日期：2018年3月16日，法定代表人：姚逸輝，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本：2128萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，住所：安徽省池州市石臺縣仁里鎮秋浦東路30號，登記機關(guān)：石臺縣市場(chǎng)監督管理局，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程、市政公用工程、公路工程、電力工程、水利水電工程施工總承包，建筑裝修裝飾工程、環(huán)保工程、地基基礎工程、鋼結構工程、建筑幕墻工程、防水防腐保溫工程、電子與智能化工程、河湖整治工程、古建筑工程、城市及道路照明工程、消防設施工程、公路路面工程、橋梁工程、建筑機電安裝工程、模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包，園林綠化工程、土石方工程、體育場(chǎng)地設施工程施工，店面招牌、廣告設計與制作，水電安裝服務(wù)，提供建筑施工勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣及對外合作外），建筑材料（不含危險化學(xué)品）銷(xiāo)售。

資質(zhì)情況：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：D334166345，有效期：至2023年9月5日，資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包叁級，發(fā)證機關(guān)：池州市住房和城鄉建設局，2019年3月15日。安全生產(chǎn)許可證，編號：（皖）JZ安許證字〔2018〕010225，許可范圍：建筑施工，有效期至：2024年9月11日，發(fā)證機關(guān)：安徽省住房和城鄉建設廳，2018年9月11日。

3.塔式起重機安裝單位

池州市華興起重設備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華興公司”），統一社會(huì )信用代碼：91341700669464106Y,成立日期：2007年11月30日，法定代表人：張士根，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本：1680萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，住所：安徽省池州市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區金安工業(yè)園，登記機關(guān)：池州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監督管理局，經(jīng)營(yíng)范圍：起重機械設備安裝（專(zhuān)項規定除外）、拆卸、租賃。

資質(zhì)情況：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：D234026043，有效期：至2025年4月20日，資質(zhì)類(lèi)別及等級：起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，發(fā)證機關(guān)：安徽省住房和城鄉建設廳，2020年4月20日。安全生產(chǎn)許可證，編號：（皖）JZ安許證字〔2008〕004541-2-2，許可范圍：建筑施工，有效期：自2020年6月17日至2023年6月16日，發(fā)證機關(guān)：安徽省住房和城鄉建設廳，2020年4月23日。

4.監理單位

安徽恣信工程項目咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恣信監理公司”），統一社會(huì )信用代碼：91341722MA8NDC1M2Y,成立日期：2021年11月11日，法定代表人：方維敏，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本：500萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，住所：安徽省池州市石臺縣仁里鎮茶城水云間小區8幢一單元101室，登記機關(guān)：石臺縣市場(chǎng)監督管理局，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項目，工程管理服務(wù)；工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；工程技術(shù)服務(wù)（規劃管理、勘察、設計、監理除外）；消防技術(shù)服務(wù)；政府采購代理服務(wù)；規劃設計管理；會(huì )議及展覽服務(wù)；地震服務(wù)；地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)；企業(yè)管理咨詢(xún)；地質(zhì)災害治理服務(wù)；水土流失防治服務(wù)；節能管理服務(wù)；房地產(chǎn)咨詢(xún)；環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)；咨詢(xún)策劃服務(wù)；房地產(chǎn)評估；土地調查評估服務(wù)；許可項目，建設工程監理；單建式人防工程監理；公路工程監理；文物保護工程監理；地質(zhì)災害治理工程監理；測繪服務(wù)；建設工程設計；文物保護工程設計；司法鑒定服務(wù)；建設工程施工；房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；地質(zhì)災害危險性評估；建設工程質(zhì)量檢測。

資質(zhì)情況：工程監理資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：E234036143，有效期：至2027年3月11日，資質(zhì)類(lèi)別及等級：房屋建筑工程監理乙級、市政公用工程監理乙級，發(fā)證機關(guān)：安徽省住房和城鄉建設廳，2022年3月11日。

