2021年7月11日15時(shí)許，橋東街道外灘灣騰瑞中心工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

　　根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定，7月13日區政府成立了由區應急管理局、住房和城鄉建設局、市公安局湘橋分局、區總工會(huì )、橋東街道辦事處等部門(mén)、單位為成員的“7·11橋東外灘灣騰瑞中心工地高處墜落事故”調查處理小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），并邀請湘橋區檢察院派人參加事故調查。同日，潮州市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室發(fā)出《關(guān)于對湘橋區“7·11”高處墜落事故調查處理工作掛牌督辦的函》（潮安辦函〔2021〕33號），按規定對該起事故調查處理工作實(shí)行掛牌督辦。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因及經(jīng)濟損失情況，認定事故的性質(zhì)和事故責任，在此基礎上，提出了對責任單位的處理建議和防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）事發(fā)項目概況

　　工程名稱(chēng)：騰瑞中心（綜合體塔樓部分、住宅部分）

　　建設地點(diǎn)：潮州市東興路

　　建設單位：廣東騰瑞投資有限公司

　　設計單位：汕頭市建筑設計院

　　勘探單位：廣東核力工程勘察院

　　承建單位：潮州市第二建筑安裝總公司

　　監理單位：珠海市城市建設監理有限公司

　　機械安裝單位：廣州駿晨建筑機械有限公司

　　設備產(chǎn)權單位：銀廣廈集團有限公司

　　建設規模：總建筑面積為202399.20平方米，其中綜合體塔樓為框架-核心筒結構，設地下室2層、上部層數40層、面積約94068.14平方米；住宅及商鋪部分為框架-框剪結構，共3幢，其中住宅2幢、設2層地下室，上部層數1-32層，建筑面積約為108331.06平方米。

　　目前工程進(jìn)度：工程總進(jìn)度95%，其中塔樓已經(jīng)完成交付甲方進(jìn)行內部裝修，住宅基本完成剩余部分零星修整，商鋪屋面及立面幕墻正在施工預計8月底完成，現場(chǎng)尚存3部塔吊，其中3號塔吊在拆卸過(guò)程中發(fā)生事故。

　　（二）相關(guān)單位概況

　　1、廣州駿晨建筑機械有限公司

　　統一社會(huì )信用代碼91440105788911140X，類(lèi)型是有限責任公司，法定代表人陳從安，成立日期2006年5月22日，地址在廣州市天河區大觀(guān)南路26號B510房。

　　廣州駿晨建筑機械有限公司2019年5月與潮州市第二建筑安裝總公司簽訂《建筑機械安裝、頂升、拆卸合同》、《安全管理協(xié)議》、《塔吊維修、保養合同》后，指派潮汕片區負責人許芳連負責橋東外灘灣騰瑞中心工地塔吊的安裝、拆卸和維保工作。

　　2、潮州市第二建筑安裝總公司

　　注冊號9144510019817112X3，類(lèi)型是集體所有制，法定代表人蔡俊明，成立于1989年9月6日，注冊地址是潮州市環(huán)城西路10號。

　　潮州市第二建筑安裝總公司于2014年承建了橋東外灘灣騰瑞中心工程項目。

　　3、珠海市城市建設監理有限公司

　　統一社會(huì )信用代碼91440400192592636N，商事主體類(lèi)型是有限責任公司，法定代表人張楹潤，成立于1995年7月25日，地址是珠海市香洲沿河東路323號四樓。

