2022年1月9日8時(shí)40分左右，棲霞區堯化街道甘家邊園區南京璐瀚科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)璐瀚公司）倉庫發(fā)生火災。事故發(fā)生后，依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，經(jīng)市政府批準，成立了由市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊、市總工會(huì )為成員單位的事故調查組，對事故進(jìn)行調查。市紀委監委派員參與事故責任追究調查工作。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、技術(shù)鑒定和專(zhuān)家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，針對事故中暴露出消防安全管理中存在的漏洞及薄弱環(huán)節，提出了針對性的改進(jìn)意見(jiàn)和事故防范措施。事故調查組認定，棲霞區堯化街道“1.9”火災事故是一起因作業(yè)人員在違法倉庫內違規動(dòng)火、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備基本消防安全條件引起的火災事故。2022年1月9日8時(shí)40分左右，棲霞區堯化街道甘家邊園區甘家邊東101-7號璐瀚公司3號庫承租戶(hù)南京朋玉鑫汽配有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)朋玉鑫汽配）在進(jìn)行熱切割作業(yè)時(shí)引燃倉庫內汽車(chē)保險杠塑料保護膜，后因未及時(shí)控制火情，火勢迅速蔓延，導致璐瀚公司占地面積約2800平方米的大跨度廠(chǎng)房全部過(guò)火。2022年1月9日8時(shí)54分，市消防救援支隊指揮中心接警后，立即調派24輛消防車(chē)、91名消防員到場(chǎng)處置。在應急救援過(guò)程中，市政消防管網(wǎng)給水不足，救援隊伍抽取附近池塘水滅火。10時(shí)45分，火勢得到控制，12時(shí)20分，明火被撲滅。璐瀚公司成立于2006年6月，法定代表人為黃某。該公司在棲霞區堯化街道甘家邊園區甘家邊東101-7號違法建設使用辦公樓、廠(chǎng)房和宿舍樓，現場(chǎng)管理人員為黃某某。廠(chǎng)房?jì)劝凑樟⒅粍澐殖?/span>15個(gè)庫區分別出租給8個(gè)商戶(hù)，其中1-2庫區出租給南京鶴令紙制品廠(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)鶴令印刷廠(chǎng)），3-4庫區出租給朋玉鑫汽配。璐瀚公司所在的甘家邊園區占地46.7畝，園區內共有璐瀚公司在內的6家企業(yè)（個(gè)人）建筑群，共計7棟廠(chǎng)房，8棟辦公樓，5棟宿舍樓，總建筑面積約28700平方米。事故調查組通過(guò)深入調查及綜合分析認定，事故直接原因是：璐瀚公司違規安排無(wú)熱切割作業(yè)證的工人在朋玉鑫汽配貨架平臺違規動(dòng)火作業(yè)。起火原因是：工人在第三層貨架平臺動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中，未采取有效防護措施，導致火星掉落至第二層貨架平臺，引燃汽車(chē)配件塑料薄膜造成火災發(fā)生。火災蔓延擴大原因是：朋玉鑫汽配與隔壁鶴令印刷廠(chǎng)未按照建筑防火規范要求采取有效防火分隔，導致朋玉鑫汽配發(fā)生的火災迅速蔓延至鶴令印刷廠(chǎng)，火災發(fā)展階段燃燒面積擴大，燃燒加快。同時(shí)，璐瀚公司噴淋系統管道閥門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，在火災初起階段、發(fā)展階段噴淋系統未噴水降溫滅火，致使朋玉鑫汽配倉庫及鶴令印刷廠(chǎng)內部易燃可燃物品猛烈燃燒，加之風(fēng)向偏東，迅速引燃璐瀚公司東面6家商戶(hù)，造成事發(fā)建筑全面燃燒。
