2022年3月21日，沙井街道沙一社區西部工業(yè)區內發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《深圳市寶安區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶安區生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作規則的通知》（深寶府辦〔2020〕6號）的要求，由區應急管理局牽頭，寶安公安分局、區總工會(huì )等部門(mén)有關(guān)人員組成的事故調查組，展開(kāi)事故調查處理工作?，F調查組對本起事故調查完畢，具體情況如下：

　　一、事故發(fā)生單位、相關(guān)單位及事故相關(guān)概況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況

　　深圳市嘉盈物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉盈物業(yè)公司），法定代表人：林偉秦，公司實(shí)際負責人兼總經(jīng)理為馮中蒼，主體類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資），統一社會(huì )信用代碼：9144030005047524XN，住所：深圳市龍崗區坂田街道新雪社區嘉霖悅禧園6棟商鋪35，成立日期：2012年07月10日，公司經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)管理；物業(yè)租賃等。 

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位概況

　　深圳市嘉富科技產(chǎn)業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉富公司），法定代表人：林偉秦，類(lèi)型：有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：91440300MA5ELDGX06，住所：深圳市南山區粵海街道濱海社區濱海大道3388號三諾智慧大廈20層2002，成立日期：2017年06月29日，公司經(jīng)營(yíng)范圍：科技產(chǎn)業(yè)的研究、開(kāi)發(fā)；科技產(chǎn)業(yè)集群的組建、運營(yíng)、管理和服務(wù)等。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)概況

　　寶安區沙井街道沙一社區西部工業(yè)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉事園區）系深圳市沙井沙一股份合作公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沙一股份公司）物業(yè)，已列入城市更新項目拆除重建范圍，占地面積為13029.19平方米，土地用途為工業(yè)用地。 

　　2020年底，沙一股份公司將涉事園區內所有承租公司清退；2021年3月份，為了便于后續城市更新項目的實(shí)施及園區清空后的管理，于是將涉事園區的日常安全管理移交給嘉富公司（為城市更新項目開(kāi)發(fā)公司的控股公司）負責，雙方簽有一份移交《承諾函》。2022年2月份，嘉富公司將涉事園區的日常管理、安全巡查、安保及設施設備維護等物業(yè)管理服務(wù)工作委托給嘉盈物業(yè)公司，雙方并簽有《深圳市沙井沙一社區萬(wàn)安工業(yè)區、西部工業(yè)區城市更新項目更新階段物業(yè)服務(wù)協(xié)議》。2022年3月初，嘉盈物業(yè)公司安排了4名人員負責涉事園區的日常安全管理工作，分別是負責園區日常管理的現場(chǎng)安全負責人鐘子行及3名保安員。

　　嘉盈物業(yè)公司接手涉事園區物業(yè)管理工作后找來(lái)汪俊俊、彭繼業(yè)等5名工人安裝園區封閉圍擋，3月13日圍擋施工完成。3月21日，嘉盈物業(yè)公司保安員胡奎向鐘子行匯報巡查時(shí)發(fā)現涉事園區配電房?jì)鹊碾娎|大部已丟失，于是當天鐘子行聯(lián)系汪俊俊到涉事園區驗收及結算圍擋安裝項目時(shí)，讓其估值園區內物品價(jià)值，以便日常巡查時(shí)重點(diǎn)監管。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2022年3月21日15時(shí)50分許，汪俊?。ㄋ勒撸┡c工友彭繼業(yè)來(lái)到涉事園區。16時(shí)許，嘉盈物業(yè)公司鐘子行與胡奎帶著(zhù)汪俊俊、彭繼業(yè)來(lái)到涉事園區一個(gè)原名稱(chēng)為芽莊電子廠(chǎng)配電房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉事配電房）內，鐘子行告知汪俊俊、彭繼業(yè)該配電房?jì)扔袃r(jià)值的物品都基本已丟失，現只剩一段電纜。隨后鐘子行就安排汪俊俊、彭繼業(yè)當天將此段剩下的電纜（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉事電纜）拆下，防止丟失。16時(shí)50分許，汪俊俊、彭繼業(yè)帶著(zhù)臨時(shí)新買(mǎi)的工具（鋸子、鉗子、扳手）與胡奎再次來(lái)到涉事配電房準備進(jìn)行電纜切割拆除作業(yè)，由于不確定涉事電纜是否帶電，于是汪俊俊通過(guò)竹梯上到電纜上方，然后手持低壓驗電筆對與電纜連通的高壓負荷開(kāi)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉事開(kāi)關(guān)）輸入端的觸頭進(jìn)行驗電，當低壓驗電筆靠近涉事開(kāi)關(guān)輸入端時(shí)，帶10kV電壓的涉事開(kāi)關(guān)輸入端向汪俊俊的手部放電產(chǎn)生電弧，導致其觸電從爬梯上墜落至地面，并失去意識。經(jīng)查：