　　珠海市城市建設監理有限公司2014年受廣東騰瑞投資有限公司委托對騰瑞中心工程實(shí)體中的土建部分進(jìn)行監管。

　　（三）設備基本情況

　　騰瑞中心（外灘灣）2號樓3號塔吊

　　設備名稱(chēng)：塔式起重機

　　產(chǎn)地（品牌）：廣西建工集團機械制造有限公司

　　型號：QTZ100（QTZ6015）

　　備案編號：粵BC-T00546

　　出廠(chǎng)編號：061702

　　原安裝6道附著(zhù)，于2021年7月11日拆除最頂一道附著(zhù)及一個(gè)標準節，目前剩余5道附著(zhù)；現場(chǎng)塔吊降節后塔臂距離最近一道附著(zhù)距離為≤22米（即塔身附著(zhù)懸高為22米），而且塔臂高于建筑物高度，吊鉤也回收至最頂端，其它緊固件已派員檢查完畢。參照該型號塔吊說(shuō)明書(shū)，查臺風(fēng)季節特級防御區各項指標，要求第三道附著(zhù)及以上的附著(zhù)懸高≤26米，現場(chǎng)塔吊降節后附著(zhù)懸高為≤22米，并且能夠在安全范圍內360°自由旋轉，符合《廣東省建筑起重機械防御臺風(fēng)安全技術(shù)指引（試行）》及塔機補充使用說(shuō)明書(shū)（廣東）要求。

　　（三）死者情況

　　余川，廣州駿晨建筑機械有限公司塔吊裝拆工人，男，身份證號碼：510525199006160335，四川省瀘州人，持有《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，操作類(lèi)別：塔式起重機安裝拆卸工，證號：粵A052020000408T。

　　（四）事故發(fā)生的時(shí)間

　　事故發(fā)生的時(shí)間為2021年7月11日15時(shí)43分。

　　（五）事故發(fā)生的地點(diǎn)

　　橋東街道東興南路東側、東山路北側騰瑞中心住宅2號樓3號塔吊。

　　（六）事故類(lèi)別

　　依據《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標準》（ＧＢ6441—86）認定為是一起一般高處墜落事故。

　　（七）事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

　　本次事故造成余川1人死亡，直接經(jīng)濟損失約120萬(wàn)元。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和現場(chǎng)處理情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年7月11日上午9時(shí)許，廣州駿晨建筑機械有限公司塔吊裝拆班組（組長(cháng)陳有、司磅左忠、裝拆工王貝貝、余川及地面雜工賈洪文）到達橋東騰瑞中心工地后，廣東騰瑞投資有限公司、珠海市城市建設監理有限公司、潮州市第二建筑安裝總公司和廣州駿晨建筑機械有限公司的安全管理人員對其進(jìn)行安全技術(shù)交底。湘橋區建筑工程質(zhì)量安全監督站也巡查抽查到該工地，工作人員遂參加安全技術(shù)交底并制作檢查記錄。安全技術(shù)交底后，塔吊裝拆班組便開(kāi)始對騰瑞中心住宅2號樓3號塔吊實(shí)施拆卸，當天上午完成了塔吊最頂一道“附著(zhù)”的拆除作業(yè)。午飯后塔吊裝拆班組再次返回塔頂開(kāi)始塔吊第一標準節的拆除作業(yè)。至15時(shí)許，當塔吊裝拆班組在31樓高度（距離地面約100米）的作業(yè)平臺上拆除塔吊第一標準節鐵構件的時(shí)候，余川違反操作規程，未按要求佩戴安全繩；未等鐵構件脫離，提前打開(kāi)作業(yè)平臺的護欄；未等塔吊內套架頂升到位鋼纜繃緊，就用錘子強行猛敲螺絲，使得鐵構件脫離時(shí)耳板上固定的鋼纜發(fā)生脫鉤，隨即被翻轉掉落的鐵構件推離作業(yè)平臺，與鐵構件一同墜落到1樓地面，當場(chǎng)死亡，墜落死亡時(shí)間為15時(shí)43分。

　　（二）事故救援和善后處理情況

　　事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員撥打120及110，隨后醫護人員到達現場(chǎng)并確認余川已當場(chǎng)死亡，經(jīng)法醫現場(chǎng)勘驗，死者符合高墜死亡特征。各部門(mén)現場(chǎng)處置及時(shí)、有效，未發(fā)生二次事故，相關(guān)穩控工作隨即迅速開(kāi)展，7月14日，廣州駿晨建筑機械有限公司與死者家屬達成補償協(xié)議，事故善后工作結束，事故處理過(guò)程沒(méi)有發(fā)生群體性事件和不良輿論影響。

　　三、事故原因和事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查分析，事故調查組認定：

　　（一）事故直接原因：

　　違章冒險作業(yè)。死者余川安全意識淡薄，在未佩戴安全繩的情況下，爬上距地面約100米高的塔吊頂端進(jìn)行拆卸作業(yè)；未等標準節鐵構件脫離就提前打開(kāi)作業(yè)平臺的護欄；未等塔吊內套架頂升到位就強行猛敲螺絲等一系列違規操作，最終導致其墜落地面死亡。