（三）項目招投標情況

2022年2月16日上午，石臺縣公共資源交易服務(wù)中心受理該項目；2月16日下午，城投公司（招標人）在池州市公共資源交易平臺發(fā)布招標公告；3月9日，該項目在石臺縣公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)標，經(jīng)評標委員會(huì )評審后推薦通航公司為第一中標候選人；3月10日，石臺縣公管項目交易服務(wù)有限公司（招標代理機構）在池州市公共資源交易平臺發(fā)布中標候選人公示；3月15日，發(fā)布中標結果公告；3月16日，招標人在池州市公共資源交易系統內發(fā)放中標通知書(shū)，確定通航公司為該項目中標單位，中標價(jià)：2774.095783萬(wàn)元，項目經(jīng)理：蔣偉（2022年3月28日，履行項目經(jīng)理變更手續，項目經(jīng)理變更為汪芳斌），工期：500日歷天。

（四）項目審批許可情況

該項目自2021年5月以來(lái)，石臺縣發(fā)展和改革委員會(huì )以石發(fā)改投資〔2021〕130號文件同意該項目立項、石發(fā)改投資〔2021〕240號文件對項目可行性研究報告進(jìn)行批復。

石臺縣自然資源和規劃局以石自然資規函〔2021〕92號文件同意該項目通過(guò)選址和用地預審，核發(fā)《建設用地規劃許可證》（地字第341722202200014號）《建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)》（用字第341722202200009號）《國有建設用地劃撥決定書(shū)》（石自然資規劃2022-6號）《建設工程規劃許可證》（建字第341722202200029號）。

石臺縣住房和城鄉建設局以石建綜〔2022〕29號文件同意該項目工程設計方案、概算等內容，核發(fā)《建筑工程施工許可證》（2105-341722-04-01-347873-SX-001）。

（五）項目合同簽訂情況

1.建設工程施工合同。2022年4月6日，城投公司與通航公司簽訂建設工程施工合同。工程名稱(chēng)：石臺縣馬村片區城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊），工程地點(diǎn)：石臺縣城關(guān)，工程內容：主要包括地下室、1#、2#土建、裝飾、水電、消防、基坑支護及室外附屬等（具體詳見(jiàn)圖紙、招標文件及工程量清單），工程承包范圍：工程量清單及圖紙設計范圍內的所有工程內容，簽約合同價(jià)為：2774.095783萬(wàn)元，工期總日歷天數：500 日歷天。

2.建設工程監理合同。2022年4月6日，城投公司與恣信監理公司簽訂建設工程監理合同。工程名稱(chēng)：石臺縣馬村片區城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊），工程地點(diǎn)：石臺縣，監理范圍：石臺縣馬村片區城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）施工階段的監理工作，監理酬金：26.9087萬(wàn)元。

3.塔式起重機安全協(xié)議書(shū)、機械租賃、安裝拆除合同。2022年8月31日至9月2日，通航公司與華興公司分別簽訂了《安裝單位與施工總承包單位簽訂安全協(xié)議書(shū)》、《機械租賃合同》和《塔式起重機安裝拆除合同》，約定了租賃設備為壹臺塔式起重機，規格型號：QTZ100(TC6012A-6A)，高度：55m內，附著(zhù)：2道。

（六）現場(chǎng)調查情況

1.項目開(kāi)工情況

恣信公司于2022年7月5日向通航公司下達了工程開(kāi)工令（編號：20220705001）。事故發(fā)生前，該項目已經(jīng)完成施工圍擋、項目部建設、基坑支護樁、基坑開(kāi)挖和一號樓工程樁的施工。事故發(fā)生時(shí)，發(fā)生倒塌的塔式起重機正在進(jìn)行安裝。