　　1. 汪俊俊與其工友彭繼業(yè)無(wú)固定工作單位，日常主要從事搬運、清理、物品回收等工作，兩人均未取得特種作業(yè)電工證；事發(fā)時(shí)汪俊俊手上戴著(zhù)帆布手套（非絕緣）及穿著(zhù)膠底布鞋，無(wú)其他防護用品。

　　2. 涉事配電房為涉事園區其中一個(gè)配電房，配電房?jì)仍O有高壓開(kāi)關(guān)房、變壓器房、低壓開(kāi)關(guān)房，其中事故發(fā)生位置為高壓開(kāi)關(guān)房（詳見(jiàn)圖1）；涉事高壓開(kāi)關(guān)房接有供電部門(mén)通過(guò)高壓桿塔（萬(wàn)安站 10kV萬(wàn)海線(xiàn)F10）輸入的10kV高壓。

圖1 涉事配電房（事發(fā)位置：高壓開(kāi)關(guān)房）

　　3. 經(jīng)廣東省質(zhì)量監督機械檢驗站檢測:

　?。?）經(jīng)勘查，涉事開(kāi)關(guān)安裝在高壓開(kāi)關(guān)房的墻面上，其金屬架與接地扁鐵連接，測得涉事開(kāi)關(guān)輸入端離地高約3.2m，該輸入端的觸頭裸露；涉事開(kāi)關(guān)的分/合閘動(dòng)作是通過(guò)安裝在高壓開(kāi)關(guān)房墻面上的傳動(dòng)機構手柄進(jìn)行操作，其手柄處于分閘狀態(tài)，說(shuō)明涉事開(kāi)關(guān)的輸出端已斷開(kāi)。

　?。?）經(jīng)勘查，事故現場(chǎng)地面留有1只帆布手套、1支低壓驗電筆和1把鋼鋸等作業(yè)工具，根據現場(chǎng)目擊者描述事發(fā)時(shí)涉事人員使用地面上的低壓驗電筆爬梯靠近涉事開(kāi)關(guān)帶電的輸入端進(jìn)行驗電（詳見(jiàn)圖2），不滿(mǎn)足《電業(yè)安全工作規程 第1部分：熱力和機械》（GB 26164.1-2010）第3.5.3條規定：不準靠近或接觸任何有電設備的帶電部分，特殊許可的工作，應執行標準DL 408《電業(yè)安全工作規程（發(fā)電廠(chǎng)和變電所電氣部分）》中的有關(guān)規定（其中DL 408-1991第33條規定：在高壓設備上工作，必須遵守下列各項：三、完成保證工作人員安全的組織措施和技術(shù)措施；第34條規定：組織措施包括工作票制度、工作許可制度、工作監護制度、工作間斷、轉移和終結制度；第66條規定：技術(shù)措施包括停電、驗電、裝設接地線(xiàn)、懸掛標示牌和裝設遮攔；第71條規定：高壓驗電必須戴絕緣手套，驗電時(shí)應使用相應電壓等級的專(zhuān)用驗電器）。

圖2 涉事開(kāi)關(guān)（事發(fā)后：涉事開(kāi)關(guān)絕緣板有熏黑痕跡）

　?。?）在采取相應安全技術(shù)措施和防護措施的情況下，使用10kV高壓驗電器靠近涉事開(kāi)關(guān)輸入端，該驗電器發(fā)出聲光信號，表示涉事開(kāi)關(guān)輸入端帶10kV電壓，結合現場(chǎng)中國南方電網(wǎng)標志牌上的10kV標識及10kV高壓驗電器的驗電情況，可以確定涉事開(kāi)關(guān)輸入端的電壓為10kV，事發(fā)時(shí)涉事電纜帶有10kV高壓。