　　（二）事故間接原因

　　1.事故隱患排查治理不到位：王貝貝在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現鋼纜掛鉤的安全裝置有變形，但過(guò)于自信，沒(méi)有將情況上報，也無(wú)作任何處理，導致后面余川砸開(kāi)螺絲的時(shí)候出現鐵構件脫鉤的情況 ；作業(yè)過(guò)程中陳有、王貝貝、左忠三人知曉余川沒(méi)有佩戴安全繩、提前打開(kāi)作業(yè)平臺護欄、強行猛敲螺絲，但卻都沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行制止。

　　2.安全管理人員未正確履職：監理員詹鴻文在塔吊拆卸作業(yè)中無(wú)按要求旁站并制作旁站記錄，對作業(yè)人員的違規行為一無(wú)所知；安全員吳光歧在整個(gè)塔吊拆卸作業(yè)過(guò)程中一直都呆在地面進(jìn)行警戒工作，完全沒(méi)有檢查高空作業(yè)人員的情況，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現余川的違規行為并進(jìn)行制止和糾正；塔吊裝拆班組的班組長(cháng)陳有在發(fā)現余川沒(méi)有佩戴安全繩就進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，雖有進(jìn)行口頭提醒，卻沒(méi)有堅持原則制止其冒險作業(yè)。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調查組調查認定，湘橋區“7·11”橋東外灘灣騰瑞中心工地高處墜落事故是一起因違章冒險作業(yè)、事故隱患排查治理不到位、安全管理人員未正確履職等因素造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故單位及相關(guān)人員的處理建議

　?。ㄒ唬V州駿晨建筑機械有限公司，作為塔吊裝拆維保的單位，事故隱患排查治理不到位，其安全管理人員未正確履職，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，依法對其給予行政處罰，建議由區住建局根據《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》予以行政處罰。

　?。ǘ┲楹Ｊ谐鞘薪ㄔO監理有限公司，作為騰瑞中心項目監理單位，未嚴格履行監理職責，未按照工程監理規范的要求采取旁站監理、未及時(shí)糾正作業(yè)人員違規操作及作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失等問(wèn)題，對事故發(fā)生負有責任，建議由區住建局依據相關(guān)法律法規，依法對其進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈ┏敝菔械诙ㄖ惭b總公司，基本上能履行安全管理職責，事故不是因該公司自身存在明顯不安全因素造成的，建議由區住建局對其進(jìn)行行政約談。

　?。ㄋ模V東騰瑞投資有限公司，基本上能履行安全管理職責，事故不是因該公司自身存在明顯不安全因素造成的，建議由區住建局對其進(jìn)行行政約談。

　?。ㄎ澹驏|街道辦事處，負有屬地安全監管責任，經(jīng)湘橋區政府檢查組對橋東街道進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項督查檢查，證實(shí)橋東街道有對騰瑞中心工程項目進(jìn)行日常檢查并跟蹤落實(shí)整改措施，有依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，根據盡職免責的原則，建議不予追究。

　?。┏敝菔邢鏄騾^工程質(zhì)量安全監督站，事故發(fā)生前有按照規定對該項高處作業(yè)進(jìn)行備案及資質(zhì)審查；事發(fā)當日巡查參加安全技術(shù)交底時(shí)有做好相關(guān)記錄；日常有對騰瑞中心工程項目進(jìn)行例行檢查并跟蹤落實(shí)整改措施；有依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，根據盡職免責的原則，建議不予追究。

　?。ㄆ撸┯啻?，男，身份證號碼：510525199006160335，作為塔吊裝拆班組工人，安全意識淡薄，未按規定佩戴安全繩進(jìn)行高處作業(yè)；未等標準節鐵構件脫離就提前打開(kāi)作業(yè)平臺的護欄；未等塔吊內套架頂升到位就強行猛敲螺絲等一系列違規操作，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任，本應依照有關(guān)規定追究其責任，鑒于余川本人在此次事故中死亡，建議免予追究。

