2021年1月2日6時(shí)45分，麗水市蓮都區環(huán)境衛生服務(wù)中心所屬垃圾清運車(chē)（浙KK****）在麗水旺能環(huán)保能源有限公司垃圾卸料平臺進(jìn)行卸料時(shí)，因駕駛員違規操作致使車(chē)頭上翹撞擊房梁，導致駕駛員當場(chǎng)死亡。7時(shí)21分接110指揮中心事故報告后，麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和蓮都區相關(guān)部門(mén)人員先后派員趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展救援、勘察、調查工作。

事故發(fā)生后，麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )高度重視，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第二十二條和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》(浙江省人民政府令第310號)第十條第二款、第十二條的規定，于1月5日成立了麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車(chē)輛傷害事故調查組。調查組由麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安監局、總工會(huì )、公安分局，麗水市建設局等相關(guān)部門(mén)派員組成，并邀請開(kāi)發(fā)區紀檢組、檢察室派員參加。

2021年2月25日，麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )向麗水市人民政府提交請示，請求延期提交事故調查報告（麗經(jīng)開(kāi)〔2021〕13 號），麗水市人民政府予以批準（麗政函[2021]4 號），事故調查報告提交時(shí)間予以延期至2021年5月1日。

調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。同時(shí)針對事故原因及暴露出來(lái)的問(wèn)題提出防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、 基本情況

（一）事故所涉單位概況

1. 麗水旺能環(huán)保能源有限公司（曾用名：瑞威環(huán)保再生能源（麗水）有限公司，以下統稱(chēng)為旺能環(huán)保公司），由浙江旺能環(huán)保有限公司持100%股權，統一社會(huì )信用代碼9133110078292686XH（1/1）, 法定代表人王浩，總經(jīng)理許偉明，公司位于浙江省麗水市蓮都區南明山街道潘田村16號，注冊資本捌仟萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍為焚燒城市生活垃圾及工業(yè)垃圾發(fā)電；回收利用廢金屬；生產(chǎn)、銷(xiāo)售灰渣水泥制品等。

公司總經(jīng)理對該公司的運行生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任。

2. 麗水市蓮都區環(huán)境衛生服務(wù)中心（曾用名：麗水市環(huán)境衛生管理處、麗水市蓮都區環(huán)境衛生管理局，以下統稱(chēng)為蓮都環(huán)衛中心）系蓮都區人民政府財政全額補助的事業(yè)單位，法定代表人瞿宗囡，統一社會(huì )信用代碼12332501589039265L，位于麗水市蓮都區麗陽(yáng)街1490號。主要業(yè)務(wù)范圍是為城市環(huán)境衛生提供管理保障；城市公共衛生的管理、服務(wù)和建設?，F用垃圾清運車(chē)32輛（含浙KK****），備用車(chē)17輛，停用車(chē)4輛。垃圾清運車(chē)輛歸屬蓮都環(huán)衛中心垃圾中轉運輸科管理。

3.麗水市雷博勞務(wù)事務(wù)代理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雷博公司）統一社會(huì )信用代碼91331102743495147G（1/1），法定代表人葉欣紅，注冊資本貳佰萬(wàn)元，公司位于浙江省麗水市蓮都區麗青路25號。經(jīng)營(yíng)范圍為勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；勞務(wù)外包服務(wù)；勞動(dòng)保障政策、就業(yè)信息、職業(yè)技能培訓信息咨詢(xún)；勞動(dòng)保障事務(wù)代理；勞務(wù)中介服務(wù)；人事業(yè)務(wù)代理及其咨詢(xún)服務(wù)；人才資源開(kāi)發(fā)；人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布和咨詢(xún)服務(wù)；人才推薦；人才測評；通信技術(shù)服務(wù)；通信工程咨詢(xún)；通信業(yè)務(wù)代理（憑代理合同經(jīng)營(yíng)）；人事勞動(dòng)檔案管理等。

此次事故死者的勞動(dòng)合同系與雷博公司簽訂，蓮都環(huán)衛中心系用人單位。

（二）事故所涉車(chē)輛基本情況

浙KK****重型特殊結構貨車(chē)廠(chǎng)牌型號為中汽牌ZQZ5164ZXXD5，外廓尺寸7290*2480*3000mm；于2016年12月26日在麗水市公安局交通警察支隊辦理注冊登記，檢驗有效期至2021年12月。車(chē)輛所有人系蓮都環(huán)衛中心，非營(yíng)運，蓮都環(huán)衛中心對該車(chē)編號：環(huán)衛**專(zhuān)用。（具體見(jiàn)附圖1事故車(chē)輛行駛證）