2.塔式起重機安裝施工情況

2022年8月31日，華興公司編制了《石臺縣馬村片區城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）的塔吊安裝方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。8月31日至9月5日，方案經(jīng)過(guò)項目施工單位（通航公司）、監理單位（恣信監理公司）和建設單位（城投公司）審批會(huì )簽。方案中的《建筑起重機械安拆專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名單》明確安裝隊由4名建筑起重機械安裝拆卸工（王大利、王新凱、夏銀仁、楊衛正）、1名建筑電工（洪國平）、1名司索信號工（付維虎）、1名塔吊司機（齊美飛）組成，工程專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員由1名專(zhuān)職安全員（汪練軍）、1名副經(jīng)理（施喜紅）組成。9月7日，華興公司派遣4名持有特種作業(yè)操作資格證的建筑起重機械安裝拆卸工（李金榮、嚴祥怡、嚴祥洲、嚴祥勝）、1名建筑電工（嚴猛，同時(shí)持有建筑起重機械安裝拆卸工的特種作業(yè)操作資格證）和1名安全員（查榮德）組成的安裝隊到項目施工現場(chǎng)安裝6012塔式起重機（臂長(cháng)60m，初始安裝高度40m，建筑高度46.5m，安裝總高度51.25m，附墻數量2道），當日為該6012塔式起重機出廠(chǎng)后第三次安裝。

9月7日06時(shí)20分許，華興公司安裝隊安全員查榮德與通航公司項目技術(shù)負責人姚興權聯(lián)系后進(jìn)入施工現場(chǎng)。

塔式起重機和實(shí)際操作人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)，姚興權了解到進(jìn)場(chǎng)塔式起重機型號與起重機械安裝告知單上一致、塔式起重機安裝實(shí)際操作人員與起重機械安裝告知單上人員不一致的情況后，現場(chǎng)查看了安裝隊人員的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證（塔式起重機）》（李金榮證號：皖R052021164765T、嚴祥怡證號：皖R052020140119T、嚴祥洲證號：皖R052021164767T、嚴祥勝證號：皖R052021164762T）、建筑電工資質(zhì)（嚴猛塔式起重機特種作業(yè)操作資格證證號：皖R052015019504T，建筑電工證號：皖K012021206562）和安全員的《建筑施工企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》（查榮德證號：皖建安C（2014）0181824），上述人員證件均在有效期內，姚興權認為安裝隊安全員、建筑電工和建筑起重機械安裝拆卸工證件齊全且均在有效期內就允許安裝隊進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行塔式起重機的安裝作業(yè)。隨后，查榮德和姚興權對5人進(jìn)行了安全技術(shù)交底。

9月7日8時(shí)許，該項目的項目經(jīng)理汪芳斌、項目安全員方金星、項目施工員姚逸輝（通航公司法定代表人）、項目監理員周祥宇和項目總監陳慶秀分別來(lái)到施工現場(chǎng)時(shí)，塔式起重機正在安裝。汪芳斌核對塔式起重機型號后離開(kāi)了現場(chǎng)，方金星簡(jiǎn)單查看施工現場(chǎng)后回到項目部，姚逸輝在處理用電事項后離開(kāi)了現場(chǎng)，陳慶秀在現場(chǎng)待了十幾分鐘后離開(kāi)，周祥宇發(fā)現塔式起重機安裝實(shí)際操作人員與起重機械安裝告知單上人員不一致等問(wèn)題要求安裝單位停止安裝并報告項目總監陳慶秀。

3.企業(yè)安全管理情況

（1）石臺縣城市投資有限公司

經(jīng)查，該公司明確項目負責人為崔健，公司未設置安全管理機構和專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，未制定安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制，對施工項目的安全管理主要依托監理公司進(jìn)行。