　?。?）事故發(fā)生原因：本次作業(yè)未采取任何保證人員安全的組織措施和技術(shù)措施，涉事人員未戴絕緣手套，未使用相應電壓等級的專(zhuān)用驗電器對帶高壓電的涉事開(kāi)關(guān)進(jìn)行驗電作業(yè)，當涉事人員手持低壓驗電筆爬梯靠近帶高壓電的涉事開(kāi)關(guān)輸入端時(shí)，帶10kV電壓的涉事開(kāi)關(guān)輸入端向涉事人員的手部放電產(chǎn)生電弧，高壓電通過(guò)涉事人員的身體，導致該人員觸電死亡。

　　4. 嘉盈物業(yè)公司現場(chǎng)安全負責人鐘子行安排汪俊俊及其工友彭繼業(yè)拆除涉事電纜前無(wú)作業(yè)組織措施與技術(shù)措施，未檢查核實(shí)電纜帶電情況及汪俊俊與其工友是否具有電工證，未給汪俊俊及其工友配備符合作業(yè)要求的勞動(dòng)防護用品及工具與設備。

　　5. 鐘子行安排汪俊俊及其工友拆下涉事電纜是為了防止該電纜丟失，是其日常安全管理工作內容；嘉盈物業(yè)公司明確防止涉事園區物品丟失是鐘子行、胡奎等4人的本職工作。   

　　6. 嘉盈物業(yè)公司實(shí)際負責人馮中蒼履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除作業(yè)現場(chǎng)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。 

　　7. 嘉盈物業(yè)公司安全管理不到位，未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現并消除事故現場(chǎng)作業(yè)人員違章冒險作業(yè)存在的事故隱患；對員工鐘子行安全教育培訓不足，僅對其進(jìn)行過(guò)口頭安全教育培訓，無(wú)培訓記錄和考核記錄。

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　　事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即撥打120，約10分鐘后，120醫護人員趕到并立即對汪俊俊進(jìn)行搶救，后經(jīng)120醫護人員現場(chǎng)確認其已死亡。廣東南天司法鑒定所出具的司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（粵南〔2022〕病鑒字第16號）證明汪俊俊的死亡原因為:符合電擊死。

　　三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

　?。ㄒ唬┦鹿试斐傻娜藛T傷亡情況

　　事故共造成1人死亡。死者汪俊俊，男，31歲，河南省正陽(yáng)縣人。

　?。ǘ┦鹿试斐傻闹苯咏?jīng)濟損失情況 

　　事故共造成直接經(jīng)濟損失約為人民幣160萬(wàn)元。

　　四、事故原因及性質(zhì)    

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　　1. 嘉盈物業(yè)公司現場(chǎng)安全負責人鐘子行安全意識淡薄，在未采取任何保證人員安全的組織措施、技術(shù)措施的情況下，違章安排未取得電工證的汪俊俊及其工友彭繼業(yè)冒險拆除涉事配電房?jì)雀邏弘娎|線(xiàn)（帶10kV危險電壓），且未向作業(yè)人員提供高壓作業(yè)必須佩戴的絕緣手套等勞動(dòng)防護用品及相應電壓等級的專(zhuān)用驗電器，導致汪俊俊手持低壓驗電筆對帶10kV高壓涉事開(kāi)關(guān)的輸入端驗電時(shí)觸電死亡。

　　2. 作業(yè)人員汪俊俊安全意識淡薄、冒險作業(yè)，在未取得特種作業(yè)電工證、未使用絕緣手套等勞動(dòng)防護用品及相應電壓等級專(zhuān)用驗電器的情況下，手持低壓驗電筆對涉事開(kāi)關(guān)輸入端的裸露觸頭進(jìn)行驗電，當低壓驗電筆靠近涉事開(kāi)關(guān)輸入端時(shí)，帶10kV電壓的涉事開(kāi)關(guān)輸入端向汪俊俊的手部放電產(chǎn)生電弧，導致其觸電從爬梯上墜落至地面。

　?。ǘ╅g接原因

　　1. 嘉盈物業(yè)公司對員工安全教育培訓不到位，未保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現并消除事故現場(chǎng)作業(yè)人員違章冒險作業(yè)存在的事故隱患。                    

　　2. 嘉盈物業(yè)公司實(shí)際負責人馮中蒼未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除事故現場(chǎng)作業(yè)人員違章冒險作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。      

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　　調查組認為，沙井街道沙一社區西部工業(yè)區“3·21”觸電死亡事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任認定及處理建議