　?。ò耍╆悘陌?，男，身份證號碼：***，廣州駿晨建筑機械有限公司法定代表人，未認真督促、檢查本單位在騰瑞中心項目的安全生產(chǎn)工作，項目配備的安全管理人員尤其是專(zhuān)職安全員未正確履職，現場(chǎng)安全管理缺失，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，依法對其給予行政處罰。

　?。ň牛┰S芳連，男，身份證號碼：***，作為廣州駿晨建筑機械有限公司潮汕片區經(jīng)理，未落實(shí)作業(yè)現場(chǎng)安全管理工作，未能及時(shí)發(fā)現和制止違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有管理責任，建議由區住建局依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

　?。ㄊ﹨枪馄?，男，身份證號碼：***，廣州駿晨建筑機械有限公司安全員。未認真履行安全員安全生產(chǎn)管理職責，對高處作業(yè)現場(chǎng)安全監管不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止作業(yè)人員違規行為，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議區住建局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

　?。ㄊ唬╆愑?，男，身份證號碼：***，作為塔吊裝拆班組的班組長(cháng)，在作業(yè)過(guò)程中對作業(yè)環(huán)境、機械設備疏于觀(guān)察，未及時(shí)制止和糾正余川冒險作業(yè)、違反操作規程的行為，對事故的發(fā)生負有責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項的規定，建議由廣州駿晨建筑機械有限公司給予批評教育，并依照有關(guān)規章制度給予處分。

　?。ㄊ┩踟愗?，男，身份證號碼：***，作為塔吊裝拆班組的工人，在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現鋼纜掛鉤安全裝置變形這一事故隱患，卻未向現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責人報告，導致塔吊標準節鐵構件在余川的一系列違規操作之后發(fā)生脫鉤現象，對事故的發(fā)生負有責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條的規定，建議由廣州駿晨建筑機械有限公司給予批評教育，并依照有關(guān)規章制度給予處分。

　?。ㄊ╆惐?，男，身份證號碼：***，作為珠海市城市建設監理有限公司騰瑞中心項目總監理工程師,未嚴格履行監理職責導致現場(chǎng)人手不足，未能及時(shí)糾正作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失、人員違規作業(yè)等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有責任，建議由區住建局依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

　?。ㄊ模┱缠櫸?，男，身份證號碼：***，作為珠海市城市建設監理有限公司騰瑞中心項目監理員,未嚴格履行監理職責實(shí)施旁站，未能及時(shí)糾正作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失、人員違規作業(yè)等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有責任，建議由區住建局依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議        

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　1、廣州駿晨建筑機械有限公司，要嚴格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規定，配齊配強專(zhuān)職安全員，專(zhuān)職安全員必須認真開(kāi)展安全管理工作，依法履行職責；要加強對高處作業(yè)現場(chǎng)的隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；要認真落實(shí)對項目從業(yè)人員的安全教育培訓和安全技術(shù)交底，確保從業(yè)人員按安全管理規定作業(yè)。

　　2、珠海市城市建設監理有限公司，要加強技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，要嚴格按照合同約定履行監理責任；要配齊人手，嚴格履行現場(chǎng)監理職責。

　?。ǘ┞鋵?shí)行業(yè)和屬地監管責任

　　區住建局要深入組織開(kāi)展建設工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，要突出高處臨邊作業(yè)事故防范；要強化建設工程安全監管執法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責；要督促指導事故單位制定方案，落實(shí)事故防范措施，確保隱患整改工作落實(shí)到位。橋東街道辦事處要落實(shí)屬地監管責任，加強對轄內高危行業(yè)巡查檢查，發(fā)現違法違規行為及時(shí)通報行業(yè)主管部門(mén)。

　?。ㄈ┥羁涛∈鹿式逃?，防范化解安全風(fēng)險

　　區住建局結合當前防疫要求，組織全區在建工地相關(guān)單位通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下召開(kāi)“7·11”高處墜落事故案例分析會(huì )，通報本次事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，詳細分析本次事故原因以及本次事故中暴露出的問(wèn)題。督促各相關(guān)單位深刻吸取本次事故教訓，舉一反三，認真對照查擺問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，全面防范化解安全風(fēng)險。（文章來(lái)源：湘橋區應急管理局）