（2）安徽通航建設工程有限公司

經(jīng)查，2022年3月28日，通航公司組建石臺縣馬村片區城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）項目部，任命汪芳斌為項目經(jīng)理，姚興權為項目技術(shù)負責人，方金星為項目安全員。該公司存在三級安全教育培訓臺賬教育人未簽字、員工安全教育培訓考試試卷未簽名、未回復監理單位下達的《監理通知》等問(wèn)題。事故發(fā)生時(shí)，僅姚興權一人在場(chǎng)。事故發(fā)生當天汪芳斌雖到崗，但僅核對事故塔式起重機型號后就離開(kāi)施工現場(chǎng)，未發(fā)現塔式起重機安裝實(shí)際操作人員與起重機械安裝告知單不一致的問(wèn)題；事故發(fā)生當天方金星只簡(jiǎn)單查看了事故塔式起重機安裝現場(chǎng)就回到了項目部，事故發(fā)生前后方金星均未見(jiàn)過(guò)事故塔式起重機的機械租賃合同、塔吊安裝方案、進(jìn)場(chǎng)人員資質(zhì)等材料，未參加對安裝人員的安全技術(shù)交底，在塔式起重機安裝過(guò)程中未開(kāi)展檢查和巡查；事故發(fā)生當天姚興權一直在現場(chǎng)，發(fā)現塔式起重機安裝實(shí)際操作人員與起重機械安裝告知單不一致的問(wèn)題后未制止，允許塔式起重機安裝實(shí)際操作人員進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行塔式起重機的安裝。項目部分分項工程安全技術(shù)交底上被交底人未簽名。

（3）池州市華興起重設備安裝有限公司

經(jīng)查，該公司董事長(cháng)、法定代表人為張士根，公司安全負責人為查榮德。該公司未制定年度教育培訓計劃，員工三級安全教育培訓臺賬每級教育人未簽字、培訓時(shí)間未填寫(xiě)、安全教育培訓考試試卷未批改。公司派往項目安裝塔式起重機的6名安裝隊成員，其中4人（李金榮、嚴祥怡、嚴祥洲、嚴祥勝）持有《建筑施工特種作業(yè)操作資格證（塔式起重機）》證件、1人（嚴猛，同時(shí)持有建筑起重機械安裝拆卸工的特種作業(yè)操作資格證證件）持有建筑電工證件、1人（查榮德）持有《建筑施工企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》證件，未按照要求配備司索信號工、塔吊司機資質(zhì)的人員，未安排起重機械安裝告知單上的從業(yè)人員安裝塔式起重機，臨時(shí)改變起重機械安裝告知單的從業(yè)人員未提前告知施工單位、監理單位和石臺縣住建局，在李金榮未取得塔吊司機資質(zhì)的情況下安排其進(jìn)行塔式起重機駕駛操作，在監理單位要求停止安裝時(shí)未執行，在事發(fā)當天下午進(jìn)入現場(chǎng)作業(yè)前未組織安裝人員對已安裝部分進(jìn)行檢查。

（4）安徽恣信工程項目咨詢(xún)有限公司

2022年5月20日，該公司組建石臺縣馬村片區城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）工程監理部，任命陳慶秀為總監理工程師，李璐璐為專(zhuān)業(yè)監理工程師，周翔宇為監理員。經(jīng)查，該公司監理部針對現場(chǎng)發(fā)現的問(wèn)題共向石臺縣馬村片區城中村舊城改造安置房（石臺縣委A地塊）施工項目部下達了兩份《監理通知》，但未同時(shí)報告建設單位，下達的兩份《監理通知》未形成整改閉環(huán)。

4.部門(mén)、鄉鎮政府履職情況

（1）石臺縣住房和城鄉建設局

縣住建局制定了2022年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，明確了年度安全生產(chǎn)工作目標和重點(diǎn)工作。6月14日召開(kāi)了全縣住建領(lǐng)域第二季度質(zhì)量安全工作會(huì )議，加強隱患排查治理，今年以來(lái)，對全縣在建項目檢查170余次，對發(fā)現的隱患和問(wèn)題督促整改到位。