事故發(fā)生時(shí)車(chē)輛過(guò)磅情況（包括垃圾廂體重量）：毛重21930Kg，車(chē)皮重14630Kg，載重7300Kg。

（三）事故現場(chǎng)

垃圾卸料平臺長(cháng)54000mm，寬19800mm。平臺共設置6個(gè)卸料口，1號至5號卸料口為同規格大小，規格為寬4200mm、高5000mm，6號卸料口規格為寬5000mm、高5500mm。

事故發(fā)生在垃圾卸料平臺4號卸料口。

(四)人員傷亡情況

本次事故造成一人死亡，死者：周**，男，漢族，1965年*月**日出生，住址：浙江省麗水市蓮都區呂埠坑*號，身份證號碼：332521**********13，蓮都環(huán)衛中心垃圾清運車(chē)駕駛員。

（五）直接經(jīng)濟損失

直接經(jīng)濟損失共1337649元。

（六）相關(guān)協(xié)議合同

2010年12月31日，麗水市發(fā)展和改革委員會(huì )與瑞威環(huán)保再生能源（麗水）有限公司簽訂日處理400噸城市生活垃圾特許權協(xié)議，使得現項目運營(yíng)公司旺能環(huán)保公司獲得麗水市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目特許權。2011年9月30日，蓮都環(huán)衛中心與瑞威環(huán)保再生能源（麗水）有限公司簽訂年累計運行時(shí)間不低于8000小時(shí)的垃圾處理服務(wù)協(xié)議，運營(yíng)期25年。2019年11月1日，蓮都環(huán)衛中心與雷博公司簽訂勞務(wù)派遣代理合同，受蓮都環(huán)衛中心委托，將合同制員工派遣至蓮都環(huán)衛中心從事環(huán)境衛生管理相關(guān)工作，日常工作由蓮都環(huán)衛中心安排，具體管理遵照中心制訂的各項管理辦法執行，周**就是雷博公司的派遣工。

二、事故發(fā)生、報告、搶險救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年1月2日6時(shí)43分，周**駕駛浙KK****垃圾清運車(chē)駛入旺能環(huán)保公司垃圾卸料平臺，正常操作將車(chē)（車(chē)尾朝物料坑）停在4號卸料口地面擋墻前，下車(chē)并站立在駕駛室旁操作車(chē)輛液壓裝置升起垃圾廂體進(jìn)行垃圾清倒。6時(shí)44分50秒，周**走向卸料口方向觀(guān)察垃圾清倒情況，之后轉身走向車(chē)門(mén)進(jìn)入駕駛室，此時(shí)垃圾廂體處于傾倒狀態(tài)未歸位。6時(shí)45分05秒，周**開(kāi)動(dòng)車(chē)子，往前移動(dòng)一段距離后停止車(chē)輛，然后倒車(chē)撞擊卸料口地面擋墻；由于垃圾廂體還處于傾倒狀態(tài)，車(chē)輛重心集中在車(chē)尾，6時(shí)45分17秒，周**駕駛的浙KK****車(chē)頭突然上翹，導致駕駛室撞擊在4號卸料口上方的房梁，周**被困駕駛室。由于車(chē)頭處于上翹狀態(tài)，高度接近5米，從6時(shí)46分到6時(shí)51分，進(jìn)入卸料平臺的浙KK0**8(環(huán)衛**專(zhuān)用）、浙KK1**2（環(huán)衛**專(zhuān)用）車(chē)輛駕駛員均未發(fā)現周**被困駕駛室。6時(shí)51分，旺能環(huán)保公司垃圾吊值班人員通過(guò)監控視頻發(fā)現平臺有事故發(fā)生，電話(huà)告知了還未下班的三值值長(cháng)郭泓。6時(shí)52分22秒，郭泓來(lái)到事故現場(chǎng)查看，并向浙KK1**2駕駛員了解情況；期間郭泓逐級向公司領(lǐng)導匯報情況，并于6時(shí)54分先后撥打了120、119等待救援。

（二）搶險救援情況

7時(shí)21分，開(kāi)發(fā)區消防救援隊伍到達事故現場(chǎng)開(kāi)展施救工作。開(kāi)發(fā)區公安分局、120急救、蓮都區政府、蓮都環(huán)衛中心、開(kāi)發(fā)區安監局等部門(mén)先后趕到現場(chǎng)參與救援工作。8時(shí)05分許，周**被消防救援隊伍從駕駛室內救出，經(jīng)現場(chǎng)醫生確認已當場(chǎng)死亡。