火災損失以司法機關(guān)辦理火災刑事案件價(jià)格鑒證評估為主要依據。璐瀚公司長(cháng)期以來(lái)違法使用農業(yè)集體土地，建設未獲得建設規劃許可、施工許可、消防行政許可的建筑群并招租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；未與承租商戶(hù)簽訂安全管理協(xié)議，未明確各自消防安全職責；被動(dòng)消極整改消防安全隱患，將消防改造設計施工違法分包給不具備資質(zhì)的個(gè)人楊某；不具備消防安全條件，承租戶(hù)中印刷廠(chǎng)與倉庫之間未采取有效的防火分隔[1]，消防給水管道及設施不符合標準要求[2]，關(guān)閉停用噴淋系統消防設施。在“小工業(yè)園區、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專(zhuān)項整治行動(dòng)中，未能如實(shí)上報甘家邊園區存在的消防安全隱患。堯化街道黨政領(lǐng)導未認真履行安全生產(chǎn)和消防安全責任制規定[3]；部署落實(shí)“小工業(yè)園區、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專(zhuān)項整治行動(dòng)不到位，未推進(jìn)國土所、城建辦、公安派出所等部門(mén)共同開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)[4]；對甘家邊園區企業(yè)安全生產(chǎn)執法監督不到位，未能加強甘家邊園區動(dòng)火作業(yè)監管，未能督促甘家邊園區存在的消防安全隱患整改到位、閉環(huán)管理。棲霞區公安分局堯化門(mén)派出所對甘家邊園區企業(yè)未辦理消防行政許可的問(wèn)題，未按規定[5]向棲霞區消防救援大隊移交。棲霞區消防救援大隊對該地區存在的重大火災隱患，未嚴格依法執法[6]、未報請掛牌督辦[7]整改；未有效督促各街道及區相關(guān)部門(mén)落實(shí)“小工業(yè)園區、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專(zhuān)項整治工作。南京市規劃和自然資源局棲霞分局、區住建局未認真貫徹落實(shí)棲霞區“小工業(yè)園區、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專(zhuān)項整治工作方案，未能檢查發(fā)現并治理甘家邊園區存在的無(wú)建設規劃許可、建筑消防不合法等問(wèn)題。督促堯化街道落實(shí)屬地消防隱患整治責任不到位[8]；對“小工業(yè)園區、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專(zhuān)項整治工作重視程度不夠，存在監管盲區。1.黃某某，璐瀚公司現場(chǎng)負責人，違章指揮無(wú)資質(zhì)人員在可燃物品倉庫內動(dòng)火作業(yè)，涉嫌重大責任事故罪。建議移交公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。2.王某某，動(dòng)火切割作業(yè)人員，無(wú)作業(yè)證從事切割作業(yè)，涉嫌失火罪。建議移交公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。3.馬某某，動(dòng)火切割作業(yè)人員，無(wú)作業(yè)證從事切割作業(yè)，涉嫌失火罪。建議移交公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。（二）對政府相關(guān)部門(mén)及公職人員處理在事故調查過(guò)程中發(fā)現的政府部門(mén)及公職人員履職方面的問(wèn)題線(xiàn)索，按照有關(guān)管理權限移交相關(guān)紀委監委予以追責問(wèn)責。璐瀚公司，建議由南京市規劃和自然資源局棲霞分局、區住建局、區消防救援大隊根據相關(guān)法律法規給予其行政處罰。（一）深化違法建筑場(chǎng)所整治，從根本上解決問(wèn)題。各地要結合實(shí)際對產(chǎn)業(yè)結構做深層次的調整，系統性重構本質(zhì)安全、綠色高端的現代產(chǎn)業(yè)體系，要堅決摒棄低標準、粗放式發(fā)展；要持續深入開(kāi)展“小工業(yè)園區”“廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，對符合產(chǎn)業(yè)建設規劃要求的，要加快提檔升級；對不滿(mǎn)足基本安全生產(chǎn)條件的“小工業(yè)園區”“廠(chǎng)中廠(chǎng)”，要堅決予以關(guān)停處理。（二）細化消防監管職責清單，消除監管盲區。各地要全面深化使用“181”信息化平臺，將社會(huì )面所有市場(chǎng)主體錄入平臺，并明確安全監管責任主體；按“分級分類(lèi)”原則，全面厘清明確消防、公安、街道、社區等消防安全監管職責及對象范圍；通過(guò)賦權劃轉、委托執法、整合力量派駐等形式，加快推進(jìn)街道安監員、消防特勤員的隊伍力量及工作機制融合，進(jìn)一步明確賦予街道消防執法權限，納入綜合執法，全面加強基層消防監管能力。（三）開(kāi)展消火栓排查補建，提升城市救援能力。城鄉建設部門(mén)要切實(shí)強化道路建設市政消火栓配套相關(guān)內容審查。