項目開(kāi)工后，縣住建局會(huì )同縣生態(tài)環(huán)境分局對該項目大氣污染防治開(kāi)展檢查2次，對2次聯(lián)合檢查發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求，督促施工方限期整改到位；9月6日縣住建局邀請3名省級專(zhuān)家，召開(kāi)了項目基坑支護施工對西側、南側宿舍樓影響評估咨詢(xún)會(huì )，提出了評估意見(jiàn)和后續施工建議。

（2）石臺縣仁里鎮人民政府

2022年8月26日，仁里鎮人民政府組織對轄區在建工地開(kāi)展隱患排查治理，下發(fā)《仁里鎮安全生產(chǎn)檢查表》一份，檢查未發(fā)現問(wèn)題，提出了三條加強安全生產(chǎn)工作的要求。

5.現場(chǎng)勘查情況

經(jīng)事故現場(chǎng)勘查，塔式起重機安裝位置在基坑內，塔身共有9節標準節以及套架組成，現場(chǎng)可見(jiàn)塔帽、回轉機構、起重臂端倒在基坑西側上方的地面上，且起重臂前端砸毀施工圍擋倒在旁邊樓棟間的綠化帶內，平衡臂及配重端掉落在下方的基坑內（臨近塔基處），事故發(fā)生前塔身只安裝了9節標準節，9節標準節均未倒塌。

調查組采用無(wú)人機對塔身最上方的一節標準節及回轉機構相關(guān)部位進(jìn)行了仔細的勘查并拍照，發(fā)現在塔式起重機折斷處的標準節的西南、西北角的連接套筒內以及與之相連的回轉機構套筒內，均留有折斷的連接螺栓，與脫落在地面折斷的螺桿相對應，共4副，且螺牙、螺桿以及套筒均有不同程度的受損現象。而塔式起重機折斷處的標準節上東南、東北角4個(gè)鏈接套筒內，未見(jiàn)明顯受損痕跡，地面上其余螺栓也未見(jiàn)明顯受損痕跡，上述跡象表明標準節的東南、東北角套筒與回轉機構相對應的套筒未進(jìn)行有效的連接。

據目擊者描述，事發(fā)當時(shí)，塔式起重機起重臂在正東側，平衡臂在西側，塔式起重機正在進(jìn)行吊裝，小車(chē)上吊有2節標準節正向回收，突然起重臂由東向西進(jìn)行180°翻轉，最終塔式起重機的回轉機構所有部件均翻轉掉落至塔身西側。

6.天氣情況

根據石臺縣國家氣象觀(guān)測站氣象資料顯示：2022年9月7日14時(shí)至15時(shí)，石臺縣仁里鎮最大風(fēng)速為4.6m/s（14時(shí)31分），風(fēng)向為東南風(fēng)，降水0mm，濕度15%-25%，最高氣溫為39℃，最低氣溫為36.6℃。

(事故現場(chǎng)俯視圖)

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

9月7日6時(shí)20分許，華興公司安裝隊一行6人（李金榮、嚴祥怡、嚴祥洲、嚴祥勝、嚴猛、查榮德）來(lái)到馬村片區城中村舊城改造安置房項目（石臺縣委A地塊）施工現場(chǎng)，通航公司項目技術(shù)負責人姚興權為安裝隊打開(kāi)了工地大門(mén)。姚興權和查榮德對5名安裝人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，隨后安裝隊對塔式起重機基礎進(jìn)行鑿平和基礎節的吊裝。

11時(shí)許，該塔式起重機已安裝9節標準節（1個(gè)基礎節和8個(gè)標準節）、套架、回轉機構和塔帽，隨后安裝隊人員離開(kāi)安裝現場(chǎng)去外面吃飯。

12時(shí)許，安裝隊6人吃完飯后先后返回安裝現場(chǎng)，在未對上午已安裝的標準節、回轉連接等部位進(jìn)行檢查的情況下，安裝隊5人陸續爬上塔式起重機繼續進(jìn)行安裝后臂、配重、大臂和擰螺帽作業(yè)。