三、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

周**違規操作。在垃圾卸料過(guò)程中違規上車(chē)并倒車(chē)沖撞4號卸料口地面擋墻，致使浙KK****車(chē)頭上翹撞擊在卸料口上方房梁，導致其被凹陷的駕駛室擠壓致死。

（二）間接原因

1.旺能環(huán)保公司落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作不到位，對外來(lái)垃圾清運駕駛員監督、管理不到位。對駕駛員在垃圾卸料平臺發(fā)生的上車(chē)作業(yè)等違規作業(yè)行為未采取有效措施予以制止。

2.蓮都環(huán)衛中心落實(shí)教育和督促本中心駕駛員遵守下車(chē)作業(yè)等操作規定不到位。消除駕駛員上車(chē)作業(yè)等違規行為的事故隱患不徹底。

（三）事故性質(zhì)

事故調查組通過(guò)對事故現場(chǎng)的勘查和原因分析，認定麗水旺能環(huán)保能源有限公司“1?2”一般車(chē)輛傷害事故系一起違規操作引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定和處理意見(jiàn)

（一）對責任人員的責任認定和處理建議

1.許偉明，旺能環(huán)保公司總經(jīng)理，是公司安全生產(chǎn)工作的第一責任人，履行安全生產(chǎn)法定職責不到位。未有效督促、檢查卸料平臺的安全生產(chǎn)工作，消除事故隱患；對該起事故負有領(lǐng)導責任,建議由應急管理部門(mén)依法對其進(jìn)行相應的行政處罰。

2.周益哲，旺能環(huán)保公司安環(huán)部部長(cháng)助理，是公司安全生產(chǎn)管理機構的負責人，履行安全管理職責不到位。未有效制止垃圾卸料平臺駕駛員違反操作規定的行為；對該起事故負有管理責任，建議由旺能環(huán)保公司對其進(jìn)行處理。

3.周**，蓮都環(huán)衛中心垃圾清運車(chē)輛駕駛員。駕駛車(chē)輛（浙KK****）在旺能環(huán)保公司垃圾卸料平臺清倒垃圾時(shí)違規上車(chē)操作沖撞地面擋墻，導致發(fā)生事故，對本起事故負直接責任，鑒于其已在此次事故中死亡，不予追究其相關(guān)責任。

（二）對事故單位的責任認定及處理建議

1.旺能環(huán)保公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對外來(lái)垃圾清運駕駛員監督、管理不到位。未采取有效措施制止垃圾卸料平臺駕駛員的違規作業(yè)行為，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由應急管理部門(mén)依法對其進(jìn)行相應的行政處罰。

2.蓮都環(huán)衛中心落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，教育和督促駕駛員執行安全操作規定不到位。消除本中心駕駛員在垃圾卸料平臺的違規作業(yè)行為不徹底，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由蓮都區紀委區監委對蓮都環(huán)衛中心安全生產(chǎn)履職情況開(kāi)展調查。

五、事故防范和整改措施

(一)旺能環(huán)保公司應深刻吸取此次事故教訓，按照事故處理“四不放過(guò)”原則，健全安全生產(chǎn)責任制，特別是垃圾卸料平臺的安全管理制度，外來(lái)從業(yè)人員的管理制度；針對事故原因制定切實(shí)可行的整改措施，指派專(zhuān)人對垃圾清倒車(chē)輛的作業(yè)安全進(jìn)行統一管理；公司要按照事故隱患排查治理制度落實(shí)安全檢查工作，及時(shí)消除事故隱患；嚴格落實(shí)進(jìn)場(chǎng)駕駛員的安全宣傳教育。

（二）蓮都環(huán)衛中心應深刻吸取此次事故教訓，按照事故處理“四不放過(guò)”原則，健全安全生產(chǎn)責任制，特別是中心垃圾清運駕駛員的崗位職責、操作規程和事故隱患排查制度；加強培訓和監管，保證中心垃圾清運駕駛員具備必要的安全生產(chǎn)知識，嚴格遵守垃圾清倒的作業(yè)規定，服從垃圾卸料平臺管理人員的統一協(xié)調、指揮、管理。

（三）麗水市建設局需加強對蓮都環(huán)衛中心的工作指導，督促其做好安全生產(chǎn)工作，避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

（四）麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區應急管理部門(mén)應加強對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監督檢查，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

麗水旺能環(huán)保能源有限公司

“1?2”一般車(chē)輛傷害事故調查組

2021年4月9日

附圖：

1.事故車(chē)輛行駛證(此圖隱去）

2.事故現場(chǎng)平面圖