城市道路建設部門(mén)對未按標準建設消防栓的道路不得竣工驗收。各街道園區要嚴格按照標準規范要求建設消防水源設施。消防救援機構要牽頭組織有關(guān)部門(mén)全面排查掌握消防栓及給水設施欠缺情況并制定增補計劃。城鄉建設部門(mén)及各地要將增補計劃列入年度城市建設任務(wù)并牽頭落實(shí)。各地要下大決心升級改造老城區、“小工業(yè)園區、廠(chǎng)中廠(chǎng)”市政消防水源，盡快提升重大火災風(fēng)險防范能力。（四）嚴查非法違規動(dòng)火作業(yè)，防控重大安全風(fēng)險。各相關(guān)地區要開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，全面查清轄區內消防安全隱患底數，對存在易燃易爆可燃物品堆放倉庫、廠(chǎng)房、商鋪及重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)備案制，明確審批程序及監護人、審批人，并實(shí)施可視化監管；各相關(guān)地區建立消防安全檢查密切協(xié)作工作機制，用足用好執法手段，依法從嚴查處未批動(dòng)火、未防護動(dòng)火等違規動(dòng)火作業(yè)行為。[1]《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）3.4.1：“丙類(lèi)廠(chǎng)房與丙類(lèi)倉庫防火間距不應小于表3.4.1的規定。”[2]《消防給水及消火栓系統技術(shù)規范》（GB50974-2014）3.3.2：建筑體積在20000至50000立方米之間的建筑物室外消火栓設計流量不應小于35L/s。6.1.3：建筑物室外宜采用低壓消防給水系統，當采用市政給水管網(wǎng)供水時(shí)，應符合下列規定：應采用兩路消防供水，除建筑高度超過(guò)54m的住宅外，室外消火栓設計流量小于等于20L/s時(shí)可采用一路消防供水。[3]《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）第九條：“鄉鎮人民政府消防工作職責第六項：部署消防安全整治，組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災隱患”。第十一條：“地方各級人民政府主要負責人應當組織實(shí)施消防法律法規、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調解決本行政區域內的重大消防安全問(wèn)題。”[4]《堯化街道“小工業(yè)園區”“廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專(zhuān)項整治工作方案》：辦事處牽頭組織各社區及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展。國土所、城建辦、公安派出所分別根據職責分工對土地使用、建設工程規劃許可、施工許可、建筑消防合法性、消防設施配置、消防安全管理等情況進(jìn)行排查檢查。[5]《江蘇省公安派出所消防監督管理工作規定》第七條：“發(fā)現未依法備案或取得消防行政許可的建設工程和公共聚集場(chǎng)所，及時(shí)移交公安機關(guān)消防機構處理。”[6]《消防監督檢查規定》（公安部120號令）第十九條：“在消防監督檢查中，公安機關(guān)消防機構對發(fā)現的依法應當責令立即改正的消防安全違法行為，應當當場(chǎng)制作、送達責令立即改正通知書(shū)，并依法予以處罰；對依法應當責令限期改正的，應當自檢查之日起三個(gè)工作日內制作、送達責令限期改正通知書(shū)，并依法予以處罰。”[7]《消防監督檢查規定》（公安部120號令）第二十一條：“在消防監督檢查中，發(fā)現城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發(fā)現本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，公安機關(guān)消防機構應當組織集體研究確定，自檢查之日起七個(gè)工作日內提出處理意見(jiàn)，由所屬公安機關(guān)書(shū)面報告本級人民政府解決；對影響公共安全的重大火災隱患，還應當在確定之日起三個(gè)工作日內制作、送達重大火災隱患整改通知書(shū)。”[8]《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）第八條：“市、縣人民政府應當履行職責第五項：定期分析評估本地區消防安全形勢，組織開(kāi)展火災隱患排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關(guān)部門(mén)制定整改措施，督促限期消除”。