14時(shí)許，安全員查榮德指揮塔式起重機吊運標準節放在大臂下方，14時(shí)47分許，在吊運第二組標準節的時(shí)候（小車(chē)同時(shí)向司機室回收），塔式起重機的起重臂（后臂、大臂和回轉機構）由東向西進(jìn)行180°翻轉，翻轉過(guò)程中，大臂砸到了曙光小區8號樓、13號樓的屋頂女兒墻和四輛小轎車(chē)后落在曙光小區8號樓和9號樓之間的地面上，后臂和回轉結構掉落至塔身西側，嚴猛和李金榮從塔式起重機駕駛室掉落至塔身西側（后臂和回轉結構的南側）。造成24戶(hù)居民的房屋、窗外雨棚、防護網(wǎng)、太陽(yáng)能、窗戶(hù)玻璃等物品和四輛小轎車(chē)不同程度受損。

起重臂翻轉時(shí)，嚴祥洲和嚴祥怡在塔式起重機檢修平臺南側和北側，嚴祥勝在塔式起重機引進(jìn)平臺（檢修平臺下方）東側，嚴祥洲、嚴祥怡、嚴祥勝看見(jiàn)起重臂翻轉后立即從塔身向下爬至地面。

（二）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

1.人員傷亡情況

事故造成1名施工人員死亡、1名施工人員受傷。

死亡人員具體情況：

李金榮，男，40歲，寧夏西吉縣人，公民身份號碼：642223XXXXXXXXXX58；

受傷人員具體情況：

嚴猛，男，30歲，河南信陽(yáng)市人，公民身份號碼：411503XXXXXXXXXX18。

2.直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約215萬(wàn)元（包括喪葬費、死亡賠償金、精神撫慰金、醫療費、車(chē)輛受損費、塔式起重機報廢、塔式起重機基礎更換、房屋維修費、處理事故的事務(wù)性費用等，不包括事故罰款）。

（三）應急救援及善后處置情況

事故發(fā)生后，姚興權立即撥打110、120救援電話(huà)，隨后，120、110、119救援人員到達現場(chǎng)開(kāi)展緊急救援，石臺縣政府原常務(wù)副縣長(cháng)吳德元和縣委常委、仁里鎮原黨委書(shū)記曹文華立即趕赴事故現場(chǎng)指導事故應急救援?？h應急局、縣住建局、縣公安局、仁里鎮政府等單位負責人和興石集團、城投公司、通航公司、華興公司、恣信公司負責人相繼到達事故現場(chǎng)組織開(kāi)展事故救援和現場(chǎng)排險工作。李金榮和嚴猛兩人由120救護車(chē)緊急送往石臺縣人民醫院救治。李金榮因傷勢過(guò)重，經(jīng)石臺縣人民醫院搶救無(wú)效宣布死亡，嚴猛從石臺縣人員醫院轉院至池州市人民醫院進(jìn)行治療，2022年9月21日出院。

事故發(fā)生后，石臺縣人民政府立即成立醫療救治組、事故調查組、善后處置組、輿情引導組，協(xié)調撫慰善后、醫療救治、輿情處置等工作。及時(shí)聯(lián)系傷亡家屬進(jìn)行安撫善后，登記受損房屋、車(chē)輛，做好安撫賠償等工作?？h住建局委托安徽省建筑工程質(zhì)量第二監督檢測站對受損房屋進(jìn)行房屋結構安全性鑒定。9月13日，華興公司與受損車(chē)主、死者家屬達成賠償協(xié)議。

一、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）事故的直接原因

經(jīng)調查，本起事故的直接原因是：塔式起重機的標準節與回轉機構在西南、西北角處進(jìn)行了有效連接，而在東南與東北角未進(jìn)行有效連接，當小車(chē)起吊2節標準節向后回收時(shí)，標準節與回轉機構在東側連接處未能抵抗傾覆力，力矩失穩，造成起重臂由東向西翻轉，導致事故發(fā)生。