　　根據事故調查情況，調查組對事故單位和有關(guān)人員的責任認定和追究提出如下意見(jiàn)：

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　　嘉盈物業(yè)公司對員工安全教育培訓不到位，未保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現并消除事故現場(chǎng)作業(yè)人員違章冒險作業(yè)存在的事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款的規定，應對本起事故負主要責任，建議由深圳市寶安區應急管理局依法對其進(jìn)行處理。         

　?。ǘ┦鹿守熑稳藛T

　　1. 嘉盈物業(yè)公司現場(chǎng)安全負責人鐘子行在未采取任何保證人員安全的組織措施、技術(shù)措施的情況下，違章安排未取得電工證的汪俊俊及其工友彭繼業(yè)冒險拆除涉事配電房?jì)雀邏弘娎|線(xiàn)（帶10kV危險電壓），且未向作業(yè)人員提供高壓作業(yè)必須佩戴的絕緣手套等勞動(dòng)防護用品及相應電壓等級的專(zhuān)用驗電器，導致汪俊俊手持低壓驗電筆對帶10kV高壓涉事開(kāi)關(guān)的輸入端驗電時(shí)觸電死亡。鐘子行的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定的重大責任事故罪，應對本起事故負直接管理責任。鐘子行涉嫌犯罪的相關(guān)資料已由調查組移送至深圳市公安局寶安分局依法對其進(jìn)行處理。

　　2. 作業(yè)人員汪俊俊安全意識淡薄、冒險作業(yè)，在未取得特種作業(yè)電工證、未使用絕緣手套等勞動(dòng)防護用品及相應電壓等級專(zhuān)用驗電器的情況下，手持低壓驗電筆對涉事開(kāi)關(guān)輸入端的裸露觸頭（帶10kV電壓）進(jìn)行驗電，導致本人觸電死亡，應對本起事故負直接責任，鑒于其已死亡，建議免予追究其責任。

　　3. 嘉盈物業(yè)公司實(shí)際負責人馮中蒼未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除事故現場(chǎng)作業(yè)人員違章冒險作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規定，應對本起事故負管理責任，建議由深圳市寶安區應急管理局依法對其進(jìn)行處理。

　?。ㄈ┱块T(mén)安全監管單位監督管理情況

　　政府部門(mén)屬地安全監管單位為寶安區沙井街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沙井街道辦）：

　　沙井街道應急管理辦（安監辦）2022年以來(lái)，共巡查企業(yè)2644家次，查處隱患數13161條，整治企業(yè)2609家次，已整改隱患11301條；共執法檢查35家次，執法立案11宗，處罰13.95萬(wàn)元（其中簡(jiǎn)易案件5宗，罰款0.45萬(wàn)元；一般案件4宗，罰款5.5萬(wàn)元；事故案件2宗，罰款8萬(wàn)元）。涉事廠(chǎng)房（配電房）位于沙一社區西部工業(yè)園，已于2020年搬空，一直處于空置狀態(tài)。截至事故發(fā)生，沙井街道應急管理辦（安監辦）巡查員按要求對涉事園區共巡查15家次，發(fā)現隱患127條，整改隱患93條。

　　六、防范和整改措施

　?。ㄒ唬┘斡飿I(yè)公司應吸取本起事故的深刻教訓，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，做到如下要求：

　　1. 加強公司安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，完善公司安全生產(chǎn)管理制度和生產(chǎn)條件；告知作業(yè)人員施工現場(chǎng)和工作崗位存在的危險因素及防范措施。

　　2. 加強對員工的安全教育和培訓，召開(kāi)事故警示教育會(huì )，提高員工安全防范意識和安全操作技能；尤其是特種作業(yè)人員必須持證上崗，未經(jīng)教育培訓或者培訓考核不合格的人員禁止上崗作業(yè)。

　　3. 加大對作業(yè)現場(chǎng)的安全隱患排查力度，對查出的安全隱患要及時(shí)整改，加強對員工的管理，督促員工嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，杜絕違章指揮、強令冒險作業(yè)及違反操作規程的行為。

　　4. 公司主要負責人應認真落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃及督促和檢查本單位安全生產(chǎn)工作，加強作業(yè)現場(chǎng)監督管理，確保作業(yè)過(guò)程中安全管理措施落實(shí)。

　?。ǘ┙值腊踩O管部門(mén)應以此為戒，加強安全監管力度，加大安全生產(chǎn)宣傳教育，防范此類(lèi)事故的再次發(fā)生。