（二）事故的間接原因

1.城投公司。作為項目建設單位，未能對建設工程進(jìn)行有效安全管理，未設置安全管理機構和專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，未制定安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制。

2.興石集團。作為城投公司的母公司，未能認真履行對城投公司的領(lǐng)導和管理責任，對城投公司安全管理混亂失管失察。

3.通航公司。作為項目施工單位，安全管理混亂，公司安全例會(huì )、員工安全教育培訓不到位，安全隱患排查治理不到位，對公司承接的項目安全管理不力。施工項目部安全管理混亂，安全管理制度不健全，安全培訓教育不到位，安全隱患排查治理、安全技術(shù)交底流于形式。公司法定代表人任項目施工員；項目經(jīng)理帶班開(kāi)展項目安全檢查、組織召開(kāi)安全例會(huì )不到位；項目技術(shù)負責人安全技術(shù)交底不到位；項目安全員不清楚塔式起重機的安裝方案、進(jìn)場(chǎng)人員資質(zhì)等情況，未參加安全技術(shù)交底。對塔式起重機安裝隊進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴。

4.華興公司。作為塔式起重機的租賃安裝拆卸單位，公司安全例會(huì )、員工安全教育培訓不到位。塔式起重機安裝過(guò)程中安全管理混亂，員工違章作業(yè)，未嚴格遵守塔式起重機安裝操作規程，現場(chǎng)安全管理、隱患排查不到位。

5.恣信公司。作為該項目監理單位，未認真履行監理職責，監理工作流于形式，發(fā)現塔式起重機安裝實(shí)際操作人員與起重機械安裝告知單上人員不一致等問(wèn)題時(shí)未及時(shí)報告建設單位，對下發(fā)的監理通知未按要求報告建設單位，未督促施工單位及時(shí)回復監理通知單上隱患整改落實(shí)情況。

6.石臺縣住房和城鄉建設局。該項目施工以來(lái)會(huì )同縣生態(tài)環(huán)境分局開(kāi)展大氣污染防治檢查2次,但本部門(mén)未組織對項目開(kāi)展安全檢查，對項目施工履行行業(yè)安全管理職責力度不夠。

7.石臺縣仁里鎮人民政府。對轄區在建工地部署開(kāi)展了隱患排查治理，但檢查流于形式，壓緊壓實(shí)屬地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任力度不夠。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該起事故是一起塔式起重機安裝單位安裝人員違章作業(yè)，安裝現場(chǎng)安全管理不到位導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

二、事故責任認定及處理建議

（一）對事故責任人員的處理建議

1.李金榮，華興公司塔式起重機安裝拆卸工，未取得建筑起重機械司機（塔式起重機）特種作業(yè)操作資格證在塔式起重機安裝期間操作塔式起重機，且在操作之前未認真檢查塔式起重機安裝情況，在標準節與回轉機構的東側螺帽未有效連接的情況下違規進(jìn)行吊運作業(yè)，對事故負有直接責任，鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。

2.查榮德，華興公司安全員、塔式起重機安裝項目安全員，未嚴格履行塔式起重機安裝現場(chǎng)安全管理職責，對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議由石臺縣住建局依據相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

3.張士根，華興公司主要負責人，未認真履行企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由石臺縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規定，給予其本人2021年年收入40%的罰款。

4.方金星，通航公司安全員、項目安全員，未認真履行安全員安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由石臺縣住建局依據相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

5.姚興權，通航公司技術(shù)負責人、項目技術(shù)負責人，負責塔式起重機及安裝隊進(jìn)場(chǎng)、安全技術(shù)交底，且塔式起重機安裝期間一直在安裝現場(chǎng)旁站，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由石臺縣住建局依據相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

6.汪芳斌，通航公司項目經(jīng)理，未認真履行項目主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由石臺縣住建局依據相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

7.姚逸暉，通航公司主要負責人，未認真履行企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由石臺縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規定，給予其本人2021年年收入40%的罰款。

8.陳慶秀，恣信公司項目總監理工程師，對事故發(fā)生負有監理責任，建議由石臺縣住建局按相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

9.崔建，城投公司項目負責人，對事故發(fā)生負有建設單位管理責任，建議城投公司按照企業(yè)有關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

（二）對事故責任單位的處理建議

1.池州市華興起重設備安裝有限公司，對事故的發(fā)生負有責任。建議由石臺縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規定，對其處以三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

2.安徽通航建設工程有限公司，對事故的發(fā)生負有責任。建議由石臺縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規定，對其處以三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

3.安徽恣信工程項目咨詢(xún)有限公司，對事故的發(fā)生負有監理責任。建議石臺縣住建局按相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

4.石臺縣城市投資有限公司，對事故的發(fā)生負有責任。建議興石集團按照企業(yè)有關(guān)規定對城投公司進(jìn)行處理。

5.安徽興石投資控股集團有限公司，對城投公司安全監管不到位，建議縣政府對興石集團進(jìn)行通報批評，建議中共石臺縣委對興石集團主要負責同志進(jìn)行提醒談話(huà)。

6.石臺縣住房和城鄉建設局，履行行業(yè)安全管理職責不力，建議縣住建局向縣政府作出深刻書(shū)面檢查，建議中共石臺縣委對縣住建局主要負責同志進(jìn)行提醒談話(huà)。

7.石臺縣仁里鎮人民政府，對項目檢查流于形式，履行屬地安全管理職責不力，建議仁里鎮政府向縣政府作出深刻書(shū)面檢查，建議中共石臺縣委對仁里鎮政府主要負責同志進(jìn)行提醒談話(huà)。

五、事故防范和整改措施建議

（一）華興公司要深刻吸取本次事故教訓，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。完善并落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制和崗位安全操作規程；結合本單位實(shí)際，開(kāi)展針對性的安全生產(chǎn)教育培訓和隱患排查治理；強化塔式起重機安拆現場(chǎng)安全管理，嚴格落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》等有關(guān)規定，對特種作業(yè)人員的資質(zhì)嚴格把關(guān)，杜絕“三違”現象，防范類(lèi)似事故發(fā)生。

（二）通航公司要深刻吸取本次事故教訓，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。建立健全并落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制和崗位安全操作規程；加強項目安全管理，督促項目經(jīng)理、項目安全員等人員履職盡責，嚴格施工安全技術(shù)交底和現場(chǎng)安全管理，嚴把人員設備進(jìn)場(chǎng)關(guān)，切實(shí)防范事故發(fā)生。

（三）恣信公司要深刻吸取本次事故教訓，切實(shí)履行工程項目監理責任。加強項目現場(chǎng)監理，嚴格落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規定，對在監理過(guò)程中發(fā)現的重大隱患，要及時(shí)向建設單位和有關(guān)主管部門(mén)報告。

（四）城投公司要深刻吸取本次事故教訓，切實(shí)履行建設單位對施工項目的管理責任，督促施工單位、監理單位和各分包單位加強現場(chǎng)安全管理，確保安全生產(chǎn)。

（五）興石集團要深刻吸取本次事故教訓，切實(shí)履行好對子公司的領(lǐng)導和管理職責，督促指導子公司完善安全生產(chǎn)組織架構，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全作業(yè)規程，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全風(fēng)險防控，確保安全生產(chǎn)。

（六）縣住建局要深刻吸取本次事故教訓，切實(shí)加強房屋建設領(lǐng)域安全監管，及時(shí)查處違法違規行為，強化事故警示教育，以案示警，提升房屋建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)整體水平。

（七）仁里鎮人民政府要深刻吸取本次事故教訓，認真履行屬地安全生產(chǎn)監管職責，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查整治等專(zhuān)項行動(dòng)，杜絕檢查流于形式，提升屬地安全監管能力水平。（文章來(lái)源：石臺縣應急管理局）